Справа 2-5102/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2010 року

Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді: Ігнатенко О.Й.,

при секретарі Буєвій М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про спонукання виконання певних дій, -

встановив:

Позивачка, звернулася до суду з вказаною позовною заявою, в якій просить зобовязати відповідача виконати нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги за 2007-2009 року, судові витрати стягнути з відповідача.

Позивачка в судове засідання не зявилася, про час та місце слухання справи належним чином повідомлена, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, оскільки згідно із ст. 1 Закону України №2195-1У від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни" ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною війни. На основі ст. 6 розділу 2 та ст. 1 розділу 4 цього Закону мені повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватися як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2, Управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за позовами дітей війни.

Статтями 77, 110 Закону України № 3235-ІУ від 20.12.05 р. «Про державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 71 п. 12 Закону України № 489-У від 19.12.2006 р. «Про державний бюджет України на 2007 рік», призупинено дію ст. 6 розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У 2007 та 2008 роках відповідно до рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та 22.05.2008 № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України окремі зміни, внесені законами про Державний бюджет на відповідні роки, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Отже, зазначене рішення суду є обов'язковим до виконання на території України, є остаточним і не може бути оскаржене. Крім цього згідно ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються нечиними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення їх неконституційність.

Тобто, якщо Конституційний Суд України своїм рішенням відмінив статтю Закону України «Про державний бюджет України», яка призупиняла виплату соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, вона втратила чинність і відповідач в такому випадку мав в повному обсязі нараховувати передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пільги.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що

включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності,

втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших

випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального

забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на

спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів

національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань,

тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не повинно прийматися до уваги.

Згідно з частиною 2 статті 19 та частиною 3 статті 22 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних ч можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що я є дитиною війни, я наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни. Тобто, між ОСОБА_1 і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно п.3.2 Ухвали Конституційного Суду від 19.05.2009 року за №27у-/2009 у тлумаченні ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р за №2195-4 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положенням про Пенсійний фонд України» від 24.10.2007 р. за №1261 джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є: страхові внески; кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством; благодійні внески юридичних та фізичних осіб; добровільні внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; інші надходження відповідно до законодавства.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007, у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни: за 2007 рік - з 09.07.2007 до 31.12.2007, за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008 та 2009 рік - з 01.01.2009 до 31.12.2009.

Частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Отже, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

3 огляду на викладене не можуть бути взяти до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином стягненню з відповідача на користь позивачки підлягає сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за періоди часу з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Пропущений строк звернення до суду із позовом підлягає поновленню, оскільки про факт порушення своїх прав ОСОБА_1 стало відомо із засобів масової інформації в квітні 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 57, 60, 130, 212-215 ЦПК України, ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

вирішив:

Поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів з січня 2007 року, визнавши причини пропуску цього строку поважними.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про спонукання виконання певних дій задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за періоди часу з 09.07.2007 року по 08.07.2007 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рокуза рахунок коштів Державного бюджету України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

На рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Херсонської області через Комсомольський районний суд м. Херсона. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Комсомольського районного ОСОБА_2

суду м. Херсона: