Справа №2-6590 /2010
ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 липня 2010 року Волноваський районний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Голуб Т. І.
При секретарі- Метьолкіной Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії, - ,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання не законною відмову, зобов'язання провести перерахунок пенсії та пояснив, що він є інвалідом 2 групи по захворюванню, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію по інвалідності. Відповідно до ст. 54 п. 4 Закону України № 231-У від 05.10.2006 року про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який набрав чинності 31.10.2006 року, основна пенсія по інвалідності інвалідам 2 групи не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія 75 % мінімальної пенсії за віком. Згідно п. 19 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Закону України „Про державний бюджет" мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Оскільки пенсія виплачувалася позивачу в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством України, він звернулася до відповідача із заявою про перерахунок, але йому було відмовлено. Просив визнати таку відмову не законною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з 01.06.2010 року.
У судове засідання позивач не з'явився , надав суду письмову заяву про розгляд справи за йо відсутності, підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи буї повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, су; вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А 119075 від 19.07.1999 та є інвалідом 2 групи (а.с.).
Позивач 20.05.2010 року звернувся до УПФУ в Волноваському районі Донецьк області із завою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком.
02.06.2010року начальник Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецьке області листом № 3908 / Г-10-01-03 відмовив позивачу у перерахунку зазначеної пенсії з огляду на відсутність підстав такого призначення та правомірність здійснення управлінням розрахунку.
Суд приходить до висновку, що представник відповідача не доказав правомірність своїх дій.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійного страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-4, преамбула якого визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключним шляхом внесення змін до цього Закону Частиною 3 ст. 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначать виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закон України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсації особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним д вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як призначається після виникнення права на державну пенсію.
Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошове допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановленим законодавством), призначених (перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 2 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на місяць згідно із Законом № 489- від 19 грудня 2006 року. Такий саме граничний розмір визначений даною статтею для пенсій, призначених 2006-2007 році відповідно до Закону України № 3235-15 від 20.12.2005 року.
Проаналізувавши норми даної статті, суд приходить до висновку, що ними визначений загальний граничний (максимальний) розмір пенсій, призначених (перерахованих) за нормами спеціального закону, 2006-2007 роках, а також граничний розмір пенсій, призначених за спеціальним законом у 2006 році.
Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенс відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенс (щомісячне довічне утримання) іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії: Законом України „ Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.
Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка м; одночасне право на різні види пенсій: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначаєш один з цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка мас право на довічну пенсію, призначається один з вид довічної пенсії за її вибором.
Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „ Про загальнообов'язкове державі пенсійне страхування" передбачено, що у разі, якщо особа мас право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок ( Чорнобильської катастрофи» призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенс на яку має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із фонд загальнообов'язкового державного пенсійного страхування відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України..
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України № 231-У від 05.10.2006 року, який набрав чинності з 31.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та і відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячні додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах. Виплата зазначеної пенсії відповідно , ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особа віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої категорії.
Частина перша та друга даної статті передбачає призначення пенсії за бажанням громадянина заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичні збитків, який визначається згідно з законодавством, але у всіх випадках розмір середньомісячної заробіть плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у наведених роках не може перевищувати 3,0 тис. грн
Частиною 3 статті 54 вказаного закону (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17.11.20 року) передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва захворювання (у спірних відносинах має. місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „П загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у якому призначення пенсій по інвалідності визначене розділом 4 (статті 30-35 Закону).
Частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - мінімальних пенсій за віком. Положення зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затвердінь постановою КМУ від ЗО жовтня 1997 року №і 523 (із змінами та доповненнями).
Даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якими нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 ст. 54 даного Законів встановлений нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затверджені та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закону України «Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14. Законом України „ Про держав соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, які відповідно до статті 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 і діє з 31 березня 201 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься ) основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційні виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Законом України „ Про Державний бюджет України на 2010 рік» затверджений на 2010 рік прожиткового мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, : квітня - 706 гривень , з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривні, з 1 грудня - 922 гривні.
Також, п. 28 розділу II Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 50, 54 Закону України „П статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та встановленої розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, для інвалідів 2 групи - 75 відсоток мінімальної пенсії за віком.
Разом з тим. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції У краї (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62. 63. 66 розділу II, пункту 3 розділу Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акт України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону У краї „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країн визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. розділу II Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяк законодавчих актів України".
До того ж, у вищезазначеному Рішенні Конституційного Суду України зазначено, що при прийняття оспорюваного Закону всупереч правовим позиціям, викладеним у Рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/20( (справа про соціальні гарантії громадян) законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетні відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу І) і вніс до ряду законодавчих актів змін і доповнення та визнав деякі з них не чинними (розділ II).
Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастроф 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із положень с г.с 50. 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що діють у цій редакції у теперішній час , виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для осіб, я втратили працездатність.
З огляду на викладене, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на Постанови К України за № 1 від 03. 01. 2002 р. та № 894 від 13. 07. 2004 року.
До того ж. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначене рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21 /2005), пов'язану з реалізацією права соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокре/ належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Су України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовс конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шлях( прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за сгатею 22 Конституції У країни не допускаєтьс
Суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людаї громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиної статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23. частиною 1 статті 24 Конституції України, набуї сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення держаї даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства пр; закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства У краї
Також, згідно ч.І ст. 2 Закону України „Про виконання рішень і застосування практики Європейськ суду" від 23.02.2006 р., рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання У країн відповідно до статті 46 Конвенції. Згідно сі. 17 Закону України „Про виконання рішень і застосування практі Європейського суду" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної додаткової пенсій) у розмірах, менших від визначених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправними. Суд вважає необхідне поновити порушені права позивача шляхом зобов'язання УПФУ в Волноваському районі Донецьк області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.06.2010 року.
Суд прийшов до висновку, що зазначений перерахунок має бути здійснений саме з 01.06.2010 рок оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язко державне пенсійне страхування", у відповідності до частини 4 якої перерахунок призначеної пенсії, кр випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною пятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першої числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідна документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки судом встановлено, що позивач подав заяву про перерахунок до УПФУ в Волноваської районі Донецької області 20.05.2010 року, то такий перерахунок у відповідності до вищезазначених вим Закону має бути проведений з 01.06.2010 року.
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" за № 7-93 в 21.01.1993р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастроф звільнені від сплати судового збору.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 4, 5, 8, 10,11, 14, 210, 212, 213, 215 Цивільне процесуального Кодексу України, суд. -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Волноваському районі Донецької області про визнання не законною відмову, зобов'язання провес перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати не законною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецьк області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (основної та додаткове відповідно до ст. 50, ч.4 ст 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждли внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75 мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму д непрацездатних осіб.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійсни ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, 54 п. 4, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи» з 01.06.2010 року із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії шкоду заподіяну здоров ю з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно е розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Рішення може бути оскаржено в Апеляційний суд Донецької області через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте Волноваським районним судом за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя: