Київський районний суд м. Одеси
Справа № 2-6157/10
20 серпня 2010 року Київський районний суд м. Одеси у складі:
Головуючого - судді Гаращенко Д.Р.
При секретарі - Фефеловій М.В.
.Розглянувши у попередньому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одесі про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати її право на отримання державної соціальної підтримки дітей війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. визнати незаконною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси у виплаті соціальної допомоги незаконною, зобов'язати відповідача сплачувати у майбутньому соціальну допомогу дітям війни у розмірі 30%. стягнути з відповідача 3 624, 53 грн.
У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просить їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, причт неявки суду не відомі.
Згідно з ч.4 ст. 169 ЦГІК України у разі повторної неявки відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів.
На підставі ст. 169 ЦПК України суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача, який не з'явився у судове засідання, на підставі матеріалів та доказів, що є в справі.
Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 народилася у 1937 році, є громадянкою України, пенсіонером за віком, та згідно із ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" набула статусу „дитина війни".
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України „Про соціальний захист дітей війни"
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно із ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону), визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ") у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6-рн/2007, положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На підставі пункту 5 резолютивної частини вказаною рішення Конституційного Суду України . воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку, з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, вищевказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а. отже, з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одесі вказане підвищення позивачеві за період з
09.07.7р. по 31.12.07 р. в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось.
Оскільки станом на 2007 рік законодавством не було визначене питання щодо величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким надано статус „дитина війни" суд, керуючись принципом законності, вважає за необхідне при вирішенні даної справи застосувати закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону) у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг із коштів Пенсійного фонду.
Розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється відповідно до вимог ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та згідно абзацу 5 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" становить з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415.1 1 грн.
Суд обчислює підвищення за 2007 рік. виходячи з наступного розрахунку: з липня 2007 по 30.09.07 р. - 369,05 грн. (410,06 х 30% хЗ міс. = 369,05)
з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. - 373,60 грн. (415.1 1 х 30% х 3 міс. = 373, 60), що взагалі за 2007 рік становить 742,65 грн. (369,05+373,60 = 742,65).
На підставі ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві державну соціальну допомогу у розмірі 703, 87 грн.
Згідно з п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 p., внесено зміни до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", відповідно до яких „дітям війни" (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Вказані зміни, внесені підпунктом 2 пунктом 41 розділу II Закону України від 28.12.07 р. „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Таким чином, після прийняття рішення Конституційного суду України від 22.05.08 р. відповідач повинен був здійснити нарахування пенсії позивачу в межах бюджетного року за період з 22.05.08 р. по
31.12.8р. у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Проте відповідач, всупереч рішенню Конституційного Суду України від 22.05.08 р. у 2008 році здійснював нарахування та виплату підвищень до пенсії на підставі п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 p., згідно з яким „дітям війни" (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії виплачується підвищення у розмірах: з 22 травня - 48,1 грн., з 01. липня - 48,2 грн., з 01 жовтня-49,8 грн.
Враховуючи викладене, позивач має право на підвищення пенсії з 22.05.2008 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, отже позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню частково, за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 p.. виходячи з наступного рахунку.
мінімальна пенсія за віком: з 01.04.08 р. -481 грн., з 01.07.08 р. -482 грн., з 01.10.08 р. -498 грн.
за травень 2008 р. - 96,2 грн. (481 х 30 % - 48.1 = 96.2)
за червень 2008 - 96,2 грн. (481 х 30 % - 48.1 = 96.2)
за липень 2008 p.- 96,4 грн. (482 х 30% - 48.2 = 96,4)
за серпень 2008 p.- 96,4 грн (482 х 30 %-48,2 = 96.4)
за вересень 2008 р. - 96,4 грн (482 х 30 % - 48,2 = 96,4)
за жовтень 2008 р. - 99,6 грн. (498 х30% - 49,8 = 99,6)
за листопад 2008 р. - 99,6 грн. (498 х30% - 49.8 = 99,6)
за грудень 2008 р. - 99,6 грн. (498 х30% - 49.8 = 99,6),
а взагалі за 2008 рік становить 780.4 грн. (96,2+ 96,2 + 96,4 + 96,4 + 96,4 +99,6 + 99,6 +99,6 = 780,4).
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві державну соціальну допомогу у розмірі 713, 06 грн.
З 1 січня 2009 року позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, виплачується у розмірі 49 грн.80 коп. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а тому розміри надбавки, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, на які посилається відповідач, не можуть застосовуватися дітям війни.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм «Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно статті 6 якого дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ст.. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» у січні-жовтні 2009 року прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення установлено у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн., з 01 листопада 2009 року - 573 грн.
Враховуючи викладене, позивач має право на підвищення до пенсії з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та за 2009 рік повинна була отримати підвищення до пенсії, виходячи з наступного рахунку: (498 грн. * 30*10*: 100 - 49, 8 грн. *10) + (573 грн. *2*30:100- 49, 8 *2)= 1240 грн.
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві як дитині війни державну соціальну допомогу за 2009 рік у розмірі 1 225, 2 грн.
З 01.01.2010 року позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, виплачується у розмірі 49 грн.80 коп. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року у січні-березні прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлено у розмірі 695 грн., у квітні-червні - 706 грн., з 01 липня - 709 грн.
Враховуючи викладене, позивач має право на підвищення до пенсії з 01.01.2010 р. по 31.07.2010 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та за вказаний період 2010 року повинна була отримати підвищення до пенсії, виходячи з наступного рахунку: (695 грн. * 30*: 100*3 -49, 8 грн. *3) + (706 гри. *3*30:100- 49, 8 *3)+ (709*30:100 - 49, 8) = 1125 грн.'
Виходячи з заявлених позивачем вимог, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві як дитині війни державну соціальну допомогу за 2009 рік у розмірі 982, 4 грн.
Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст.. 6 Закону України «Про соціаіьний захист дітей війни», а не вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
В частині позову про зобов'язання відповідача у подальшому здійснювати щомісячні доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком - суд вважає необхідним відмовити, оскільки вирішувати спори на майбутній час суд не вправі.
Також суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання права ОСОБА_1 на отримання державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, оскільки дане право позивача передбачено на законодавчому рівні, не оспорюється, а лише порушується відповідачем шляхом недонарахування та несплати .
Відповідно до ст. З Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Стаття 21 та 22 Конституції України, закріплює, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуженню.
У ст. 64 Конституції України, чітко вказані умови, при яких права громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст. 8 Конституції України).
Керуючись: ст.ст. З, 8, 21, 22, 64, 152 Конституції України, ст.ст. 10, 60, 209, 212-215. 218 ЦГЖ України, ст. ст. 1,6 Закону України ,.Про соціальний захист дітей війни", ст. 28, 46 Закону України ..Про загапьнообов*язкове державне пенсійне стахування", суд -
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одесі про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як «дитині війни» за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 p., з 22.05.08 р. по 31.12.08 p., з 01.01.2009 р. по 31.07.2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену державну соціальну допомогу «як дитині війни» за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. , з 22.05.08 р. по 31.12.08 p., з 01.01.2009 р по 31.07.2010 року у загальній сумі 3624 (три тисячі шістсот двадцять чотири) гривні 53 копійки.
В решті вимог - відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання до Апеляційного суду Одеської області через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий