АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № Справа № 22ц-7057/10 Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Дерев'янко О.Г.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2010 року м. Дніпропетровськ 30 червня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого - Деревянка О.Г.,

суддів: Осіяна О.М., Каратаєвої Л.О.,

при секретарі Горобець К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу по апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пратті та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання незаконної відмови у перерахунку та виплаті щорічних одноразових допомог згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту»,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, посилаючись на те, що є учасником бойових дій і щорічно до 5-го травня повинен отримувати грошову допомогу у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, проте відповідач такі виплати у 2003-2009 роках в повному обсязі не проводив, тому позивач просив суд поновити строк на звернення до суду, визнати незаконною відмову відповідача щодо виплати соціальної грошової допомоги у розмірах менших ніж це встановлено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протягом 2003-2009 років, зобовязати відповідача перерахувати та доплатити заборгованість разової грошової допомоги в повному обсязі.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 грудня 2009 року позов задоволено частково, поновлено строк для звернення до суду; зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену, як ветерану війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком; в іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗН Петропавлівської РДА Дніпропетровської області, посилаючись на неправильне застосування місцевим судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ставить питання про скасування постанови суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу частково задовольнити, постанову суд скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія АА№022217 (ас. 6) і користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно довідки відповідача позивачу щорічна разова грошова допомога до 5 травня виплачена: за 2007 рік - 300 грн. у квітні 2007 року; за 2008 рік - 350 грн. у квітні 2008 року, за 2009 рік - 380,00 грн. у квітні 2009 року (а.с.7).

Відповідно до положень ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

Справа №22ц 7057/10

захисту» учасникам бойових дій, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п`ятимінімальних пенсій за віком.

Пунктом 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» положення ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги призупинено на 2007 рік.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 200 році виплата щорічної разової допомога відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантаї їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 280 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції застосовував висновки рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким визнано, що не відповідає Конституції України, таке положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене дії відповідача по виплат щорічної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", не можна визнати неправомірними, оскільки норми вказаних законів мають пріоритет над нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час виплати вказаної допомоги.

Посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України 2007 рік, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки вказане рішення було прийняте після виплати позивачу допомоги.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості щорічної допомоги за 2007 рік та зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу щорічної допомоги.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції: ... _

"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України"

В 2008 році розмір вказаних виплат встановлювався постановою КМУ від 12.03.2008р. №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального-захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», відповідно до п. 1 якої учасникам бойових дій встановлена виплата разової грошової допомоги у розмірі 310 гривень.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 28/2008 (№ Юрп/2008) було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у звязку з чим вони втрапили чинність, а ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» почала діяти в попередній редакції.

Судом встановлено, що відповідач виплатив позивачу допомогу до 5 травня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 12.03.2008р. №183 у розмірі 310 гривень до 22 травня 2008 року. Отже на час виплати допомоги позивачу за 2008 рік тяла редакція частини 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії' 'їх соціального захисту», встановлена Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка на момент виплати не була визнана неконституційною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.

Колегія суддів вважає, що відповідач, виплативши разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі, передбаченому постановою КМУ від 12.03.2008р. №183, діяв правомірно, а тому підстав для визнання його дій неправомірними немає.

Відповідно в даному випадку не можна прийняли до уваги рішення Конституційного Суду України, оскільки вказане рішення було прийняте після виплати позивачу допомоги до 5 травня.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання дії відповідача щодо невиплати позивачу щорічної

грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірах визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу щорічної грошової допомоги у розмірах визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 роки, з відмовою в задоволенні позовних вимог за 2007-2008 роки, оскільки на час виплати суми допомоги за 2007-2008 роки відповідач діяв в межах наданих повноважень, а виходячи з положень ст. 152 Конституції України моральна чи матеріальна шкода, яку заподіяно особам актами, що визнані неконституційними, підлягає відшкодуванню у встановленому законом порядку.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог щодо стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2003-2006 роки, суд першої інстанції посилався на пропуск позивачем річного строку звернення до адміністративного суду з зазначеними позовними вимогами та на зупинення на 2006 рік дії Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, оскільки відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В запереченнях на позов, відповідач наполягав на застосуванні до спірних правовідносин річного строку для звернення з позовом до суду.

Разом з цим, у 2009 році розмір разової грошової допомоги, який визначено п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не змінювався.

Отже, при нарахуванні разової грошової допомоги у 2009 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

і аким чином, у 2009 році Кабінет Міністрів України мав право встановлювати розмір соціальних виплат; але лише таких соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати .

Розмір разової грошової допомоги, який передбачено п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у 2009 році Кабінету Міністрів України не було надано право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня інвалідам війни.

Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), а не підзаконним нормативно- правовим актом (Постановою КМУ від 18.03.2009р. №211).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача за 2009 рік.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим постанову суду необхідно скасувати в частині задоволення позовних вимог за 2007 рік та відмову у позові за 2009 рік, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог за 2007 рік та задовольнити позов за 2009 рік.

Керуючись ст.ст.209, 218, ст.303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 грудня 2009 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену, як ветерану війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09

липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком - скасувати,

відмовивши в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення

Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо відмови позивачу у

перерахунку та виплаті сум щорічної одноразової допомоги відповідно до п.27 ст. 13 Закону

України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Ддіпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2009 рік, з урахуванням сум, що ним отримані, у відповідності з вимогами п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з розрахунку пяти мінімальних пенсій за віком, встановленому Законом України «Про державний бюджет України» у 2009 році.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Судді

Головуючий