17.08.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року серпня 17 дня колегія суддів судової палати в цивільних

справах апеляційного суду Херсонської області у складі:

Головуючого:

суддів:

при секретарі:

ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_3

Кримцевій 1.1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну

скаргу ОСОБА_4 на постанову Каланчацького районного

суду Херсонської області від 21 квітня 2010 року У справі за позовом ОСОБА_4

ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення

Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області про

визнання бездіяльності неправомірною, стягнення заборгованості по

невиплаченій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку та зобов'язання вчинити певні дії,

в ста нов и л а:

В вересні 2009 р. ОСОБА_4 звернулась до суду з вищевказаним

позовом, в якому зазначала, що вона є матір'ю неповнолітньої ОСОБА_6",

ІНФОРМАЦІЯ_1. При цьому зазначала, що відповідно до вимог

ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції

2001 р.) вона має право на виплату допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового

мінімуму для дітей віком до 6 років, яку У 2006-2009 роках у відповідних

розмірах не отримувала, оскільки відповідач нараховував зазначену допомогу

не згідно з цим Законом, а на підставі Законів України «Про державний бюджет

України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», "Про

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України", що призвело до порушення ЇІ' прав.

Просила поновити пропущений строк для подачі позову до суду, визнати

бездіяльність відповідача неправомірною. Стягнути з Управління праці та

соціального захисту населення Каланчацької районної державної адміністрації

Херсонської області (далі - Управління) на 'ІЇ користь заборгованість з

невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років в сумі

7152,84 грн. за період з 01.08.2007 р. по 01.01.2009 р.

Постановою Каланчацького районного суду Херсонської області від

21 квітня 2010 р. позов ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано

неправомірними дії Управління щодо нарахування, призначення та виплати

ОСОБА_7 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку за період з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. Зобов'язано

відповідача нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_4 недоплачену

суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за

період з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 1802,84 грн. В іншій частині

позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції в частині відмови з

задоволенні позовних вимог за 2007-2009 роки, ОСОБА_4 подала апеляційну

скаргу. Посилається на порушення судом вимог матеріального і процесуального

права. Просила частково скасувати постанову Каланчацького районного

суду Херсонської області від 21.04.2010 р., прийняти нову постанову, якою

задовольнити ЇІ позовні вимоги в частині зобов'язання Управління нарахувати

та сплатити на ЇІ користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 р. по 01.01.2009 р. в

розмірі 5350 грн.

Заперечення на апеляційну скаргу до суду не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість

постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді

першої інстанції, колегії суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з

наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір'ю ОСОБА_4 Дар'ї

23.02.2006 р. (а.с. 8). Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку виплачувалася позивачці з урахуванням обмежень,

встановлених законами України про державний бюджет України на 2006-2009

роки. З матеріалів справи вбачається, що позивач відповідно до Закону України

«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримує державну допомогу по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня 2006 р.

(а.с. 11)

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4, суд першої інстанції

правомірно виходив з того, що бездіяльність Управління щодо нарахування та

виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми» була протиправною у період з 01.08.2007 р. по

31.12.2007 р.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» призначаються такі види допомоги: допомога у зв'язку з вагітністю та

пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду

за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інші види допомоги.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» (в редакції, зазначеній позивачем) право на допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не

застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального

страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або

інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено

умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку. При цьому ст. 15 (в редакції, зазначеній позивачем)

зазначеного закону встановлено, допомога по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом

прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про

внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу

VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з

дітьми" викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює

різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за

попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таке положення приведеного Закону неконституційними не визнано та

діяло протягом 2008 року, відповідно відповідач у цей період не нараховуючи

та не виплачуючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII

«Прикінцеві положення» у зазначеній у позові редакції, діяв правомірно. КріМ

того Законом «Про Державний бюджет на 2009 рік» у СТ. 46 передбачено, що

цього виду державна допомога відповідно до Закону «Про державну допомогу

сімям з дітьми» призначається і ЗДІИСНЮЄТЬСЯ в розмірах порядку,

визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вимоги позову не ґрунтуються на нормах матеріального

права і бездіяльність відповідача в цій частині є правомірною. Разом з тим,

судовою колегією встановлено неправильне застосування судом першої

інстанції норм матеріального права.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає

права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами

України. Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на

адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони

другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не

встановлено законом. Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні

законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних

правовідносинах, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії

відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій -

зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум

відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних

сум.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає за необхідне постанову

суду в частині зобов'язання Управління нарахувати та сплатити на користь

ОСОБА_4 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку за період з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі

1802,84 грн. змінити, виключивши вказівку на розмір виплати, а саме:

1802,84 грн.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 314 ЦПК України, колегія суддів, -

вир і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від

21 квітня 2010 р. в частині зобов'язання Управління праці та соціального

захисту населення Каланчацької районної державної адміністрації нарахувати

та сплатити на користь ОСОБА_4 недоплачену суму

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .за період з

01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 1802,84 грн. змінити, виключивши

вказівку на розмір 1802,84 грн.

В іншій частині постанову Каланчацького районного суду Херсонської

області від 21 квітня 2010 р. залишити без змін.

Рішення є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий

Судді