справа № 2-2766/10
БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарі Ковальчук Н.В., Гуласарян Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання протиправною діяльність, зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку, стягнення заборгованості та матеріальної шкоди, зобовязання здійснювати виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому прожиткового мінімуму, якщо інше не встановлено законом,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання протиправними дії, зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку, стягнення заборгованості та матеріальної шкоди, зобовязання здійснювати виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому прожиткового мінімуму, якщо інше не встановлено законом.

Свій позов обґрунтовує тим, що Головним управлінням праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради з квітня 2007 р. їй щомісячно виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому за прожитковий мінімум встановлений законами України на 2007 та 2008 роки.

27.10.2008 р. позивач звернулась до Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради з проханням зробити перерахунок за 2007 рік та сплатити їй заборгованість по цій допомозі; зробити перерахунок по наданій у 2008 році допомозі та сплатити їй заборгованість по цій допомозі в 2008 року; виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України.

Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради листом від 10.11.2008 р за № 4-1-747/05-08 відмовило їй в задоволені зазначених в заяві вимог.

Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради стверджує, що у зв'язку з тим, що позивач є застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особою, а тому до регулювання правовідносин щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, учасницею яких є позивач, у 2007 році положення Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не повинні були застосовуватися.

Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради вказує, що питання виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку жінці, яка є застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та її розміру регламентовано іншим законодавчим актом- Законом України від 18.01.2001р. № 2240-111 „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Згідно із ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом.

Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради у листі від 10.11.2008 р. № 4-1 -747/05-08 в підтвердження „правомірності" призначення у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму посилається, зокрема на те, що дію ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" зупинено на 2007 рік; а положенням абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-У 40 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має призначатися у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте з таким застосуванням норм вищевказаних законів позивач не погодилась та ві дмову у її проханні вважає незаконною.

На думку позивача у 2007 році Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради їй недонарахувало допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку орієнтовно у розмірі 1322 грн. 23 коп., а в 2008 році Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради недонарахувало їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку орієнтовно у розмірі 2388,4 грн., а також матеріальну шкоду за 2007 рік у розмірі 1001 грн. 91 коп., за 2008 рік 1523 грн. 55 коп.

Позивач в судове засідання не з'явилася про час дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву в якій просить справу розглядати без її участі за участю її представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задоволити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги я

підтримав в повному обсязі, пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася про час дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заперечення в якому просить у задоволенні її позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що всі виплати по догляду за дитиною проводяться у затвердженому розмірі і порядку передбаченим діючим законодавством.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до заяви від 27 жовтня 2008 року позивач зверталася до Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради з проханням надати відомості про офіційний розрахунок нарахування окремо в 2007 та 2008 роках сум соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми»; зробити перерахунок за 2007 рік та сплатити їй заборгованість по цій допомозі: зробити перерахунок за 2,008 рік та сплатити їй заборгованість по цій допомозі за 2008 рік; виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України.

Відповідно до листа-відповіді на заяву позивача від 10.11.2008 року № 4-1 - 747/05-08 позивачу відмовлено у задоволення її заяви.

Відповідно до свідоцтва про одруження серії 1-АМ № 095352 виданого С4 листопада 2003 року відділом реєстрації громадського стану управління юстиції

Вінницької області про те, що 01.11.2003 року ОСОБА_2 та ОСОБА_4 зареєстрували шлюб, про що в Книзі реєстрації актів про одруження зроблено відповідний актовий запис за № 2741.

04 грудня 2006 року народився ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про народження виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Подільського районного управління юстиції у м. Києві серії ІФП № 049767 та в книзі реєстрації народжень 08 грудня 2006 року зроблено відповідний актовий запис за № 2068, батьками вказані ОСОБА_2 та позивач по справі ОСОБА_1

Згідно Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р за N 6- рп/2007; зупинення дії ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на 2007 рік передбачене пунктом 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489- V, положення абз. З ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489- V 40 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, враховуючи те, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150) (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини) починаючи з 09.07.2007 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була нараховуватись Головним управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено у розмірі з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Згідно із інформацією, вказаній у листі Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради від 10.11.2008 р. № 4-1-747/05-08, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 була призначена у розмірі: квітень липень 2007 р. по - 129,03 грн. щомісяця; серпень 2007 р. - 130,79 грн.; вересень 2007 р. - 136,30 грн.; жовтень - листопад 2007 р,- по 136,13 грн. щомісяця; грудень 2007 р. - 143, 97 грн.;

Отже, у 2007 році Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради позивачу недонарахувало допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі відповідно до законодавства.

Як зазначає у листі Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради від 10.11.2008 р. за № 4-1-747/05-08, "Питання витати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку жінці, яка є застраховано у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та її розміру регламентовано іншим законодавчим актом - Законом України від І 8.01.2001р. № 2240- 111 „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Згідно із ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне сопіотьне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат:: народженням та похованням» встановлено, що допомога по догляду :: т т досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі до

встановлюється правлінням Фонду, але не менше розмірі прожиткового мінімуму' встановленого законом.

Положенням п. 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язка з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп 2008 положення п. 25 розділу II визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними) та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто починаючи з 22.05.2008 р.

В п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-УІ почала діяти нова редакція ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менпте 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N ІО-рн/2008 положення п.23 розділу II визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, враховуючи те, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150) (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини) починаючи з 22.05.2008 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була нараховуватись Головним управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради відповідно до положень ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням у розмірі, що не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-УІ на 2008 рік прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць встановлено у розмірі з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Згідно з інформації вказаній у листі Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради від 10.11.2008 р. № 4-1-747/05-08 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена у розмірі: січень 2008 р. - 148,15 грн., з лютого по жовтень 2008 р. - 144,10 щомісяця, в листопаді

2008 р

Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, тому посилання на ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є безпідставним.

Згідно зі ст. 15 Закон України 'Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України Про держави" допомого сімям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

В абз. З ч,2 ст. 56 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік" визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вікх здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї' в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб не менше 25% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року дане положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік визнано неконституційним.

Тому відповідач повинен був з липня по грудень 2007 року проводити нарахування допомоги позивачці у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми з урахуванням п. 3 Прикінцевих положень цього Закону

Відповідно до п. 23 розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладена у новій редакції. Відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та. середньомісячним сукупним доходом еімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10~рп/2008 даний пункт Закону неконституційним не визнавався та є чинним на сьогоднішній день у вказаній вище редакції.

Відповідач з 01 січня 2008 року проводить нарахування допомоги позивачці у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги щодо неправильного нарахування такої допомоги задоволенню не підлягають.

Постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57 були внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зокрема у пункті 22 Порядку передбачено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Управління виплачує ОСОБА_1 щомісячно по 144. 10 грн. допомоги по догляді- за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, будь-які порушення з боку Управління відсутні.

Документів для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, позивач не подавала.

Суд не приймає до уваги квитанцію від 27.11.2008 року карткового гах*. (картка Маестро номер: 6762 4667 3504 5823) відкритий у „Приват Банк' ; у розмірі близько 150 грн., як доказ того, що вказана сума була нарахована ОСОБА_1.. як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки не містить даних про власника вказаної картки.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням, Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми із змінами та доповненнями №489-V від 19.12.2006 року. Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми із змінами і доповненнями від 27.12.2007 року №107-VI, Закону України Про державну допомогу* сімям з дітьми із змінами та доповненнями від 15.04.2008 року № 269- VI, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р № 10-рп/2008, Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, ст. ст. 213-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради щодо ненарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні-грудні 2007 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобовязати Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку та виплатити ОСОБА_1айлівні допомогу но догляду за дитиною ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_1 з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з липня по грудень 2007 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційни

Суддя

ОСОБА_6