Справа № 22ц-3622 /2010р. Головуючий у 1 інст. Зеліско Р.Й.
Категорія 57 Доповідач: Мусіна Т.Г.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого: Штефаніци Ю.Г.

Суддів: Мусіної Т.Г., Монастирецького Д.І. При секретарі: Качмар М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної адміністрації Львівської області

на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 16 листопада 2009 року

встановила:

В червні 2009 р. ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовківської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічноговіку.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона є матірю малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми має право на одержання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводились у розмірі, встановленому законом, просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача у її користь недотриману суму допомоги по догляду за дитиною за період з жовтня 2007 р. по березень 2009 р. в розмірі 8623,11 грн.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 18 листопада 2009 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість із допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 29.10.2007 р. по 31.12.2007 р., в розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, а в іншій частині позову, а саме у вимозі щодо нарахування та виплати заборгованості із допомоги по догляду за дитиною в період з 01.01.2008 р. по 04.03.2008 р. - відмовити за безпідставністю.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Жовківської райдержадміністрації Львівської області нарахувати та провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку з 29.10.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірах, які дорівнюють прожитковому) мінімуму для дітей віком до 6 років, а в іншій частині вимоги, щодо нарахування та виплати заборгованості із допомоги по догляду за дитиною період з 01.01.2008 р. по 04.03.2008 р. - відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального права, зокрема ч.1 ст. 100 КАС УКраїни, просить судову рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у позові.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що в ході розгляду адміністративної справи у суді першої інстанції відповідач не звертався з клопотанням застосувати до вимог позивачки як підставу для відмови у задоволенні позову пропущення строку звернення до адміністративного суду, тому суд правильно не застосував до вимог позивача за 2007 р. наслідки пропущення строку звернення до суду.

З врахуванням наведеного доводи апеляційної скарги про порушення! судом вимог ч.1 ст.100 КАС України є безпідставними.

Частиною 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми(в редакції норми, яка діяла до зупинення її дії Законом України „Про державнії бюджет на 2007 рік від 19.12.2006р. № 489 - У) було передбачено, що допомога в по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік пунктом 14 статті 71 зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми. Натомість абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році. Відповідно до цієї норми Закону у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та неї менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України № 6 - рп/2007 від 09.07.2007 визнано неконституційними вищенаведені положення пункту 14 статті 71 абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік.

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обовязковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, яка діяла до січня 2007 року.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розміріпрожиткового мінімуму для дитини віком до 6 - ти років, визначеного ч. 1 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік є обґрунтованими.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування виплат передбаченої Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути причиною невиконання покладених на Управління праці та соціального захисту населення зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

З 01.01.2008 року набрав чинності розділ II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Згідно пункту 23 цього Закону передбачено нову редакцію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Крім того, тим же пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України передбачено нову редакцію пункту З розділу УІІІ „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Таким чином, згідно зі змінами внесеними пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2008 року до 31.12.2008 року повинна виплачуватися в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Зазначені норми є чинним з 01.01.2008 року та не визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 - рп/2008 у справі № 1 - 28/2008, на яке вказує позивач.

Встановлено, що фактично, починаючи з 01.01.2008 року виплата допомоги відповідачем здійснювалась позивачці у розмірі, визначеному відповідно до нової редакції ст. 15 та п. З розділу УІІ Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, тобто по 130 грн. на місяць, тому дії відповідача були правомірними, а позовні вимоги у цій частині є безпідставними, у звязку з чим суд правильно відмовив у їх задоволенні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.

Керуючись ч. 1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1691 від 18.02.2010 року „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, ч. 1 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308,314,315,319 ЦК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної адміністрації Львівської області відхилити.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 16 листопада 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 2- х місяців до Верховного Суду України.

Головуючий Штефаніца Ю.Г.

Судді Мусіна Т.Г.

ОСОБА_3