справа № 2-3335/10
РІШЕННЯ

Іменем України

31 серпня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Міхієнкової Т.Л.

при секретарі - Сюр О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бровари справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

в с т а н о в и в:

У червні 2010 року позивач звернулася до суду з даним позовом, який обґрунтувала наступним чином. 15 січня 2008 року позивач народила доньку, ОСОБА_2. Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради їй була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 01.04.2008 р. по 01.06.2010 р. їй було нараховано і виплачено 3380 грн. вищевказаної допомоги (130 грн. на місяць).

27.04.2010 р. позивач зверталась до відповідача із заявою про перерахунок і доплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.03.2008 р. по 01.05.2010 р., але отримала відмову. З таким рішенням відповідача вона не згодна, вважає, що відповідач своїми діями порушив її права, тому звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо призначення та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2008 р. по 01.06.2010 р. у зменшених розмірах; стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму вищевказаної допомоги у розмірі 12 158 грн. за період з 01.04.2008 р. по 01.06.2010 р.; зобовязати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь витрати, повязані з оплатою послуг правової допомоги в сумі 400 грн., а також судовий збір в сумі 122 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю і просила його задовольнити.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ОСОБА_3 позов не визнала та пояснила, що управління праці та соціального захисту населення є підзвітним, підпорядкованим та підконтрольним Головному управлінню праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Позивач перебуває в управлінні на обліку з 11.03.2008 року.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за період шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України.

При письмовому зверненні позивачу ОСОБА_1 про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 2010 роки у новому розмірі не можливо задовольнити тому, що не були прийняті зміни до Закону України Про державний бюджет на відповідні роки. Оскільки, відповідно до ч.6 ст. 51 Бюджетного кодексу України будь-які зобовязання взяті фізичними та юридичними особами за коштами державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобовязаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватися. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, позивач є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З довідки управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради № 2447 від 26.08.2010 р. вбачається, що позивач перебуває у них на обліку та одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 11.03.2008 р. по 15.01.2011 р.

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, зокрема на одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, порядок призначення і виплати яких та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_4 зазнав змін в звязку з прийняттям Законів України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489, Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107 та розглядом внесених до нього змін Конституційним Судом України щодо їх конституційності.

Відповідно до ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів від 11 січня 2007 року № 13 Про порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування дію ст. 12 та ч.1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми було зупинено, виплату допомоги встановлено по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних громадян та середньомісячним сукупним доходом сімї в рахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. А допомоги при народженні дитини у розмірі 8 500 грн., яка одноразово мала виплачуватися в сумі 3 400 грн., решта рівними частинами впродовж наступних 12 місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік в частині, які стосуються зупинення дій та змін ст. 12 та ч.1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

З моменту визнання норми неконституційною вона втрачає чинність, тому з 09 липня 2007 року відновлено дію ст. 12 та ч.1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, в якій вони діяли до цього.

Таким чином в 2007 році право на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, виникає за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 01 січня 525 грн., з 01 квітня 561 грн., з 01 жовтня 568 грн., для дітей віком до 6 років: з 01 січня 434 грн., з 01 квітня 463 грн., 01 жовтня 470 грн.

В 2008 році порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є іншим.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107, знову внесені зміни до ч.1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Ці зміни не розглядалися Конституційним Судом України щодо їх неконституційності і були діючими.

Конституцією України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім того, статтею 150 Конституції України встановлено, що вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність), законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, а також офіційне тлумачення Конституції України та законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.

Суд також враховує, що дії управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради по нарахуванню та здійсненню виплат позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і є правомірними.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 64 Конституції України, Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст. ст. 10, 15, 58, 215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

В позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 294 ЦПК України рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Міхієнкова Т.Л.