Добровеличківський районний суд Кіровоградської області
Справа № 2-429/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2010 року Добровеличківський районний суд Кіровоградської

області в складі судді Кучеренко О.П.

При секретарі Ісуповій В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Добровеличківка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку та зобовязання відповідача нарахувати щомісячну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни ,-

ВСТАНОВИВ:

29.07.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про поновлення пропущеного строку та зобовязання відповідача нарахувати щомісячну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни , починаючи з 01.01.2006року по 31.12. 2009 року та з 01.01.2010року в якому зазначає, що вона народилася в 1936 році і віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області. Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни який набрав чинності 01.01.2006року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. У порушення зазначених вимог їй, як дитині війни, ніяких доплат до пенсії відповідачем здійснено не було. Просить поновити пропущений строк та зобовязати відповідача нарахувати щомісячну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01.01.2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по

31.12.2008року, з 01.01.2009 року по 31.12. 2009 року, по теперішній час.

Позивач в судове засідання не зявився, про день, час та місце слухання справи повідомлений вчасно та належним чином, надав суду заяву про слухання справи в його відсутність, позов підтримує.

Представник відповідача-Управління Пенсійного Фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області в судове засідання не зявився, про день, час та місце слухання справи повідомлений вчасно та належним чином, надав суду заперечення проти позову та заяву про слухання справи в його відсутність, позов не визнають.

Суд вважає, що в справі мається достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін, тому можливо розглянути справу по суті у відсутності сторін, в очному порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Приписами ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визначено, що дитина війни, це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

В ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», № 2195-ГУ від 18.11.2004 року (зі змінами), зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Позивач 1936року народження, відноситься до соціальної категорії - «Дитина війни», перебуває на обліку в УПФ України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що підтверджується копіями документів, які знаходяться в матеріалах справи: паспортом громадянин України , посвідченням з відміткою «дитина війни», тобто на неї розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» .

Згідно СТ.61ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню. Дана обставина доказування не потребує як така , що

визнається сторонами, суд не має сумнівів щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання.

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення соціальних гарантій , передбачених цим Законом , здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006р. №3367-ГУ пункт 17 статті 77 вказаного Закону виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ОСОБА_1 України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік неконституційними не визнавалися, отже для проведення позивачам спірних виплат у 2006р. правові підстави відсутні, тому позовні вимоги позивачів про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити їм недоплачену соціальну допомогу за 2006 рік задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У (зі змінами) дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», № 2195-ГУ від 18.11.2004 року (зі змінами) зупинено на 2007 рік.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», від 19.12.2006 року № 489- V (зі змінами), яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - визнано таким, що не відповідає Конституції України (визнано неконституційним).

Згідно п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей Законів , що визнані неконституційними .

З урахуванням вищезазначеного суд дійшов висновку, що з 09.07.2007 року - з дня прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 відновлено право позивача на нарахування та отримання ним підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком і його вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законоданчих актів України від 28.12.2007, який набрав чинності з

01.01.2008року, ч. 1 ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, викладена в новій редакції, визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

4.4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р № 3551-Х11 визначено , що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.

22 травня 2008 року Конституційним Судом України прийнято рішення №10-рп/2008, згідно якого положення, п. 36-100 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено право позивача на нарахування йому підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2009 рік суд вважає обгрунтованими повністю, оскільки на протязі вказаного проміжку часу будь-яких змін до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни не вносилося. Вказана норма не визнавалася неконституційною та її дія не призупинялася .

Позовні вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача нараховувати соціальну допомогу згідно до вимог чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.201 Ороку по 01.07.201 Ороку підлягають задоволенню , оскільки на протязі вказаного проміжку часу будь-яких змін до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни не вносилося. Вказана норма не визнавалася неконституційною та її дія не призупинялася .

Позовні вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача надалі виплачувати соціальну допомогу згідно до вимог чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задоволенню не підлягають, так як позивач не надав доказів, того що надалі її права будуть порушуватись.

У рішенні Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.2008 р зазначено, що зі змісту частини другої статті 95 Конституції України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статті 46 Конституції України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у Законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України, зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб, які отримують пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, не нижчого від прожиткового мінімуму, визначеного законом.

Таким чином, встановлена частиною третьою статті 46 Конституції України мінімальна соціальна гарантія для визначення пенсії та інших видів соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, - прожитковий мінімум, який встановлюється законом, не може бути зменшений ані законом, ані підзаконним нормативно-правовим актом.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а тому суд не приймає до уваги посилання відповідачів на ч.З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачу конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни.

Виходячи з вище викладеного, позовна вимога позивача про зобовязання Управління пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити недоплачену допомогу до пенсії, підлягають частковому задоволенню, а саме в частині зобовязання відповідача нарахувати і виплатити позивачам підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 29 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня по 31 грудня 2009 року, 01 січня по 01 липня 201 Ороку включно, а вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача провести перерахунок та виплачувати їй пенсію за 2006 рік та з 01.01.2007 року по 29.07.2007року, з 01.01.2008 року по 22.05.2008року та з 01.07.2010 року задоволенню не підлягають.

Суд приходить до висновку, що позивачем строк звернення до суду пропущений лише в частині з 09.07.2007року, поскільки позивач подала позовну заяву 29.07.201 Ороку, підстави для задоволення вимог позивача у поновленні строку на звернення до суду відсутні.

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги позивачу як дитині війни.

Доводи відповідача в частині не врегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для не здійснення таких виплат або відмови в задоволенні позову .

Відповідно до п.1, п.З , п. 15 положення про Пенсійний Фонд України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій , допомоги на поховання , інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел , визначених законодавством . Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим , областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах , містах і районах у містах.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Позивачем предявлено позовні вимоги до управління Пенсійного Фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області.

Судом встановлено , що позивач перебуває на обліку як пенсіонер та особа , що має статус «Дитина війни» в управлінні Пенсійного Фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача , передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області, за місцем проживання позивача.

Керуючись ст.11,19, 22, 46, 95,152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ГУ (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, ст.28 Законом України "Про загальнообовЯзкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-1, ст.58, п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-У, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6- рп/2007,п. 36-100 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , рішенням №10-рп/2008 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 3,4, 8, 15, 27, 31, 50, 57, 60, 61,88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у період з 29 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня

2008 року, з 01 січня по Зігрудня 2009 року, 01 січня по 01 липня 2010року включно суми пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІУ від 18.11.2004року, розрахованої з урахуванням вимог ч.іст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період липня- грудня 2007 року, травня-грудня 2008 року, січня -грудня 2009 року, січня - липня 201 Ороку .

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 29 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 28 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по Зігрудня

2009 року, 01 січня по 01 липня 201 Ороку включно.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в розмірі сорок пять гривень пятдесят копійок.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду може бути піддане апеляційному оскарженню шляхом подачі до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційіюї скарги.

Суддя