АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-51/10Головуючий у 1-й інстанції Щербата
Провадження № 22ц-1225/10 Доповідач - Демкович Ю.Й.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2010 р.

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Козака І.О.

суддів - Сташків Б. І., Демкович Ю. Й.,

при секретарі - Стечишин Л.С.

з участю ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тернополя цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3

на ухвалу Збаразького районного суду Тернопільської області від 05 травня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_3

до ОСОБА_1, ОСОБА_4 та Збаразької міської ради

про скасування рішення Збаразької міської ради від 21 березня 2006 року №1459 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки та визнання недійсним державного акту на право власності на землю,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулася з позовом до відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_4 та

Збаразької міської ради про скасування рішення Збаразької міської ради від 21.03.06 №1459 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки та визнання недійсним державного акту на право власності на землю, виданого ОСОБА_1

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 05.05.20 розділено провадження по справі у самостійні провадження по справах : за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1, ОСОБА_4 та Збаразької міської ради про скасування рішення Збаразької міської ради від 21.03.06 №1459 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки та за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1, ОСОБА_4 та Збаразької міської ради про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, виданого ОСОБА_1; закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1, ОСОБА_4 та Збаразької міської ради про скасування рішення Збаразької міської ради від 21.03.06 №1459 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, у зв'язку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, вважаючи, що вона постановлена з порушенням норми процесуального права, та передати питання на новий розгляд суду першої інстанції.

У суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 та його представник скаргу не визнали.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, колегія суддів вважає, що ухвалу суду слід скасувати, виходячи із наступних мотивів.

Відповідно до ч.З ст.312 ЦПК України, ухвала суду підлягає скасуванню з передачею питання на новий розгляд до суду першої інстанції, якщо останній порушив порядок, встановлений для його вирішення.

Роз'єднуючи позови та закриваючи справу в частині позовних вимог з мотивів непідвідомчості спору, суд першої інстанції порушив вимоги процесуального законодавства.

Із прийняттям Конституційним Судом України рішення від 01.04.10 № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, в аспекті конституційного подання:

- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньрї компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

і - положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Однак, даним рішенням не змінено діючі ЦПК України та КАС України.

Суд першої інстанції повинен був застосувати аналогію закону, а саме: норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18.02.2010, № 1691 -VI), якими у п. 2 Прикінцевих та перехідних положень передбачено, що після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за пунктом 3 частини першої статті 18 КАС України. Адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, подані до набрання чинності цим Законом до відповідних адміністративних судів в адміністративних справах, передбачених пунктом 3 частини першої статті 18 КАС України, і за якими провадження не відкрито, передаються цими судами до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд у порядку цивільного судочинства.

Тобто, якщо справа знаходиться на стадії судового розгляду, суд не вправі закривати провадження.

Вказана помилка призвела до невірного застосування процесуального права. Колегія суддів вважає, що постановлена у справі ухвала підлягає до скасування з передачею питання на новий розгляд суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 312, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити. У

Ухвалу Збаразького районного суду Тернопільської області від 05 травня 2010 року скасувати, справу направити у той же суд для розгляду питання по суті.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України в касаційному порядку протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_5