Ульяновський районний суд Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року Ульяновський районний суд

Кіровоградської області у складі:

головуючої - судді Запорощук А.В.,

при секретарі Чопенко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ульяновка справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.07.2010 року звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги мотивовані тим, що вона має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці і соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації їй була призначена і виплачена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року. Вважає, що відповідачем порушене її конституційне право на соціальний захист, так як нарахована їй до сплати сума не відповідає вимогам діючого законодавства. Так, у відповідності до вимог п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 року, з останніми змінами від 11 січня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, була призначена з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настав після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Також у відповідності до п. 22 зазначеного Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до вимог ст. 15 вище зазначеного Закону України «Про держану допомогу сім'ям з дітьми» встановлений прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років. Однак, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», вносились зміни до зазначеного закону та до законодавчих актів які регулюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми. В зв'язку з чим допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відділом праці та соціального захисту населення виплачувалась з розрахунку як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менш як 130 грн., хоча ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і виплатами, обумовленими народженням і похованням» розмір цієї виплати визначив у сумі не менш від розміру прожиткового мінімуму встановленого законом. Позивач просить суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок сум цієї допомоги.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та попросила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, мотивуючи свою позицію наступним. Фінансування виплат допомоги проводиться з Державного бюджету згідно законів України про державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та проводять видатки в межах бюджетних асигнувань. Пунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Послався на зміни до пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» вищезазначеного Закону, згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Крім того відповідач вказав, що Конституційним Судом 22 травня 2008 року взагалі не розглядалось питання обмеження розміру будь-якого виду державної допомоги сім'ям з дітьми.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач має дитину - сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці і соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації їй була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога була виплачена з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року.

Суд не приймає до уваги вимоги позивача, щодо стягнення недоплачених сум соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, оскільки відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Позивачка звернулась до суду з цивільним позивом 09.07.2010 року, таким чином суд вважає, що строк позовної давності пропущено. Доказів щодо поважності причин пропуску строку суду не надано.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на державну допомогу мають громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 3 цього Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми передбачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 р. дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. З розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та згідно ст. 56 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним. поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При цьому суд вважає необхідним визначити розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

З огляду на це, суд приходить до висновку про те, що з 9 липня по 31 грудня 2007 року відповідач невірно виплатив належну позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки згідно ст. 15 Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - тобто у липні -вересні - у розмірі 463 грн. на місяць, а у жовтні - грудні - у розмірі 470 грн. на місяць. Тому необхідно визнати протиправними вказані дії відповідача за період з 09.07.2007 року - 31.12.2007 року та зобов'язати його провести відповідний перерахунок позивачці недоплаченої допомоги.

Щодо вимоги про стягнення недоплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то суд виходить з того, що відповідно до п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Оскільки вищевказані положення не визнавались неконституційними, суд вважає за необхідне відмовити у задоволення позовних вимог за 2008 рік, оскільки відповідач діяв правомірно.

Що стосується позовних вимог за 2009 рік, то суд прийшов до висновку про необхідність відмови у їх задоволенні з наступних підстав.

Статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Дане положення закон неконституційним не визнавалось.

Згідно з п. 22 постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня-2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно.

Суд відмовляє у стягненні з відповідача на користь позивача 200 грн. витрат на правову допомогу за недоведеністю.

На підставі ст.ст. З, 19, 92 Конституції України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 10, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі меншому, ніж це передбачено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідний період з урахуванням отриманих нею коштів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 8 грн. 50 коп. судового збору. Відмовити у стягненні з відповідача на користь ОСОБА_1 200 грн. витрат на правову допомогу.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10- денний строк дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: