Справа № 2-984/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2010 року

Гуляйпільський районний суд Запорізької області

у складі головуючого: судді Каракай Н.Д.

при секретарі Юрченко Н.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Гуляйполе Запорізької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання незаконою бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

13.07.2010 року до суду звернувся позивач з позовом до відповідача про визнання незаконною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни.

В позові позивач посилається на те, що як дитина війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни призупинена, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року положення Закону України Про державний бюджет на 2007 рік та Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими призупинена дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані неконституційними, внаслідок бездіяльності відповідача позивачу за період з 2007 року по 2010 рік недоплачена допомога в сумі 3005 грн., тому позивач прохає визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо перерахування та виплати йому 30% підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час, стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму виплат дитині війни за вище вказаний період в сумі 3005 грн., з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 29.10.2009 року по 31.12.2009 рік та з 01.01.2010 року по теперішній час.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 року № 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18.02.2010 року № 1691/61 визнано такими, що не відповідають Конституції України норми Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691-IV та Цивільного процесуального кодексу України, якими справи, пов`язані із соціальними виплатами, що підлягали розгляду адміністративними судами, було передано місцевим загальним судам для розгляду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 3 резолютивної частини названого Рішення Конституційного Суду України встановлено, що положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691- IV та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких обставин із 09.09.2010 року відновлено положення Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами, зокрема, положення пункту 3 частини першої статті 18, якими встановлювалося, що всі адміністративні справи у спорах фізичних осіб із суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Виходячи з викладеного, з 09.09.2010 року розгляд справ, пов`язаних із соціальними виплатами, віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Тому позов розглянуто за нормами КАС України, з урахуванням розділів ХII. Прикінцеві положення, ХIII. Перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус суддів № 2453-VI від 07.07.2010 р.

Позивач прохає визнати бездіяльність відповідача, що призвела до порушення його права щодо перерахування та виплати йому 30 % підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час, з 29.10.2009 року по 31.12.2009 рік та з 01.01.2010 року по теперішній час, провести розгляд справи у його відсутність.

Відповідач подав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, в своїх письмових запереченнях прохає суд в задоволенні позовних вимог позивача відмовити, посилаючись на те, що відсутні підстави для призначення підвищення пенсії позивачу за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 р., так як фінансування виплат за законом № 2195 здійснюється з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Порядок обчислень підвищень пенсії неврегульований з 01.01.2008 року не визнано механізм розрахунку підвищення пенсії, крім того відповідач наполягає на застосуванні перебігу строку позовної давності.

Справа розглянута без участі позивача і представника відповідача на підставі наявних в ній доказів.

30.12.2010 року ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області ухвалено судовий розгляд здійснити за правилами КАС України.

Судом встановлені наступні обставини.

Позивач народилася 28.11.1940 року ( а. с. 5 ) та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни № 2195-IV від 18.11.2004 року ( далі по тексту Закон України № 2195-IV).

Позивач має статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення ( а. с. 6 ).

З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії в розмірі 10 % як дитині війни.

Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 - IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01.01.2006 року.

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058- IV (далі по тексту -Закон України № 1058 - IV) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України № 1058- IV, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

В судовому засіданні встановлено що постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 28.10.2009 року задоволено частково позов по справі № 2-а-404/2009 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про поновлення пропущенного строку для звернення до адміністративного суду, про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну суму допомоги дітям війни: зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми неотриманої нею пенсії за віком за період з 14.09.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 28.10.2009 року розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено, яка набрала чинності 21.01.2010 року, тобто набрало законної сили рішення постановлене з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

В цій частині позов задоволенню не підлягає і провадження по справі в частині стягнення за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 01.01.2008 року по 31.12.2008 рік та з 01.01.2009 року по 28.10.2009 рік підлягає закриттю ухвалою суду, а позов підлягає задоволенню за період починаючи з 29.10.2009 року по день розгляду справи в межах строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановленного ст. 99 КАС України, діючої на час виникнення спірних правовідносин.

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2009 рік, суд керується ст. 54 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік, якою встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року та складає 498 грн.

Ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України № 2195-IV залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195-IV, починаючи з 29.10.2009 року по 31.12.2009 року.

Зміст ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому суд вважає за необхідне задовольнити вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок підвищення пенсії позивачу з 29.10.2009 р. по 31.12.2009 р.

Доводи відповідача про відсутність коштів і порядку розрахунку підвищення до пенсії не є підставою для відмови в задоволенні позову з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення.

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2010 рік, відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік встановлено, що у 2010 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня 706 грн., тому позивачу повинно бути доплачено за період з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року відповідно ( 695х 30 % ) щомісячно, з 01.04.2010 року відповідно ( 706х 30 %) щомісячно.

Таким чином в період з 01.01.2010 року по 30.12.2010 року позивач має право на підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України № 2195-IV.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії позивачу відповідно до ст. 6 Закону України № 2195-IV за період з 29.10.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 30.12.2010 року повинна буди визнана протиправною і відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплатити доплату до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України № 2195-IV за період з 29.10.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 30.12.2010 року з урахуванням різниці, що виплачена за цей період.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в письмових запереченнях щодо відсутності бюджетних коштів на виплату даних підвищень до пенсії, відсутність рішень державних органів влади та механізму перерахунку даних підвищень до пенсії, так як органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України № 2195-1V з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення. Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління.

Відповідно до Закону України № 1058-IV рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовзок по нарахуванню та виплатї пенсій та надбавок до неї покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, а порушене право підлягає захисту і гарантується рішенням суду захист інтересів позивача від порушень з боку відповідача.

Керуючись ст. ст. 8-11, 18, 69, 99-100, 159-164, 186 КАС України, ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, п. 12 ст. 71, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року, рішенням Конституційного Суду України № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року, ст. 28 Закону України Про державне загальнообов`язкове соціальне страхування, ст. ст. 54, 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, ст. 52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, розділами ХП. Прикінцеві положення, ХШ. Перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус суддів, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 29.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 30.12.2010 року.

Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 29.10.2009 року по 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по 30.12.2010 року з урахуванням різниці, яка була виплаченої за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя: ОСОБА_2