Миронівський районний суд Київської області
Справа № 2- 848/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 року м. Миронівка

Мироиівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Капшук Л. О.,

при секретарі Скринській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі про визнання дій незаконними,

УСТАНОВИВ:

позивач звернулася до суду з названим позовом, посилаючись на те, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі, отримує пенсію за віком, не працює.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірах, встановлених ч.1 цієї статті, а саме до однієї мінімальної заробітної плати.

Розмір пенсії, яку вона отримує не відповідає вказаним вимогам Закону, а тому вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 39 Закону. У перерахунку та виплаті пенсії їй відмовлено. Вважаючи цю відмову незаконною, звернулася до суду з позовом.

У судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги, в поясненнях зіслалася на обставини, викладені в поданій до суду заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, начальник управління подала до суду заперечення проти позову та просить справу розглянути за відсутності представника управління.

У своїх запереченнях відповідач позов не визнав і зазначив, що доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 грн.20 коп нарахована до пенсії позивачеві вірно і виплачується на підставі постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлюється відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій, визначених цим законом, тобто її положення не поширюються на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Для реалізації cт. 39 Закону була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836. Даною постановою встановлено розмір доплати громадянам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю в сумі 5,20 грн. Стаття 63 Закону зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету на відповідний рефінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок Державного бюджету. Закони України «Про Державний бюджет» на відповідні роки визначають розміри мінімальної заробітної плати, але не містять жодних вказівок щодо використання цього розміру як розрахункової величини при виплаті допомог та доплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі cт. 87 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету у межах обсягів призначень передбачених у Державному бюджеті України.

В останні роки видатки, пов'язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначались в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість. У 2007-2010 p.p. фінансування пільг та доплат постраждшіим громадянам проводиться відповідно до обсягів, затверджених державними бюджетами.

Заслухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 ЦК України передбачене право кожної особи звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, проживає на даний час та відноситься до 4 категорії, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією чорнобильського посвідчення та копією паспорта.

Крім того, позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі, одержує пенсію за віком та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української PCP від 23.07.1991року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, не працює.

Згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02 1991року № 796 пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічно контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 2 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» до вказаних статтей було внесено зміни та чітко визначено розмір доплати до пенсії особам, що проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю..

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та змінено їх.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзакониими актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу та розміру додаткової пенсії застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що розрахунок підвищення до пенсії позивачеві, як непрацюючому пенсіонеру що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, згідно ч.2 ст. 39 Закону № 796 відповідачем здійснено згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996року у розмірі 5 грн. 20 коп.

Відповідач, ігноруючи норми матеріального права, не здійснив нарахування підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі, чим порушив указане право позивача. Вказані обставини свідчать про незаконність дій відповідача по нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в іншому розмірі, ніж встановлено законом.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії у зв'язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю, передбаченої Законом № 796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому потрібно керуватись положенням ст. 39 цього Закону, а не Постановами КМУ.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаних рішень знову почали діяти положення ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто з часу прийняття рішень у позивача відновилось право на підвищення пенсії за віком у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача у своїх запереченнях на ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, яками встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058-1У і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положення частини 3 статті 28 Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частинною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст. 39 Закону №796 із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007року по 31.12.2007року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Законами України " Про Державний бюджет України» на 2009 рік, 2010 рік дії норм Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати, починаючи з 01.01 2009 року по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 року по день розгляду справи.

Посилання відповідача на відсутність належного фінансування виплати, передбачених Законом № 796, не є підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати ,в тому числі, за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві підвищеної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає па території зони посиленого радіологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Держбюджет на відповідний рік, суд вважає незаконними, а тому відповідача слід зобов"язати нарахувати та виплатити позивачеві підвищену пенсію у вказаних розмірах з 09.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 13.09.2010 року з урахуванням проведених за ці періоди виплат.

Відповідно до ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Оскільки жодна із сторін з такою заявою до суду не звернулась, суд вважає, що перерахунок та виплату пенсії позивачеві слід здійснювати саме з 09.07.2007 року.

На підставі Декрету КМУ "Про державно мито" відповідач звільнений від сплати судового збору.

На підставі Конституції України, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 39, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008року, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищеної пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними.

Зобов язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року, з 22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення, особами, які не були присутні під час проголошення рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя підпис ОСОБА_2

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук