Полонський районний суд Хмельницької області
Справа №2-517/2010
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2010 року Полонський районний суд

в складі:

головуючого судді Горгулько Н.А.,

при секретарі Гаманчук А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полонне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії дитині війни, -

в с т а н о в и в :

В квітні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про стягнення підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що має статус «дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, всупереч вимогам ст.6 зазначеного закону дані норми відповідачем протягом 2006 -2009 років не виконувались в повному обємі, чим було порушено її гарантовані Конституцією України права. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії дитині війни в період з січня 2006 р. по грудень 2009 р. в сумі 6262,70 грн. та сплачені нею судові витрати.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася. Згідно поданої заяви розгляд справи просила провести без її участі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі в судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином, заперечень, заяв, клопотань суду не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є пенсіонером і має статус «дитина війни», що сторонами не оспорювалось, стверджено посвідченням № 111976 виданого Полонським рай (міськ) соцзабезом 19.10.1993 р. на її імя, в якому їй визначено статус «дитина війни».

А отже, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Проте, такі виплати відповідачем не проводились. Протягом 2006, 2007 рр. позивачу не виплачувалася надбавка до пенсії, як особі, що має статус дитини війни, а протягом 2008 року їй виплачувалася вказана надбавка в розмірі 10% для дітей війни всіх категорій, у 2009 році виплати дітям війни проводились в розмірі 49,80 грн.

Виходячи з наведеного вище, суд приходить до висновку, що зазначений порядок визначення відповідачем розміру надбавки до пенсії особам, що мають статус «дитина війни» не відповідає вимогам чинного законодавства із слідуючих підстав.

ЗУ Про Державний бюджет України на 2006 рік п.17 ст. 77 було встановлено, що пільги дітям війни запроваджуються поетапно в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Названа норма не була визнана неконституційною, однак КМ України зазначений порядок виплати пільг вирішений не був, тому в 2006 р. дана пільга дітям війни не діяла.

В звязку з цим відносно нарахування підвищення до пенсії у 2007 р., то суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30 % мінімальної пенсії за віком. Тому виплату підвищення до пенсії з 9 липня 2007 р. слід було здійснювати у відповідності до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. В той же час не підлягають задоволенню вимоги позивача по стягненню виплат за період з 01.01.2007 р. до 08.07.2007 р., оскільки положення ЗУ Про Державний бюджет України на 2007 рік, які визнані неконституційними втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 р. і воно відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України зворотної дії в часі не має, тому на період з 1 січня до 8 липня 2007 р. не поширюється.

Що стосується нарахування підвищення до пенсії у 2008 р., то суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Конституційний Суд України визнав, що зупинення Законом України «Про державний бюджет» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення.

А отже, позивачу в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії.

Що стосується нарахування підвищення до пенсії у 2009 р., то суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( в редакції від 18.11.2004р, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» Кабінету міністрів України надано виключно право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними державними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, визначається в розмірах, що діяли в грудні 2008р. Розміри соціальних державних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України та нормативно-правовими актами Кабінету міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» у 2008 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить: з 1.10.2008р. - 498 грн.

А отже, позивачу, в період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

За таких обставин саме відповідач Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області зобовязане виплатити позивачу заборгованість по виплаті підвищення до пенсії.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у редакції 2004 р. поновили свою дію у 2007 р. з 09.07.2007 р., у 2008 р. з 22.05.2008 р., отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» мають діти війни: в 2007 р. з 09.07 до 31.12.2007 р., в 2008 р. з 22.05 до 31.12.2008 р..

Таким чином судом встановлено, що за вказаний період відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, тобто його дії є непрвомірними, тому вимоги позивача за 2007-2008 рр. необхідно задоволити частково, зобовязавши відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за період з 09.07 до 31.12.2007 р., з 22.05 до 31.12.2008 р. з урахуванням проведених виплат в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком в 2008 р. і за 2009 рр., оскільки в 2009 році. в законодавчому порядку обмеження не встановлювалися, а ЗУ Про Державний бюджет України на відповідні роки надавалося право КМ України встановлювати розміри соціальних виплат залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в той час як дані виплати повязані із розміром мінімальної пенсії за віком згідно вимог ЗУ Про соціальний захист дітей війни, а не стягувати конкретну суму, як просить позивач. Вимога позивача про зобовязання відповідача призначити підвищення до її пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни не підлягає задоволенню, так як права позивачки не порушенні і відсутні докази цього.

Відповідно до ст. 46 п. 2 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування невиплачені пенсії з вини органу, що виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати по справі підлягають стягненню з Управління на користь позивача, оскільки саме неправомірні дії останнього призвели до порушення законних прав позивача.

Виходячи з наведеного, на підставі ст. 22 Конституції України, Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88. 212-215 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в :

Позов задоволити частково .

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області провести нарахування і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно з урахуванням проведених виплат, та стягнути з відповідача на її користь сплачені судові витрати в сумі 45 ( сорок пять) грн. 50 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через Полонський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Головуюча: Н.А.Горгулько