Справа № 2-206/2010 року
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2010 року Семенівський районний суд Чернігівської області в складі головуючого - судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Семенівка Чернігівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати частини недоотриманої пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Семенівського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом, у якому просив «визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплати державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області провести йому перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком, починаючи з 12 липня 2010 року по 26 липня 2010 року з урахуванням вже виплачених сум; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області провести йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ із розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року по 26 липня 2010 року з урахуванням вже виплачених сум».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він «має 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, щодо якої встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою та відноситься до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 01 липня 2002 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності, але в подальшому, на підставі заяви позивача, йому була призначена пенсія за віком, яка була обчислена за нормами статті 27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підвищення пенсії обчислене у відповідності до статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 05 липня 2010 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області про переведення його на державну пенсію, виплата якої передбачена Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 12 липня 2010 року позивачем також була подана письмова заява до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі про проведення перерахунку та виплату йому державної пенсії в розмірі передбаченому ч. 1 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який не може бути нижчим за 6 мінімальних пенсій за віком. Також, при подачі вищезазначеної заяви, позивач просив зробити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі для інвалідів 3 групи - 50% мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по день подачі заяви. 13 липня 2010 року за № 1148/05 позивач отримав відповідь з Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі про те, що на підставі заяви від 05 липня 2010 року його переведено на пенсію по інвалідності 3 групи, обчисленої відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі фактичних збитків та роз'яснено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою з 01 січня 2006 року обчислюється в залежності від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, затвердженого Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654. Також у відповіді Пенсійного Фонду зазначено, що після перерахунку згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" загальний розмір призначеної позивачу пенсії становить з 05 липня 2010 року - 709 гривень 00 копійок. Вважає, що призначений йому відповідачем розмір пенсійних виплат є суттєво заниженим, а відмова в проведенні перерахунку є необгрунтованою.

Відповідно до чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював розмір, немає.

Таким чином у відповідності до ч. З ст. 54 Закону України № 796-ХІІ та Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік" - розмір пенсії позивача, як інваліда З групи, настання інвалідності якого пов'язано із Чорнобильською катастрофою, з 01 липня 2010 року не може бути нижче 4254,00 грн. (= 4 х 709 грн.) з наступним перерахунком в майбутньому із кожним підвищенням прожиткового мінімуму.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить задовольнити позов з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача головний спеціаліст юрисконсульт управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області, ОСОБА_2 у судовому засіданні цивільний позов не визнав повністю та пояснив, що виплата щомісячної державної та щомісячної додаткової пенсій позивачу ОСОБА_1 здійснюється у відповідності з розмірами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», в межах бюджетних асигнувань.

Заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали цивільної справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як в обґрунтування позовних вимог, так і в заперечення проти них, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 1, та інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області, де йому призначено державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, вказані пенсії позивачу нараховані та виплачувались з врахуванням обмежень, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16 липня 2008 року № 654 у значно менших сумах, що не відповідають розмірам, встановленим Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказані обставини підтверджені письмовими матеріалами справи, запереченням відповідача.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Частина 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІІ групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Дія вищезазначених норм Закону зупинялася на 2008 рік Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року в частині визначених розмірів пенсій та надбавок, однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 ці зміни визнані неконституційними. Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом.

В Законі України «Про Державний бюджет на 2010 рік» норми ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено і не змінено.

Cтаттями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір державної та додаткової пенсій визначено залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Суд, вважає, що, оскільки в 2010 році Верховна Рада України не уповноважувала Кабінет Міністрів України встановлювати розмір соціальних виплат, які залежать від розміру мінімальної пенсії за віком, зокрема зменшувати розмір пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач не мав права при призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії позивачу керуватися постановою Кабінету Міністрів України, яка є підзаконним нормативним актом.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що відсутнє бюджетне фінансування для задоволення вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що стало причиною його не виконання, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 4 ст. 19 Конституції України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, відповідач зобовязаний був нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну державну та додаткову пенсії відповідно до розмірів, встановлених ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" кратним мінімальній пенсії за віком. Відтак, останній протиправно відмовив позивачу у здійсненні відповідного перерахунку пенсії згідно її заяви .

Враховуючи протиправність такої відмови, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, суд дійшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання останнього провести нарахування та виплату позивачу щомісячної державної пенсії відповідно до розміру, встановленого ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 12 липня 2010 року (в межах заявлених вимог) по 26 липня 2010 року та щомісячної додаткової пенсії відповідно до розміру, встановленого ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 22 травня 2008 року (в межах заявлених вимог) по 26 липня 2010 року з урахуванням вже виплачених сум. При цьому зобовязати відповідача виходити з розміру мінімальної пенсії за віком в цей період, встановленої абзацом 1 частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, оскільки за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд вважає за необхідне на підставі ст. 88 Цивільного процесуального кодексу України стягнути з відповідача управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області на користь позивача ОСОБА_1 понесені ним витрати за інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в розмірі 120 гривень 00 копійок.

Також суд вважає за необхідне на підставі п. п. 18, 34 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» звільнити від сплати державного мита позивача ОСОБА_1 та відповідача управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області.

Керуючись ст. ст. 3, 10, 60, 88, 209, 212, 214, 215, 218 Цивільного процесуального кодексу України, п. п. 18, 34 ч. 1 ст. 4 Декрету Міністрів Кабінету Міністрів України «Про державне мито», суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати частини недоотриманої пенсії, - задовільнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплат щомісячної додаткової пенсії та щомісячної державної пенсії, відповідно до розмірів, встановлених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 22 травня 2008 року по 26 липня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Зобов"язати Управління Пенсійного Фонду України в Семенівському районі Чернігівської області провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної державної пенсії, передбаченої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, встановленої абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 12 липня 2010 року по 26 липня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 оплачені при подачі позову витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в розмірі 120 (сто двадцять) гривень 00 копійок.

Від сплати державного мита за подачу позову і розгляд цивільної справи сторони на підставі п. п. 18, 34 ч 1 ст. 4 Декрету Міністрів Кабінету Міністрів України «Про державне мито» - звільнити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області через Семенівський районний суд Чернігівської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: С. В. Смага