Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
Справа № 2-5402-10
РІШЕННЯ

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

19 серпня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого Кривошеєва Д.А.

При секретарі Бородавка Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та сплату щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернувся ОСОБА_1, з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, про визнання дій відповідача незаконними, та зобовязання відповідача сплатити недоплачену щомісячну державну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитини війни за період з 1 січня 2006 року по 31 рудня 2009 року у сумі 5097,25 гривень..

Ухвалою суду від 5 серпня 2010 року до участі у розгляді справи у якості третьої особи залучено Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області.

В обґрунтування позивних вимог позивач зазначив, що він відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесений до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України «Про Державний бюджет України на 2006, 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога йому у 2006-2007 році не виплачувалась, а у 2008-2010 роках виплачувалась не в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України. У звязку з чим він і просить стягнути з відповідача на його користь суму невиплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 509725 гривень за період з 01 січня 2006 року до 31 грудня 2009 року.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позиву, у яких відповідач посилається на те, що у 2007 році п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 1 січня 2007 року, у розмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 року 19,35 гривень, з 1 жовтня 2007 року 19,75 гривень. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст.6 Закону №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «дітям війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня - 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень з 1 жовтня - 49,8 гривень, з січня 2009 року - 49,8 гривень.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, підлягає задоволенню у повному обсягу.

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 147497.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає право на його застосування, а тому у позивача не було право на отримання зазначеної у позиві доплати до пенсії в 2006 році і у вказаній частині позову вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Тобто положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України).

За приписами абзацу 1 частини 5 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року 380 гривень, з 1 квітня 2007 року 410 гривен 06 копійок, 1 жовтня 2007 року 415 гривен 11 копійок.

Виходячи з зазначеного, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає з 9 липня 2007 року 123,02 гривень, з 1 жовтня 2007 року 124,53 гривень.

Таким чином розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає: 710,9 гривень (91,26 гривень (410,06 гривень х 30% : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246,04 гривень (410,06 гривень х 2 місяці х 30%) + 373,6 гривень (415,11 гривень х 3 місяці х 30%).

Таким чином, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги підлягають задоволенню у сумі 710,9 гривень.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 1 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 квітня 2008 року - 481 гривня, з 1 липня 2008 року 482 гривні, з 1 жовтня 2008 року 498 гривень, за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 715,23 гривень (481 гривень х 30% / 31 х 10 днів - 481 гривень х 10% /31x10 днів + 481 гривень х 30% - 481 гривень х 10 % + 482 гривень х 3 х 30 % - 482 гривень х 3 х 10 % + 498 гривень х 3 х 30 % - 498 гривень х 3 х 10%).

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії «дитині війни» з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню у сумі 715,23 гривень

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.

Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також що позивачу за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни» у розмірі 49,8 гривень, а всього 597, 6 гривень (49,8 гривень х 12 місяців), а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року 498 гривень, з 1 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року 573 гривень, а тому за період з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 1240 гривень (498 гривень х 10 х 30% + 573 гривень х 2 х 30 % - 597, 8 гривень).

Таким чином за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2009 року відповідач повинен був нарахувати позивачу 2666.13 гривень (710,9 + 715,23+ 1240 гривень).

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» за 2007 2009 роки у сумі 3845,28 гривень, підлягає частковому задоволенню, оскільки позивач при підрахунку суми заборгованості, не врахував вже отриману ним надбавку «Дітям війни», а також просить стягнути надбавку «Дітям війни» за 36 місяців, однак відповідно законодавства України вказана надбавка нараховується з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ріки, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 січня 2009 року, тому суд вважає можливим стягнути з відповідача на користь позивача суму в розмірі 2666,13 гривень.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини та громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

При вирішенні даного спору суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що органи Пенсійного фонду України не повинні виплачувати зазначене підвищення, оскільки це спростовується їх функціями та повноваженнями, а також тим, що виплата підвищення здійснюється саме до пенсії позивача, а не є окремим видом виплат.

Частиною 1 статті 261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки відповідно ч. 1 ст. 257 ЦК України.

Приписами ст. 16 ЦК України визначено, що одним із засобів захисту свого особистого немайнового або майнового права та інтересу є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

У звязку з чим суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача незаконними щодо виплати йому державної допомоги за вказаний період часу підлягають задоволенню.

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007року, Рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 60, 212 214 ЦПК України, суд -,

ВИРІШИВ:

Позив ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області щодо несплати в повному обсягу ОСОБА_1 підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 визнати незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1 , підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за період з 2007 року по 2009 в сумі 2666,13 гривень.

В іншій частині позивні вимоги ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 51 гривня, та витрати на інформаційно-технічне забезпечення в сумі 120 гривень, за рахунок міського бюджету м. Словянська.

Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області від сплати судового збору.

Рішення може бути оскаржене в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Словянський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

ОСОБА_2А