Києво-Святошинський районний суд Київської області
Справа № 2-2255/10
РІШЕННЯ

Іменем України

11.06.2010 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Гуменній Ю.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоплаченої грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоплаченої грошової допомоги.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що з квітня 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір отриманої нею допомоги з моменту призначення не відповідає вимогам, встановленим ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовлених похованням та народження». Так, відповідно до норм цієї статті, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Згідно ст. 15 «Про державну допомогу сімям з дітьми» зазаначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір прожиткового мініму для дітей віком до 6 років встановлюється виключно Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розміри прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який складає з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.

Законом «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років залишився на рівні жовтня місяця 2008 року 557 грн.

Починаючи з квітня 2007 року відповідач здійснював їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі значно меншому, ніж передбачено законодавством.

У період з 2007 по 2009 роки їй було нараховано та виплачено допомогу у розмірі 3730,04 грн.

Таким чином, відповідачем порушені її права на повний розмір державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач за 2007-2009 роки не нарахував та не виплатив їй допомогу у розмірі 10215,71 грн. Тому, ОСОБА_1 просила стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з моменту виникнення права в розмірі 10215, 71, судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання проти позову заперечував в повному обсязі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вирішив позов задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16 червня 2006 року в позивачки народився син ОСОБА_2.

Управління праці та соціального захисту населення як орган, що призначає та здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми призначив позивачці і виплачує одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.З квітня 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Конституцією України, як законодавчим актом, який має найвищу юридичну силу, встановлені права та основні засади соціального захисту громадян України - так в ст. 46 зазначено що соціальні виплати та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом; та згідно ст. 21 та ст. 64 конституційні права людини є непорушними і не можуть бути обмежені, крім випадків воєнного та надзвичайного стану.

Звуження змісту і обсягу існуючих прав (коригування розміру допомоги в сторону її зменшення) при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів заборонено ст. 22 Конституції України.

Однак розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щорічно, в супереч ст. 22 Конституції України, обмежується шляхом прийняття відповідних норм в законі про Державний бюджет. Так, положеннями Законів України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розмір вищевказаних допоміг було також значно зменшено.

Саме такі, зменшені, Законами України "Про Державний бюджет на 2009", суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці надавались відповідачем.

Згідно ст. 46. Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України,

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України, конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснюється за принципами державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є видом соціального забезпечення громадян.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

На підставі статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.

Таким чином, будь-які закони та нормативно-правові акти, які регулюють правовідносини стосовно прав та свобод громадян, у тому числі Закон України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", мають відповідати вимогам Конституції та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Тобто, на підставі рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року з травня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повинна надаватись в розмірах, встановлених згідно ст. 43 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не менш встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вищенаведене, відповідач повинен був надавати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням змін в законодавстві щодо розміру даної державної допомоги.

Посилання відповідача в запереченнях про відмову, у здійсненні перерахунку з причин того, що згідно пункту 24 розділу II Закону України « Про державній бюджет на 2008 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячнім сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, суд вважає порушенням права позивачки.

Згідно п. 57 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення і виплати допомоги сімям з дітьми» підставою для перерахунку розміру допомоги без звернення осіб є зміна прожитого мінімуму.

У разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.

Коригування розміру допомоги в сторону її зменшення заборонено нормами ст. ст. 22, 46 Конституції України, якими визначено що, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав; а соціальні виплати та допомоги, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" ця допомога надається у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки, тому при розрахунку повинен враховуватись розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київьської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України».

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 88 ЦПК України якщо обидві сторони звільнені від оплати вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.1993 № 7-93 органи Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування звільняються від сплати судових витрат. З врахуванням вимог ст. 88 ЦПК України відповідач підлягає звільненню від сплати судових витрат. Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Отже, суд оцінюючи докази в їх сукупності, дійшов висновку про часткову обґрунтованість та доведеність вимог позивача, оскільки вони частково відповідають вимогам ст. 57-59 ЦПК України.

Враховуючи вищевикладене, та керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням « Законом України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» ст. ст. 9, 10, 209, 212-214, 215 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоплаченої грошової допомоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням», виходячи з прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 1 січня 2009 року по червень 2009 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України .

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення суду апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення суду заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя Ковальчук Л.М.