Апеляційний суд Тернопільської області
Рішення

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2010 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:

Головуючого: Ткача З.Є.,

Суддів: Храпак Н.М., Хоми М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі на рішення Чортківського районного суду від 20 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про стягнення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду здоров'ю та їх виплату згідно закону,

ВСТАНОВИЛА:

02 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про стягнення із відповідача на її користь суму недоплаченої державної пенсії як інваліду III групи, інвалідність якої пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком - з 13.06.1997 року по 18.06.2002 року, відповідно II групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком , додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком - з 19.06.2002 року по 01.07.2010 року згідно ч.4 ст.54, ст.50 Закону № 796-ХІ1; доплату як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі однієї мінімальної заробітної плати - з 01.01.1998 року по 01.07.2010 року - ст.39 Закону №796-ХІІ в розмірі 160357 грн.07 коп.; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити їй перерахунок та доплату державної основної і додаткової пенсії, як інваліду III групи з

13.06.1997р. по 18.06.2002 р., інваліду II групи з 19.06.2002 р. по 01.07.2010 р. інвалідність якої пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС в розмірі відповідно шести та восьми мінімальних пенсій за віком, доплати як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з

01.01.1997р. по 01.07.2010 р., виплачувати дані види пенсії і доплати із дотриманням вимог ст.ст. 39,50, ч.4 ст.54 та ч.З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік або іншим відповідним законодавством."

Рішенням Чортківського районного суду від 20 липня 2010 року вирішено: "Позов задовольнити частково. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої державної пенсії з 13 черня 1997 року по 18 червня 2002 року як інваліду 3 групи в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок та доплату призначеної щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком; з 19 червня 2002 року по 01 липня 2010 року як інваліду 2 групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок та доплату призначеної щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; а також провести доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 01 січня 1998 року по 01 липня 2010 року."

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги та межах позовних вимог, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Задовольняючи позовні вимоги, суд вірно керувався тим, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивачка має право на одержання доплати пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а тому відповідач повинен був діяти у відповідності з даними вимогами Закону та здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок і виплату пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілою від аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, що стверджується вкладкою №049109 до посвідчення категорія 1 серії А №074383 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що видана 16 липня 2002 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, та в період з 13.06.1997 року по 18.06.2002 року була інвалідом 3-ої групи по захворюванням, пов'язаних з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить експертне заключения Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії та довідка до акта огляду МСЕК №027649, з 19.06.2002 року довічно є інвалідом 2-ої групи по захворюванням, пов'язаних з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК №043465.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводяться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Колегія не приймає до уваги доводи апелянта, що положення ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове - державне пенсійне страхування", яким визначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії призначених цим Законом, оскільки таке положення не є перешкодою для застосування розміру мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших, пов'язаних з нею пенсій чи доплат, так як чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 даної статті.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26 липня 1996 року № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.

Дія положення ст. 39 даного Закону була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року "Про державний бюджет на 2007 рік" і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Проте рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року внесення таких змін до Закону визнано не конституційними.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 "законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватись окремі закони".

Відповідно до вимог ст. ст. 2,8 ЦПК України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому документу суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди при розгляді справ застосовують Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський Суд у рішенні від 8.11.2005 року по справі "Кечко проти України" звернув увагу на те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з бюджету. Держава може вводити надбавки або закінчувати виплату цих надбавок. Проте, якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне положення є таким, що діє. (п 23).

Одночасно Європейський Суд з прав людини не прийняв до уваги аргументів уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність засобів як причину невиконання своїх зобов'язань.

Виходячи із наведених вимог законодавства, доводи апелянта про відсутність бюджетних асигнувань для реалізації Закону є безпідставними.

При вирішенні вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок і виплата призначеної державної та додаткової пенсії і доплат повинні бути проведені з часу настання такого права у позивачки, тобто з 13.06.1997 року.

Проте, з таким висновком суду не може погодитись суд апеляційної інстанції, оскільки він суперечить вимогам ст. 257 ЦК України про строки звернення до суду і суд зобов'язаний вирішити питання щодо цього строку, зважаючи на те, що управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі ставило питання про його застосування.

Як вбачається з письмових заперечень управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі просило застосувати правила ст. 257 ЦК України, оскільки встановлений вказаною статтею трирічний строк звернення до суду пропущений, а позивач не ставить питання про його поновлення у своїй позовній заяві та не зазначає причини пропуску цього строку.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку з цього питання і необгрунтовано зобов'язав управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої державної пенсії з 13 черня 1997 року по 18 червня 2002 року як інваліду 3 групи в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок та доплату призначеної щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та задовольнив позов за період з 15 лютого 2005 року року по 01 червня 2010 рік.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції слід змінити в частині початкової дати перерахунку пенсії, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі здійснити перерахунок пенсії і доплат ОСОБА_1 в межах строків позовної давності за період з 02 липня 2007 року по 01 червня 2010 року та виключити з резолютивної частини зобов'язання провести перерахунок недоплаченої пенсії за період з 13 черня 1997 року по 18 червня 2002 року.

Керуючись ст.257 ЦК України, ст. ст. 304-1, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районні задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду від 20 липня 2010 року змінити.

Виключити з резолютивної частини рішення зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої державної пенсії з 13 черня 1997 року по 18 червня 2002 року як інваліду 3 групи в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та зобов'язання провести за цей період перерахунок і доплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Рішення суду в частині визначення періоду перерахунку пенсії і доплат ОСОБА_1, як інваліду 2 групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок та доплату призначеної щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком слід змінити, встановивши період перерахунку з 02 липня 2007 року по 01 липня 2010 року.

В решті рішення залишити без зміни

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду

Тернопільської області ОСОБА_2