Апеляційний суд Чернігівської області
Справа № 22ц-1670/2010 Головуючий у 1-й інстанції - Іванюк I.I.
Категорія - цивільна Доповідач - Лакіза Г.П.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2010 року м. Чернігів

Апеляційний суд Чернігівської області у складі :

головуючого-судді Лакізи Г.П.,

суддів: Шевченка В.М., Бобрової І.О.,

при секретарі Марченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі на постанову Бобровицького районного суду від 03 березня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

встановив:

В лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2008 рік протиправною та зобов'язати його здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2008 рік в сумі 1737 грн. 90 коп.

Постановою Бобровицького районного суду від 03 березня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені. Визнано дії Управління ПФУ в Бобровицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у підвищенні пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірними. Зобов'язано Управління ПФУ в Бобровицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням ЇЇ розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України „Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року та забезпечити її виплату за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати 3 грн. 40 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги

зводяться до того, що судом неповно, необ'єктивно з'ясовані дійсні обставини справи, неправильно застосовані норми матеріального права. Апелянт вказує, що відповідно до статті 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду України на цілі, не передбачені цим Законом, при цьому ч.2 ст. 73 цього ж Закону однозначно встановлює, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Апелянт наполягає на тому, що позивачу виплата підвищення до пенсії у 2008 році здійснювалась у законодавчо встановлених розмірах та в повній мірі з коштів, закладених: в Державному бюджеті України.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с.4).

Згідно приписів статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, викладено в новій редакції, а саме положеннями даної норми передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформульована правова позиція, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет регулювання Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України,

Конституційний Суд України зауважив, що цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) пункт 41 розділу II Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним).

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку відносно того, що позивачу проведена виплата підвищення до пенсії у розмірі меншому, ніж встановлено Законом України „Про соціальний захист дітей війни", а тому відповідача слід зобов'язати зробити відповідний перерахунок.

Проте, апеляційний суд не може погодитись із періодом, за який слід провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, оскільки неправомірними є дії відповідача з моменту постановления рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, тобто необхідно вчинити перерахунок пенсії починаючи саме з 22 травня 2008 року, а тому постанова суду в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року підлягає зміні.

Доводи апелянта про те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки ст. 113 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентує, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.

Твердження апеляційної скарги відносно того, що виплата підвищення до пенсії у 2008 році здійснювалась у встановлених розмірах, не можуть бути підставою для скасування вірного по суті судового рішення, оскільки Закон України „Про соціальний захист дітей війни" має вищу юридичну силу.

Доводи апеляційної скарги відносно того, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, не можуть бути прийняті до уваги апеляційним судом, оскільки надбавка до пенсії дітям війни має нараховуватися, виходячи саме з розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 314, 316, 317, 319 ЦГЖ України, апеляційний суд,

В И Р І Ш И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі задовольнити частково.

Постанову Бобровицького районного суду від 23 березня 2009 року змінити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у підвищенні пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України „Про соціальний захист дітей війни" з 22 травня 2008 року по З J грудня 2008 року та забезпечити її виплату за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: Судді: