Ульяновський районний суд Кіровоградської області
№2-315/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року Ульяновський районний суд Кіровоградської

області у складі головуючого судді Запорощук А. В.,

при секретарі Чопенко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ульяновка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 14. 07. 2010 року звернулась до суду з названим позовом та вказала, що має дитину Максима ІНФОРМАЦІЯ_1. На утримання сина позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною, яку нараховували в Управлінні праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації.

На обґрунтування позову позивачка вказала, що у відповідності до вимог п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 року, з останніми змінами від 11 січня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, була призначена з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настав після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Також у відповідності до п.22 зазначеного Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до вимог ст. 15 вище зазначеного Закону України «Про держану допомогу сім'ям з дітьми» встановлений прожитковим мінімумом для дітей віком до шести років.

Однак, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», вносились зміни до зазначеного закону та до законодавчих актів які регулюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми. В зв'язку з чим допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відділом праці та соціального захисту населення виплачувалась з розрахунку як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менш як 130 грн. Хоча ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і виплатами, обумовленими народженням і похованням» розмір цієї виплати визначив у сумі не менш від розміру%рожиткового мінімуму встановленого законом.

Крім вище зазначеного, Рішенням Конституційного Суду України №б- рп/2007 від 9.07.2007 року, Справа №1-29/2007 та Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Справа № 1-28/2008, зазначено, що Закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій, гарантій, передбачених іншими законами України. Також, рішенням регламентовано, що закон про Державний бюджет не можна вносити зміни до Інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин, це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік затвердив нові розміри прожиткового мінімуму, зокрема, з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня-434 грн. , зі квітня-442 грн., з 1 жовтня-450 грн., а також, беручи до уваги, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затвердив нові розміри прожиткового мінімуму, зокрема, статтею 55 Закону, затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня 526 грн., з 1 квітня 538 грн. , з 1 липня 540 грн., з 1 жовтня 557 грн. на місяць, при моєму зверненні до відповідача, отримала невмотивовану відповідь.

Із таким рішенням органу соцзахисту позивачка не згодна з таких міркувань та мотивів.

У відповідності до Конституції України, наша держава проголошена демократичною, соціальною, правовою Державою (ст.1 ) визнано, що найвищою соціальною цінністю в ній є людина, її права та свободи, гарантування яких є головним обов'язком держави (ст.З). Права та свободи людини непорушні (ст.21), їх зміст і обсяги при ухваленні нових законів чи внесені змін у чинні закони не можуть бути звуженими (ст.22). Цьому дав правову оцінку Конституційний Суд України в вище зазначеному рішенні.

Враховуючи, що норми Конституції є нормами прямої дії, керуючись ст.1,3,8,21,22,46,48,64 Конституції України, ст.10-15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям ' з дітьми», рішень Конституційного Суду України№б-рп/2007, від9.07.2007року, справа №1-29/2007 та №10-рп/2008, від 22.05.2008 року, справа №1-28/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст.З, 15,118-120 ЦПК України,

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі фактичні обставини по справі та відповідні їм правовідносини. Позивачка має дитину - Максима ІНФОРМАЦІЯ_2. Є застрахованою у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Управлінням праці і соціального захисту населення Ульяновської РДА їй була призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позов, суд виходить;з наступного.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на державну допомогу мають громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею З цього Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми передбачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 р. дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. З розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та згідно ст.56 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При цьому суд вважає необхідним визначити розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

З огляду на це, суд приходить до висновку про те, що в 2007 році відповідач невірно виплатив належну позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки згідно ст.15 Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - тобто у серпні -вересні - у розмірі 463 грн. на місяць, а у жовтні - грудні - у розмірі 470 грн. на місяць. Тому необхідно визнати протиправними вказані дії відповідача за період 2007 року та зобов'язати його провести відповідний перерахунок позивачці недоплаченої допомоги.

На підставі ст.ст. З, 19, 92 Конституції України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 10, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною - сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 22.06.2005 по 22.06.2008 року у розмірі меншому, ніж це передбачено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною - сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період 22.06.2005 по 22.06.2008 року у розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідний період з урахуванням отриманих нею коштів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 8 грн. 50 коп. судового збору та 30 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: