АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2а-167/09Головуючий у 1-й інстанції Іваницький О.Р.
Провадження № 22ц-1682/10 Доповідач - Кузьма Р.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2010 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Фащевської Н.Є.

суддів - Жолудько Л. Д., Кузьма Р. М.,

при секретарі - Любчик Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації на постанову Зборівського районного суду від 10 червня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої грошової допомоги,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації та просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобов'язати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та зобов'язати відповідача проводити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

В обґрунтування заявлених вимог, позивачка посилалася на те, що вона є матір'ю малолітніх дітей та відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання щомісячної грошової допомоги в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особа, що фактично здійснює догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Однак, всупереч вказаним вимогам закону та п. З ст. 22 Конституції України виплати вказаної допомоги за період 2007 року проводились в менших розмірах, чим було визначено Законом. Відповідач відмовляє у проведені перерахунку та виплаті допомоги. У зв'язку з чим просила задовольнити позов.

Постановою Зборівського районного суду від 10 червня 2009 року позов задоволено.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області в користь ОСОБА_1, 3991,12 грн.

Із апеляційною скаргою на постанову суду звернулось управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації (далі управління ПСЗН), в якій просить постанову скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 В обґрунтування вимог вказує, що судом не враховані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було передбачено відповідний обсяг видатків на дані цілі, а тому управління ПСЗН не могло нараховувати та виплачувати допомогу у більшому розмірі ніж встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та діяло в межах наданих йому повноважень.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась, про час та місце його була повідомлена належним чином.

Розглянувши справу, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 05.01.2005 року (а.с.8) та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 20.07.2006 року (а.с.9), здійснює догляд за дітьми та відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_1 звернулася до управління ПСЗН щодо перерахунку та виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період 2007 року у відповідності до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» .

25.05.2009 року управлінням ПСЗН листом за №1025 позивачці відмовлено в здійсненні такого перерахунку, виходячи з відсутності підстав для його здійснення, так як виплата такої допомоги виплачується позивачці відповідно до вимог ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам .

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було порушено права позивача на перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, які підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу відповідні нарахування та виплату такої допомоги.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду як таким, що відповідає вимогам закону та обставинам справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у редакції чинній з 09.07.2007 року, щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Таку допомогу виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків(ст. 5 Закону).

Вимогами ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років визначений з 01 квітня у розмірі 463 грн., а з 01.10.2007 року у розмірі 470 грн.

В силу вимог абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у 2007 році передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, довідки управління ПСЗН від 25.05.2009 року позивачці у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 було призначено та виплачено допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дітей віком до шести років.

За таких обставин, суд дійшов обґрунтовано висновку, що позивачці у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинна була нараховуватись допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відмова в такому нарахуванні та виплаті є протиправною.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи управління ПСЗН щодо відсутності бюджетного фінансування на виплату, передбаченої вимогами ч.І ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції чинній з 09.07.2007 року, допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки відсутність такого фінансування не може бути підставою невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань та не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»). Як зазначено у п. 23 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотриманні всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне положення є таким, що діє. (п. 23).

Безпідставними є посилання апелянта, що виплата допомоги позивачці проводилась відновідно до вимог діючого законодавства, зокрема, ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , оскільки такі положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

Підстав для скасування постанови суду з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, колегія суддів не вбачає.

Керуючись п.1 ч.І ст. 307, ч. 1 п. 1 ст. 308, 313; 314, 315, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області відхилити.

Постанову Зборівського районного суду від 10 червня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до Верховного Суду України протягом двох місяців в касаційному порядку, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_4