Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2010 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. секретаря - Губа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Павлограді Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення не сплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати поважною причину пропуску нею строку для звернення до суду з вказаним позовом та поновити строк звернення до суду; стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006-2009 рік в розмірі 10096,83 грн. та стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

У позові посилається на те, що з 2006 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального к захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною - донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення * трирічного віку. Відповідач по справі є органом , що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми та у своїй діяльності має керуватися Конституцією України та Законами України, зокрема Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Відповідач, керуючись іншими нормативно- правовими актами, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

Позивачка та представник позивачки у судовому засіданні позовні вимоги змінили та просили зобовязати відповідача зробити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на користь позивачки недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4884,12 грн. з серпня 2006 року по січень 2008 року.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав свої заперечення щодо г позовної заяви, відповідно до змісту яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши, що дійсно положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування . Проте, у 2006 році нарахування та виплата допомоги позивачці здійснювалась відповідно до ст.61 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення лею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на І особу за попередні 6 місяців . але не менше 90 грн. У 2007 році діяло положення пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , згідно яких ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в наступній редакції - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. але не менше 130 гривень» .

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, надані сторонами як обгрунтуванням позовних вимог так і заперечення проти них вважає встановленими наступні обставини.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 28 травня 2006 року позивачка народила дитину - ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження, що мається в матеріалах справи.

Позивач дійсно перебувала з 14.08.2006 року по 24.01.2008 року на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області . Відповідачем була призначена і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: серпень 2006 року - 55,03 грн., вересень-листопад 2006 року - по 91,62 грн., грудень 2007 року - 98,46 грн.; у 2007 році: січень - 94,23 грн., лютий - 127.06 грн. у березні та квітні - по 90 грн., у травні-липні - 99,72 грн.. серпні - 104,85 грн., у вересні - 103,41 грн., у жовтні - 104,85 грн., у листопаді - 107,73 грн., у грудні - 110,88 грн., а також у січні 2008 року - 100 грн.

Стосовно вимог позивачки, які стосуються 2006 року суд виходить з того, що ст.61 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на 1 особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 грн., в порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки положення ст.61 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" не визнавались Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, суд приходить до висновку, що відповідач у 2006 році нараховував і сплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно чинного законодавства, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог за цей період.

Стосовно вимог позивачки, які стосуються 2007 року суд виходить з наступного. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року.

Статтею 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що допомога по * догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України Про Конституційний Суд України акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Приймаючи до уваги, що ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення діїст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Тобто, відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачці допомогу по догляду з% дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Щодо вимог позивачки, які стосуються 2008 року суд враховує, що Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції : - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пунктом З розділу "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередня шість місяців.

дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередня шість місяців.

У відповідності зі статтями 1,13 Закону України "Про Конституційний Суд України" єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України , актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип , за яким закони , інші правові акти або окремі їх положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" не визнавались Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , які відповідач проводив позивачу з січня 2008 року відповідають нормі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( в зміненій редакції Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28 грудня 2008 року) і є законними . За таких підстав вимоги позивача за 2008 рік не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог про стягнення недоплачених сум суд виходить з того, що відповідно до ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України. Згідно з ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому підпорядкуванні однієї сторони другій, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом. Оскільки правовідносини між сторонами носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності дій зобовязати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Відповідно до ст.88 ЦПК України у звязку з частковим задоволенням позовних вимог з відповідача слід стягнути судові витрати, понесені позивачкою на оплату судового збору у сумі 51 грн. та витрати на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи у сумі 120 грн., а всього 171 грн.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.61 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ст.ст. 60 ,212, 214 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про перерахунок та стягнення не сплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 171 /сто сімдесят одну/ грн.

В іншім частині позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції може бути подана в Павлоградський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається в апеляційний суд Дніпропетровської області через Павлоградський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддч: ОСОБА_3