Апеляційний суд Тернопільської області
27 липня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:
головуючого - Міщія О.Я. суддів - Ткача З.Є., Галіян Л.Є.
при секретарі - Леньга О.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Шумському районі на постанову Шумського районного суду від 29 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шумському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання проведення нарахування та виплати основної (державної) пенсії та додаткової пенсії за період із 01.01.2008 року по 01.09.2009 року у відповідності до вимог ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
В грудні 2009 -року ОСОБА_1 звернулась в суд із вказаним позовом, посилаючись на те, що вона має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, є інвалідом другої групи, має право на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплатити їй державну та додаткову пенсію заподіяну здоров'ю за період з 1 січня 2008 року з урахуванням вимог ст. 50., ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Шумського районного суду від 29 грудня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано дії Управління пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 основної (державної) та додаткової пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року неправомірними.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Шумському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 неодоплаченої основної (державної) пенсії, як інваліду 2 групи на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (8 мінімальних пенсій за віком) за період з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року із врахуванням нарахованої та виплаченої.
Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Шумському районі провести
Справа №22ц - 966 Категорія - 57
Головуючий у 1 -й інстанції - ОСОБА_2 Доповідач - Міщій О.Я.
нарахування та виплату ОСОБА_1 неодоплаченої додаткової пенсії, як інваліду 2 групи на підставі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (75 процентів мінімальної пенсій за віком) за період з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року із врахуванням нарахованої та виплаченої. У решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління ПФУ в Шумському районі просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що нарахування та виплата позивачу щомісячної державної та додаткової пенсії проводилась відповідно до вимог діючого законодавства, зокрема постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2009 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" в межах бюджетних асигнувань. Окрім цього діючим законодавством не визначена розрахункова величина, з якої можна було б розраховувати основну (державну) та додаткову пенсію потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії та інвалуду другої групи відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки наведене у ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначення мінімального розміру пенсії за віком застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених за цим Законом.
Апеляційна скарга до задоволення не підлягає.
Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в ред. від 06.06.1996 року, ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 1 вересня 2009 року мала право на одержання пенсії, не нижчої восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач повинен був діяти у відповідності з даними вимогами Закону та здійснити їй відповідний перерахунок та виплату пенсії. При обчисленні та нарахуванні державної та додаткової пенсії за основу повинна братись мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
З таким висновком слід погодитись, оскільки він відповідає вимогам закону, грунтується на матеріалах справи.
Як встановлено судом, позивачка має статус постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, згідно посвідчення серії А № 074112 та є інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи довічно, згідно довідки сер МСЕ № 059242, дата огляду 18.06.2003 року.
У відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач отримує пенсію у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.
Розрахунок основної та додаткової пенсії позивачки проводився відповідачем у розмірах, встановлених згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 визнано неконституційними і зазначено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
В 2009 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії.
Відповідач листом від 27.08.2009 року №66 надіслав їй відмову.
Відповідно до вимог ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з вимогами ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції від 06.06.96 р. (яка діяла у період з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року включно), в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8-ти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Виходячи зі змісту вищевказаних статей Закону, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з вимогами ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі наведених норм законодавства суд обгрунтовано дійшов до висновку, що у період з 22.05.2008 року по 1.09.2009 року під час обчислення державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен був керуватися ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України від 05.10.2006 р.
Колегія не примає до уваги посилання відповідача на необхідність застосування положень Постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", виходячи з пріоритету законів над підзаконними актами, якими звужено зміст та обсяг прав громадян, передбачених ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Необгрунтованими є також посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки судом не ухвалено рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування фонду.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, і підстав для її скасування, з мотивів, наведених у скарзі, не вбачає.
Керуючись ст.ст. 307, 308, 313, 314 ЦПК України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шумському районі Тернопільської області відхилити.
Постанову Шумського районного суду від 29 грудня 2009 року залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Головуючий: підпис

Судді: підписи

з оригіналом вірно

Суддя апеляційного суду Тернопільської області

ОСОБА_3