Справа № 2-324/2010р.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2010 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Корха О.І.,

при секретарі Александрова Н.Л.,

позивачки ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та про проведення перерахунку та виплати державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, -

в с т а н о в и в:

15 червня 2010 року позивачка звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що вона є інвалідом 2 групи, що встановлена внаслідок захворювання, яке повязане з впливом аварії на ЧАЕС. Крім того за ст.50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон-796-XII) їй повинна виплачуватись щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а відповідно до ст.54 згаданого Закону її державна пенсія не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Всупереч положень статті 22 Конституції України, якими передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод . Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення статті Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю було обмежено. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. 6-рп/2007 та 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення, що призупиняли дію статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та втратили свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, відповідач був зобовязаний здійснювати виплату належну їй щомісячну додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком та державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком за 2007-2010 роки. Керуючись рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22.05.2008р. та чинним законодавством України, позивачкою в квітні 2010 року було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснення перерахунку та виплати належної їй, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та державної пенсії за останні три роки, тобто з 2007 року і по теперішній час. Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач як орган владних повноважень, відмовив їй в гарантованому Конституцією України та ст.ст.50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-XII праві. Вважає, що відмова відповідача є незаконною, оскільки відповідно до статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII соціальні гарантії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII складає 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а розмір державної пенсії відповідно до статті 54 згаданого Закону складає не нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які витратили працездатність складає: з 1 січня 380 грн., з 1 квітня 410 грн., з 1 жовтня 415 грн.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які витратили працездатність складає: з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., 1 жовтня 498 грн.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які витратили працездатність складає: з 1 жовтня 573 грн.

Тому позивачка просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі , яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 2 групи, відповідно до ст.49, ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 січня 2007 року і по час винесення судом рішення.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні свої вимоги підтримали повністю, просять суд їх задовольнити.

Представник відповідача подав до суду свої письмові заперечення на позов та пояснив, що він заперечує в задоволенні позову позивачки, просить суд відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що в червні 2010 року позивачка звернулась до суду з позовом про визнання незаконними дій відповідача щодо виплати їй щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю в розмірі меншому 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, і державної пенсії в розмірі нижче 8 мінімальних пенсій за віком та зобовязання відповідача управління Пенсійного Фонду України в Корюківському районі провести перерахунок та виплату у відповідності до норм ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, та державної пенсії у відповідності до норм ст. 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі відповідно не нижче 8 мінімальних пенсій за віком і забезпечити її виплату з 1 січня 2007 року по день винесення рішення судом .

Також судом встановлено, що позивачка є інвалідом 2 групи, що встановлена внаслідок захворювання, яке повязане з впливом на ЧАЄС, та віднесена до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до пояснень представника відповідача - позивачка з 1.01.2007 року і по час розгляду справи в суді перебувала на Чорнобильській пенсії по інвалідності та отримувала окрім цього в вказаному періоді державну пенсію та додаткову пенсію як інвалід 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому позивачка отримувала державну та додаткову пенсію як інвалід 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі зазначеному відповідачем в представленому ним розрахунку, а саме: за січень березень 2007 року 430,80 грн., за квітень-липень 2007 року 459,19 грн., за серпень 2007 року 470,56 грн., за вересень 2007 року 476,24 грн., за жовтень 2007 року 481,56 грн., за листопад 2007 року 493,89 грн., за грудень 2007 року 506,63 грн. на місяць; за січень-березень 2008 року 658,00 грн., за квітень 2008 року 673,40 грн., за травень 2008 року 674,30 грн., за червень 2008 року 676,20 грн., за липень-вересень 2008 року 751,40 грн., за жовтень-грудень 2008 року 754,60 грн. на місяць; за січень-березень 2009 року 754,60 грн., за квітень-червень 2009 року 762,10 грн., за липень-вересень 2009 року 768,80 грн., за жовтень 2009 року 783,00 грн., за листопад-грудень 2009 року 798,00 грн. на місяць.

Вище зазначені обставини справи не є спірними. Спірним у справі є питання правомірності нарахування та виплати позивачці протягом 2007-2010 років розміру державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яку позивачка отримує відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ (надалі спеціальний закон), оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до статті 50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається державна пенсія в розмірі нижче 8 мінімальних пенсій за віком.

Виходячи з загальних засад приорітету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору суд приходить до висновку що при розрахунку державної Чорнобильської та додаткової пенсії позивачці, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Отже на думку суду, за конституційними нормами, виходячи з приорітетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної Чорнобильської та додаткової пенсії позивачці застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України №796, а не Постанови КМУ вказані відповідачем, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-УІ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи вищевказане на думку суду позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині визнання Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо виплати позивачці ОСОБА_1 державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі , яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 2 групи , в меншому розмірі ніж визначеному ст.50 та ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 червня 2010 року.

Також підлягають задоволенню позовні вимоги позивачки в частині зобовязання управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачці ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі , яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 2 групи, відповідно до ст.49, ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, - додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком , за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 червня 2010 року, за виключенням виплаченої Чорнобильської державної основної пенсії та додаткової пенсій за вказаний період , а також стягненню з відповідача на користь позивача витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи сплачені позивачем при подачі позову до суду.

Так як позивачка є потерпілою від ЧАЄС і звільняється від сплати державного мита, а позов задовольняється судом частково, відповідач відповідно ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» також звільнений від сплати державного мита, тому ці судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 50, 54,67, 72 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 4, 5, 28, 113 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.3,15,61,118-120, 131, 137, 215-218 ЦПК України , суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та про проведення перерахунку та виплати державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду в Корюківському районі Чернігівської області щодо виплати позивачці ОСОБА_1 державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі , яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 2 групи , в меншому розмірі ніж визначеному ст.50 та ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 червня 2010 року.

Зобовязати управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачці ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату державної основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі , яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 2 групи, відповідно до ст.49, ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - державної основної пенсії - в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, - додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком , за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 червня 2010 року, за виключенням виплаченої державної основної пенсії та додаткової пенсій за вказаний період .

Стягнути з управління пенсійного Фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 37 (тридцять сім) гривень 00 копійок у повернення витрат з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, повязаного з розглядом даної цивільної справи, сплаченого позивачем при подачі позову.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати державного мита, так як позивач є постраждалою від аварії на ЧАЕС, а відповідача відповідно ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» та віднести дані витрати за рахунок держави.

В решті позову відмовити. Копію рішення направити сторонам для відома.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернігівської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Корюківського районного суду Чернігівської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення та шляхом подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.І. Корх

Постанову складено в повному обсязі 1 липня 2010 року