Кагарлицький районний суд Київської області
Справа №2- 1039/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2010 року Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючого судді- Іванюти Т.Є.

При секретарі Зайченко О.Л.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кагарлик в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі про визнання дій незаконними та зобов»язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії та постійно проживає на території радіоактивного забруднення. Відповідно до ст. 39 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 4-ї категорії повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.. 39 вказаного особам, які проживають на території посиленого радіологічного контролю розмір пенсії підвищується на одну мінімальну заробітну плату.

Також позивачка є дитиною війни і згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на нарахування і виплату відповідачем щомісячно державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 вересня 2007 по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по даний час.

Отже, позивачка отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 5% від мінімального розміру пенсії, підвищення за проживання на забрудненій території лише 5,20 грн та підвищення дитині війни у розмірі 49,8 грн., тобто в значно нижчих розмірах, ніж передбачено Законом України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач на звернення позивачки про донарахування та доплату вказаних сум відмовився , посилаючись на те, що доплати та додаткова пенсія виплачувалась в порядку та в розмірах , визначених постановами КМ України.

Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати відповідача провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком починаючи з 22 травня 2008 року з послідуючою їх виплатою згідно діючого законодавства на час виплати встановленої законом України «Про Державний бюджет України» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент перерахунку та виплати; встановити щомісячне підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.. 39 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по даний час підвищення як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних на відповідний рік та в подальшому забезпечити щомісячну виплату і проведення перерахунків цих виплат у зв»язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та мінімальної заробітної плати.

Будучи належним чином повідомленою позивачка в судове засідання не з»явилася , надіслала до суду заяву в якій просить справу слухати у її відсутність , на підставі наявних доказів у справі, позов підтримує.

Представник відповідача будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи в судове засідання не з»явився та надав до суду заперечення проти позову , просить відмовити у його задоволенні, так як додаткова пенсія позивачці та вказані нею доплати до пенсії проведені в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Також надали клопотання в якому просить справу провести на підставі наявних доказів у справі у відсутності його представника.

За вказаних умов суд на підставі ст.. 197 ч.2 ЦПК України ухвалив провести слухання справи у відсутність осіб, які беруть участь у справі сторін на підставі наявних доказів у справі, а також без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Кагарлицькому районі Київської області як непрацююча пенсіонерка, одержує пенсію по віку, що сторонами не оспорюється, та є зареєстрованою і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно постанови КМ України від 23.07.1991 р. за № 106 ( додаток № 1) віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, а також являється дитиною війни.

За викладеного позивачка , як непрацююча пенсіонерка відповідно до ст.39 вказаного Закону, має право на доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Разом з тим, така доплата проводиться відповідачем у значно меншому розмірі, а саме в сумі 5, 20 грн. , який передбачений постановою КМ України від 26.07.1996 р. № 836 « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю також виплачується позивачу в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме: з 01.01.2008 р.- 23 грн. 50 коп., з 01.04.2008 року 24 грн. 05 коп., з 01.07.2008 р.- 24 грн. 10 коп., з 01.10.2008 року 24 грн.90 коп., з 01.11.2009 р.- 28 грн. 65 коп., з 01.01.2010 р.- 34 грн. 75 коп.. з 01.04.2010 р.- 35 грн. 30 коп., з 01.07.2010 р. 35 грн. 45 коп.

Викладене підтверджується наявними у справі письмовими доказами, якими є: копія паспорта позивача ; копія посвідчення особи, яка постраждала від наслідків аврії на ЧАЕС на ім»я позивачки; копія листа відповідача; копія трудової книжки на ім»я позивачки .

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті, а саме: в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, на що має право позивачка.

Відповідно до ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до 4 категорії додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії , відповідно і позивач має право на таку додаткову пенсію, разом з тим, відповідачем такі вимоги щодо позивача не виконуються.

Судом також встановлено, що позивачка є пенсіонером і дитиною війни, так як є громадянкою України і станом на 2.09.1945 року їй було менше 18 років, що підтверджується записами в паспорті позивачки про вік і громадянство та в пенсійному посвідченні .

Згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дитина війни має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

На це вказують встановлені обставини справи та розмір мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2008 року, встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність( пенсіонерів). Так законом України « Про затвердження прожиткового мінімуму на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність визначено з 01.01.2008 року- 470 грн., з 01.04.2008 року- 481 грн., з 01.07.2008 року- 482 грн., з 01.10.2008 року-498 грн.

Законом України № 835-УІ від 26.12. 2008 року « Про державний бюджет України на 2009 рік» ( стаття 54) прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений в розмірі , що діяли у грудні 2008 року, тобто в розмірі 498 грн.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу ніж інші нормативні акти, відповідач при виплаті згаданої доплати до пенсії, додаткової пенсії та підвищення до пенсії мав керуватися положеннями ст.. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановами Кабінету Міністрів України , які є підзаконними актами.

Згідно ст.. 8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними ( втратили чинність) положення п.п. 28, 41 розділу ІІ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені на 2008 рік зміни в ст. 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції про розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.( стаття 113 в редакції Закону № 2222-ІУ від 08.12.2004 ).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, а Закон України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має особливу процедуру внесення до нього змін та доповнень суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 51,39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір мінімальної заробітної плати на 2008 рік встановлений Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а мінімальний розмір пенсії за віком встановлений п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». На думку суду відповідач нарахував позивачу вказані суми доплат без врахування рішення Конституційного суду України № 10- рп/2008 від 22.05.2008 року, згідно яких призупинення, обмеження та скасування прав і свобод громадян є неконституційними.

Тому відповідач повинен у відповідності до ст..ст. 39, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувати позивачам згадану доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком починаючи з 22.05.2008 року, тобто з дня постановлення рішення Конституційного Суду.

У своїх запереченнях представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову так як діє згідно із законодавством і виконує Закони України та постанови Кабінету Міністрів України та вказує на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначених доплат до пенсії та відсутності відповідного фінансування , що не може бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов»язок перерахування та виплати пенсії з відповідними доплатами та підвищеннями.

Виходячи з наведеного суд вважає, що відповідач мав право виплачувати відповідно до згаданих вище законів щомісячну доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, щомісячну додаткову пенсію в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої законом України «Про Державний бюджет України» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на момент перерахунку та виплати; державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Отже, з урахуваням всього наведеного суд приходить до обгрунованого висновку, про необхідність захисту прав позивача шляхом зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за проживання на забрудненій території ( зона посиленого радіоекологічного контролю) починаючи з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум та з послідуючою їх виплатою згідно діючого законодавства ; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю , як особі, віднесеної до категорії 4 в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум та вказаних доплат з послідуючою їх виплатою згідно діючого законодавства на час виплати; державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

На підставі Декрету Кабінету Міністрів України «Про Державне мито» позивач звільнений від сплати держмита ( судового збору) на користь держави.

Керуючись ст. 209,212,213,214,215,218 ЦПК України, ст.16 ЦК України, ст. 19,113,152 Конституції України, ст..ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,. , Рішенням КСУ від від 9.07.2007 р. №6-рп/2007, від 22.05.2008 року №10- рп/2008 , Закону України «Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік» Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2010» рік , ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , суд-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області у відмові провести перерахунок та виплату пенсії неправомірними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області провести перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії ОСОБА_1 , як особі яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 , саме:

з 22 травня 2008 року щомісячного підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.. 39 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати ;

щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю , в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 вказаного Закону з 22.05.2008 року з урахуванням раніше виплачених сум, вказаних доплат ;

та з01.09.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по даний час підвищення як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних на відповідний рік та в подальшому забезпечити щомісячну виплату і проведення перерахунків цих виплат у зв»язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та мінімальної заробітної плати.

Стягнути на користь держави з Управління Пенсійного фонду Українии в Кагарлицькому районі Київської області 8 грн. 50 коп судового збору.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Кагарлицький районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами , які не були присутніми в судовому засіданні протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: