Погребищенський районний суд Вінницької області
Справа №2-225/2010
РІШЕННЯ Іменем України

05 липня 2010 року Погребищенський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого, судді Бойчука О.Г.

з участю секретаря Павліченко М.Д.

представників позивача ОСОБА_1, та відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Погребищі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області та Державного казначейства України про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", -

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області та Державного казначейства України про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

В судовому засіданні через представника позивача свої вимоги обґрунтувала тим, що вона є громадянкою України, ІНФОРМАЦІЯ_1, якій на час закінчення 2 вересня 1945 року Другої світової війни було менше 18 років, тобто відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей" вона є дитиною війни.

Відповідно до Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004р. „Про соціальний захист дітей війни" (далі Закон) з 1.01.2006р. їй повинна щомісячно виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але всупереч цим вимогам Закону, відповідачі, посилаючись на Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими призупинялась дія ст.6 розділу 2 Закону, незважаючи на рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 9.07.2007р., яким визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії цієї статті, не проводили в 2007-2010 роках нарахування та виплати такої допомоги, таку свою бездіяльність обґрунтовували відсутністю законодавчого забезпечення нарахування та виплати підвищення до пенсії „дітям війни" через не внесення відповідних змін до державного бюджету на 2007 рік. Просила зобов'язати відповідачів здійснити перерахування призначеної пенсії, підвищивши її на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за періоди з 2007 року - з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, 2008 року - з 22 травня 2008 року, 2009 року - з 01 січня 2009 року по грудень 2009 року, та 2010 року - з 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року, просить позов задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі позову не визнала зовсім, пояснила, що для визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для підвищення пенсії особам, яким встановлено статус „діти війни", не може застосовуватись мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", бюджетом на 2007 - 2010 роки не передбачено коштів на зазначені соціальні допомоги, тому навіть після визнання неконституційними положень Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", якими зупинялась дія законів про встановлення окремих соціальних виплат, не було законних підстав для нарахування і виплати підвищення до пенсії „дітям війни".

Представник Державного казначейства України до суду не з'явилась, направила заперечення, відповідно до якого просила справу розглядати у її відсутності, вважала, що Державне казначейство України не є головним розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходи щодо виплати грошової допомоги відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", не може надати будь-яких фактичних даних, на підставі яких суд може встановити наявність або відсутність обставин, що стосується предмету спору, не обслуговує рахунків Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі. Пропонує відмовити позивачe у задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали цивільної справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є пенсіонером та має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 811086 (а.с. 5).

Згідно зі ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", до дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945 р.) не виповнилося 18 років, - відповідно ОСОБА_3, яка народилась 12 березня 1939 року належить до зазначеної категорії осіб (а.с. ).

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком; п.1 Розділу 4 „Заключні положення" цього Закону передбачено набрання ним чинності з 01.01.2006р.

Проте, рішення про підвищення пенсії позивачці дотепер не прийнято, перерахунки за 2007 - 2010 роки не проведені.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинность з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ст. 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 1.01.2007 року, було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни; рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від 9.07.2007р. положення цієї статті визнані неконституційними; відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, таким чином зазначений закон втратив чинність 9.07.2007р.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і, згідно з цією нормою, мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність; відповідно до ч.1 ст.2 Закону України „Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р., прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком; відповідно ч. 1 ст. 63 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", прожитковий мінімум на одну особу в 2006 році складав: з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн.; статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р., був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень, зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007р. „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та в новій редакції з 28.03.2007р. встановлювала прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень, при цьому, була доповнена абзацом, яким передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає, відповідно, 410 грн. 06к. та 415 грн. 11 к.., таким чином розмір 30% мінімального розміру пенсії рахується за формулою: 410,06 грн. х 30%, та складає 123 грн. 02к. а починаючи з 01.10.2007 року - 415,11 грн. х 30 %, та складає 124 грн. 53к.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в 2008 році, встановлений з 01.04.2008 по 30.06.2008 року

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в 2009 році встановлений з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року - 498 грн. (30% - 149,4 грн.), з 01.11.2009 по

31.12.2009 року - 573 грн. (30 % - 171,94 грн.).

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в 2010 році встановлений з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року - 695 грн. (30% - 208,5 грн.), з 01.04.2010 по

01.07.2010 рок у- 706 грн. (ЗО % - 211,8 грн.).

Ст.110 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік» 323 5-IV від 20.12.2005р. було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону, у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

З огляду на наведене позивач має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 р.

Проте Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням ст. 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни -10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення п.41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з моменту ухвалення зазначених вище рішень Конституційним Судом України відмова управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії є протиправною.

Тому, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та з 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року включно відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону, яка діяла до 01.01.2006 року.

Такої ж позиції дотримується і Європейський Суд з прав людини (рішення у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р.).

Крім того, в цьому ж рішенні Європейського Суду з прав людини зазначено, що реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, суд вважає, що позивачка має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, а саме - за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та з 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року, а дії відповідача - Управління пенсійного фонду України в Погребищенському районі, щодо відмови у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними.

Спір вирішено на підставі ч.2, ст. 19, ч.1 ст. 46, ч.2 ст. 152 Конституції України, рішення Європейського Суду з прав людини у справі „Кечко проти України" від 08.11.2005р., ст.ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України „Про соціальний захист дітей війни", Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", „Про Державний бюджет України на 2009 рік", „Про Державний бюджет України на 2010 рік", Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року, Рішення Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 60 88, 209, 212, 213, 214, 215, ЦПК України, суд, -

Вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_3 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року включно протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуання", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року включно з урахуванням фактично отриманих сум.

Зобов'язати Державне казначейство України виділити та перерахувати управлінню Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області необхідні кошти для виплати ОСОБА_3 нарахованої доплати до пенсії як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року та 1 січня 2010 року по 31 травня 2010 року.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Вінницької області через Погребищенський районний суд шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Дане рішення складено в повному обсязі 9 липня 2010 року.

Суддя