Миронівський районний суд Київської області
Справа №2- 818/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Капшук Л.О.,

при секретарі Скринській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі про визнання дій незаконними,

УСТАНОВИВ:

позивачі звернулися до суду з названим позовом, посилаючись на те, що являються особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувають на обліку в правлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі, отримують пенсію за віком.

Статтею 51 цього ж закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4 встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір додаткової пенсії, який нараховується відповідачем, не відповідає вказаним вимогам Закону. Вважаючи дії відповідача по нарахуванню додаткової пенсії незаконними, звернулися до суду з позовом.

У судовому засіданні позивачі підтримали заявалені вимоги, в поясненнях зіслалися на обставини, викладені в поданій до суду заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, начальник управління подала до суду заперечення проти позову та просить справу розглянути за відсутності представника управління.

У своїх запереченнях відповідач позов не визнав і зазначив, що відповідно до ст. 51 закону № 796 особам, віднесеним до 4 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів витати.

Мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що сплатили працездатність, встановлюється відповідно до ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Він застосовується виключно для встановлення розмірів пенсій, визначених цим законом, тобто її положення не поширюються на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Статтею 51 Закону передбачено, що особам, потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, встановлюється у відповідних відсотках до мінімальної пенсії за віком. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" розрахунок додаткової пенсії встановлено у розмір 5 % до прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, що втратили працездатність. Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.

Стаття 63 Закону зазначає, що фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету на відповідний рефінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок Державного бюджету. Закони України «Про Державний бюджет» на відповідні роки визначають розміри мінімальної заробітної плати, але не містять жодних вказівок щодо використання цього розміру як розрахункової величини при витаті допомог та доплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 87 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету у межах обсягів призначень передбачених у Державному бюджеті України.

В останні роки видатки, пов'язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначались в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість. У 2007-2010 p.p. фінансування пільг та доплат постраждалим громадянам проводиться відповідно до обсягів, затверджених державними бюджетами.

Заслухавши позивачів, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та.законами України.

Статтею 16 ЦК України передбачене право кожної особи звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України).

Судом встановлено, що позивачі є особами, які постійно проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю та відносяться до 4 категорії потерпілих, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями чорнобильських посвідчень та копіями паспортів.

Статтею 51 цього Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4 встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до вказаної статті було внесено зміни та чітко визначено розмір додаткової пенсії особам,які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи.

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10- рп 2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та змінено її.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу та розміру додаткової пенсії застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач, не проводив нарахування додаткової пенсії у встановленому законом розмірі, чим порушив указане право позивачів. Вказані обставини свідчать про незаконність дій відповідача по нарахуванні та виплаті додаткової пенсії в іншому розмірі, ніж встановлено законом.

При визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров»ю, передбаченої Законом № 796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому потрібно керуватись положенням ст. 51 цього Закону, а не Постановами КМУ.

Після прийняття Конституційним Судом України вказаних рішень знову почали діяти положення ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто з часу прийняття рішень у позивачів відновилось право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров "я, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача у своїх запереченнях на ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслібок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№ 1058-1У і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положення частини 3 статті 28 Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, пов"язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки частинною 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивачі мають право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Законами України " Про Державний бюджет України» на 2009 рік, 2010 рік дії норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01 2009 року по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 року по день розгляду справи.

Посилання відповідача на відсутність належного фінансування виплати, передбачених Законом № 796, не є підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати, в тому числі, за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачам щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком суд вважає незаконними, а тому відповідача необхідно зобов'язати нарахувати та виплатити позивачам додаткову пенсію у вказаних у Законі розмірах з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 13.09.2010 року з урахуванням проведених за ці періоди виплат.

Відповідно до ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Оскільки жодна із сторін з такою заявою до суду не звернулась, суд вважає, що перерахунок та виплату пенсії позивачеві слід здійснювати саме з 09.07.2007року.

На підставі Декрету КМУ " Про державно мито" відповідач звільнений від сплати судового збору.

На підставі Конституції України, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 51, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008року, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 та ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в іншому розмірі, ніж визначено вказаними нормами.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення, особами, які не були присутні під час проголошення рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя підпис ОСОБА_3

Згідно з оригіналом.

Суддя Л.О.Капшук