Справа №22-ц-3793/10 Суддя-доповідач - Ільченко
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2010 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного

суду Сумської області в складі:

головуючого - Смирнової Т.В.

суддів - Ільченко О.Ю., Ведмедь Н.І.

з участю секретаря судового засідання - Пархоменко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 04 грудня 2009 року

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, спонукання до перерахунку та виплати недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною,

встановила:

25 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернулася з зазначеним позовом, який обґрунтовувала тим, що має сина - Максима, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з тим, що вважала, що допомога по догляду за дитиною їй виплачувалась у неналежному розмірі, просила визнати дії відповідачів протиправними та зобов'язати їх провести перерахунок і виплатити недоплачену соціальну допомогу з 01 липня 2007 року 31 серпня 2008 року.

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 04 грудня 2009 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено за необґрунтованістю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить постанову скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення її позову.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення в

межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною - сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і отримує щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (а.с.6, 18).

Суд вважав, що вимоги позивачки щодо стягнення за період з 01 липня 2007 року по 31 серпня 2008 року недоотриманої допомоги в сумі 5251,93 грн. є безпідставними, а тому відмовив у позові.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про відсутність підстав для виплати позивачці допомоги у більшому розмірі у 2008 році. Відповідно до ч.2 ст.15 Закону № 2811-

XII від 21 листопада 1992 року «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 28 грудня 2007 року) розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн.

Згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (з послідуючими змінами) та від 16 січня 2007 року №32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" з січня 2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається органами праці та соціального захисту населення і з другого кварталу виплачується вказаними органами за місцем проживання застрахованих осіб.

Законом №107-VI від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до ст.ст. 13, 14 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - за цим Законом надано право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років поряд з незастрахованими особами в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування також застрахованим особам.

Відповідно до п.З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Позивачка не надала доказів на підтвердження того, що різниця між прожитковим мінімумом та сукупним доходом її сім'ї з розрахунку на одну особу у 2008 році була більшою 130 грн.

Таких доказів вона не надала і при поданні апеляційної скарги, тому відсутні підстави для задоволення її вимог про перерахунок за 2008 рік.

Разом з тим, висновок суду про відсутність підстав для перерахунку допомоги за період з вересня по грудень 2007 року, на думку колегії суддів є помилковим.

Із матеріалів справи вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення з березня 2007 року стало проводити позивачці виплати допомоги по догляду за дитиною (а.с.19, 20), а тому висновок суду про те, що вона мала отримувати допомогу за місцем роботи, є безпідставним.

Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-ри/2007 визнано неконституційним положення статей 29, 36, п. 12 ст. 71 та абз. З ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За таких умов відповідач з 09 липня 2007 року у відповідності з нормою ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»повинен був призначити позивачці допомогу в розмірі встановленому законом на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Частиною 2 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей до 6 років становив: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.

Однак, як вбачається з довідки управління, позивачка отримувала допомогу на дитину у 2007 році: у липні - 129 грн. 03 коп., у серпні - 129 грн. 03 коп., у вересні - 129 грн. 03 коп., у жовтні - 130 грн. 64 коп., в листопаді - 130 грн. 64 коп., у грудні - 130 грн. 64 кой., що не відповідає положенням вказаного Закону, а тому вона має право на перерахунок допомоги з 09 липня 2007 року.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції в частині відмови у перерахунку допомоги за 2007 рік - скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Колегія суддів не може взяти до уваги заперечення відповідача в тій частині, що пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки апеляційний суд переглядає справи за правилами ЦПК України, а суд першої інстанції не обговорював питання дотримання позивачкою процесуального строку відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України.

У зв'язку з частковим задоволенням позову підлягають стягненню на користь позивачки і судові витрати відповідно до ст.88 ЦПК України.

Керуючись ч. 303. 304-1, 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 04 грудня 2009 року в частині відмови у перерахунку допомоги за 2007 рік скасувати та ухвалити нове рішення в цій частині.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дітьми за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у редакції станом на 09 липня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та провести відповідні виплати.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 2 грн. повернення судового збору.

В іншій частині постанову суду залишити без зміни.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий -

Судді -