Справа № 2-869/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2010 року

у складі головуючого: судді Яроша С.О.

при секретарі: Прістенській Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м.Гуляйполе Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

05.07.2010 року до суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

В позові позивач посилалася на те, що як дитина війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак Законом України «Про бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року положення Закону України «Про бюджет на 2007 рік», якими призупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними, недоплата надбавки до пенсії за 2007 роки -1010 грн. за 2008 рік -1152,80 грн., за 2009 рік -1538 грн., а всього 4535 грн., прохає визнати незаконною бездіяльність відповідача, що призвела до порушення її права на 30% підвищення до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час, передбаченого ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», стягнути з відповідача недоплачену суму виплат дітям війни 4535 грн за строк 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час.

У судове засідання позивач не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи у свою відсутність.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що відсутні підстави для призначення підвищення пенсії позивачу за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року, так як фінансування виплат за Законом № 2195 здійснюється з Державного бюджету України, протягом 2007 року підвищення пенсії виплачувалось в порядку, встановленому ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими призупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року визнано неконституційними ст. 67 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік», внаслідок чого порядок обчислення підвищень пенсій стався неврегульованим, з 09.07.2007 року не визначено механізм розрахунку підвищення пенсій, позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом свого порушеного права без поважної причини, прохає відмовити в задоволенні позову.

Відповідач, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у свою відсутність.

Суд, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на

повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому досліджені наявних у справі доказів, вважає встановленими наступні обставини:

Позивач народилася 23.02.1939 року (а.с.6).

З 01.01.2006 року ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується копією її посвідчення (а.с.7).

З 01.01.2008 року позивачу виплачується надбавка до пенсії в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком.

Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

З набранням чинності 01.01.2006 року Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дія ст.6 цього Закону була призупинена на 2006 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Законом України від 19.01.2006 року № 3367-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеного цим законом у новій редакції) встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України«Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01.01.2006 року, а статтею 6- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

ОСОБА_2 був опублікований 22.03.2006 року і набрав чинності 02.04.2006 року.

Тобто з 02.04.2006 року ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» знову почала діяти.

Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як визначив законодавець, могло здійснюватися за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 «Про Державний бюджет на 2006 рік» не приймалось.

Протягом 2007 року підвищення пенсій дітям війни виплачувалось в порядку, встановленому ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яка передбачала виплату такого підвищення особам, що є інвалідами війни у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Водночас п.12 ст.71 вказаного Закону дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.

Таким чином з 01.01.2007 по 09.07.2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи ст.111 Закону України від 19.12.2006 року №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік», як такі, що прийняті пізніше в часі в зв`язку з чим мали пріорітет порівняно з нормою- ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто з часу прийняття такого рішення відновлено право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року слід керуватися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» при визначенні розміру виплат позивачу.

А тому незважаючи на те, що її право в цей період було порушено, суд керуючись ч.1 ст.100

КАС України, так як на цьому наполягає представник відповідача, вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні цієї частини позовних вимог в зв`язку з пропуском нею річного строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановлений ст. 99 КАС України.

В період з 01.01.2008 року по день розгляду справи судом позивачу виплачувалось підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними положення ст.67розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

змін до деяких законодавчих актів України», таким чином відновлено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення

змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений в наступному розмірі: з 1січня -470 грн., з 1 квітня - 481грн., з 1 липня -482 грн.

Таким чином відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст.6 Закону, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 році в наступних розмірах: травень, червень ( 481х 30 %:31х10) +( 481х 30 %)- 96,20= 94,64 грн., липень, серпень, вересень 2008 року, ( 482х 30 49,80)х 3= 298,80 грн. Всього за 2008 рік- 682,64 грн.

Відповідно до вимог ст.54 Закону України »Про Державний бюджет на 2009 рік» 3835-VI від 26.12.2008 року встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли в грудні 2008 року, тобто цей розмір складає 498 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі

відповідно до вимог ст.6 Закону, починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в наступних розмірах: ( 498х 30% ) 49,80)х12 = 1195,20 грн. Всього недоплачено за 2009 рік-1195,20 грн.

Так як ОСОБА_2 України »Про Державний бюджет України на 2010 рік» не містить обмежень застосування ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то позивачу повинно бути доплачено за період з 01.01.2010 року по 01.10.2010 року відповідно ( 498х 30% ) 49,80)х10 =996 грн.

Таким чином, в період з 22.05.2008 року по до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по день розгляду справи судом позивач має право на підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Однак позовні вимоги позивача про визнання незаконною бездіяльності відповідача, що призвела до порушення її права на 30% підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по по 02.06.2009 року не підлягають захисту, та як позивач пропустила річний строк звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановлений ст. 99 КАС України, клопотання про поновлення строку не надала.

А тому незважаючи на те, що її право в цей період було порушено, суд керуючись ч.1 ст.100

КАС України, так як на цьому наполягає представник відповідача, вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні цієї частини позовних вимог в зв`язку з пропуском нею річного строку звернення до суду за захистом свого порушеного права.

Таким чином задоволенню підлягають позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідача, що призвела до порушення права позивача на 30% підвищення до пенсії за період з 05.07.2009 року по 18.10.2010 року, як такі, що грунтуються на законі, підтверджені встановленими обставинами та наданими доказами.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача щодо відсутності бюджетних коштів на виплату даних підвищень до пенсії, відсутність рішень державних органів влади та механізму перерахунку даних підвищень до пенсії, так як порушене право підлягає захисту і гарантується постановою суду захист інтересів позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.8-11,99-100,159-164 КАС України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.77Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», п.12 ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст.28 Закону України «Про державне загальнообов`язкове соціальне страхування», постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 54 Закону України »Про Державний бюджет на 2009 рік», ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» суд -.

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 05.07.2009 року по 18.10.2010 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 05.07.2009 року по 18.10.2010 року з урахуванням різниці, що виплачена за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3