Покровський районний суд Дніпропетровської області
Справа № 2-694/2010p.
РІШЕННЯ

Іменем України

03 вересня 2010 року Покровський районний суд Дніпропетровської області

в складі головуючого судді Єланського О.Г.

при секретареві Копиці С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Покровського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач прокурор Покровського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. В обґрунтування свого цивільного позову він зіслався на те, що Згідно зі ст. 121 Конституції України функція представництва інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом, покладена на систему органів прокуратури України. Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадян або держави в суді полягає у здійсненні прокурором від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва є, серед іншого, звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи. Захист соціальних і майнових прав людей похилого віку, відповідно до наказу Генерального прокурора України №6 гн від 29.11.2006р. «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави, та їх захисту при виконанні судових рішень», вважається одним із пріоритетних при здійсненні представницької діяльності прокурорів у суді. Згідно ч. 2 ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права, або реалізувати процесуальні повноваження. Перевіркою, проведеною прокуратурою Покровського району встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни. Цей статус наданий згідно до положення абз.1 п. 1 ст. 1 Закону України від 18.11.2004р. №2195-IV «Про соціальний захист дітей війни». За змістом ст. 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове тримання чи державка соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 111 Закону України від 19.12.2006р. № 489-V Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 6 Закону та встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового тримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак, Рішенням КСУ від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, за конституційним поданням 46 народних депутатів України одо відповідності Конституції України визнано такими, що не відповідають Конституції країни, зокрема положення п. 12 ст. 71 та ст, 111 Закону України «Про Державний бюджет країни на 2007 рік», яким встановлено, що на 2007 рік зупиняється дія положення ч. 1 ст. 6 юну з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового 29.11.2009р. утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до пункту 41 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-/УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» призупинено дію статті 6 Закону та її текст викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Однак, Рішенням КСУ від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень визнано такими, що не відповідають Конституції Україну, зокрема положення п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», текст статті 6 було викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціально: Допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки. встановленої для учасників війни». Відповідно до ст. 125 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, зважаючи на вищевикладене, невиплата соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. Згідно ст. 6 Закону (в редакції до внесених змін відповідно до Закону України від 19.12,2006р. № 489 «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином, сума невиплаченої соціальної допомоги за 2007-2010 роки становить 3568,07 грн. Просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

На адресу суду надійшло заперечення проти позову Управління пенсійного фонду України їв Покровському районі в якому зазначено, що управління Пенсійного фонду України з Покровському районі не погоджується з даним позовом та вважає його необгрунтованим з наступних підстав. Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється ; три роки. Відповідно до ст. 257 ЦК України позивачем ОСОБА_1 пропущено строк звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у задоволенні позову про, ш: наполягає управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровськ.: області. Управління Пенсійного фонду України в Покровському районі вважає, що є неможливим задоволення позовних вимог, а саме виплати недоотриманої пенсії за період з 09.07.2007 року и

31.12.2010 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., за період з 01.01.2009 по 31.12.2009р., за період 01.01.2010р. по 30.06.2010 р. а також в звязку з тим, що ОСОБА_1 перебуває на облік; управлінні Пенсійного фонду України в Покровському районі та отримує пенсію за вік: відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванню -.. Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст.71 та ст.111 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними. Відповідні статті Законі (України «Про державний бюджет на 2007 рік» скасовані. Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», в редакції цього Закону від 28.12.07 р., дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, ідо виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність визначеного законом. Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», якою визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2008 році виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір зазначеної надбавки учасникам війни визначено ст. 14 ЗУ «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 58 ЗУ від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав з 01 січня - 470 грн.. з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн. та з 01 жовтня - 498 грн. Враховуючи викладене, розмір підвищення дітям війни відповідно складав: з 01 січня - 47 грн., з 01 квітня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн. та з 01 жовтня - 49,80 грн. У звязку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп, яким визнано неконституційними, зокрема п.2 ст.41 ЗУ «про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі й щодо пенсійного забезпечення дітей війни, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено встановлення з 22.05.2008 гарантій, на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.2008 року згідно з цим Законом. Такий перерахунок, з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що складає: з 01.01.2008 р. - 47.00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн., проведено і позивачці. Просить суд у задоволенні позову прокурора Покровського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавки дітям війни з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 31.12.2009, з 10.01.2010 по 30.06.2010 р. відмовити у повному обсязі.

Справу розглянуто у відповідності до ч.2 ст.158 ЦПК України у відсутності сторін, які надіслали на адресу суду заяви з проханням справу розглянути за їх відсутності. Позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд позов задовольнити, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов підлягаючим частковому задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.12 ст.71, призупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» такими, що відповідають Конституції України. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Статтею 22 КУ передбачено, що при прийнятті інших або нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до вищевказаного рішення позивачу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду Покровського району Дніпропетровської області повинно зробити нарахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України. № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано положення п.41 розд. II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким надбавку доплат до пенсій дітям війни було зменшено з 30% до 10%, не конституційним. Відповідно до вищевказаного рішення позивачу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду Покровського району Дніпропетровської області повинно зробити нарахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у відповідності до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Відповідно до ст. 257 та ч.І ст.261 ЦК України загальна позовна давність встановлюється три роки. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно ч.4 ст.267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлен: стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

У звязку з тим, що позивач прокурор Покровського району Дніпропетровської області з інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду 28.07.2010 року, а строк звернення до суд становить 3 рік, таким чином за період з 09.07.2007 р. по 27.07.2007 р. позивачу прокурор;. Покровського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 необхідно відмовити в задоволенні позову у звязку з пропуском строку позовної давності, оскільки доказів причини поважності пропуску строку позовної давності позивачем суду не надано.

За період з 28.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та за період з 22.05.2008 р. по 31.12.208 р. позов підлягає задоволенню в повному обсязі у звязку з чим необхідно зобовязати відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області зробить ^нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії як дитині війн:-: відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Рішення /Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року за період з 28.07.2007 р. по 31.12.2007р., а також Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та Рішення Конституційного суду Україні: №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р.

Законом «Про державний бюджет України на 2009 рік» будь яких змін до ст. б ЗУ «Пре соціальних захист дітей війни», або про зупинення дії цієї статті не передбачено. Зміни до ст. б ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», які були внесені ЗУ «Про державний бюджет У країни а 2008 рік» були визнані неконституційними, тому в 2009 і 2010 роках надбавка до пенсії особі, яка має статус «дитина війна», повинна виплачуватися в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрат,: працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

В той же час, що відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умов:: відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку Суду, це не може бути підставою д:л порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсі: яка прямо передбачена законом.

Враховуючи те, що Позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правове статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема прав: на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла не себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положен- Динного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені і /позовній заяві доводи Позивача є частково обгрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д: деяких законодавчих актів України», рішення КСУ №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., №10-рп/2008 від 22.05.2008 р.ст.ст.10, 60. 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Покровського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області в частині не призначення, не донарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 28 липня по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010 року.

Зобовязати відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 28 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 30 червня 2010 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні-грудні 2007 року, в травні-грудні 2008 року, в січні-грудні 2009 року, січні-травні 2010 року.

В задоволенні позову про визнання неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню у повному обсязі належної ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 09.07.2007 р. по 27.07.2007р. відмовити за пропуском строку позовної давності.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Дніпропетровської області через районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копіїцього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: