АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-7215/10* Головуючий у 1-й інстанції Чабаненко В.О. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:

Головуючого - судді: Омельченко Л.М.

суддів: Панченко О.О., Бондаревської С.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційними скаргами Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 жовтня 2009

року

по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень щодо відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської у м.Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень, зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести перерахунок, виплатити недонараховану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по 30.04.2009 року в сумі 6964, 47 грн., .зобовязати провести перерахунок та виплатити заборгованість допомоги при народженні дитини в сумі 4336, 80 грн. та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради виплачувти позивачці державну соціальну допомогу по догялдц за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 16.11.2010 року.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 жовтня 2009 року позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - задоволений частково.

Визнано протиправними дії субєктів владних повноважень: державного органу - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та державного органу Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській Області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку та виплаті державної соціальної допомоги при народженні дитини та по догляду до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по 30.04.2009 року.

Зобовязано субєктів владних повноважень: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та державного органу Центра по нарахуванню^та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 заборгованість допомоги при народженні дитини в сумі 4336 грн.

Зобовязано субєктів владних повноважень: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та державного органу Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 заборгованість державної соціальної допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по 30.04.2009 року в сумі 5015, 07 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області просять вищевказану постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: невірно застосовано ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», що призвело до неправильного вирішення справи.

Окрім того, в обґрунтування вимог апеляційних скарг відповідачі посилається на те що, пункт 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного суду України не визнавався неконституційним, отже є чинним.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.З ч.І ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Згідно з п.4 ч.І ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Відповідно ч.2 ст. 309 ЦПК України норми матеріального права вважаються порушеними або неправильно застосованими, якщо застосовано закон, який не поширюється на ці правовідносини, або не застосовано закон, який підлягав застосуванню.

Судом першої інстанції вірно встановлено та сторонами не заперечувалося, що позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивачці розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради призначено допомогу по догляду за дитиною до досягненої' нею трирічного віку з 06.02.2008 року по 16.11.2010 року, а також призначена та виплачена допомога при народженні дитини в сумі 8500 грн.

Тому, задовольняючи позов суд виходив з того, що відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки враховуючи зміни внесені Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо виключення у ст.13 слів "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування", то у даних правовідносинах підлягає застосування саме Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а не положення Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, азі січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму(в редакції Закону з 01.01.07 року).

Відповідно до п.п.8 п.23 Розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українипункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу з дітьми викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

На час виплати позивачці у 2008-2009 роках допомоги по догляду за дитиною вказані норми закону не була змінені і не скасовані, а також не визнані Конституційним Судом України неконституційними. Тому у 2008-2009 роках Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради діяло у відповідності до чинного законодавства, і його дії є правомірними.

Статтею 12 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми (у редакції від 25.03.05) встановлено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (констйтуційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ет. 62, Ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію статті 12, 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року повинно було діяти у відповідності до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та нарахувати і виплатити позивачці допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зобовязав відповідача сплатити позивачу допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду до досягнення нею трирічного віку в певній сумі, однак суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування соціальної допомоги, покладену законодавством на зазначені органи, а може лише здійснити дії щодо перерахунку допомоги з урахуванням вимог законодавства., у звязку з чим посилання суду на стягнення з відповідачів конкретної суми перерахунку пенсії є помилковим.

Окрім того, стягнення судом зазначених виплат з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області є помилковим, так як обовязок щодо виплати спірних сум покладено саме на органи управління праці та соціального захисту населення і стягнення заборгованості по виплаті допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду до Досягнення нею трирічного віку повинні здійснюватись саме з рахунків цих управлінь.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги частково були направлені на майбутнє, зокрема щодо в подальшому провадити виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі не менше прожиткового мінімуму на одну особу у відповідності з нормами діючого законодавства. Такі вимоги задоволенню не підлягають з огляду на відсутність спору з правовідносин між сторонами при здійсненні виплат допомоги у майбутньому, адже обґрунтування позову в цій частині полягає лише в припущенні позивачів про можливе порушення їх прав.

За таких обставин, апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та державного органу Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області підлягають частковому задоволенню, а постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 жовтня 2009 року - скасуванню з Постановленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 303,307, п.3,4 ч.І 309, 316,319 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та державного органу Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 жовтня 2009 року - скасувати та постановити нове рішення.

Зобовязати Управління Праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень щодо відмови в перерахунку допомоги по догляду за Дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по 30.04.2009 року та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської Міської ради виплачувти позивачці державну соціальну допомогу по догялду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 16.11.2010 року- відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : (підпис)

Судді: (підписи)

ВІРНО: