Справа № 2-2484/10 р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2010 року Солом'янський районний суд міста Києва

у складі: головуючого судді - Букіної О.М.,

при секретарі - Волошиній О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації та просила суд :

-визнати дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві ради під час надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з липня 2008 року по квітень 2010 року в результаті яких було порушено право позивачки застрахованої в системі загальнообов»язкового соціального страхування на отримання матеріального забезпечення в розмірі не нижче прожиткового мінімуму неправомірними;

-визнати протиправною бездіяльністю відмову Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві ради у проведенні перерахунку наданої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею 3-річного віку згідно діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом;

-стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві ради на користь позивачки матеріальну шкоду в розмирі 12 294, 23 грн., яка дорівнює сумі невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по квітень 20010 року ;

-стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві ради на користь позивачки суму упущеної вигоди по інфляційним витратам та 3% річних в сумі 1537, 1 грн.;

-стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві ради на користь позивачки моральної шкоди в розмірі 1700, 00 грн. та судові витрати в розміо 158, 71 грн.

Під час попереднього судового засідання у якості співвідповідача по справі судом було залучено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (Відповідач-2), до функцій якого відноситься виплата призначених Відповідачем-1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

В обґрунтування заявлених вимог, позивачка посилається на те, що у відповідності до Законів України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Відповідач-1 повинен виплачувати їй щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного ріку у розмірі встановленого законом мінімуму для працездатних осіб, а не у мінімальному розмірі, тобто 130, 00 грн.

Посилається, що з липня 2008 року по квітень 2010 року їй було виплачено державну допомогу лише у розмірі 2 742, 58 грн., що є значно меншим ніж передбачено законодавством України.

При зверненні до відповідача 11.01.2010 року з вимогою здійснити відповідний перерахунок, отримала відмову, яку вважає необґрунтованою.

У судовому засіданні позивачка неодноразово уточнювала позовні вимоги та остаточно просила ( а.с. 161-162):

- визнати дії щодо відмови Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві ради під час надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з липня 2008 р. по серпень 2010 р., в результаті яких було порушено право особи застрахованої в системі загальнообов'язкового соціального страхування на отримання матеріального забезпечення в розмірі не нижче прожиткового мінімуму для працездатних осіб, гарантованого Конституцією України та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ, неправомірними;

- поновити конституційні права та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві ради донарахувати позивачці суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб на місяць, згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ, всього 15318,23 грн. за період з липня 2008 р. по серпень 2010 р. ;

- поновити конституційні права та зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити позивачці суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 15318,23 грн. за період з липня 2008 р. по серпень 2010 р. ;

-стягнути з Київського міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача суми упущеної вигоди по інфляційним втратам та 3% річних в розмірі 1505,88 грн. за період з липня 2008 р. по серпень 2010 р. ;

- стягнути на користь позивачки з Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у місті Києві ради за рахунок коштів Державного бюджету України моральну шкоду у розмірі 1700 грн.;

- стягнути з Відповідачів понесені судові витрати в розмірі 188,64 грн.

Враховуючи вищенаведене позивачка просила суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації у судовому засіданні проти позову заперечував та просив в задоволенні позову відмовити.

Свої заперечення мотивував тим, що дії Відповідача-1 щодо нарахування Позивачу щомісячної допомоги відповідали чинному законодавству, а тому підстав для задоволення позову немає. Зокрема, зазначив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року виплачується у відповідності до вимог ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI у розмірі 130, 00 грн.

Додатково посилається на ту обставину, що Позивачка не зверталась за призначенням допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі, що перевищує мінімальний та не надавала в установленому порядку довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї.

Представник відповідача -Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у судове засідання не зявився, подав до суду клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача та письмові заперечення на позов.

Свої заперечення обґрунтовує тим, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується на підставі нарахувань, здійснених Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідності до вимог чинного законодавства, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення.

Посилається на ту обставину, що згідно розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Соломянської районної у м. Києві державної адміністрації Позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у звязку з чим Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат було відкрито особовий рахунок по якому позивачці здійснювалася виплата вищезазначеної допомоги.

Враховуючи вищенаведене просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представника Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, дослідивши та оцінивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

З 01.01.2007 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. N 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 року N 453 "Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення" повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передані органам праці та соціального захисту населення.

В судовому засіданні встановлено, що Позивачка ОСОБА_1 має на утриманні малолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом про народження (а.с.30)

Згідно довідки від 15.01.2010 року виданої Відповідачем-1 вбачається, що Позивачка перебуває на обліку у Відповідача-1, та за період з липня 2008 року і до квітня 2010 року отримала допомогу по догляду за дитиною у загальному розмірі 2742, 58 гривень (а.с.31-32).

В судовому засіданні також було встановлено та не заперечувалося сторонами, що позивачкою було отримано за період з травня 2010 року по серпень 2010 року 890, 00 грн. відповідно допомоги ( а.с. 88).

Державна допомога по догляду за дитиною по досягнення трирічного віку з липня 2008 року по серпень 2010 року нараховувалася Відповідачем-1 та виплачувалась Відповідачем-2, щомісячно в розмірах та в порядку, передбаченому постановами КМ України від 27.12.2001 року №1751, від 11.01.2007 року №13 та ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, що сторонами по справі визнається і не заперечується.

Відповідно до ч.1ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130, 00 гривень.

Відповідно до п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При вирішенні питання про розмір належної до сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 та 2009 роках суд керується наступним.

У 2008-2010 р.р. розмір допомоги по догляду за дитиною визначався наступними законами:

*стаття 15 Закону України N2811-XII від 21.11.1992р. «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (із внесеними 28.12.2007р. змінами) визначала допомогу у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень (з урахуванням прикінцевих положень до Закону);

*з 22 травня 2008 року відновлена дія статті 43 Закону №2240-111 від 18.01.2001р. "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" визначала допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. Відновлення дії статті з 22.05.2008р. пов'язується із тим, що зміни, внесені до вказаного Закону підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

Таким чином, з 01.01.2008р. по 21.05.2008р нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (в частині її розміру) відповідали єдиному чинному на той час Закону N2811-XII від 21.11.1992р.

З 22.05.2008р. розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється двома переліченими Законами. За зазначеним вище правилом застосуванню підлягає той Закон з кількох однопредметних, який був прийнятий пізніше, тобто ст.15 Закону України N2811-ХІІ від 21.11.1992р., нова редакція якої прийнята 28.12.2007р. і є чинною на момент вирішення справи по суті.

Суд не приймає ствердження Позивача про те, що при визначенні розміру допомоги підлягає застосуванню саме стаття 43 Закону №2240-111 від 18.01.2001р., оскільки вона є спеціальною по відношенню до статті 15 Закону України N2811-ХІІ від 21.11.1992р.

Так, у листі Міністерства юстиції України від 29.07.2008р. №337-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у колізії», зазначено, що у випадку розбіжностей між загальним та спеціальним нормативно-правовими актами колізія вирішується на користь спеціального, якщо його не скасовано виданим пізніше загальним актом.

Беручи до уваги зазначений лист та позицію Конституційного суду України щодо подолання колізій однопредметних законів, суд приходить до висновку, що прийняття нової редакції ст.15 Закону України N2811-ХІІ від 21.11.1992р. автоматично скасувало дію статті 43 Закону №2240-111 від 18.01.2001р., навіть у випадку визнання її спеціальною нормою.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Судом встановлено, що Позивачка звернулася до відповідача-1 з відповідною заявою лише в січні 2010 року ( а.с. 30), що не заперечувалося сторонами по справі.

Проте, встановлено, що у відповідному порядку довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майновийстан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї тощо, позивачкою надано не було, що підтверджується поясненнями Відповідача-1, листом від 15.01.2010 року про необхідність надання певних документів ( а.с. 34) , а також заявою позивачки про призначення усіх видів соціальної допомоги ( а.с. 118-119), що свідчить про обізнаність позивачки щодо необхідність надання відповідних документів.

Із довідки від 15.01.2010 року та від 12.07.2010 року виданої Відповідачем-1 вбачається, що Позивачка в період з липня 2008 року по липень 2010 року включно, щомісячно отримувала державну допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130,00 гривень, що також підтверджується письмовими поясненнями представників відповідача, розпорядженням від 13.08.2008 року (а.с.30, 88, 117).

З огляду на викладене вище та наявні матеріали справи, приймаючи до уваги те, що Позивачка звернулася до відповідача-1 з заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до 3-х років в січні 2010 року, проте не надала в установленому порядку довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї тощо, а тому відповідач-1 відповідно до вимог чинного законодавства нараховував, а відповідач-2 виплачував Позивачці дану допомогу у мінімальному розмірі, а саме по 130, 00 гривень на місяць.

За таких обставин, суд вважає, що відступні підстави для визнання дій відповідача-1 неправомірними щодо відмови в проведенні нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по серпень 2010 року, згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» , зобов'язання відповідача-1 донарахувати позивачці суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб на місяць, згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в сумі 15318,23 грн. за період з липня 2008 р. по серпень 2010 р., зобов'язання Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити позивачці суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 15318,23 грн. за період з липня 2008 р. по серпень 2010 р..

З урахуванням того, що суд прийшов до висновку про обґрунтованість дій відповідача-1 при нарахуванні позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, суд вважає, що відсутні підстави також для задоволення вимог позивачки в частині стягнення з Київського міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за рахунок коштів Державного бюджету України суми упущеної вигоди по інфляційним втратам та 3% річних в розмірі 1505,88 грн. за період з липня 2008 р. по серпень 2010 р. та в частині відшкодування моральної шкоди в сумі 1700, 00 грн.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 55, ст.57, ст.59, ст.68 Конституції України, ч. І ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ, ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.ст.3, 4, 57-60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду м.Києва протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: