АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22ц-5854/2010р. Головуючий в І інстанції
Категорія: 57 Доповідач: Вербицька Л.І.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року вересня місяця 16 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Вербицької Л.І.

Суддів: Капітан І.А.

ОСОБА_2

при секретарі: Валігурській Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Горностаївського районного суду Херсонської області від 12 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення заборгованості та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

26 січня 2009 р. ОСОБА_3 звернулася з позовом про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок і виплату грошової допомоги, посилаючись на те, що є матірю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та з 30 січня 2006 року перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років. Вважає, що отримує щомісячну допомогу у розмірі меншому, ніж передбачено Конституцією та Законами України.

Просить визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області (далі Управління) та стягнути заборгованість за невиплачену допомогу за 2007-2008 роки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: за ОСОБА_4 в сумі 8906 грн., за ОСОБА_5 в сумі 4923 грн.

Ухвалою Горностаївського районного суду Херсонської області від 17 березня 2009 р. до участі в справі в якості відповідачів було залучено Державне казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики України, Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської державної адміністрації.

Постановою Горностаївського районного суду Херсонської області від 12 червня 2009 р. позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково. Дії відповідачів визнано неправомірними та стягнуто з Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління, Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської державної адміністрації солідарно на користь ОСОБА_3 заборгованість за невиплачену допомогу по догляду за неповнолітньою дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 03 грудня 2005 р. в сумі 3235,50 грн. та ОСОБА_5. 18.12.2007 р. в сумі 4900,98 грн.

Не погоджуючись з постановою суду Управління подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом вимог матеріального і процесуального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції.

Заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач є матірю малолітніх дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження (а.с. 5-6). Догляд за дітьми здійснюється матірю. Допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачувалася позивачці з урахуванням обмежень, встановлених законами України про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки.

Залучивши до участі в справі Державне казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики України, Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської державної адміністрації та задовольнивши частково позовні вимоги ОСОБА_3 до вказаних відповідачів та Управління, суд першої інстанції неправильно визначив особу, яка має нести відповідальність за порушені права позивача.

Призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №790 від 30 травня 2007 року «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастопольської державної адміністрації». Таким чином, саме Управління є належним відповідачем у спірних правовідносинах.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач працювала і є застрахованою особою на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 15). Враховуючи викладене посилання суду першої інстанції на ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» є помилковим.

Отже, постанова Горностаївського районного суду Херсонської області від 12 червня 2009 р. підлягає скасуванню з постановлення нового рішення по суті заявлених позовних вимог.

Ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованої особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Ст. 43 вказаного закону визначає, що вказана допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена допомога згідно ч. 4 ст. 42 надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сімї.

Крім того, відповідне право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку закріплено і Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 15 якого також підтверджує право особи на отримання допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктом 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст.ст. 41 та 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

В той же час у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме: п. 7 ст. 71, яким зупинено дію ст.ст. 41,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Таким чином, з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України відмова Управління у виплаті позивачу допомоги на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є протиправною, а тому недоотримувана допомога за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. підлягає виплаті відповідачем у розмірі, визначеному ст. 43 Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Виплата допомоги на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 підлягає виплаті у визначеному вище розмірі з 18 грудня 2007 р. по 31 грудня 2007 року.

Такими, що не підлягають задоволенню є і вимоги позивача про виплату допомоги при народженні та по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 рік, виходячи з наступного.

П. 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 13,15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» були внесені зміни, які вступили в силу з 01 січня 2008 року і, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Також із зазначеного Закону були виключені норми, відповідно до яких право на отримання допомоги мали лише особи незастраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

П. 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43, яка встановлювала розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, була виключена із Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Однак, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. положення п. 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» були визнані неконституційними.

Таким чином, у період з 22 травня по 31 грудня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, регулювався двома законами.

Виходячи з позиції, висловленої Конституційним Судом України у рішенні від 03 жовтня 1997 року №4-зп за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з вищезазначеного та враховуючи, що зміни до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми» були внесені з 01 січня 2008 року, а зміни у ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який діяв у часі раніше, з 22 травня 2008 року не вносились, пріоритетними в даному випадку є положення Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми».

Отже, Управління правильно виплачувало ОСОБА_3 допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми», починаючи з 01 січня 2008 року, а тому підстав для задоволення цих позовних вимог позивача немає.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Горностаївського районного суду Херсонської області від 12 червня 2009 року скасувати і постановити нове рішення.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за донькою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 18 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року;.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: