Справа №2а-5461/09 19.08.2010 19.08.2010 19.08.2010
Провадження №22ц-4488/10
У Х В А Л А

Іменем України

19 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого - Данилової О.О.,

суддів Буренкової К.О., Довжук Т.С.,

розглянувши у відсутності сторін у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційними скаргами

представника ОСОБА_1 та

Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 6 листопада 2009 року у справі за позовом

ОСОБА_1

до Управління соціальних виплат та компенсацій Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі - Управління),

про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління, в якому зазначала, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП «Про державну допомогу сімям з дітьми» ( далі- Закон №2811-ХІІ) вона, як мати трьох синів, народжених 2 лютого 2007 року, має право на отримання допомоги при народженні на кожну дитину та щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що у 2007-2009 роках вона отримувала ці види допомоги в розмірі меншому, ніж передбачено Законом №2811-ХІІ, і відповідач відмовився перерахувати цей розмір, ОСОБА_1 просила визнати таку відмову незаконною та стягнути з Управління 3925 грн.20 коп. недоотриманої допомоги при народженні та 16105 грн.56 коп. недоотриманої допомоги по догляду за дітьми з 1 лютого 2007 року по 1 квітня 2009 року.

В суді представництво інтересів відповідача здійснював Департамент праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 6 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Дії Управління по виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також відмову у здійсненні перерахунку за цей період визнано протиправною. На відповідача покладено обов'язок перерахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по допомозі по догляду за дітьми за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року. В задоволенні інших вимог відмовлено.

Сторони не погодились з судовим рішенням в різних частинах та його оскаржили.

В апеляційній скарзі Департамент, посилаючись на невідповідність висновків суду в частині задоволеного позову вимогам бюджетного законодавства, просить скасувати постанову в цій частині та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Представник позивачки ОСОБА_1 не погодився з рішенням суду в частині відмови у задоволенні всіх вимог, просив рішення в частині відмови в позові скасувати та ухвалити нове про його задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13 лютого 2007 року народила трьох синів - ОСОБА_2 Даніла, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, та набула право на отримання допомоги при народженні дітей, а з травня того ж року - допомоги по догляду за дітьми відповідно до статей 12 та 15 Закону №2811-ХІІ.

Розмір допомоги при народженні дитини у 2007 ріці визначено абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-У «Про державний бюджет на 2007 рік» ( далі Закон №489-У ), яка складала 8500 грн. та здійснювалась одноразово при народженні - в сумі 3400 , а решта протягом 12 місяців рівними частками. Така допомога надається на кожну дитину.

Водночас, Законом №489-У зупинено дію статті 12 Закону №2811-ХІІ, яка встановлювала інший розмір допомоги при народженні 22,6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини,

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп визнано неконституційним зупинення на 2007 рік норм Закону №2811-ХІІ, у тому числі і статті 12 Закону №2811-ХІІ, лише в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Абзац 2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, яким визначено розмір допомоги при народженні дитини , неконституційним не визнано.

Отже, правовідносини щодо виплати матерям допомоги при народженні дітей у 2007 році регулювались абзацами 1,2 частини 2 статті 56 Закону №489-У, якою встановлено розмір допомоги 8500 грн. на кожну дитину.

Отримання допомоги при народженні у такому розмірі ОСОБА_1 не заперечує (а.с.15).

Таким чином, основний висновок суду про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині позовних вимог відповідає обставинам справи та вимогам норм матеріального права. Підстав для скасування постанови суду в цій частині колегія суддів не вбачає.

Право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років відповідно до статті 15 Закону №2811-ХІІ ОСОБА_1 набула у травні 2007 року.

Частиною 1 статті 14 Закону №2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Статтею 62 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-У «Про Державний бюджет на 2007 рік» ( далі Закон №489) встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з січня 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., а з 01 жовтня - 470 грн.

Разом з тим, на підставі абзацу третього частини 2 статті 56, пунктів 7, 14 статті 71 Закону №489-У дію статті 15 Закону №2811-ХІІ було зупинено, та встановлено інший розмір цієї допомоги - різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп пункти 7, 14 статті 71 та абзац третій частини 2 статті 56 Закону №489-У визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, спірні відносини з 1 січня по 9 липня 2007 року регулюються відповідно до пункту 14 частини першої статті 71 Закону №487-У, а з 9 липня по 31 грудня 2007 року - відповідно до статті 15 Закону №2811-ХІІ.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності дій відповідача по виплаті допомоги по догляду за дітьми з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірах менших, ніж встановлено статтею 15 Закону № 2811-ХІІ.

Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ( пункт 23 розділу П) прийнято нову редакцію статті 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення Закону №2811-ХП.

У відповідності до цих норм допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надавалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Ці зміни неконституційними не визнано.

Отже, у 2008 році спірні правовідносини регулювались статтею 15 Закону №2811-ХІІ в редакції від 28 грудня 2007 року .

Згідно статті 46 Закону України від 26 грудня 2008 року №835-УІ «Про Державний бюджет на 2009 рі к» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХП призначалась і виплачувалась в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Розмір цієї допомоги на 2009 рік визначався і пунктом 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону №2811-ХІІ.

Отже, у 2009 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 27 грудня 2001 року №1751 і відповідно до Закону №2811-ХІІ в редакції від 27 грудня 2007 року дорівнював різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для визнання порушеними прав ОСОБА_1 на отримання допомоги по догляду за дітьми у період з 2008-2009 років.

Доводи Департаменту щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми на повну виплату допомоги по догляду за дитиною не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів Департаменту для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Посилання представника ОСОБА_1 на невідповідність бюджетного законодавства у 2007-2009 роках положенням Конституції України, колегія суддів не може прийняти до уваги, оскільки оцінка конституційності того чи іншого закону виходить за межі повноважень загальних судів.

Керуючись статтями 308, 315 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги представника позивачки ОСОБА_1 та Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради відхилити, а постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 6 листопада 2009 року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: