Троїцький районний суд Луганської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2010 року

Троїцький районний суд Луганської області у складі: головуючого судді Бондаренко Л.І, при секретарі Соломіної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Троїцьке адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи з захворювання, пов»язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. Пенсія по інвалідності виплачується відповідачем.

У відповідності до ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин, далі по тексту - Закон № 796-ХІІ) повинна виплачуватися по 2 групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії у розмірі:

- державної пенсії - не менше 8 мінімальних розмірів пенсій за віком;

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровлю для осіб, що відносяться до 1 категорії 2 групи інвалідності у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вважає, що його права на одержання пенсії в розмірі, передбаченому законодавством порушуються, так як йому виплачується пенсія в значно меншому розмірі.

9 червня 2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до розмірів, передбачених законодавством.

Листом-відповіддю від 22 червня 2009 року відповідач відмовив в перерахунку та виплаті, з посиланням на те, що виплати йому провадяться на підставі норм діючого законодавства.

Вважає, що відповідач повинен був провадити йому перерахунок основної та додаткової пенсії у вищезазначених ним розмірах. Просить визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови в перерахунку основної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії. Зобовлязати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячно пенсії по інвалідності, встановивши її в розмірі 8-ми мінімальних розмірів пенсії за віком та додатково щомісячно 75 % мінімальної пенсії за віком з 29 вересня 2008 рік по теперішній час.

В судове засідання позивач не з»явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду даної справи. Надав суду заяву від 9 липня 2010 року в якій вимоги підтримав у повному обсязі. Просить справу розглянути в його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився хоча судом був належним чином повідомлений про дату,час та місце розгляду даної справи. Надав до суду 6 липня 2010 року письмові заперечення та заяву. Позов не визнає, просить справу розглянути у його відсутність. В запереченнях зазначив, що відповідно до рішення Троїцького районного суду Луганської області від 31.07.2009 року справа № 2-а-211/09 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду УПФУ в Троїцькому районі Луганської області здійснило ОСОБА_1 перерахунок за вказаний період та виплачена сума заборгованості в сумі 7205 грн. 80 коп. (платіжна відомість на виплату пенсії за липень 2010 року).

Дослідивши та перевіривши матеріали справи, оцінивши все в сукупності, суд вважає, що заявлені вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. З ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення,одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України або міжнародного договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу ( ч. 4 ст. 8 ЦП К України).

Розглядаючи справу зазначеної категорії, суд враховує, що для надання соціальних пільг, допомоги тощо, у першу чергу, повинно бути встановлено статус особи, що звертається за їх наданням.

Згідно копії паспорта серії ЕН № 500022 ОСОБА_1 народився 14 квітня 1990 року (а.с. 4).

Згідно копії посвідчення серії А № 076759 від 30.09.2008 року ОСОБА_1. є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) і вкладки № 637481 С до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія А № 076759 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, виданої 30.09.2008 року (а.с. 5).

Судом встановлено, що позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи, у зв»язку з чим користується правами та пільгами, встановленими відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Згідно копії експертного висновку № 222 від 23 вересня 2008 року (а.с. 6) у ОСОБА_1 виявлено захворювання пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров»я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-ХІІ. Відповідно розділу II ст. ст. 9- ПЗакону № 796-ХІІ визначено статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розділом 4 цього Закону визначено соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, загальні компенсаціїта пільги.

Стаття 48 розділу 8 Закону № 796-ХІІ передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4.

Статтею 67 Закону № 796-ХІІ передбачений порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій.

Згідно ст. 67 Закону № 796-ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Тобто, виходячи з розміру цих положень Закону, законодавець надав право КМУ визначати порядок нарахування та перерахування раніш призначених пенсій.

Позивачу пенсія була нарахована згідно змін Закону України № 107-1У від 28.12.2007 року до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду, якому встановлено зв»язок з інвалідності з Чорнобильською катастрофою в розмірі 120 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Фінансування витрат, пов»язаних з введенням в дію Закону України № 796-ХІІ, відповідно до ст. 63 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до ст.ст. 147,152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Конституційний суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Постановою Троїцького районного суду Луганської області від 31 липня 2009 року № 2-а-211/09 позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області про визнання бездіяльності та стягнення недоплаченої пенсії- задоволені у повному обсязі. Згідно даної постанови УПФУ в Троїцькому районі Луганської області зобов»язане здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячно пенсії по інвалідності встановивши її в розмірі 8-ми мінімальних розмірів пенсій за віком та додатково щомісячно 75 % мінімальної пенсії за віком з 1 червня 2009 року по 31 липня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично здійснених виплат. Донецький апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою від 18 грудня 2009 року № 2-а-211/09/1232 постанову Троїцького районного суду Луганської області від 31 липня 2009 року у справі № 2-а-211/09 залишив без змін.

В позовній заяві від 24 червня 2010 року ОСОБА_1 просить суд зобов»язати УПФУ в Троїцькому районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії як основної так і додаткової у таких самих розмірах з 29 вересня 2009 року по теперішній час.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Троїцькому районі підлягають задоволенню частково, а саме з 29 вересня по 31 травня 2009 року та з 1 серпня 2009 року по 30 червня 2010 року, так як з 1 червня 2009 року по 31 липня 2009 року вони задоволені у повному обсязі згідно постанови Троїцького районного суду Луганської області від 31 липня 2009 року справа № 2-а-211/09.

з

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було змінено ч. З та 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ та викладено в новій редакції статтею 50, а саме - у всіх випадках розміри пенсій інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для інвалідів 2 групи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році - 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровлю інвалідам 2 групи призначається в розмірах - 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, згідно внесених змін до Закону, розмір державної пенсії з 1 січня 2008року для інваліда 2 групи не повинен бути нижчим 705 грн., а розмір додаткової пенсії - 94 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положення п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначеного законодавчого акту України у редакції чинній до винесення змін до нього Верховною Радою України не«приймалось. Внаслідок цього порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим.

У 2008 році обчислення підвищення до пенсії та підвищень, передбачених Законом № 796-ХІІ здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до п. 6 постанови розміри додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою не могли бути нижче для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році по 2 групи інвалідності - 725 грн., а розмір додаткової пенсії - 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» було встановлено, що у інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону № 796-ХІІ в учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році - інвалідів 2 групи пенсії ( без урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації) досягли розміру - 1090 грн.

В суді прийнято без заперечень, що позивач є особою, віднесеною до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід 2 групи. 09.06.2009 року позивач звернувся до УПФУ в Троїцькому районі Луганської області з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відповідь від 22.06.2009 року про відмову в перерахунку. Згідно ст. 54 Закон № 796-ХІІ розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим законом повинен бути не нижчим 8 щомісячних мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 цього закону таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова щомісячна пенсія за шкоду заподіяну здоровлю у розмірі 75 % мінімальної щомісячної пенсії за віком. Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, був затверджений прожитковий мінімум на 2008 рік, на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону № 796-ХІІ зокрема статтями 50,54 вказаного Закону передбачається, що з 1 січня 2008 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровлю, у розмірах інвалідам 2 групи - 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звлязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 150 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ( ч. З ст. 54 Закону). Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум встановлено на рівні грудня 2008 року, тобто в розмірі 498 грн.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн.

Відповідно до ст.ст. 147,152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтями 50,54 Закону № 796-ХІІ виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п.п. 4,6 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Посилання відповідача на те, що ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом на увагу не заслуговують оскільки у ст. 54 Закону № 796-ХІІ міститься вказівка про те, що розмір пенсії за 2 групою інвалідності, отриманою внаслідок участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у всіх випадках її призначення, а не тільки у разі призначення її на підставі Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови позивачеві в перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено у ст.ст. 50,54 Закону № 796-ХІІ неправомірними, та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві державної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю для осіб, що відносяться до 1 категорії 2 групи інвалідності у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 29.09.2008 року по 31.05.2009 року, з 01.08.2009 року по 30.06.2010 року, так як позивач звернувся до суду з позовом 24.06.2010 року, відповідно до закону

Суд вважає, що позовні вимоги в частині зобоє»язання відповідача надалі робити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до збільшення прожиточного мінімуму, є безпідставними, оскільки встановлює обов»язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного, відповідно ст.ст. 50,54,67 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 19,50,147,152 Конституції України, ст.ст.10,11,15,60,212-215,292 ЦПК України,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області про визнання бездіяльності та зобов»язання провести нарахування та виплату пенсії відповідно до закону задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі меншому, ніж передбачено у ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 29.09.2008 року по 31.05.2009 року, з 01.08.2009 року по 30.06.2010 року неправомірними.

Зобов»язати управління пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши її в розмірі 8-ми щомісячних мінімальних розмірів пенсій за віком та додатково щомісячно 75 % мінімальної пенсії за віком з 29.09.2008 року по .31.05.2009 року , з 01.08.2009 року по 30.06.2010 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Судові витрати покласти за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Троїцький районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя