27.07.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа № 22-3056/2010 Головуючий в 1 інстанції
Категорія 45 ОСОБА_1
Доповідач Кутурланова О.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого Орловської Н.В.

Суддів Кутурланової О.В.

ОСОБА_2

При секретарі Шевардіній К.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Херсонської регіональної філії на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Скадовської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Херсонської регіональної філії, відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання права власності, зобов»язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2010 року С шогуб Р.Г. звернувся до суду з позовом до Скадовської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в" особі Херсонської регіональної філії, відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання права власності, зобов»язання до вчинення дій.

В обгрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_3 посилався на те, що відповідно до рішення Скадовської міської ради Херсонської області №453 від 29.02.2008 року йому виділено земельну ділянку орієнтовною площею 800 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд по провулку Євгена Матвеєва,1 у м. Скадовську та надано згоду на виготовлення проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність, у зв»язку із чим ним проведені подальші необхідні дії та отримані передбачені законодавством погодження компетентних органів.

Однак, рішенням Скадовської міської ради Херсонської області №833 від 21.08.2009 року йому відмовлі но у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови у м. Скадовську для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель у зв»язку із невиконанням рішення Скадовської міської ради Херсонської області №536 від 27.06.2008 року, п.4 якого передбачено, що приватизацію земельних ділянок наданих під індивідуальну забудову проводити лише після виконання 50% будівельних робіт по спорудженню індивідуального житлового будинку.

Вважає, що рішення Скадовської міської ради Херсонської області №833 від 21.08.2009 року та №536 від 27.06.2008 року порушують його право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки шляхом її приватизації, встановлюють не передбачені чинним законодавством обмеження, у зв»язку із чим просив суд :

- визнати недійсним п.4 рішення Скадовської міської ради Херсонської області

№536 від 27.06.2008 року;

-визнати недійсним п.4.4 рішення Скадовської міської ради Херсонської області №833 від 21.08.2009 року;

-зобов»язати Херсонську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру» виготовити на його ім»я Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,0798 га, що знаходиться у м.Скадовську Херсонської області по провулку Євгена МатвеєваД, кадастровий № :01:004:0033;

-зобов»язати Скадовську міську раду та відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області підписати. виготовлений на його ім»я Державний акт;

-визнати за ним право власності на спірну земельну ділянку та зобов»язати Херсонську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру» видати реєстраційні картки та зареєструвати на його ім»я Державний акт на право власності на земельну ділянку.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 14 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені у повному обсязі.

Визнано недійсним п.4 рішення Скадовської міської ради Херсонської області №536 від 27.06.2008 року.

Визнано недійсним п.4.4 рішення Скадовської міської ради Херсонської області №833 від 21.08.2009 року.

Зобов»язано Херсонську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру» виготовити на ім»я ОСОБА_3 Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,0798 га, що знаходиться у м.Скадовську Херсонської області по провулку Євгена МатвеєваД, кадастровий № :01:004:0033.

Зобов»язано Скадовську міську раду та відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області підписати виготовлений на ім»я ОСОБА_3 Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,0798 га, що знаходиться у м.Скадовську Херсонської області по провулку Євгена МатвеєваД, кадастровий № :01:004:0033.

Визнано за ОСОБА_3 право власності на земельну ділянку та зобов»язано Херсонську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру» видати реєстраційні картки та зареєст >увати на його ім»я Державний акт на право власності на спірну земельну ділянку.

В апеляційній скарзі ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Херсонської регіональної філії просить рішення суду скасувати в частині, у якій на них покладено відповідні обов»язки та ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах визначених ст.303 ЦПК України, колегія судців приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково зі слідуючих підстав.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 року у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень ч.І ст.143 Конституції України, п. «а», «б», «в», «г» ст.12 ЗК України, п.1 ч.І ст.17 КАС України визначено, що положення п. «а», «б», «в», «г» ст.12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до Земельного Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних, ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб»єкти владних повноважень.

Положень п.1 ч.І ст.17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно - правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб»єктом владних повноважень, пов»язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції не звернув уваги, що правовідносини між позивачем та органом місцевого самоврядування склалися з приводу реалізації Скадовською міською радою, як суб»єктом владних повноважень, своїх владних управлінських функцій при вирішенні питань, що стосуються передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян, а тому дійшов хибного висновку про можливість розгляду справи у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.З ст.ЗОЗ ЦПК України, апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги якщо під час перевірки законності та обґрунтованості ухваленого у справі рішення буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов»язковою підставою для сі асування ухваленого у справі рішення.

Враховуючи, що спір, який виник із зазначених правовідносин має публічно- правовий характер і його розгляд, відповідно до п.1 ч.І ст.17 КАС України відноситься до юрисдикції адміністративних судів, ухвалене у справі рішення відповідно до п.1 ст.310, п.1 ч.І ст.205 ЦПК України підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі, оскільки зазначена справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 310, 314 ЦПК України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Херсонської регіональної філії задовольнити частково.

Рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14 квітня 2010 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Скадовської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Херсонської регіональної філії, відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання права власності, зобов»язання до вчинення дій закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом двох місяців у касаційному порядку до Верховного Суду України шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий

Судді