Справа № 2-371/10р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2010 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Корюкіної М.П.,

секретаря Капітан Т.В.,

з участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м Городенка справу, за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та виплата заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1М, звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови в перерахунку допомоги по народженню дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та сплати заборгованості по даному виду допомоги. Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної допомоги при народженні дитини та сплатити заборгованість по даному виду допомоги, що склалася за цей час в сумі 1963.80 грн. Просидь зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити заборгованість за цей період в сумі 1891.14 грн. за період з 22.05.2008 року по 31,12.2008 року та заборгованість в розмірі 2934.66 грн. Просить здійснити перерахунок щомісячної грошової допомоги за період з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року в сумі 3303.20 грн. та судові витрати.

В позові зазначає, що вона є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, покликаючись на Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» від 18.012001 р., статтею 44 якого передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, зазначеній у ч.1 ст. 42. цього Закону яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно, статтею 41 Закону передбачено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Проте, їй нарахували суму в розмірі 8500 гри. з виплатою 3400 грн. одноразово, решту суми з виплатою впродовж 12 місяців На момент народженця дитини прожитковий мінімум для дітей у віці до 6 років складав 463 грн. Таким чином їй повинна бути нарахована сума рівна 10463.80 грн. Сума недоплати таким чином склала 1963.80 гри.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років 19,12.2006 року прийнятий Закон України «Про Державний бюджет на 2007рік», який набрав, чинності з 01.01.2007 року. Пунктом 14 ст.71 зазначеного закону, зупинено дію ч. 1ст. 15, п.З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» яким зупинено дію ч.1ст15 п.3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Отже з цього часу відновлено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевого положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007року визнано неконституційними положення абзаці 3 частини 2 статті 56 та п. 7 і 14 статті 71, та враховуючи, що згідно з ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» та ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років був встановлений: з 1 січня 2007 року 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., 01 жовтня 2007 року 470 грн., 1 січня 2008 року 526 грн., з квітня 2008 року 538 грн., з 1 липня 2008 року 540 грн., 1 жовтня 2008 року 557 грн., - позивачка вважає, що управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА проводило їй виплати з порушенням норм діючого законодавства, тому повино донарахувати та сплатити 1963,80 грн.,допомоги по народженню дитини, виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з квітня по жовтень 2007 р (442 грн.,) розмір цієї допомоги складає 10463,80грн., та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8129 грн., виходячи з наступного розрахунку: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1891,14 грн.. з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік 2934,66 грн., з 01.01.2009 рік по 31.08.2009 рік в розмірі 3303.20 грн., Тому ОСОБА_2 звернулася до управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації із заявою про проведення перерахунку та виплату недоплаченех сум допомог. Однак, відповідач у задоволенні заяви відмовив. Внаслідок порушення відповідачем норм законодавства щодо розміру виплати допомог, знизився житловий рівень родини позивачки та порушено гарантоване ст. 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

В судовому засіданні позивачка позовну заяву підтримала з наведених у ній підстав. Суду пояснила, що свого сина ОСОБА_2, вона народила 10.04.2007 року. при народженні дитини та протягом року їй виплачувалася одноразова допомога. В цьому ж 2007 році звернулась до управління праці і соціального захисту населення Городенківської РДА з заявою про призначення допомоги при народженні дитини а з червня 2007 року по 10.04.2010 року їй призначена допомога по догляду за дитиною, проте ні одноразова допомога ні допомога по догляду за дитиною до досягнення 3 років не відповідає вимогам закону. тому просить заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА до суду не зявилась подала заяву щодо розгляду справи у її відсутності позовні вимоги не визнає.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матірю малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини ОСОБА_1 працюючи старшим фінансовим менеджером по продажам послуг клієнтам малого і середнього бізнесу. Як застрахована особа відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням (далі Закон №2240) ОСОБА_1 має право на допомогу при народженні дитини та, як застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, вона має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ст. 43 Закону №2240 допомога по догляду за дитиною трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Як стверджено довідкою №К-34/283 від 19.11.2009 року виданого Горденківським управлінням праці та соціального захисту населення, позивачка ОСОБА_1 отримувала: допомогу по догляду за дитиною щомісячно з червня 2007 року по серпень 2009 року їй виплачено допомоги по догляду за дитиною до 3-х років: в 2007 році 866.82 грн., в 2008 році 1729,20 грн., в 2009 році станом на 01.06.2009 р. 1152,80 грн. одноразову допомогу при народженні дитини в розмірі 8500 грн. в квітні 2007 р. 3400 грн., протягом травня 2007 року квітня 2008 року щомісячно по 425 грн.

П.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була зупинена на 2007 рік дія статей 41 та 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням».

Згідно рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6рп/2007 визнані не конституційними і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення такі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»: абзац 3 частини 2 статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41 та 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти як за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обовязків осіб, які є учасниками правовідносин що є предметом регулювання такого закону.

Відповідно до п.5 резолютивної частини згаданого вище Рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для суді загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у звязку з правовідносинами які виникли в наслідок дії положень статей законів що визнав неконституційними.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно не провів позивачці нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.

Поряд із іншою зазначеною вимогою при народженні дитини, позивачці призначено допомогу у розмірі 8500 грн. Вказана допомога у відповідності до закону призначена правомірно, тому відсутні підстави для визнання таких дій в цій частині відповідача правомірними.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років, який з 01.04.2007 року 463 грн., а з 01.10.2007 року становить 470 грн.

Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА №К-34/283 від 19.11.2009 р. встановлено, що в 2007 році позивачка отримувала щомісячно 2,4,6 грошову допомогу по догляду за дитиною в такому розмірі за червень 55,91 грн., липень 129.03 грн., серпень 132.63 грн., вересень 134,65 грн., жовтень 135,35 грн.,листопад 135,35 грн.,за грудень 144,10 грн., Всього з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. 773.44 грн., тобто виплати проведені з врахуванням обмежень встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в той час як відповідно до встановленого статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років станом за липень -328.58 грн., серпень 463 грн., вересень 463 грн., вересень 463 грн., жовтень 470 грн., листопад 470 грн., грудень 470 грн., грудень 470 грн.,=2664.58 грн. Таким чином різниця між виплатою сумою і сумою яку повинні були виплатити складає 1891 тобто 2664,58 грн., - 773.44 грн., =1891.14 грн.слід було провести оплату допомоги за цей період. Таким чином загальна сума недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 1891.14 грн.

Ч.12 ст. 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працюючих осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу, за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо нарахування і виплати позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід визнати неправомірними й стягнути з відповідача на користь позивачки 1891.14 грн.,недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В той же час рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року не було визнано неконституційним положення статті 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» щодо розміру допомоги при народженні дитини. Тому при визначенні розміру допомоги при народженні дитини застраховані особі слід керуватись абзацами першим і другим частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким визначено, що допомога при народженні дитини відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень. решта протягом наступних 12 місяців рівними частками у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. статті Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» якими було визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не визнано не конституційними як і Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік».

Відповідно до ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставі своїх вимог та заперечень, а тому оскільки позивачкою не доведено і в судовому засіданні не здобуто таких доказів щодо порушень її прав за 2008рік та 2009 рік то в задоволенні вимог за період з 22.05.2008 рік по 31.12.2008 рік та за період з 01.01.2009р. по 31.08.2009 р. слід відмовити. відповідно до чого відсутні будь-які підстави для визнання дій відповідача УПТСЗН Городенківської РДА в частині визнання дій протиправними при нарахуванні допомоги за дитиною за 2008 рік за 2009 рік та стягнення різниці недоплаченої допомоги по догляду за дитиною з 22.05.2008 рік по 31.12.2008 рік та з 01.01.2009 р. по 31.08.2009 р. Також у стягненні та здійсненні перерахунку розміру призначеної допомоги при народженні дитини та слати заборгованості в сумі 1963,80 грн., слід теж відмовити.

Керуючись ст.ст. 209,212,214-215,218 ЦПК України, ст. ст. 6,10-15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року№6-рп/2007 рік ст. ст. 55,124,152 Конституції України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період від 09.07.2007. року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років згідно закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року до рівня не менше прожиткового мінімуму в місяць згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та виплатити на користь ОСОБА_1 суми цієї допомоги з урахуванням раніше виплачених виплат.

Стягнути із Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної адміністрації судові витрати в сумі 171 (сто сімдесят одну гривню).

В решті позову - відмовити

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Івано-Франківського апеляційного суду через Городенківський районний районний суд шляхом подачі 10- денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя: Корюкіна М.П.