Полонський районний суд Хмельницької області
Справа №2-929/2010
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2010 року Полонський районний суд

в складі:

головуючого судді Горгулько Н.А.,

при секретарі Кравчук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полонне цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про стягнення підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

в с т а н о в и в :

В липні 2010 року позивач ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії дитині війни, посилаючись на те, що мають статус «дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, всупереч вимогам ст.6 зазначеного закону дані норми відповідачем протягом 2006 -2009 років не виконувались в повному обємі, чим було порушено їх гарантовані Конституцією України права. Просять суд зобовязати здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії дитині війни в період ОСОБА_1 з 01.01.2006 р. по 01.06.2010 р., ОСОБА_2 з 01.01.2006 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивачі не зявилися. Згідно поданої заяви розгляд справи просили провести без їх участі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі в судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином, надіслав да суду письмові заперечення по суті позову, а також заяву в якій просить розгляд справи проводити без участі представника ПФУ.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є пенсіонерами і мають статус «дитина війни», що сторонами не оспорювалось, стверджено посвідченнями серії АБ № 030253 виданого Управлінням ПФУ в Полонському районі 24.01.2002 р. та №115935 виданого Полонським рай(міськ)соцзахистом 08.12.1992 р. на їх імя, в якому їм визначено статус «дитина війни».

А отже, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Проте, такі виплати відповідачем не проводились. У 2007 р. такі виплати проводились виключно інвалідам, яким позивач не є. З 01.01.2008р. виплачувалась у розмірі 47 грн., з 01.10.2008 р. 49,80 грн. щомісячно.

Виходячи з наведеного вище, суд приходить до висновку, що зазначений порядок визначення відповідачем розміру надбавки до пенсії особам, що мають статус «дитина війни» не відповідає вимогам чинного законодавства із слідуючих підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено у такій редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».

Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році розроблено не було.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Конституційний Суд України визнав, що зупинення Законом України «Про державний бюджет» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення.

А отже, позивачу в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» у 2007 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить: з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року 380грн., відповідно з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року 410грн. 06коп., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року 415грн. 11коп.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( в редакції від 18.11.2004р, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» Кабінету міністрів України надано виключно право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними державними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, визначається в розмірах, що діяли в грудні 2008р. Розміри соціальних державних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України та нормативно-правовими актами Кабінету міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» у 2008 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить: з 1.10.2008р. - 498 грн.

В 2009-2010 рр. в законодавчому порядку обмеження не встановлювалися, а ЗУ Про Державний бюджет України на відповідні роки надавалося право КМ України встановлювати розміри соціальних виплат залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в той час як дані виплати повязані із розміром мінімальної пенсії за віком згідно вимог ЗУ Про соціальний захист дітей війни.

А отже, позивачу, в період з 01.01.2009р. по 01.06.2010р. повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

За таких обставин саме відповідач Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області зобовязане виплатити позивачу заборгованість по виплаті підвищення до пенсії.

Відповідно до ст. 46 п. 2 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування невиплачені пенсії з вини органу, що виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Щодо вимоги про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області кожний місяць проводити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, то така вимога задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду не може зобовязувати вчиняти дії в майбутньому часі.

Виходячи з наведеного, на підставі ст. 22 Конституції України, Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88. 212-215 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області провести нарахування і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, з урахуванням проведених виплат, ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 червня 2010 року включно, з урахуванням проведених виплат

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через Полонський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Головуюча: Н.А.Горгулько