Покровський районний суд Дніпропетровської області
Справа № 2-413/2010р.
РІШЕННЯ

Іменем України

12 серпня 2010 року Покровський районний суд Дніпропетровської області

в складі головуючого судді Єланського О.Г.

при секретареві Копиці С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати. В обґрунтування свого адміністративного позову вона зіслалася на те, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» являється дитиною війни та відповідно до ст.6 даного закону з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках їй така допомога не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась не в повному обсязі. У 2009 році така допомога не виплачувалась взагалі. Конституційним Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 року визнав положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.12 ст.71, яким призупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» такими, що відповідають Конституції України. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 22 КУ передбачено, що при прийнятті інших або нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, становить з 01 січня - 350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня - 366 грн. Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, становить з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, становить з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн. Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, становить в розмірах, що діяли у грудні 2008 року - 498 грн. Відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2006 рік складає (4302x30%): 100%=1290,60 грн. невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2007 рік складає (4809x30%): 100%-1442,70 грн. невиплачена щомісячна соціальна допомога за 2008 рік складає 1. (5793x30%): 100%=1737,90 грн. 2. 1737,90-579,30=1158,60 грн. Невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2009 рік складає (5976x30%): 100=1792,80 грн. Отже, сума невиплаченої щомісячної соціальної допомоги за період із 2006-2009 рік складає: 1290,60+1442,70+1158,60+1792,80=5684,70. відповідно до ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. II законні права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України, крім того, про належні їй, як дитині війни, виплати її не було повідомлено тому про факт порушення своїх прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у звязку з ухваленням відповідного рішення КСУ 09.07.2007 року. У зазначеному рішенні вказано, що воно повинно .бути опубліковано в офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного Суду України», що й було зроблено у № 4 від 07.11.2007 р. Просить суд позов задовольнити.

На адресу суду надійшло заперечення проти позову Управління пенсійного фонду України в Покровському районі в якому зазначено, що управління Пенсійного фонду України в Покровському районі не погоджується з даним позовом та вважає його необґрунтованим з наступних підстав. Відповідно до ч.І ст.99 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, тобто для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч.І ст.100 КАС України позивачкою ОСОБА_1 пропущено строк звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову. Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Покровському районі вважає, що є неможливим задоволення позовних вимог, а саме виплати недоотриманої пенсії за період з січня 2006 року по грудень 2009 року, а також в звязку з тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Покровському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Слід звернути увагу, що відповідно до прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» надбавки та підвищення, встановлені до пенсій, виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», в редакції цього Закону від 28.12.07 р., дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до ч.І ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність визначеного законом.. Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та ро внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», якою визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється ія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2008 році виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір зазначеної надбавки учасникам війни визначено ст. 14 ЗУ «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 58 ЗУ від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн. та з 01 жовтня - 498 грн. враховуючи викладене, розмір підвищення дітям війни відповідно складав: з 01 січня - 47 грн., з 01 квітня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн. та з 01 жовтня - 49,80 грн. У звязку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп, яким визнано неконституційними, зокрема п.2 ст.41 ЗУ «про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі й щодо пенсійного забезпечення дітей війни, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено встановлення з 22.05.2008 гарантій, на рівні, не нижчому, ніж діючі із 01.01.2008 року згідно з цим Законом. Такий перерахунок, з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що складає: з 01.01.2008 р. - 47.00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн., проведено і позивачці. Просить суд у задоволенні позову ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати відмовити за пропуском строку звернення до суду.

У відкритому судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Визнати дії відповідача неправомірними. Стягнути з відповідача на користь позивачки ОСОБА_1 недоплачену їй щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період із січня 2006 по грудень 2009 року включно в сумі 5684,70 грн., а також зобовязати відповідача нарахувати їй щомісячну - соціальну державну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» і надалі при нарахуванні пенсії.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Покровському районі у відкритому судовому засіданні підтримала заперечення проти позову, яке залучене до матеріалів справи та просить у задоволенні адміністративного позову відмовити у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Суд, вислухавши сторін, вивчивши матеріали справи, вважає позов підлягаючим частковому задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.12 ст.71, призупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» такими, що відповідають Конституції України. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Статтею 22 КУ передбачено, що при прийнятті інших або нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до вищевказаного рішення позивачці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду Покровського району Дніпропетровської області повинно зробити нарахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано положення п.41 розд. II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким надбавку доплат до пенсій дітям війни було зменшено з 30% до 10%, не конституційним. Відповідно до вищевказаного рішення позивачці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду Покровського району Дніпропетровської області повинно зробити нарахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у відповідності до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.І ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

У звязку з тим, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду 26.04.2010 року, а строк звернення до суду становить 1 рік, таким чином за період з 01.01.2006 р. по 26.04.2007 р. позивачці ОСОБА_1 необхідно відмовити в задоволенні позову у звязку з пропуском строку позовної давності, оскільки доказів причини поважності пропуску строку позовної давності позивачем суду не надано.

За період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та за період з 22.05.2008 р. по 31.12.208 р. позов підлягає задоволенню в повному обсязі у звязку з чим необхідно зобовязати відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області зробити нарахування та виплату позивачці ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії як дитині війни відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року за період з 09.07.2007 р. по 21.12.2007 р., а також Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та Рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р.

За період з 01.01.2009 р. по 16.03.2010 р. позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Покровського району Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати задоволенню не підлягає, оскільки рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року стосується лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З 01.01.2009 р. вступає в дію Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в якому виплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також було зменшено та з приводу цього Конституційним Судом України у 2009 році будь-які рішення не приймались. Таким чином ОСОБА_1 необхідно відмовити в задоволенні позову про визнання неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню у повному обсязі належної позивачці ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2009 р. по рудень 2009 року, та зобовязання відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області зробити нарахування та виплату позивачці ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії як дитині війни за період з з 01.01.2009 р. по грудень 2009 року за необґрунтованістю.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.І ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Таким чином судові витрати по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати підлягають компенсації за рахунок держави.

Керуючись ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішення КСУ №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., №10-рп/2008 від 22.05.2008р., ст.ст. 9, 99, 100 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної виплати задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню в повному обсязі належної позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р.

Зобовязати відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі дніпропетровської області зробити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на Д007 рік» та Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007.

Визнати неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню в повному обсязі належної позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р.

Зобовязати відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області зробити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008.

В задоволенні позову про визнання неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню у повному обсязі належної позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 01.01.2006р. по 26.04.2007р. відмовити за пропуском строку позовної давності.

В задоволенні позову про визнання неправомірною бездіяльність відповідача - Управління пенсійного фонду України в Покровському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню у повному обсязі належної позивачу ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 01.01.2008р. по грудень 2009р. відмовити за необґрунтованістю.

Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано до районного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області через районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя: О.Г.Єланський