Слов'янський міськрайонний суд Донецької області
Справа № 2-5049-10
РІШЕННЯ

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

09 липня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого Кривошеєва Д.А.

При секретарі Бородавка Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Словянська справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та сплату щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернувся ОСОБА_1, з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій відповідача незаконними, та зобовязання відповідача сплатити недоплачену щомісячну державну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитини війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ріки у сумі 710,91 гривень; за період с 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715,23 гривень, а також з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року у сумі 1593,60 гривень, а всього у сумі 3019,70 гривень.

В обґрунтування позивних вимог позивач зазначив, що він відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесений до категорії «дітей війни» і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога йому у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2010 роках виплачувалась не в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України. У звязку з чим враховуючи, розмір мінімальної пенсії за віком, відповідач у 2007 році повинен був сплатити їй за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зазначеної допомоги в сумі 710,91 гривень, а у 2008 році повинен був сплатити йому за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зазначеної допомоги в сумі 715,23 гривень. Таким чином сума недоотриманої допомоги, з моменту постанови Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у 2008 році становить 715,23 гривень. За період січень 2009 року квітень 2010 року відповідачем йому також не донараховано та не сплачено вказаної допомоги на суму 1593,60 гривень. А всього йому не сплачено відповідачем гроші у сумі 3019,70 гривень.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позиву, у яких відповідач посилається на те, що у 2007 році п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 1 січня 2007 року, у розмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 року 19,35 гривень, з 1 жовтня 2007 року 19,75 гривень. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст.6 Закону №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «дітям війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, підвищення проводиться у твердих розмірах: з травня - 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень з 1 жовтня - 49,8 гривень, з січня 2009 року - 49,8 гривень.

Представник третьої особи Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не зявився. Третьою особою до суду направлено заяву з проханням розглянути справу без участі її представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України у м. Словянську Донецької області, підлягає задоволенню у повному обсягу.

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 391025.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Тобто положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України).

За приписами абзацу 1 частини 5 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року 380 гривень, з 1 квітня 2007 року 410 гривен 06 копійок, 1 жовтня 2007 року 415 гривен 11 копійок.

Виходячи з зазначеного, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає з 9 липня 2007 року 123,02 гривень, з 1 жовтня 2007 року 124,53 гривень.

Таким чином розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає: 710,9 гривень (91,26 гривень (410,06 гривень х 30% : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246,04 гривень (410,06 гривень х 2 місяці х 30%) + 373,6 гривень (415,11 гривень х 3 місяці х 30%).

Таким чином, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги підлягають задоволенню у сумі 710,9 гривень.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 1 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 квітня 2008 року - 481 гривня, з 1 липня 2008 року 482 гривні, з 1 жовтня 2008 року 498 гривень, за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 715,23 гривень (481 гривень х 30% / 31 х 10 днів - 481 гривень х 10% /31x10 днів + 481 гривень х 30% - 481 гривень х 10 % + 482 гривень х 3 х 30 % - 482 гривень х 3 х 10 % + 498 гривень х 3 х 30 % - 498 гривень х 3 х 10%).

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії «дитині війни» з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню у сумі 715,23 гривень

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.

Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також що позивачу за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни» у розмірі 49,8 гривень, а всього 597, 8 гривень (49,8 гривень х 12 місяців), а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року 498 гривень, з 1 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року 573 гривень, а тому за період з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 1240 гривень (498 гривень х 10 х 30% + 573 гривень х 2 х 30 % - 597, 8 гривень).

Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», вимоги Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також що позивачу за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни» у розмірі 49,8 гривень, а всього 199,2 гривень (49,8 гривень х 4 місяців), а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 січня 2010 року по 31 березня 2010 року 695 гривень, з 1 квітня 2010 року по 30 червня 2010 року 706 гривень, а тому за період з 1 січня 2010 року до 30 квітня 2010 року відповідач повинен до нарахувати позивачу 638,1 гривень (695 гривень х 3 х 30% + 706 гривень х 1 х 30 % - 199,2 гривень).

Таким чином за період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року відповідач повинен був нарахувати позивачу 1878,1 гривень (1240 + 638,1).

Частиною 1 статті 11 ЦПК України визначено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У звязку з зазначеним суд вважає, що оскільки за період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року позивачем заявлена вимога про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги у сумі 1593,6 гривень, суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача саме вказану суму.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини та громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

При вирішенні даного спору суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що органи Пенсійного фонду України не повинні виплачувати зазначене підвищення, оскільки це спростовується їх функціями та повноваженнями, а також тим, що виплата підвищення здійснюється саме до пенсії позивача, а не є окремим видом виплат.

Частиною 1 статті 261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки відповідно ч. 1 ст. 257 ЦК України.

За таких обставин суд вважає, що вимоги позивача, про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги підлягають задоволенню за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 710,91 гривень; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715, 23 гривень; з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року у сумі 1593,6 гривень.

Приписами ст. 16 ЦК України визначено, що одним із засобів захисту свого особистого немайнового або майнового права та інтересу є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

У звязку з чим суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача незаконними щодо виплати йому державної допомоги за вказаний період часу підлягають задоволенню.

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007року, Рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 60, 212 214 ЦПК України, суд -,

ВИРІШИВ:

Позив ОСОБА_1 задовольнити.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області щодо несплати в повному обсягу ОСОБА_1 підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року визнати незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 710 гривень 91 копійок; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 гривень 23 копійки, з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року у сумі 1593,60 гривень, а всього у сумі 3019,70 гривень.

Стягнути на користь ОСОБА_1, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 51 гривня, та витрати на інформаційно-технічне забезпечення в сумі 120 гривень, за рахунок місцевого бюджету м. Словянська Донецької області.

Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Словянську Донецької області від сплати судового збору.

Рішення може бути оскаржене в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Донецької області, через Словянський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня проголошення рішення, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження рішення. Апеляційна скарга на рішення суду, подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасною з подачею копії скарги до апеляційного суду Донецької області.

Рішення складене в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

ОСОБА_2