Бершадський районний суд Вінницької області
№ 2-807/2010р.
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

7 вересня 2010 року Бершадський районний суд Вінницької області

В складі головуючого судді Гуцола В.І.

при секретарі Терлецькій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бершадь цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Бершадському районі Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, з тих підстав, що як стверджує, згідно зі ст. 6 Закону України з 1 січня 2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 п.12 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.11 цього Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (тобто є неконституційними). Крім цього, п.41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 1071-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінена і містить норму, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак ці зміни, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У 2009-2010 роках зазначена стаття жодним Законом України не була змінена чи скасована. Таким чином, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є діючим. Тобто, незважаючи на вищенаведені факти, відповідач протягом 2006-2008 років продовжував і продовжує порушувати її право на отримання підвищення до пенсії у належному розмірі. Просить визнання дії управління ПФУ в Бершадському районі Вінницької області, щодо невиплати державної соціальної допомоги, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» незаконним. Зобовязати управління ПФУ в Бершадському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої державної соціальної допомоги, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по день набрання рішення законної сили, зобовязати відповідача в подальшому виплачувати їй суму підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та покласти на відповідача всі судові витрати по справі.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, але надала суду заяву про слухання справи у її відсутність, позов підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення, згідно з якими не заперечує те, що позивач належить до дітей війни згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», але фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Пунктом 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" встановлено, що допомога до пенсії виплачується в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У вказаному розмірі позивачу і виплачувалась ця надбавка в 2008 -2009 роках. Крім цих законів порядок і розмір виплати допомоги дітям війни врегульований також Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року № 530. Управління Пенсійного Фонду може здійснювати з бюджету будь-які платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про бюджет Пункт 9 Положення "Про Пенсійний фонд України" визначає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного Фонду, які використовується виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Розмір мінімальної пенсії за віком застосовується тільки для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Просить в позові відмовити.

Заслухавши представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнана такою, що має право користуватись пільгами згідно до вимог цього Закону. Відповідачем право позивача на пільги, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", не заперечуються.

Відповідно до ст. 6 цього Закону позивачка має право на підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. ОСОБА_2 був опублікований 22 березня 2006 року і набрав чинності 2 квітня 2006 року.

Конституційний Суд України в Рішенні від 3.10.1997 р. № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Законом України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет на 2007 рік", зокрема пунктом 12 ст. 71, було зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст.111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007" щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, із 1 січня по 9 липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи ст.111 Закону України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет на 2007 рік" як такі, що прийняті пізніше в часі, у зв'язку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою - ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"

Після прийняття Конституційним Судом вказаного Рішення знову почали діяти положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто з часу прийняття цього Рішення відновлено право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком і позивач ОСОБА_1 з цього часу набула право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякий законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі, встановленому для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 1.01.2008 року.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18.11.2004 року, поновили свою дію з 22 травня 2008 року із цього числа позивачка ОСОБА_1 має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як дитина війни. Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надавалось право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, відповідно, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому нарахування та виплата у 2009 році ОСОБА_1, як дитині війни, підвищення до пенсії повинно було здійснюватись відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" без будь-яких обмежень.

Законних підстав для не нарахування та невиплаті позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у 2010 році згідно зі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у відповідача не було. Суд також визнає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення підвищення до пенсії позивачці, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що позов у частині визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату позивачу недоотриманої державної соціальної допомоги, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9.07.2007 року по 31.12.2010 року по день винесення судового рішення, є законним, обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Позов у частині зобовязання відповідача здійснювати виплату підвищення у майбутньому задоволенню не підлягає, оскільки суд розглядає спори, які є наявними і не може встановляти правовідносини на майбутнє.

На підставі вищенаведеного, ст. 22 ч.3, 41, 46 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 213- 215 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Бершадському районі Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 02.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 7.09.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області перерахувати розмір підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої становить розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим Законом, і виплатити ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії за період з 02.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 7.09.2010 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Вінницької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

С У Д Д Я