ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 2-5667/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" серпня 2010 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Шкоріної О.І.

при секретарі - Телегіній Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії йому як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії, йому встановлена третя група інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва з 1 січня 2008 року перерахувати та виплатити йому пенсію, розмір якої має відповідати ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і не може бути меншим 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії - відповідно до п.3 ч.1 ст.50 зазначеного Закону -в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просив позов задовольнити, пославшись на обставини викладеш в позовній заяві.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в судове засідання не з'явилася, ..про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала письмові заперечення на позов, в яких просила в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити. Вказала на те, що ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що встановлений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з даним Законом.

Крім того , вказала, що на даний час розмір державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений Постановою Кабінету Міністрів України, яка є обов»язковою для виконання і розмір пенсії позивача відповідає встановленим в цій постанові розмірам.

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи про що Київською міською державною адміністрацією видано посвідчення категорії 1, серії НОМЕР_1 від 10.10.2001 року , з вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2, виданої 02.11.2005 року-безстроково /а..с.10/.

Також позивач ОСОБА_2 є інвалідом третьої групи безстроково , що підтверджується довідкою Київської міської спеціалізованої радіологічної МСЕК від 31.10.2005 року , захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС./а.с.12/.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію и Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в розмірі 2222 гри,21 ком. станом на 01.06.2010 року.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком ( розмір мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року - 470x6 = 2820 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн. х 6 = 2988 грн. )

Отже, пенсія, що виплачується позивачу, не відповідає розміру, передбаченому ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам третьої групи -у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного

законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При розрахунку додаткової пенсій, передбаченої статтею 50 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Доводи представника відповідача про те , що поняття «мінімальна пенсія за віком», |про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом, суд вважає безпідставними. Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком..

Пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, текст статті 50 викладено в новій редакції, 1 відповідно до якої особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам першої групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам другої групи -20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам третьої групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також внесено зміни до ст. 54 вказаного Закону, частини третю і четверту статті 54 замінено чотирма частинами нового змісту, відповідно до якого, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по третій групі інвалідності - 110 % прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження по третій групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року по справі № 1-21/2005 ) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціальною захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Зокрема , Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, втратили чинність як такі, що є неконституційними.

Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають -чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Частиною п'ятою статті 54 Закону № 796-Х1І передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, -може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною , її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

А в пункті 2 Постанови від 03.01.2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком. Вказана Постанова була чинною до 01.09.2008 року .

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено , що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 1: інвалідам першої групи- 30 відсотків; інвалідам другої групи - 20 відсотків, інвалідам третьої групи, дітям - інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу- 15 відсотків.

Також пунктом 6 вказаної Постанови встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії . на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по третій групі інвалідності - 870 гривень; 2) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по третій групі інвалідності - 658 гривень.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, починаючи з 1 липня 2008 р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: зокрема , в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" : в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів другої групи - 1090 грн., в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження, інвалідів третьої групи - 697 грн.20 коп.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 4 ЦК України, якщо Постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає , що при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ ( в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 року ) , а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розмір прожиткового мінімуму на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення у 2009 році установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Тому суд приходить до висновку , що позивач має право на отримання пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку

пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок

здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Таким чином, новий мінімальний розмір

пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, щодо відмови у перерахунку пенсії у разі встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправними.

Відповідно до ст. 257 ЦК України , загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Отже необхідно зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва проводити перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії позивачу згідно вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - з 22.05.2008 року з часу визнання Рішенням Конституційного Суду України неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

На підставі викладеного, ст. 1,3,6,8,17,19, 21, 22, 24,56, 113, 152 Конституції України, ст. 50-67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. 10, 11.60, 208, 212-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ::

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва проводити перерахунок та виплату ОСОБА_2 згідно вимог ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижнє 6 мінімальних пенсій за віком, податкової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - з 22.05.2008 року .

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу його проголошення.

Суддя :