Машівський районний суд Полтавської області
Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2-178/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Січиокно Т.О.

при секретарі Гезела Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації Полтавської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

у квітні 2010 року позивач звернулася до суду з позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона являється матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. У відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік їй проводяться грошові виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, однак не в повному обсязі. Звернувшись до відповідача з вимогою нарахувати та виплатити грошові кошти у повному обсязі, вона отримала відмову. У звязку з цим позивач просить суд визнати незаконною відмову відповідача у виплаті належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року по даний час; зобовязати відповідача нарахувати та виплатити належну їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2009 року по даний час.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в його задоволенні відмовити в повному обсязі. Так, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік в частині розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вікую не може бути підставою для проведення виплат у 2009 році та поточному 2010 році. Окрім цього, в даний час відсутні достатні кошти для проведення виплат такої допомоги у відповідності до вимог Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми».

Позивач в судове засідання з'явилася, просить повністю задовольнити позовні вимоги, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

судом встановлено, що позивач являється матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 ( свідоцтво про народження серії 1-КЕ № 025432, видане виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області) та ОСОБА_3, 05 травня 2009 року ( свідоцтво про народження серії 1-КЕ № 085900, видане виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області).( а.с. 6-7).

Відповідачем 19 березня 2010 року листом № 414 відмовлено у нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. ( а.с. 10).

Із довідки щодо нарахованої та виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації Полтавської області та розмір такої допомоги щомісячно становить 130 гривень. ( а.с.9).

Гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей, встановлений Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми ( далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Як один із видів державної допомоги являється допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що закріплено в ст. 3 Закону .

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначено ч. 1 ст. 15 Закону, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Статтею 56 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік визначено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, для застрахованих у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 цього ж Закону України затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Порядок обчислення допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Ч. 2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Окрім цього суд вважає, що посилання відповідача на відсутність кошторисних призначень для реалізації положень ч. 1 ст. 15 Закону не можуть бути підставою для невиконання вимог цього Закону

З цього приводу Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава на можу посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач зобовязаний провести перерахунок, нарахувати та виплатити позивачці щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею в 2007 році.

Таким чином, позовна вимога позивача в частині визнання дій відповідача незаконними щодо відмови у виплаті належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити належну їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягає до задоволення.

Відповідно до п. 23 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Під час виплати позивачці у 2009 та поточному 2010 роках допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана Конституційним Судом України неконституційною. Тому у 2009 році, поточному 2010 роках Управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації діяло у відповідності до чинного законодавства та його дії є правомірними.

Оскільки рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року та від 27 листопада 2008 року неконституційними не визнавалися положення п. 23 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік, Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд вважає, що у 2009 роках та протягом 2010 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку обґрунтовано нарахована у відповідності до нової редакції ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, в звязку з чим підстав для її перерахунку, а відтак й до задоволення в цій частині позовних вимог, немає.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 6 грудня 2006 року № 453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення, які з 1 квітня 2007 року продовжили здійснення виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів до виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів щодо, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до якого, головні розпорядники коштів (керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких віднесено питання праці та соціального захисту населення): щомісячно готують інформацію про фактично нараховані суми і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (до 3 числа щодо допомоги сім'ям з дітьми), зазначені фінансові органи на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх управлінням Державного казначейства в областях (до 5 числа поточного місяця щодо допомоги сім'ям з дітьми), органи Державного казначейства направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, які в свою чергу перераховують їх на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.

Таким чином, суд вважає належним відповідачем по справі управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації Полтавської області.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину рішення з метою можливості його виконання в подальшому, а тому, враховуючи протиправність дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача перерахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., з урахуванням сум, що отримані позивачем згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 88 ЦПК України.

Стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.. 15, 23 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції станом на 09.07.2007 року, ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. ст.10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_4 Григорівни до Управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації Полтавської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації Полтавської області щодо нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 09 липня .2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Машівської райдержадміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 1 ( одна) гривня 70 копійок та витрати з інформаційно технічного забезпечення розгляду в розмірі 18 ( вісімнадцять) гривень 50 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Полтавської області через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: