Справа №2-337/2010
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2010 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді А.І. КОСТЕНКО

при секретарі В.І. ОКОЛІТІ

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Маньківському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної грошової надбавки до пенсії як дитині війни, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної грошової надбавки до пенсії як дитині війни.

На підставу своїх вимог спирається на те, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області з письмовою заявою про підвищення пенсії на 30 відсотків від мінімальної пенсії по віку для непрацездатних, як особа, що має статус «Діти війни». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними. Таким чином, позивач, як особа, що має статус «дитина війни» має право на щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії по віку з 9 липня 2007 року. Позивач отримав неправомірну відмову від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що не було прийнято відповідного законодавчого акту по відношенню до «дітей війни». Однак дана мотивація не може обґрунтувати відмову в призначенні вищевказаної надбавки, так як рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 є обов'язковим до виконання на території України. Крім того, дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок положень статей законів, які визнані неконституційними. Відповідач відмовився добровільно виплатити надбавку до пенсії, а тому спір можливо вирішити лише в судовому порядку, що і змусило позивача звернутись з відповідним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Маньківському районі в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області з письмовою заявою про підвищення пенсії на 30 відсотків від мінімальної пенсії по віку для непрацездатних, як особа, що має статус «Діти війни». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними. Таким чином, позивач, як особа, що має статус «дитина війни» має право на щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії по віку з 9 липня 2007 року. Позивач отримав відмову від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що не було прийнято відповідного законодавчого акту по відношенню до «дітей війни». Однак дана мотивація не може обґрунтувати відмову в призначенні вищевказаної надбавки, так як рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 є обов'язковим до виконання на території України. Крім того, дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок положень статей законів, які визнані неконституційними

Відповідно до п. 2.1. Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуться замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати була призупинена.

Рішенням Конституційного Суду України № б - рп від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст. 29, 36 ч. 2, ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7,9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41,43,44,45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України, якими встановлено, що на 2007 рік зупинено дію положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року дійшов висновку, що зупинення законом України «Про Державний бюджет України» дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст. 1, 3 ч. 2, ст. 6 ч. 2, ст. 8, ч. 2 ст.19, ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1, 2, 3 ст. 95 Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть, бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на вищенаведене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору необхідно застосувати саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Тому позов в частині визнання відмови відповідача щодо виплати позивачеві щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести виплату за період часу з 2006 року по 2008 рік підлягає до часткового задоволення, тобто термін з якого відповідач повинен нараховувати дану соціальну допомогу слід обраховувати з 09.07.2007 року, з дня вступу в силу рішення Конституційного суду України № 6-рп п від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст. 29, 36 ч. 2, ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7,9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік». Але з урахуванням вимог ст. 257 ЦК України строк з якого відповідач повинен нараховувати дану соціальну допомогу слід обраховувати з 09.08.2007 року тобто в межах загального трирічного строку позовної давності.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести виплату за 2008 рік то в цій частині позов підлягає до часткового задоволення, так як згідно відповіді, яку отримав позивач від відповідача йому в 2008 році проводилася частково виплата соціальної допомоги, як особі, що підпадає під дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 10% мінімальної пенсії. Також згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідного до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).

Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» тобто термін з якого відповідач повинен нараховувати дану соціальну допомогу за 2008 рік слід обраховувати з 22.05.2008 року, з дня вступу в силу рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними), за виключенням 10 відсотків мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Щодо позовних вимог в частині зобовязання відповідача призначити позивачу щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни згідно закону України «Про соціальний захист дітей війни» то в цій частині слід відмовити, оскільки при задоволені позовних вимог щодо зобовязання нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тим самим охоплюються позовні вимоги позивача в повному обсязі в тому числі про зобовязання забезпечити виплату даної допомоги.

Судові витрати, слід стягнути з відповідача на користь позивача пропорційно задоволеним позовним вимогам згідно ст. 88 ЦПК України.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 3, 8, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ст. 152 Конституції України, ст. ст. 3, 10, 58-60, 88, 118 - 120, 213, 215 ЦПК України, ст. ст. 11, 14-16, 20, 22, 167, 170, 257 ЦК України, ч. 2 ст. 3, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп-2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни з порушенням вимог ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» - неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Маньківському районі нарахувати ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 8 серпня 2007 року по 2008 рік, а за 2008 рік починаючи з 22.05.2008 року за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році, згідно закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Стягнути з ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на користь ОСОБА_1 4 грн. 25 коп. судового збору та 18,50 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді.

В решті частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення подається в апеляційний суд Черкаської області через Маньківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів.

СУДДЯ А.І. КОСТЕНКО