АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 року м. Львів

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого: судді Зубарєвої К.П.,

суддів: Бакуса В.Я., Приколоти Т.І.,

при секретарі: Балюк О.С.,

з участю:

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області та ОСОБА_1 на рішення Золочівського районного суду Львівської області від 29 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, та зобовязання до вчинення дій, -

встановила:

постановою Золочівського районного суду Львівської області від 29 грудня 2009 року вказаний вище позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі управління праці та соціального захисту населення) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення провести нарахування та виплату позивачці щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржило управління праці та соціального захисту населення та ОСОБА_1

Управління праці та соціального захисту населення просить її скасувати й постановити нову, якою повністю відмовити позивачці у задоволенні її вимог, посилаючись на те, що така є незаконною та необґрунтованою, мали порушення норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт зазначає, що суд не врахував, що в управлінні відсутні необхідні кошти для перерахунку, а здійснення такого за відсутності коштів буде кваліфікуватись як не цільове використання коштів; що відповідач провів нарахування коштів, а позивач такі отримала відповідно до розмірів встановлених Державним бюджетом на 2007 рік.

Апелянт ОСОБА_1 просить змінити постанову шляхом задоволення позовних вимог повністю, посилаючись на те, що така є незаконною та необґрунтованою в частині незадоволення її вимог за період з 01.01.2008 р. по 31.05.2009 р., оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши обставини та матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах позовних вимог та доводів апеляційних скарг, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що після народження 30.11.2006 року сина ОСОБА_2, позивачка не працює, у звязку з чим відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначені обставини визнані сторонами.

Разом з цим, при нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

У період з січня 2008 року виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться відповідачем відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який не визнавався неконституційним в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Так, зокрема, згідно зі статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня 526,00 грн., з 01 квітня 538,00 грн., з 01 липня 540,00 грн., та з 01 жовтня 557,00 гривень.

Також, пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

А пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у період з січня по грудень 2008 року такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавались.

У період з січня 2009 року виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться відповідачем також відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», який теж не визнавався таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) в цій частині.

А відтак доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду в цій частині не спростовують.

Визнаючи бездіяльність управління праці та соціального захисту населення щодо нарахування та виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у період з 09 липня по 31 грудня 2007 року неправомірно, суд виходив з норм матеріального та процесуального права.

З таким висновком погоджується і колегія суддів апеляційного суду Львівської області з огляду на наступне.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначаються такі види допомоги: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інші види допомоги.

Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визначено умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При цьому статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня 434,00 грн., з 01 квітня 463,00 грн., з 01 жовтня 470,00 грн.

Водночас, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, то пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в тому числі пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Отже, за таких обставин районний суд обґрунтовано виходив з того, що з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року відмова управління праці та соціального захисту населення у виплаті позивачу допомоги в розмірах встановлених, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», є протиправною.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, районний суд дав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача та відповідача щодо стягнення конкретних сум, відповідність їх розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який був встановлений чинним законодавством, і дійшов обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позову.

Крім того, колегія суддів приходить до висновку, що відсутність бюджетного фінансування на реалізацію вимог Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не може бути причиною невиконання покладених на управління праці та соціального захисту населення зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують наведених висновків суду апеляційної інстанції.

А відтак, з врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду прийняте з додержання закону, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

Враховуючи те, що при поданні апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області не сплатило судовий збір, такий підлягає стягненню при винесенні ухвали на користь держави.

Керуючись стст.303, 305, п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1 ч.1 ст.314, стст.313, 317 ЦПК України колегія суддів, -

ухвалила:

апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області та ОСОБА_1 відхилити, а постанову Золочівського районного суду Львівської області Львова від 29 грудня 2009 року залишити без зміни.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області на користь держави судовий збір в сумі 1 грн.70 коп.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з часу її проголошення.

Головуючий : Зубарєва К.П.

Судді: Бакус В.Я.

ОСОБА_3