Справа № 2-4225/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.08.2010 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Гуцал Л.В., при секретарі Матюшенко И.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про стягнення щорічної разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, в якому просить зобовязати відповідача забезпечити перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги до пятого травня за 2010 рік, з законодавчо встановлених розмірів на день фактичної виплати в сумі 3545 грн. 85 коп.

Як підставу своїх вимог зазначив, що має статус учасника бойових дій. Згідно ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, в 2010 році він отримав зазначену допомогу не в повному обсязі.

В судове засідання позивач не зявився, але до його початку надав заяву, в якій просить розглянути справу за його відсутності. Позов підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача, а також заперечення на позов, згідно яких відповідач при нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до пятого травня позивачу, як орган виконавчої влади нижчого рівня, діяло в межах повноважень, передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису державного бюджету України та у відповідності до напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню , зважаючи на наступне:

В ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ № 430310 від 23 липня 1997 року ( а.с.11).

Учасникам бойових дій, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року щороку до пятого травня виплачується грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Постановою КМУ № 299 від 07 квітня 2010 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2010 році виплата разової грошової допомоги особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме учасникам бойових дій виплачується у розмірі 380 грн.

З заперечень відповідача вбачається, що щорічна разова грошова допомога за 2010 рік була виплачена позивачу в квітні 2010 року в розмірі 380 грн. згідно вищевказаної постанови.

Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» надано право Кабінету Міністрів України в 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але слід зазначити, що ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює розмір щорічної допомоги з розміру, кратному мінімальній пенсії, а не мінімальної заробітної плати, як це передбачено ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідно до ч.4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо нарахування і виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до пятого травня у розмірі пяти мінімальних пенсій, ґрунтуються на Законі України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституцією України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру належних позивачеві соціальних виплат застосуванню підлягає ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , а не положення постанови КМУ від 07.04.2010 року за №299, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у звязку з чим позовні вимоги в частині перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги за 2010 рік (706 грн. х 5-380 = 3150) підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги про стягнення з відповідача щорічної разової грошової допомоги у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування щорічної допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.

Відповідно до ст. 4 Закону України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч.2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному чи іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Суд визнає безпідставним посилання відповідача на те, що розпорядники бюджетних коштів проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженими кошторисами і звертає увагу , що реалізація особою права, що пов ' язано з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 4, 8, 10, 11, 15, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 1 ЦК України, ст. ст. 2, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до пятого травня за 2010 рік в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент виплати (квітень 2010 р.), згідно вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області через Балаклійськиий районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя