Апеляційний суд Чернігівської області
Справа № 22ц-1033/2010 Головуючий у 1 -й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Лакіза Г.П.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2010 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого- судді Лакізи Г.П.,

суддів: Бобрової І.О., Шевченка В.М.,

при секретарі Марченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 22 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Семенівського районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період за січень 2007 року по березень 2009 року включно у розмірі, меншому ніж це визначено у ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми", стягнути різницю недоплаченої суми допомоги за вказаний період в сумі 10171 грн. 37 коп. Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що вона є матір"ю малолітньої дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, а відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватись грошова допомога у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трьох років. Однак, всупереч зазначеній нормі дана допомога виплачувалась не в повному розмірі.

Постановою Семенівського районного суду від 22 липня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування ОСОБА_2 за періоди часу з 17 червня 2008 року по 29 березня 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми", неправомірними. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за періоди часу з 17 червня 2008 року по 29 березня 2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням нарахованих та виплачених сум допомоги ОСОБА_2 в меншому розмірі за вказані періоди часу. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області просить скасувати зазначену постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування норм законодавства. Апелянт вказує, що ним було нараховано допомогу відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в редакції від 28.12.07 p., зміни внесені пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів").

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду скасуванню в частині задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є матір"ю дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ЕЛ №023412 (а.с.6) та фактично здійснює догляд за дитиною. Позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та їй на підставі Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи частково позовні вимоги та зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, за період з 17 червня 2008 року по 29 березня 2009 року, суд виходив з того, що зміни, внесені в ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" пп.7 п. 23 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VI відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому необхідно застосовувати Закон в первинній редакції.

Проте, з таким висновком суду не може погодитись апеляційний суд, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (редакція від 09.07.2007 року), право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Як встановлено судом, позивачка є непрацюючою особою, а тому є незастрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а отже, правовий статус позивача щодо невиплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється Законом України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми", в редакції закону № 107-УІ від 28.12.2007 року (зміни внесені п. 23 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), тобто редакція вказаної статті від 28.12.2007 року була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч 4 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 22, 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року зі змінами, внесеними постановою Кабінету міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" для призначення допомоги у розмірі , що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан(заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Як вбачається з довідки відповідача №241 від 03.06.2009 року (а.с.8) позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась з січня 2008 року по березень 2009 року в розмірі 130 грн. щомісячно.

Згідно матеріалів справи (а.с.16), ОСОБА_2 не надавала управлінню праці та соціального захисту населення Семенівської райдержадміністрації документів на отримання допомоги з врахуванням доходів та майнового стану її сім'ї, а тому допомогу їй було призначено в мінімальному розмірі без врахування сукупного доходу сім"ї.

За таких обставин, відповідач не порушив права позивача та виплатив останньому допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (у редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI).

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішення суду в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по березень 2009 року.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 316, 319, 325 ЦПК України, апеляційний суд,

вирішив:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області задовольнити частково.

Постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 22 липня 2009 року в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування ОСОБА_2 за період з 17 червня 2008 року по 29 березня 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" неправомірними та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 17 червня 2008 року по 29 березня 2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням нарахованих та виплачених сум допомоги ОСОБА_2 в меншому розмірі за вказані періоди часу - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Головуючий: Судді: