Кагарлицький районний суд Київської області
Справа №2-750/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2010 року Кагарлицький районний суд Київської області під головуванням судді Шевченко І.І. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Кагарлик справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної заробітної плати за віком протиправною, зобовязати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по даний час, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 2.1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положення про управління Пенсійного України в районах і містах у містах» від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним фінансуванням та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, виплата надбавки до пенсії мала здійснюватись відповідачем.

Всупереч положенням ст.. 22 Конституції України, якими передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу бюджету України на 2006 рік від 20.12.2005 р. та п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 та 2007 роки відповідно.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення ст.. 6 Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено.

Проте, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 р. положення, що призупиняли дію ст.. 6 Закону, були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, відповідач зобовязаний був здійснювати виплату належну їй допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2008 та 2010 роки.

Відповідно до положень ст.. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною 20 ст. 1 Бюджетного кодексу України, визначено, що закон про Державний Бюджет України це закон, який стверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Як зазначалося вище, положення ст.. 22 Конституції України передбачають заборону звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Зупинення Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дії ст.. 6 вважає, відповідач зобовязаний був керуватись Конституцією України як законом прямої дії та здійснити нарахування державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків і за 2006 рік також.

З цих же міркувань виходив Конституційний Суд України, ухвалюючи рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., зокрема в п. 5.4 якого було встановлено, що «законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони».

Керуючись вищезазначеними рішеннями Конституційний Суд України та чинним законодавством України, нею ОСОБА_1 у липні 2010 року, було направлене письмове звернення до відповідача, з вимогою здійснити нарахування належних їй, як дитині війни, соціальної державної допомоги у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком за 2008 - 2010 року та забезпечити її виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач як орган владних повноважень, відмовляє їм у гарантованому Конституцією України та ст. 6 Закону праві.

Вважає, що відмова відповідача є незаконною, оскільки відповідно до частини 2 статті 3 Закону, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно правовими актами.

Таким чином, відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті їй соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону, є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законами України.

Розмір підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 02.12.2005 року № 3235 розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2006 року 350 грн., з 01.07.2006 року - 375 грн., з 01.12.2006 року 400 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 розмір мінімальної заробітної плати встановлений з квітня 2007 року 420 грн., з 01.07.2007 року 440 грн.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася та подала до суду заяву, в якій просить проводити розгляд справи у її відсутність. Позовні вимоги позивач підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засіданні не зявилася та подала до суду заяву, в якій просить суд позов позивача залишити без задоволення з наступних підстав. Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 та одержує пенсію за віком. 2006 року урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», встановлено, що з 2007 р. підвищення до пенсій або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується лише особам, які є інвалідами. Пенсійний фонд діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабміну 24.10.2007 року № 1261. відповідно до п. 15 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджується Кабміном України. Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України. Враховуючи те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат цим законом проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду, то порушень з боку Пенсійного фонду взагалі не вбачається. В період 2006-2007 року законом не був визначений механізм розрахунку підвищення пенсій, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст. 6 вищеназваного Закону законодавчо врегульовано, а тому позивачу підвищенні пенсії на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому сума виплаченої допомоги за 2008 рік становить 579,30 грн. ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Кагарлицькому районі діє в межах покладених повноважень.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст. 197 ЦПК України, розглянути справу за відсутності осіб, які беруть участь у справі та без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу та позовні вимоги позивача задовольнити частково.

В судовому засіданні суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно до п. 2 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, як особа, яка є громадянкою України та якій на час закінчення другої світової війни було менше 18 років.

Закон України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до ч. 1 Прикінцевих положень набрав чинності з 01 січня 2006 року.

Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені вищезазначеним Законом, у тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено це статтею 6 цього Закону.

Разом з тим ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань судом не приймаються до уваги. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципи юридичної визначеності.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року було визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили свою чинність з дня їх ухвалення.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Звуження обсягу прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділені державою певними правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні даних правовідносин слід керуватися нормами Закону, а не постановами КМ України. Пункт 5 постанови № 9 Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» вказує, що судам необхідно виходити з того, що нормативно правові акти будь якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Таким чином встановлено, що постанова КМ України від 28.05.2008 року № 530, на яку вказує відповідач, не відповідає ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» про розмір підвищення до пенсії, а тому відповідачу слід було застосувати Закон України, що не було зроблено відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка покладає обовязок на органи державної влади, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

При розрахунку розміру підвищення до пенсії дитині війни за вказаний судом період слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, яка визначається відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при наявності страхового стажу та ч. 2 ст. 28 цього ж Закону при відсутності встановленого страхового стажу, так як це питання не було врегульоване, але держава гарантує права громадян на соціальний захист згідно ст.. ст.. 22, 46 Конституції України і тому застосовується аналогія закону на підставі ст.. 9 ч. 7 КАС України.

Відповідно до ст.. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Позивач жінка і має вказаний вище страховий стаж, що підтверджується розпорядженнями відповідача про перерахунок пенсій.

Суд вважає за необхідне визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі щодо відмови у проведенні перерахунку позивачу протиправною та зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області зробити перерахунок та виплату належних сум недоплаченої суми щомісячної соціальної державної допомоги ОСОБА_1, з урахуванням вже виплачених сум.

А тому необхідно зобовязати відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по даний час та виплатити не донараховану суму.

Суд стягує з відповідача судові витрати в сумі 8 грн. 50 коп. в дохід держави.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 10.07.2007 року, ст.ст. 10, 60, 88, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії - неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення її на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по даний час та виплатити не донараховану суму.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області державне мито в сумі 8 грн. 50 коп.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Кагарлицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення, а особами , які брали участь у справі і не були присутніми в судовому засіданні протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя І.І.Шевченко