Галицький районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2-526/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Мельника І.І.

секретаря - Матейко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Галича справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про стягнення недоотриманих коштів, -

встановив:

ОСОБА_1 28 травня 2010 року звернувся до Галицького районного суду з позовом і просить стягнути в його користь з Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі 57170 грн. 73 коп. недорахованої та невиплаченої йому державної та додаткової пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 квітня 2009 року по 30 квітня 2010 року.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав і суду пояснив, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до першої категорії і є інвалідом II групи, що підтверджується посвідченням серії А № 024436 від 16.02.04.1997 року. У вересні 2000 року йому було підтверджено без переогляду другу групу інвалідності в звязку із захворюванням, повязаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що стверджується довідкою МСЕК за № 017773. Станом на даний час він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області.

При розрахунку мінімальної пенсії за віком відповідач, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановив, що розрахунок пенсії проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

На підставі вищевказаної постанови відповідач виплатив йому державну та додаткову пенсію з квітня 2009 року по травень 2010 року в загальній сумі 70253 грн. 75 коп., що підтверджується виданою відповідачем довідкою за № 412 від 15.04.2010 року.

Такі виплати є значно нижчими, ніж передбачено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, що

віднесені до 1-4 категорії встановлюються у вигляді державної та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоровю. Відповідно до ст. 50 вказаного Закон особам, що віднесені до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів другої групи - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.54 Закону пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою, ніж 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком. Крім того, мінімальний розмір пенсії за

віком передбачено п.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством.

За період з квітня 2009 року по травень 2010 року відповідач щомісячно

недоплачував йому державну й додаткову пенсії, в звязку з чим, він неодноразово звертався до нього з письмовими заявами про проведення відповідних перерахунків відповідно до вимог чинного законнодавства. Однак, в цьому йому необгрунтовано було відмовлено.

В результаті, згідно розрахунку, який наведений в позовній заяві, з 01

квітня 2009 року по травень 2010 року він недоотримав 57170 грн. 73 коп..

пенсії і цю суму просить одноразово стягнути з відповідача.

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі подало суду

письмове заперечення позову, в якому позову не визнає, посилаючись на те, що питання порядку нарахування пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесені до відання Кабінету Міністрів України, рішення якого згідно ст. ст. 116, 117 Конституції України є обовязковими до виконання. При проведенні нарахування позивачу пенсії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в запереченні, в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши сторін та дослідивши матеріали справи і надані сторонами докази суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії і є інвалідом II групи, що підтверджується посвідченням серії А № 024436 від 16.02.04.1997 року. У

вересні 2000 року йому було підтверджено без переогляду другу групу інвалідності в звязку із захворюванням, повязаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що стверджується довідкою МСЕК за № 017773. Станом на даний час він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області.

З довідки Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за №412 від 15.04.2010 року вбачається, що позивачу нараховано та виплачено державну та додаткову пенсію за період з квітня 2009 року по травень 2010 року в загальній сумі 70253 грн. 75 коп.

Виходячи з того, що відповідно до ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в звязку з втратою годувальника визначається Кабінетом Міністрів України, Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії у вищезазначених розмірах керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком, вважаючи при цьому, що відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Разом з тим, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні і виплаті позивачу державної та додаткової пенсії, відповідач повинен був керуватися вимогами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно ст. 50 якого, особам, що віднесені до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів другої групи - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.54 Закону пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою, ніж 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком передбачений п.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством. Так, для осіб, що втратили працездатність, затверджено мінімальні прожиткові мінімуми Законами України «Про Державний бюджет України». Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме, з 01 квітня 2009 року - 574 грн., з 01 липня - 576 грн., з 01 жовтня - 596 грн. Згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»

розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлені з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня - 706 грн.

Таким чином, позивач, згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус ; соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинен був отримати за період з 01 квітня 2009 року по 30 квітня 2010 року 13083 грн. 02 коп., а фактично отримав 70253 грн. 75 коп. Різниця в недоплаті становить 57170 грн. 73 коп, що стверджується розрахунком, наведеним в позовній заяві.

Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 року, зокрема ст. 71, зобовязує провести перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону. Однак, не дивлячись на те, що позивач звертався до відповідача з письмовими заявами про перерахунок пенсії, йому в цьому було відмовлено з посиланням на вищезгадану постанову Кабінету Міністрів України № 1 від 03.011.2002 року.

Суд вважає, що відмова відповідача в перерахуванні пенсії позивачу є необгрунтованою.

Із змісту ч.З ст. 67 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вбачається, що в разі збільшення визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1 - 4 категорії, а також розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, який відповідно до ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. При цьому, мінімальна заробітна плата та мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії визначаються виключно законами України і є обов язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а ст. 22 Конституції передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень вказав і Конституційний Суд України, який в своєму рішенні від 11.10.2005 року сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких належать також громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Як зазначено в п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя, судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти

будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Крім того, відповідно до Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 року, суди з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, повинні виносити одинакові рішення по аналогічних справах. Як зазначив Вищий Адміністративний Суд України в п.9 оглядового листа від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку) визначив, що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, яка істотно звужує встановлених Законом прав.

За наведених вище в постанові доказів і обставин справи суд приходить до висновку, що при проведенні нарахування позивачу пенсії, посилання Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі на постанову Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком є неправомірним, оскільки даною постановою порушуються Конституційні права позивача, через що позов слід задовольнити частково, зобовязавши Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1997 року № 523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає, що вимога позивача про стягнення в його користь з відповідача визначеної суми недовиплаченої пенсії до задоволення не підлягає, оскільки вирішуючи таку вимогу судом фактично буде проведено нарахування недовиплаченої пенсії, що стане підміною функцій Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі.

Оскільки обидві сторони від сплати державого мита звільнені, судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування, Законів України „Про державний бюджет... на 2009 - 2010 роки, керуючись ст.ст. 213-215 ЦПК України суд , -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі провести перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1997 року № 523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 квітня 2009 року по 30 квітня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

Судовий збір по справі віднести за рахунок держави..

Рішення може бути оскаржена до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі протягом десяти днів після проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги через Галицький районний суд.

Суддя: ОСОБА_2