Розівський районний суд Запорізької області
Справа № 2-561/2010 року
І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И
30 серпня 2010 року смт. Розівка
Розівський районний сул Запорізької області у складі:
головуючого судді Коржова А.В.,
при секретарі судового засідання Пригінської О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Розівського районного суду Запорізької області справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною та визнання права на отримання невиплаченої соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд
28.07.2010 року ОСОБА_1 звернулась із зазначеною позовною заявою до суду. В своєму позові позивачка вказала, що відповідно до абзацу 2 ст. 1 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" вона має статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 цього Закону до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак вищевказана соціальна допомога органами Пенсійного фонду України їй не нараховувалась та не сплачувалась.
Проте п.17 ст.77 Закону України ''Про державний бюджет України на 2006 рік" з метою проведення окремих норм законів у відповідності із цим Законом було припинено на 2006 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни'".
Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-IV"Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" п.17 ст.77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. ОСОБА_2 був опублікований 22 березня 2006 року і набрав чинності 2 квітня 2006 року.
Тобто, з 2 квітня 2006 року стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" знову почала діяти. Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30% мінімальної пенсії за віком, як визначив законодавець, могло здійснюватися лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" не приймались.
Тому згідно з роз'ясненнями, викладеними у листі Вищого Адміністративного Суду України від 14.08.2009 року № 1128/13 13-09 з огляду на те, що встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, підстав для стягнення виплат за 2006 рік не має.
Законом України № 489-V від 19.12.2006 року "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме ст.71 п.12 призупинила дію ст.6 розділу 2 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у 2007 році.
Однак Конституційний суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, вирішив:
п.1 Визнати такими, що не відповідають ОСОБА_3 України і є не конституційними положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" п.12 ст.71, яким зупинено дію ст.6 Закону України № 2195-1Vвід 1 8 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни".
п.6 Рішення Конституційного суду є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч.2 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме п.12 ст. 71. яким зупинено дію ст. 6 Закону України № 2195-1Vвід 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" визнано неконституційними.
Після прийняття Конституційним Судом України вказаного Рішення знову почали діяти положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто з часу прийняття цього рішення відновлено право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI"Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни" (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Проте згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають ОСОБА_3 України (є неконституційними).
Вищий адміністративний суд України у своєму листі від 14.08.2009 року № 1128/13/13-09 зазначив, що з 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Ураховуючи положення ОСОБА_3 України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, поновили свою дію з 22 травня 2008 року.
Отже, з цієї дати (з 22.05.2008 року) особи зі статусом дітей мають право на підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.
Будь-які обмеження щодо виплати у 2009 році та січні-лютому 2010 року соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" чи іншими Законами України не передбачались. Тобто у 2009 році соціальна допомога повинна була виплачуватись в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, зважаючи на вищевикладене, не виплата їй соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є протиправною та такою. що суперечить ОСОБА_3 та Законам України.
Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".
У її позовній заяві питання вимоги про стягнення з відповідача конкретної суми грошових коштів не ставиться, а є лише вимога визнати її право на отримання соціальної допомоги. Тому вона вважає, що даний спір є немайновим.
Згідно п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року за № 1261, завданням пенсійного фонду є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно з законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. При цьому згідно п.2 зазначеного положення. Пенсійний фонд України організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією.
Тому відповідачем по справі має бути саме орган ПФУ.
Відповідно до ч.1 ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, незнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них. (В редакції Закону України від 18.02.2010 року № 1691-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними витратами", який набрав чинності 10.03.2010 року).
Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю в три роки.
Тому строк позовної давності нею не пропущено.
На підставі викладеного просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача, по невиконанню з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо не нарахування їй щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
2. Зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити недоотриману з його вини соціальну допомогу з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року.
3. Визнати її право на отримання не виплаченої соціальної допомоги (підвищення до пенсії), встановленої ст..6 Закону України ''Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний період часу з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року.
Позивачка у судове засідання не з'явилась, але надала до суду письмову заяву у якій вказала, що заявлені нею позовні вимоги підтримує повністю, та просить справу розглянути у її відсутності.
Відповідач у судове засідання не з'явився, але надав до суду письмову заяву у якій вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає повністю, та просить справу розглянути у його відсутності.
Також надав до суду письмове заперечення в якому вказав, що відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004 № 2195 «Про соціальний захист дітей війни» (далі-Закон № 2195) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Органами Пенсійного фонду України вказане підвищення пенсій виплачується з 01.01.2008 року з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а після рішення Конституційного Суду України № 10-рпвід 22.05.08 р., яким було визнано неконституційними пп..2п.41 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет України» на 2008 рік, що призупинили дію ст..6 Закону №2195 підвищення до пенсій дітям війни виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у таких розмірах: з 01 січня 2008 року по 01 квітня 2008 року-47 грн., з 01 квітня 2008 року по 22 травня 2008 року-48,1 грн., з 1 липня 48,2 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 року-49,8 грн., а з 1 січня 2009 року і по теперішній час відповідно до закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» у розмірі 49,8 гривні за кожен місяць.
