Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2010 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.

при секретарі: Троян В.Б.

за участю представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

представника відповідача:розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з цивільним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просила суд стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2010 роки в сумі 9934,99 грн., а також судові витрати по справі.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що у відповідності до положень Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» вона перебувала на обліку у відповідача, так як 13 квітня 2007 року у неї народилася дитина ОСОБА_4. Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сімям з дітьми, була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку вона отримала у червні 2007 року в розмірі - 4,30 грн., з липня 2007 року по вересень 2007 року включно - по 129,03 грн. щомісячно, з жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно - по 130,64 грн. щомісячно, з січня 2008 року по Оберезень 2010 року включно -по 144,10 грн. щомісячно.

Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року - 434 гривні, з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно, з січня 2008 року - 526 грн., з квітня 2008 року - 538 грн., з липня 2008 року - 540 грн., з жовтня 2008 року - 557 грн., з 01 листопада 2009 року - 632 грн., з 01 січня 2010 року - 755 грн. щомісячно щомісячно. Таким чином, недоотримана сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає - 9934,99 грн.

Відповідач керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по справі №29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, в своїх поясненнях спирався на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надав , суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якого він просив суд відмовити в задоволенні 1 позовних вимог. Дійсно положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу.

Таким чином, позивачу призначені та виплачувалися вказані допомоги в- розмірі, що були передбачені діючим на той час законом. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», так ст. 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Що стосується вимог позивача стосовно перерахунку та стягнення боргу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі, яка дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з 01 січня 2009 року, то Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Вирішення питання про невідповідність Конституції України ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та п. 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами та доповненнями (далі Порядок), належить виключно Конституційному суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України. Конституційний суд України не визнав такими, що не відповідають Конституції України, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та п. 22 Порядку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2010 році до набрання чинності ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» призначається і виплачується відповідно до ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Таким чином у 2008-2010 роках позивачці була призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які передбачені діючим законодавством.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, в тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох років, які відбувались з боку відповідача на користь позивача ( від 22.04.2010 року № 988), встановив наступне: Позивач перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради у звязку з народженням дитини ОСОБА_4 13 квітня 2007 року. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку яка була призначена та виплачувалась: у червні 2007 року в розмірі - 4,30 грн., з липня 2007 року по вересень 2007 року включно - по 129,03 грн. щомісячно, з жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно - по 130,64 грн. щомісячно, з січня 2008 року по Оберезень 2010 року включно - по 144,10 грн. щомісячно.

Відповідно до ст. З Конституції України, людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обовязком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сімя, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно до ст. 15 цього Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

Відповідачем була призначена відповідна державна допомога що виплачується сімям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, яким зазначено, що положення пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ). Крім того, пунктом 5 резолютивної частини зазначеного Конституційного рішення передбачено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом І України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного ' віку за 2007 рік становить: за липень 463,00/31*23 - 129,03 = 214,49 грн., серпень 463,00 - 129,03 = 333,97 грн., за вересень 463,00 - 129,03 = 359,59 грн., за жовтень 470,00 - 130,64 = 339,36 грн., за листопад 470,00 - 130,64 = 339,36 грн., за грудень 470,00 - 130,64 = 339,36 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачу сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року становить 1926,13 грн.

Позовна вимога про стягнення на користь позивача, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з лютого 2008 року у розмірі: прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, не підлягає задоволенню, так як Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п. 7 розділу II «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивача у 2008 році, не суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України.

Щодо вимог позивача про призначення, нарахування і виплати на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року у 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-УІ, допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», у 2010 році розміри соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, зим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

На даний час є чинним порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного порядку, відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2009 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та статті 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на даний час є чинними, визнані неконституційними не були, у звязку з чим позовні вимоги про визнання дій неправомірними та відповідача слід стягнути на користь позивача витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п. 7 розділу II «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч. 2 ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. ст. 58, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради ( 51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Карла Маркса, 47, р/р 3699, МФО 805012, код ОКПО 03192170, банк ГУДКУ в Дніпропетровській області) щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_3 ( 51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вулиця Тельмана, б. 2 кв. 45) державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року незаконною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради (51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Карла Маркса, 47, р/р 3699, МФО 805012, код ОКПО 03192170, банк ГУДКУ в Дніпропетровській області) нарахувати та виплатити на користь ' ОСОБА_3 1926 (одна тисяча девятсот двадцять шість) грн. 13 коп. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради ( 51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Карла Маркса, 47, р/р 3699, МФО 805012, код ОКПО 03192170, банк ГУДКУ в Дніпропетровській області) на користь ОСОБА_3 суму витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 37 (тридцять сім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя: В.М. Бондаренко