Справа №22-ц-3166 Суддя-доповідач - ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2010 року м.Суми

колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого - Лузан Л.В.,

суддів - Дубровної В.В., Маслова В.О.,

з участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни

на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 28 листопада 2008 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення соціальної допомоги,

в с т а н о в и л а :

21 жовтня 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог вказувала, що вона відноситься до категорії «діти війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, просила зобов'язати відповідача здійснити ці нарахування за період з 2006 року по 2008 рік у сумі 3 400 грн. 30 коп.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 28 листопада 2008 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області нарахувати ОСОБА_2 щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2008 року включно.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2009 року це рішення скасовано в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області нарахувати ОСОБА_2 щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2008 року .

Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 січня 2010 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2009 року скасована в частині покладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області обов'язку здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22 травня 2008 року.

Справа в цій частині направлена на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції .

В іншій частині постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2009 року залишена без змін.

Частково скасовуючи постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2009 року, суд касаційної інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд касаційної інстанції прийшов до висновку про те, що з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.

За таких обставин суд касаційної інстанції зазначив, що судами першої та апеляційної інстанцій зроблено обґрунтований висновок про те, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року є обґрунтованими.

Зазначено також, що судами правильно не були взяті до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд касаційної інстанції також звернув увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Однак, суд касаційної інстанції зазначив, що вирішуючи спір про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в нарахуванні підвищення пенсії в 2008 році відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язуючи здійснити відповідне перерахування, суд апеляційної інстанції не визначив кінцеву дату, до якої має здійснюватись такий перерахунок. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то й перерахунок мав би вчинятись до цієї дати.

З огляду на це суд касаційної інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги щодо 2008 року залишились не вирішеними, оскільки позиція суду стосовно невстановлення обмеження виплати з 22 травня 2008 року кінцевим терміном є неправильною.

З названих підстав постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2009 року в зазначеній частині була скасована, а справа - направлена до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.

Приймаючи до уваги наведене, при новому розгляді справи колегія суддів вважає за необхідне в частині позову про покладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області обов'язку здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 22 травня 2008 року ухвалити нове рішення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року.

Керуючись ст.303, ст. 304-1, п.2 ч.1 ст.307, ст. 313 ст. 316 ЦПК України та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області задовольнити частково.

В частині позову про покладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області обов'язку здійснити нарахування і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 22 травня 2008 року ухвалити нове рішення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року з урахуванням уже сплачених сум.

Рішення набирає законної сили і оскарженню не підлягає.

Головуючий -

Судді -