Справа №22-ц-3797/10 Суддя-доповідач - Ільченко
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2010 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого - Ільченко О.Ю.

суддів - Смирнова Т.В., Ведмедь Н.І.

з участю секретаря судового засідання - Пархоменко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 20 жовтня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої грошової допомоги,

встановила:

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 20 жовтня 2009 року визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язано його здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік та провести виплати в сумі 2150 грн.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в позові у повному обсязі з підстав відсутності коштів у розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідачем також подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови суду, проте, підстав для подачі такої заяви у відповідача не було, оскільки апеляційну скаргу ним подано протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, позивач являється ветераном війни - учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. 20 квітня 2007 року йому було виплачено 280 грн. разової грошової допомоги, 25 квітня 2008 року - 310 грн., 22 квітня 2009 року -340 грн.

З огляду на положення з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разова грошова допомога учасникам бойових дій виплачується щорічно до 5 травня.

Згідно з п. 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стаття 29 зазначеного вище Закону встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 280 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 статтю 29 та пункт 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).

Згідно з п.п. 1 п. 20 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в новій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 12 березня 2008 року №183 виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій у

2008 році здійснюється у розмірі 310 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 п.п. 1 п. 20 Розділу II зазначеного вище Закону був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відмовляючи в задоволенні цих вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у відповідності з положеннями законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік», які на час виплати разової грошової допомоги позивачу не визнавалися неконституційними.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дат ухвалення рішень Конституційним Судом України, колегія суддів погоджується з висновками суду, щодо наявності у відповідача обов'язку нараховувати та сплачувати позивачу разову грошову допомогу в 2007 році в розмірі 280 грн., у 2008 році - 310 грн., оскільки зазначену допомогу позивачу було виплачено до ухвалення Конституційним Судом України рішень щодо неконституційності норм законів щодо розмірів разової грошової допомоги учасникам бойових дій, тобто до того як ці норми втратили чинність, а тому не підлягали застосуванню.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-У1 до зазначеної норми Закону були внесені зміни, згідно з якими щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року №107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно зі ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

З наведеного вбачається, що Закон України «Про державний бюджет України на

2009 рік» не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня, а надає

право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких

залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це

передбачено ст. ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту». Тобто Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»

Кабінету Міністрів України не надано права встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст. ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Між тим. Кабінет Міністрів України своєю постановою №211 від 18 березня 2009 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» у 2009 році встановлена виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та про «Про жертви нацистських переслідувань», разова грошова допомога здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових - 340 гривень.

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України №211 від 18 березня 2009 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідач по справі повинен нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу із сум мінімальної пенсії за віком на момент виплати.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений у розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Згідно зі ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну особу, у розрахунку на місяць, для осіб, які втратили працездатність у грудні 2008 року становила 498 гривень.

Виходячи з наведеного, у 2009 році позивач повинен був отримати суму разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірі п'яти цих сум.

Враховуючи, що в квітні 2009 року позивачу виплачено разову щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі 340 гривень, то виплаті підлягає недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги у вказаному розмірі за відрахуванням отриманої ним суми. Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову в цій частині.

За таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги. Керуючись ст. ст. 303, 304, 304-1, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської відхилити, а постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 20 жовтня 2009 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий -

Судді -