30.09.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-6709/2010 р. Головуючий в І інстанції
Категорія: 57 ОСОБА_1
Доповідач: Цуканова І.В.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року вересня місяця 30 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Цуканової І.В.

Суддів: Полікарпової О.М.

ОСОБА_2

при секретарі: Тедіашвілі І.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 23 березня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона про зобовязання здійснення нарахування та виплату підвищення до пенсії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7 звернулись до суду з вищевказаними позовами. Позивачі зазначали, що відповідно до Закону України від 18.11.2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» вони є дітьми війни. Ст. 6 зазначеного вище Закону дає їм право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку вони не отримують.

Просили відновити пропущений строк для звернення до суду, стягнути з відповідачів державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в розмірі 2733,30 грн. кожному.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Херсона від 02 березня 2009р. позови вищевказаних громадян обєднано в одне провадження.

Постановою Суворовського районного суду Херсонської області від 20 березня 2009 року позови задоволено, поновлено пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона (далі Управління) забезпечити нарахування та виплату дітям війни Суворовського району м. Херсона (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, не виплаченого за період з 01.01.2006 р. по наступний час 2008 року підвищення, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України. В задоволенні позовів до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з норм Конституції України, як акта прямої дії, та не прийняв до уваги норми ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік.

Проте такого висновку суд першої інстанції дійшов з порушенням норм матеріального права.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2006 рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» виключено п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а новою редакцією ст.110 цього Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися, отже пільги для дітей війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджені не були.

Таким чином, у 2006 році у відповідача не було правових підстав проводити виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а тому у задоволенні в цій частині позовних вимог позивачам слід відмовити.

Згідно з п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено, однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. таке зупинення визнано неконституційним.

Законом України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (відповідно до п.20 ст.14 Закону України від «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначена надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.)

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, внесені підпунктом 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р., щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи те, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а також визначену у Конституції України дію нормативно-правових актів у часі, колегія суддів приходить до висновку, що у 2007 році у період з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р., а в 2008 році з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 2004 року не діяли, а отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ним, діти війни мають з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції не звернув уваги на зміни, внесені до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що призвело до неправильного вирішення спору по суті заявлених вимог.

За таких обставин постанова суду підлягає скасуванню в частині зобовязання Управління забезпечити нарахування та виплату позивачам підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції 2004 року) за 2006 рік, з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р., з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. з ухваленням в цій частині нового рішення, про відмову у задоволенні відповідних вимог позивача.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28.05.2008 р. та відсутність поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для вказаного підвищення пенсії, оскільки відповідно до положень ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України. Розмір же мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни колегія суддів до уваги не приймає, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду України для виконання покладених на нього обовязків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи апелянта щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймав рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду Херсонської області від 20 березня 2009 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона забезпечити нарахування та виплату дітям війни Суворовського району м. Херсона (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, не виплаченого за період з 01.01.2006 р. по наступний час 2008 року підвищення, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позови ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Рішення набирає чинності після проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: