Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-710/2010 р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючої судді Слободян Н.П., при секретарі Салівон Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків Київської області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Іванківської РДА про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до відповідача з позовами про стягнення недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення, посилаючись на те, що вона є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС і категорії, яка стала інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їй, як інваліду 2 групи повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

В 2007-2009 роках позивачка отримувала зазначені виплати значно нижчі, ніж це передбачене ст. 48 Закону ( по 120 грн. щороку на оздоровлення).

Позивачка вважає дії відповідача при розрахунку їй зазначених вище сум неправомірними. Зазначені вище недоплачені суми позивачка і просить стягнути з відповідача, а саме: визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007- 2009 роки.

Позивачка у судове засідання не з*явилися. Про день і час слухання справи повідомлені вчасно, у позові просила справу розглянути без її участі, надала розрахунок недоплачених їй сум, які просить стягнути з відповідача.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився. Про день і час слухання справи повідомлено вчасно. Надіслали суду письмове заперечення проти позову, в якому посилається на те, що управління праці і соціального захисту населення діяло відповідно до чинного законодавства, зокрема, постанови КМУ № 532 від 12.07.2005 року „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи., якою визначалися розміри таких виплат. Кабінет Міністрів мав на це право згідно ст. 62 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка визначає, що порядок застосування цього Закон)' проводиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов*язкови.ми для виконання. Жодні із прийнятих пізніше законів не передбачали змін для обрахування розміру соціальних виплат, всі ці постанови є чинними. Відповідно до чинного бюджетного законодавства управління не має можливості задовольняти вимоги позивачів через відсутність відповідних бюджетних призначень. Оскільки Управління праці і соціального захисту населення РДА не встановлює розмір розрахункових величин для обрахування соціальних виплат та доплат, так як це є повноваженням КМУ, і не може самостійно зменшувати чи збільшувати ці виплати, тому не може нести за це будь-яку відповідальність, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою внаслідок аварії ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджено відповідними посвідченням, довідкою МСЕК. довідкою УПСЗН ( а с.6, 10).

Позов пред*явлений 22.06.2010 року, тобто межі трирічного строку позовної давності рахуються з 22.06.2007 року.

Мінімальна заробітна плата з 01.04. 2007 року - 420 грн., 01.07.2007 року становила 440 грн., з 01.10.2007 року - 460 грн., з 01.01.2008 року - 515 грн.. з 01.04.2008 року - 525 грн., з 01.07.2008 року - 545 грн., з 01.10.2008 року - 605 грн., з 01.01.2009 року - 605 грн., з 01.04.2009 року -625 грн., 01.07.2009 року - 630 грн., з 01.10.2009 року - 650 грн., з 01.11.2009 року - 744 грн.. з січня 2010 року 869 грн., з 01.04.2010 року - 884 грн.

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії- у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно до виданих відповідачем (УПСЗН) довідок, позивачці була виплачена у листопаді 2007 року допомога на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 120 грн., у травні 2008 року у розмірі 120 грн. за 2008 рік, за 2009 рік у розмірі 120 грн. у листопаді 2009 року.

Розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати такої допомоги

За 2007 рік ( листопад 2007 року) становив 460 грн., тобто недовиплачена сума становить 460 х 5 = 2300-120 = 2180 грн.;

за 2008 рік ( травень 2008 року) становив 525 грн., тобто недоплачена сума становить: 525 грн. х 5 = 2625 - 120 грн. =2505 грн.

За 2009 рік ( виплата у листопаді 2009 року) становив 744 грн.): 744 грн. х 5= 3720 - 120 = 3600 грн. кожному з них, всього 8285 грн.

З ст. 62 Закону слідує, що Кабінет Міністрів України дає роз`яснення порядку застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, и змінює той, що вже вказаний в Законі.

Постановою КМ України № 562 від 12.07.2005 року встановлено конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення в твердій грошовій сумі, що суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який встановив розмір допомоги як величину кратну мінімальній заробітній платі.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 48 Закону, є неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов*язком держави ( ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( ст.22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України , ч.2 ст. 38 Бюджетного Кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Таким чином, враховуючи те, що постанова КМ України № 562 від 12.07.2005 року, згідно з якою позивачці виплачувались грошові допомоги на оздоровлення, прийняті без урахування змін щодо розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 2007-2010 роки, а також того, що Закони мають пріоритетну дію над урядовими нормативними актами, тому позов слід задовольнити: визнати дії відповідача незаконними та зобов*язати відповідача, виплатити позивачам недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення у розрахованих вище розмірах за 2007-2009 роки. Подальше нарахування та виплата такої допомоги має проводитися у відповідності до ст. 48 Закону із розрахунку 5 встановлених законом мінімальних заробітних плат.

На підставі викладеного, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. З, 5, 10. 57, 60, 64. 212-215, 218 ЦІ1К України, ст. 4 п. 18, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України .,Про Державне мито, суд

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманих сум, передбачених ст. 48 Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними.

Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Іванківської рай держадміністрації недотриману суму одноразової допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки на користь ОСОБА_1 у сумі 8285 грн.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Рішення може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження та протягом 20 днів з дня подачі такої заяви апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заява була подана, але апеляційна скарга не була подана в строк 20 днів після її подання, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Суддя: