Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2010 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Смірнова О.С,

при секретарі судового засідання Іванової Т.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області про нарахування та здійснення соціальних виплат

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом до УПСЗН Нововодолазької райдержадміністрації Харківської області про нарахуванню та здійсненню соціальних виплат , у якому вказав, що має статус учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії, а тому йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога виплачена не була позивач просив стягнути з відповідача по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат суму щорічної допомоги за 2007,2008,2009,та 2010 роки та визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення та праці Нововодолазької райдержадміністрації по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення в яких просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, вказав, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок державного бюджету. Головним розпорядником кошів вищого рівня є Міністерство праці та соціальної політики України. Роз'яснення порядку застосування Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провадиться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Законами України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на відповідні роки передбачалось, що до внесення відповідних змін до законів, у нормах яких для розрахунків потрібен розмір мінімальної заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Згідно нормам Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів Україні відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. В останні роки видатки, пов'язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість. Дослідивши матеріали справи судом встановлено.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням А 160929 с від 15.12.2008 року та відповідачами не заперечується.

Згідно Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік" , „Про державний бюджет на 2008 рік" станом на 01.01.2007 року та 01.01.2008 року ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена у наступній редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 вищезазначена норма Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік" була визнана неконституційною.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.11 п.28 II розд. Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесені зміни до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, починаючи з 22.05.2008 року. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

За 2008 рік щорічна допомога на оздоровлення позивачу була виплачена у червні 2008 року в розмірі 120 грн., що підтверджується листом Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В іншій частині щорічна допомога позивачу не була виплачена та має бути нарахована та виплачена позивачеві з 2007 року відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА, оскільки ч.5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обов'язок виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам покладений на органи соціального захисту населення за місцем проживання громадян.

Обов'язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати зазначеної допомоги законодавством покладений на відповідача - УПСЗН Нововодолазької РДА. Однак, вибраний позивачем спосіб захисту його порушеного права не є відповідним, оскільки до завдань відповідача, згідно з його положенням, відносяться функції щодо здійснення нарахування та виплати соціальних допомог в розмірах, передбачених діючим законодавством, та в межах кошторису на видатки. Отже, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з відповідача сум у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування грошових допоміг замість органу, якому надані такі повноваження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3,109,118-120 ЦПК України, ч.4 ч.7, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 46,48,64, п.1 ч.І ст. 92 Конституції України, ч.І ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, постановою Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області про визнання дій незаконними та нарахування та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області щодо не здійснення нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до п.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007 рік з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 31.12.2008 року ,2009 роки та з 1.01.2010 по 21.09.2010 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту Нововодолазької райдержадміністрації нарахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до п.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007 рік з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 31.12.2008 року ,2009 роки та з 1.01.2010 по день винесення рішення по справі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Нововодолазький районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги .

Суддя Смірнов О.С.