Справа № 2-977/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2010 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого-судді Дігтяр М.І., при секретарі П»явка Н.І.., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Зіньків цивільну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі про визнання дій пенсійного фонду неправомірними, зобов»язання провести перерахунок коштів та стягнення заборгованості з виплати пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Зіньківського районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі, в якому просив зобовязати відповідача перерахувати та призначити йому пенсію та додаткову пенсію з дня звернення з заявою з 17.08.2010 року відповідно до ст.. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по ІІ групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв»язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов»язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього закону йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров»ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії а віком, яка встановлена законами, але відповідач в 2008 році визначив розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року N 530 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян від 16.07.2008 року № 654».

Представник відповідача надав суду заперечення на позовну заяву. В запереченні на позовну заяву зазначив, що Рішенням Зіньківського районного суду від 14.07.2009 року по справі №2-а-393/09/1670 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1. Зобов»язано УПФУ в Зіньківському районі провести перерахунок пенсії з 22.05.2008 року. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду Постанову Зіньківського районного суду змінено виклавши абзац 2 та 3 резолютивної частини постанови в наступній редакції, а саме вказано період за ,який потрібно здійснити виплати з 22.05.2008 року по 01.04.2009 року. Управлінням виконано рішення суду проведено перерахунок пенсії громадянину з 22.05.2008 року згідно закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії а Чорнобильській АЕС 1 категорії на інвалідом ІІ групи захворювання, пов»язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням громадянина, кий постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідкою МСЕК.

Відповідно до частини першої ст.. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною четвертою ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року N230/96-ВР в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції закону України від 06.06.1996 року N230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року N 231-V встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: І групі інвалідності -220 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІ групі інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності 180 % прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності 160 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІ групі інвалідності 150 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності 140 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності 130 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІ групі інвалідності 120 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по ІІІ групі інвалідності 110 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам -70 % прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорій 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи 20 % прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Закон України від 28.12.2007 року № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсій за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційними.

Оскільки відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року N 230/96 ВР та статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року N 231-V.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.. 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня -498 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанов Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року N530 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16 липня 2008 року № 654 судом не беруться до уваги, оскільки положення даних постанов звужують обсяг встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені і установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі. Враховуючи вищевикладене, Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» незаконними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі провести перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплату недоплаченої пенсії з 22.05.2008 року.

Вимоги позивача у частині зобовязанні відповідача і на майбутнє проводити перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю згідно п. 2 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення мінімальної пенсії за віком чи прожиткового мінімуму, слід задоволити частково, зобов»язавши відповідача і на майбутнє проводити перерахунок пенсії до моменту винесення законодавчого акту, який би погіршував соціальний захист відповідача відповідно до ст. ст. 54 ч. 4, 50 ч. 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім інших підзаконних законодавчих актів, що можуть протирічити Конституції України. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 162, 163 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1)
Цивільний позов задовільнити частково.

2) Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.50, ч.4 ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » незаконними.

3) Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Зіньківському району провести перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплату недоплаченої пенсії з 13.05.2010 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі на майбутнє проводити перерахунок пенсії до моменту винесення законодавчого акту, який би погіршував соціальний захист відповідача відповідно до ст. ст. 54 ч. 4, 50 ч. 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім інших підзаконних законодавчих актів, що можуть протирічити Конституції України.

Рішення суду може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту рішення та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням його копії до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.

СуддяОСОБА_2