29.09.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-6711/2010 р. Головуючий у І інстанції
Категорія 57 Доповідач: Колісниченко А.Г.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року вересня місяця 29 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

Головуючого: Колісниченка А.Г.

суддів: Вербицької Л.І.

ОСОБА_2

при секретарі: Валігурській Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області на рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 17 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и л а:

В травні 2010 р. ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом. В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що вона є інвалідом ЧАЕС ІІІ групи по захворюванню, повязаному з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і на теперішній час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області (далі Управління), тому відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. має право на пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком і на додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Але відповідач виплачує їй пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім того відповідач відмовляється здійснити перерахунок пенсії.

Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати нарахувати та виплатити пенсію за січень 2008 р. з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком у розмірі 3237 грн. і надалі перераховувати пенсію у відповідності до ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р.

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 17 серпня 2010 р. позов ОСОБА_3 задоволено частково. Зобовязано Управління здійснити з 01.01.2008 р. перерахунок та виплату позивачу державної пенсії у розмірі не меншому, ніж встановлено ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі на постанову суду Управлінням з посиланням на її незаконність поставлено питання про скасування рішення та відмову в задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, і така обставина відповідачем не заперечується, що позивач є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, повязаного із роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 6, 8).

Задовольняючи вимоги позову суд першої інстанції не визначився з питанням дії у часі відповідних норм матеріального права та не прийняв до уваги, що у силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 50 цього Закону (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 р.) передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІII групи призначається у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по II групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а саме ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивача як інваліда ІII групи, особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватись виходячи із розміру встановленого законодавством прожиткового мінімуму.

Отже, враховуючи загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок яких було визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того розмір пенсії для таких осіб не може бути нижчим 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином у відповідності до чинних на момент виникнення спірних правовідносин та на момент ухвалення рішення суду норм матеріального права у відповідача існувало зобовязання перерахувати державну та додаткову пенсію позивачу відповідно до позовних вимог з 22 травня 2008 року у розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції закону, що була чинною до 01 січня 2008 року.

Постановою КМУ від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 870 грн. З 01.07.2008 р. відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсій не може бути нижче 980 грн., додаткову пенсію було визначено в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних Законів, а тому необхідно застосувати ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., а не в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. і 16.07.2008 р., які істотно звужують обсяг прав, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі наведеного колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення у справі було порушено норми матеріального права, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду змінити у відповідності до періодів дії у часі зазначених норм матеріального права та визнанням дій відповідача в цій частині неправомірними.

Керуючись ст. ст. 303, 307, п. 4, ч. 1 ст. 309, 314 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Генічеському Херсонської області задовольнити частково.

Рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 17 серпня 2010 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області здійснити з 01.01.2008 р. перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії у розмірі не меншому, ніж встановлено ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінити, зазначивши про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інваліду ІІІ групи, додаткової пенсії, передбаченої ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та основної пенсії, передбаченої ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, в період з 22 травня 2008 року по 17 серпня 2010 року.

В іншій частині рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 17 серпня 2010 року залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: