Справа №2а-5455/09 19.08.2010 19.08.2010 19.08.2010
Провадження №22ц-4484/10
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

19 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого - Данилової О.О.,

суддів Буренкової К.О., Довжук Т.С.,

розглянувши у відсутності сторін у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційними скаргами

ОСОБА_1 та

Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 6 листопада 2009 року у справі за позовом

ОСОБА_1

до Управління соціальних виплат та компенсацій Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі - Управління)

про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої одноразової допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління, в якому зазначала, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» ( далі Закон №2811-ХІІ) вона, яка мати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, набула право на отримання допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму, а з квітня 2008 року право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що в період з грудня 2007 року по квітень 2009 року вона отримувала цю допомогу в розмірі меншому, ніж передбачено законом, і відповідач відмовився перерахувати розмір допомоги, ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії відповідача та стягнути з 2122 грн. недоплаченої допомоги при народженні та 4798 грн.40 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з квітня 2008 року по квітень 2009 року

В суді представництво інтересів відповідача здійснював Департамент праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 6 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Дії Управління по виплаті ОСОБА_1 одноразової допомоги при народженні дитини та відмова у здійснені перерахунку визнані протиправними. На відповідача покладено обов'язок перерахувати та виплатити допомогу при народженні дитини відповідно до статті 12 Закону №2811-ХІІ у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В іншій частині позову відмовлено.

Сторони не погодились з рішенням суду в різних частинах і його оскаржили.

ОСОБА_1 не погодилась з рішенням суду в частині відмови у позові та просила рішення суду в цій частині скасувати, задовольнивши вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Департамент просив скасувати рішення в частині задоволеного позову та відмовити у позові, посилаючись на невідповідність цих висновків вимогам бюджетного законодавства.

Апеляційна скарга Департаменту підлягає частковому задоволенню, а скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 10 грудня 2007 року народила сина ОСОБА_3, в зв'язку з чим набула право на отримання допомоги при народженні дитини та з квітня 2008 року - щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статей 12,15 Закону № 2811-ХІІ.

Розмір допомоги при народженні дитини у 2007 ріці визначено абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-У «Про державний бюджет на 2007 рік» ( далі Закон №489-У ), яка складала 8500 грн. та здійснювалась одноразово при народженні - в сумі 3400 , а решта протягом 12 місяців рівними частками.

Водночас, Законом №489-У зупинено дію статті 12 Закону №2811-ХІІ, яка встановлювала інший розмір допомоги при народженні 22,6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини,

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп визнано неконституційним зупинення на 2007 рік норм Закону №2811-ХІІ, у тому числі і статті 12 Закону №2811-ХІІ, лише в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Абзац 2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, яким визначено розмір допомоги при народженні дитини , неконституційним не визнано.

Отже, правовідносини щодо виплати матерям допомоги при народженні у 2007 році регулювались абзацами 1,2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, якою встановлено розмір допомоги 8500 грн.

Отримання допомоги при народженні у такому розмірі ОСОБА_1 не заперечує ( а.с.4).

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправними дії Управління щодо нарахування та виплати допомоги при народженні, покладення обовязку здійснити перерахунок, та стягнення 2122 грн. різниці.

Оскільки суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року поновлено дію статті 12 Закону №2811-ХІІ в частині допомоги при народженні, судове рішення в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні цих позовних вимог.

Право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до статті 15 Закону №2811-ХІІ ОСОБА_1 набула у квітні 2008 року.

Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ( пункт 23 розділу П) прийнято нову редакцію статті 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення Закону №2811-ХП.

У відповідності до цих норм допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надавався у розмірі, що дорівнює між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Ці зміни неконституційними не визнано.

Отже, у 2008 році спірні правовідносини регулювались статтею 15 Закону №2811-ХІІ в редакції від 28 грудня 2007 року .

Згідно статті 46 Закону України від 26 грудня 2008 року №835-УІ «Про Державний бюджет на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХП призначалась і виплачувалась в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Розмір цієї допомоги на 2009 рік визначався і пунктом 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону №2811-ХІІ.

Отже, у 2009 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 27 грудня 2001 року №1751 і відповідно до Закону №2811-ХІІ в редакції від 27 грудня 2007 року дорівнював різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що визначаючи ОСОБА_1 розмір допомоги по догляду за дитиною відповідно до чинного на той час законодавства, відповідач діяв правомірно та в межах своїх повноважень.

Підстав для скасування судового рішення в частині відмови ОСОБА_1 у позові, колегія суддів не вбачає.

Посилання апелянта на невідповідність бюджетного законодавства у 2007-2009 роках положенням Конституції України, колегія суддів не може прийняти до уваги, оскільки оцінка конституційності того чи іншого закону виходить за межі повноважень загальних судів.

Керуючись статтями 309, 316 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення м. Миколаєва задовольнити частково.

Скасувати постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 6 листопада 2009 року в частині:

- визнання протиправними дій Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради по виплаті ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини,

- визнання протиправною відмову здійснити перерахунок та сплатити ОСОБА_1 заборгованість по допомозі при народженні дитини,

- покладення обовязку призначити, перерахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу при народженні дитини відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини,

та ухвалити у цій частині нове рішення.

У задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати допомоги при народженні дитини відмовити.

В іншій частині постанову суду залишити без зміни.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: судді: