Ульяновський районний суд Кіровоградської області
№2-303/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року Ульяновський районний суд

Кіровоградської області у складі:

головуючої - судді Запорощук А. В.,

при секретарі Чопенко В. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ульяновка справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.07.2010 року звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги мотивовані тим, що вона має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці і соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації їй була призначена і виплачується державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.01.2008 року по 06.11.2010 року. Вважає, що відповідачем порушене її конституційне право на соціальний захист, так як нарахована їй до сплати сума не відповідає вимогам діючого законодавства. Так, у відповідності до вимог п. 18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 року, з останніми змінами від 11 січня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, була призначена з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настав після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Також у відповідності до п. 22 зазначеного Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до вимог ст. 15 вище зазначеного Закону України «Про держану допомогу сім'ям з дітьми» встановлений прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років. Однак, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», вносились зміни до зазначеного закону та до законодавчих актів які регулюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми. В зв'язку з чим допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відділом праці та соціального захисту населення виплачувалась з розрахунку як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менш як 130 грн., хоча ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і виплатами, обумовленими народженням і похованням» розмір цієї виплати визначив у сумі не менш від розміру прожиткового мінімуму встановленого законом. Позивач просить суд зобовязати відповідача зробити перерахунок сум цієї допомоги.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та попросила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, мотивуючи свою позицію наступним. Фінансування виплат допомоги проводиться з Державного бюджету згідно законів України про державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та проводять видатки в межах бюджетних асигнувань. Пунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Послався на зміни до пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» вищезазначеного Закону, згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Крім того відповідач вказав, що Конституційним Судом 22 травня 2008 року взагалі не розглядалось питання обмеження розміру будь-якого виду державної допомоги сім'ям з дітьми.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач має дитину - сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці і соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації їй була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога призначена та виплачується з 16.01.2008 року по 06.11.2010 року.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на державну допомогу мають громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 3 цього Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми передбачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Щодо вимоги про стягнення недоплачених сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то суд виходить з того, що відповідно до п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Оскільки вищевказані положення не визнавались неконституційними, суд вважає за необхідне відмовити у задоволення позовних вимог за 2008 рік, оскільки відповідач діяв правомірно.

Що стосується позовних вимог за 2009 та 2010 роки, то суд прийшов до висновку про необхідність відмови у їх задоволенні з наступних підстав.

Статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Дане положення закону неконституційним не визнавалось.

Згідно з п. 22 постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Вищевказані положення неконституційними не визнавались. Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно.

На підставі ст. ст. 3, 19, 92 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, "Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, "Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від. 22 травня 2007 року, керуючись ст. ст. 10, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: