Решетилівський районний суд Полтавської області
№ 2-269/10
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2010 року

Решетилівський районний суд Полтавської області:

у складі головуючого судді - Микитенка В.М.,

при секретарі - Пустовар Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Решетилівка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Решетилівському районі про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області у якому просила визнати дії відповідача щодо нарахування і виплати їй пенсії як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, всупереч положень ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком із 22 травня 2008 року по 01.04.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до положень Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання пенсії не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 2 групи у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком із 22.05.2008 року по 01.04.2009 року. Розміри призначеної і виплачуваної їй на даний час пенсії не відповідає розмірам, установленим законом та є нижчими.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування своїх доводів зазначив, що при вирішенні питань пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи органи Пенсійного фонду керуються постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08, згідно з якою для учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 1987-1990 роках, інвалідів 3 групи встановлено доплату в розмірі 760 грн. А також постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08, якою встановлено розміри додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоровю відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема для 1 категорії інвалідам третьої групи 15 відсотків. При цьому, зважаючи на відсутність інших нормативних актів, вважає вказані постанови Кабінету Міністрів нормативними документами, які регулюють питання пенсійного забезпечення та обовязковими для виконання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник не зявились, надали заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримали.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, проти позову заперечив.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін.

Виходячи із досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 138070, від 19.02.2008 року, а також інвалідом 2 групи відповідно довідки МСЕ серії 7-66ТЕ № 0257644, від 05.02.2008 через захворювання, повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

При цьому позивач отримує пенсію, призначену управлінням ПФ України в Решетилівському районі в розмірі меншому, ніж установлено ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також позивач з 22.05.2008 по 01.04.2009 року не отримував щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоровю, як інвалід 2 групи на яку має право відповідно до ст. 50 вказаного Закону. Розрахунок пенсії позивачу УПФ в Решетилівському районі провело виходячи з розміру, установленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 та № 654 від 16.07.08 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров»я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ ( надалі Закон).

Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 3 групі інвалідності 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтю 50 Закону також викладено в новій редакції, а саме, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах: інвалідам ІІІ групи 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до статей 50, 54 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 дія статей 50,54 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відновлена у попередній редакції.

Статтею 54 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, надання законодавцем такого права кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених цим же Законом.

Тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної пенсії позивачеві, застосуванню підлягають стаття 54 ч. 4 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального розміру пенсії за віком, визначеного частиною першою статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» а не відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно положень частини четвертої статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам третьої групи, внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії передбачена додатка пенсія, за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам другої групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії передбачена додатка пенсія, за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які стратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд не вважає перешкодою для застосування даної величини( мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. А відсутність іншого визначення мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю та додаткової пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи те, що мінімальний розмір пенсії за віком згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності з 01 січня 2004 року) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок державної і додаткової пенсії позивачу повинен здійснюватися із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 №231-V встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач мав право на отримання державної пенсії у розмірі передбаченому частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі, визначеному ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 22.05.2008 року по 01.04.2009 року.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі. Тому, суд вважає управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі належним відповідачем по даній справі.

Водночас, суд вважає позовні вимоги щодо зобовязання відповідача здійснити відповідні виплати такими, що не підлягають задоволенню, оскільки виходять за межі його компетенції.

Витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи слід покласти на відповідача.

Відповідно до п.32 ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито» управління пенсійного фонду в Решетилівському районі звільнене від сплати державного мита ( судового збору). Позивач також звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ст.4 вказаного Декрету, тому судовий збір слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 8, 19, 22, 46, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49,50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Решетилівському районі про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, здійснені всупереч положень ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із 22.05.2008 по 01.04.2009 року протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2 групи, внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, відповідно до положень ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком на момент виплат, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року по 01.04.2009 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2 групи, внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, відповідно до положень ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на момент виплат, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком на момент виплат, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року по 01.04.2009 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом десяти днів до апеляційного суду Полтавської області через Решетилівський районний суд з моменту отримання копії рішення.

Суддя