Підстави для призначення та виплати вказаного підвищення пенсії передбаченого ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 22.05.2008 р. у органів Пенсійного фонду відсутні з наступних причин:
1. Відповідно до ст. 7 Закону № 2195 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Ст.. 19 ОСОБА_3 України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України.
Пенсійний фонд України діє па підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 24.10.2007 № 1261 (далі - Положення). Відповідно до п. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.
Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають.
Враховуючи, що фінансування виплат за Законом № 2195 проводиться із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, дії останнього щодо відмови у виплаті підвищення пенсій дітям війни за період з 09.07.2007 по 01.01.2008 не порушують діюче законодавство.
2. Законодавством з 22.05.2008 р. не було встановлено величини, з якої мало обчислюватися вказане підвищення, що не давало можливості визначити його розмір.
Єдиним нормативно-правовим актом, що визначає мінімальний розмір пенсії за віком, є ОСОБА_2 України від 09.07.2003 № 1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон № 1058). Але статтею 28 Закону № 1058,де встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, передбачені обмеження щодо його застосування. Так, ч.3 ст. 28 Закону № 1058 зазначає, що даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону.
Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону № 2195. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії. Заповнення прогалини має здійснюватися законодавцем.
Таким чином з 22.05.2008р.. тобто з моменту відновлення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний - захист дітей війни" постановою Кабінету Міністрів України №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року п.8 було визначено механізм розрахунку підвищення та виплати пенсії дітям війни. Відповідно до даної постанови КМУ №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" Управління нараховує та виплачує підвищення пенсії дітям війни, в зв'язку з чим неправомірної бездіяльності з боку Управління не було.
На підставі викладеного вважає, що управління Пенсійного фонду в Розівському районі Запорізької області діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 України та Законами України.
Просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.
З'ясувавши обставини справи, дослідивши та оцінивши докази, прийнявши до уваги, що позивач сплатив держмито, та витрати на інформаційне-технічне забезпечення суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 є такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ. має правовий статус дитини в підтверджується посвідченням, та надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом №2195-IVвід 18 листопада 2004 року.
Відповідно до ст.22 ОСОБА_3 України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_3, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Також в ст. 46 ОСОБА_3 України зазначається, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. При цьому в ст.8 ОСОБА_3 України сказано, що ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії.
Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у Рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі №1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_3 та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захист) з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.
Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VI текст статті 6 Закону №2195-IV від 18 листопада 2004 року було змінено та встановлено, зокрема у частині першій, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною 2 статті 3 Закону №2195-IVвід 18 листопада 2004 року передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені, або скасовані іншими нормативно - правовими актами.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про проявлення відповідачем бездіяльності щодо невиконання законодавчо визначеного обов'язку здійснити за період з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити їй надбавку до пенсії у розмірі 30% встановленому ст. 6 Закону № 2195-IVвід 18 листопада 2004 року.
Доводи відповідача, викладені у запереченнях проти адміністративного позову, не можуть бути прийняті до уваги та слугувати підставою для відмови в задоволенні позовних вимог позивача / повному обсязі, оскільки особливий статус «дітей війни» та обумовлені частиною 2 ст. З Закону №2195-1Vвід 18 листопада 2004 року, державні соціальні гарантії дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач по справі, заперечуючи проти позову, у відповідності до вимог чинного законодавства, повинен був довести правомірність своєї бездіяльності стосовно позивача.
Проте відповідачем у своїх запереченнях не було надано будь-яких доказів щодо правомірності його бездіяльності при вирішенні спору при відносинах з позивачем.
В абзаці 2 п.8 Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999р. №5-рп/1999 «До законодавчого визначення прожиткового мінімуму має слугувати показник встановленої законом межі малозабезпеченості». Згідно абзацу 9 ч.2 ст.5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058- IV(далі ОСОБА_2 №1058) виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Відповідно до абз.1 ч. 1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір мінімальної пенсії за віком за 2009 - 2010 роки становить з 01.01.2009 року - 498 гривень згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»; з 01.11.2009 року -573 гривні; з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень згідно Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».
Таким чином, для 30% підвищення пенсії дітям війни, з 01.01.2009 року застосовуватися мінімальна пенсія за віком встановлена на рівні наведених прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.
На підставі викладеного, керуючись ст.22 ОСОБА_3 України, ст.ст. З, 4, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 10, 11. 60, 118-120, 209, 212-215,218 ЦП К України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною та визнання права на отримання невиплаченої соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - задовольнити.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України за № 2195-1Vвід 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Розівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 30% надбавки до пенсії згідно ст.6 Закону України за №2195-IVвід 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям війни» за відповідні періоди.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення, а в разі складення рішення у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі до Запорізького апеляційного суду через Розівський районний суд Запорізької області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Запорізького апеляційного суду через Розівський районний суд Запорізької області протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя : А.В. Коржов