Ñïðàâà ¹2à-754/09 25.05.2010
Ïðîâàäæåííÿ ¹22ö-1183/10
Ñïðàâà ¹ 22-Ö-1183/2010 ð. Ãîëîâóþ÷èé ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Ðàºâè÷Ò.Ì.
Êàòåãîð³ÿ: 57 Ñóääÿ  äîïîâ³äà÷ àïåëÿö³éíîãî ñóäó Âîâíåíêî Ã.Þ.
25 òðàâíÿ 2010 ðîêó êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäîâî¿ ïàëàòè â öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â ñêëàä³:
Ãîëîâóþ÷î¿ - Âîâíåíêî Ã.Þ. ,
Ñóää³â - Ë³â³íñüêîãî ².Â., Øàìàíñüêî¿ Í.Î.,
ïðè ñåêðåòàð³ - Áàáóéîê ².Ô.,
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ìèêîëàºâ³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ªëàíåöüêîìó ðàéîí³ Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ (äàë³  ÓÏÔ) íà ïîñòàíîâó ªëàíåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ãðóäíÿ 2009 ð. çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ÓÏÔ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,
â ñ ò à í î â è ë à :
Ó ëèñòîïàä³ 2009 ð. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü â ñóä ç ïîçîâîì äî ÓÏÔ, â ÿêîìó ïðîñèëà âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåïåðåðàõóâàííÿ ¿é ÿê îñîá³, ÿêà ìàº ïðàâîâèé ñòàòóñ äèòèíè â³éíè, äîïëàòè (ï³äâèùåííÿ) äî ïåíñ³¿, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. «Ïðî ñîö³àëüíèé çàõèñò ä³òåé â³éíè» (äàë³  Çàêîí â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð.), ó ðîçì³ð³ 30% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ç 1 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó äî 31 ãðóäíÿ 2007 ð. òà çîáîâÿçàòè ÓÏÔ çä³éñíèòè ïåðåðàõóâàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè ³ çàáåçïå÷èòè âèïëàòó çàáîðãîâàíîñò³.
Ïîñòàíîâîþ ªëàíåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ãðóäíÿ 2009 ð. ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî áåçä³ÿëüí³ñòü íåïðàâîì³ðíîþ. Çîáîâÿçàíî ÓÏÔ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè 30% ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ç 09 ëèïíÿ 2007 ðîêó ïî 31 ãðóäíÿ 2007 ðîêó.
Â ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî.
Â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÓÏÔ, ïîñèëàþ÷èñü íà íåâ³ðíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ïîñòàíîâó ñêàñóâàòè ³ óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.
Çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãàº çàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ.
Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷êà îòðèìóº ïåíñ³þ çà â³êîì òà íàëåæèòü äî êàòåãîð³¿ ãðîìàäÿí, ÿêèì âèçíà÷åíî ñòàòóñ äèòèíè â³éíè.
Ïîëîæåííÿìè ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ïåðåäáà÷åíî, ùî ä³òÿì â³éíè ïåíñ³¿ àáî ùîì³ñÿ÷íå äîâ³÷íå ãðîøîâå óòðèìàííÿ ÷è äåðæàâíà ñîö³àëüíà äîïîìîãà, ùî âèïëà÷óºòüñÿ çàì³ñòü ïåíñ³¿, ï³äâèùóºòüñÿ íà 30% ì³í³ìàëüíî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì.
Îäíàê, çã³äíî ç ïóíêòîì 17 ñò. 77 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 2005 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê» ä³þ ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. çóïèíåíî íà 2006 ð.
Äî òîãî æ, Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 19 ñ³÷íÿ 2006 ð. «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê» ³ç ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 2005 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê» âèêëþ÷åíî ïóíêò 17 ñò. 77 âêàçàíîãî âèùå Çàêîíó, à íîâîþ ðåäàêö³ºþ ñò. 110 öüîãî æ Çàêîíó âñòàíîâëåíî, ùî ï³ëüãè ä³òÿì â³éíè, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð., çàïðîâàäæóþòüñÿ ó 2006 ð. ïîåòàïíî, çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ áþäæåòó ó ïåðøîìó ï³âð³÷÷³, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì ç Êîì³òåòîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü áþäæåòó.
Ì³æ òèì, Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîòÿãîì 2006 ð. íå ïðèéìàâ ð³øåííÿ íà âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 110 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 2005 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2006 ð³ê».
Îòæå, ï³ëüãè äëÿ ä³òåé â³éíè, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð., áåçïîñåðåäíüî ó 2006 ð. çàïðîâàäæåíî íå áóëî.
Â ïîäàëüøîìó ïóíêòîì 12 ñò. 71 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 2006 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2007 ð³ê» ä³þ ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. çóïèíåíî ³ íà 2007 ð. ³ç óðàõóâàííÿì ñò. 111 íàçâàíîãî âèùå Çàêîíó.
Ïðîòå, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 9 ëèïíÿ 2007 ð. ¹ 6-ðï/2007 (ñïðàâà ïðî ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ ãðîìàäÿí) âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèìè) ïîëîæåííÿ ïóíêòó 12 ñò. 71 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 2006 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2007 ð³ê», ÿêèì çóïèíåíî íà 2007 ð. ä³þ ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. ³ç óðàõóâàííÿì ñò. 111 öüîãî æ Çàêîíó.
Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2007 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè», à ñàìå, ï³äïóíêòîì 2 ïóíêòîì 41 ðîçä³ëó ²² öüîãî Çàêîíó çì³ñò ñò.6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. ùîäî ðîçì³ð³â ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿ ä³òÿì â³éíè áóëî âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿.
Àëå, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22 òðàâíÿ 2008 ð. ¹ 10-ðï/2008 (ñïðàâà ùîäî ïðåäìåòà òà çì³ñòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè) çì³íè, âíåñåí³ ï³äïóíêòîì 2 ïóíêòîì 41 ðîçä³ëó ²² Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ãðóäíÿ 2007 ð. «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè» ùîäî ðîçì³ð³â ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿ ä³òÿì â³éíè âèçíàíî òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèìè).
Â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 152 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè, ³íø³ ïðàâîâ³ àêòè àáî ¿õ îêðåì³ ïîëîæåííÿ, ùî âèçíàíí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè, âòðà÷àþòü ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ¿õ íåêîíñòèòóö³éí³ñòü.
Òàêèì ÷èíîì, ïðàâî íà çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ó ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð., ä³òè â³éíè ìàþòü çà ïåð³îäè ç 9 ëèïíÿ äî 31 ãðóäíÿ 2007 ð. òà ç 22 òðàâíÿ 2008 ð.
Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèé ðîçãëÿäàâ íà òîé ÷àñ ñïðàâó çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïîâíî òà âñåá³÷íî äîñë³äèâ îáñòàâèíè ñïîðó, äàâ íàëåæíó îö³íêó íàÿâíèì äîêàçàì, à òîìó ïðèéøîâ äî îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ÓÏÔ ÿê îðãàí, ÿêîìó äåëåãîâàíî ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè ïåíñ³¿ òà äîïëàò äî íèõ, ïîâèíåí áóâ ä³ÿòè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 6 Çàêîíó â³ä 18 ëèñòîïàäà 2004 ð. ³ çä³éñíèòè â³äïîâ³äí³ ïåðåðàõóâàííÿ (çà òîé ïåð³îä, êîëè ä³ÿ ö³º¿ íîðìè íå áóëà çóïèíåíà). Îäíàê, ÓÏÔ ó ïîðóøåííÿ çàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü öüîãî Çàêîíó òàêèõ íàðàõóâàíü íå ïðîâîäèëî, ÷èì ³ äîïóñòèëî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü. Íà ï³äñòàâ³ ÷îãî ñóä îá´ðóíòîâàíî çàäîâîëüíèâ ïîçîâ ÷àñòêîâî, àëå â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã.
Äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ñâî¿õ ä³é ³ç ïîñèëàííÿì íà â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ êîøò³â äëÿ ïîâíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè ç äîïëàò ä³òÿì â³éíè íå ïðèéìàþòüñÿ äî óâàãè, îñê³ëüêè ïèòàííÿ ô³íàíñóâàííÿ öèõ âèäàòê³â íå º ïðåäìåòîì öüîãî ñïîðó. Ïðîáëåìè íàäàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ÓÏÔ äëÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íüîãî îáîâÿçê³â ó ñïðàâàõ ö³º¿ êàòåãîð³¿ âèõîäÿòü çà ìåæ³ çàÿâëåíèõ âèìîã ³ òîìó ñóäîì íå ðîçãëÿäàëèñÿ.
Áåçï³äñòàâíèìè º òàêîæ ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ìîæëèâ³ñòü íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ÓÏÔ, îñê³ëüêè ñóäè íå óõâàëþâàëè ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ âèïëàò ³ç âëàñíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ îñòàííüîãî.
Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº çà íåîáõ³äíå â³äõèëèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó, à ñóäîâå ð³øåííÿ çàëèøèòè áåç çì³í.
Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 307  308 ÖÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â
Àïåëÿö³éíó ñêàðãó óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ªëàíåöüêîìó ðàéîí³ Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³äõèëèòè , à ïîñòàíîâó ªëàíåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ãðóäíÿ 2009 ð.  çàëèøèòè áåç çì³í .
Óõâàëà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðàº çàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ ³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ïðîòÿãîì äâîõ ì³ñÿö³â ï³ñëÿ íàáðàííÿ íåþ çàêîííî¿ ñèëè.