Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 2 - 3060/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2010 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

-головуючого - КЛОЧКО О.В.

-при секретарі - ТУЗ Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни « протиправною та зобов`язання про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни « -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни « протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком за період з 2006 року по 2009 рік в сумі 5132,10 гривень та в подальшому, надавши відповідний розрахунок.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказує на те , що він належить до соціальної категорії «Дитина війни « та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни «зі січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком .

Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6-рп/ 2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік « та рішення Конституційного Суду України № 10- зп/ 2008 від 22 .05.2008 року , яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік « , в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « , не здійснив нарахування та зиплату відповідного підвищення до пенсії.

Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними , а вказане Управління має бути зобов`язано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу з розмірі 30% мінімальної пенсії за віком / за розрахунком - 5132,10 грн. /, починаючи з 1.01.2006 року по 2009 рік та в подальшому.

З судове засідання позивач не з`явився , надавши заяву про можливість розгляду справи у його відсутність , позовні вимоги підтримує.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Гринюк Т.Б. позов не визнала .

Заслухавши представника відповідача та дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав .

Позивач ОСОБА_1 , 1934 року народження , має статус «Дитини війни « відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 і у відповідності до статусу та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « має право на отримання державної соціальної допомоги, а саме, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно письмової відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на заяву позивача, вбачається , що ОСОБА_1 та іншим особам даної соціальної категорії «Діти війни» відповідач не здійснює зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини / мінімальної пенсії за віком / для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни , а також на інші обставини .

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « від 19.01.2006 зоку, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « від 22.05.2008 року, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій , передбачених цим Законом , здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення ОСОБА_1 доплати до пенсії за 2006 - 2009 роки, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню з наступних підстав .

Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік « дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « з урахуванням ст. 111 цього Закону було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України / конституційності / положень статей 29, 36 ч.2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч.І ст. 66, пп. 7, 9, 12,13,14,23,2930,39,41,43,44,45,46 , ст. 71, ст. 98,101,103,111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік « / справа про соціальні гарантії громадян /, визнано таким , що не відповідає Конституції України / є неконституційним / положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік « , яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « з урахуванням ст. 111 цього Закону .

Також, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 року у справі щодо відповідності Конституції України / конституційності / положень статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік « / справа про соціальні гарантії громадян /, визнано таким , що не відповідає Конституції України / є неконституційним / положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік « , яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « .

Положення п.41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону , що визнані неконституційними .

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим .

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повинно було нараховувати та виплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « з 9 липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року , оскільки з моменту хвалення Конституційним Судом України рішень щодо неконституційності Законів України -Про Державний бюджет України на 2007 рік « та « Про Державний бюджет України на 2008 рік « мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « ,тобто , нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Зідповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків , передбачених Конституцією України.

В даному ж випадку конституційні права ОСОБА_1 були обмежені.

Згідно ст. З Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави .

Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Гтатгя 8 Конституції України встановлює що норми Конституції України є нормами прямої

ДІЇ -

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод .

Згідно з ч.2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни « державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами .

Позивач ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання доплати до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком . За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування « , іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір , немає .

Отже , відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами чинної норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , нарахувати та здійснити доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком .

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено , що в 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлено у розмірах, які діяли у грудні 2008 року.

Рішення Кабінетом Міністрів України в 2009 році щодо обмежень виплати соціальної допомоги відповідно до ст. ,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , а також рішення Конституційним Судом України щодо відповідності Конституції України / конституційності / окремих положень не приймалося .

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком .

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист

дітей війни» .

Виходячи з системного аналізу зазначених норм законодавства, в 2009 році Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області повинно було нарахувати та сплатити позивачу доплату до пенсії, передбачену ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей І війни» в редакції, яка діяла до 1.01.2009 року , оскільки згідно ст..54 Закону України «Про 1 Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення у розмірах , які діяли у грудні 2008 року.

Крім того , безпідставними є письмові заперечення / письмова відповідь на заяву ОСОБА_1 відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів , як на підставу невиконання своїх зобов`язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Про це вказано і в рішенні Європейського Суду з прав людини / справа «Кечко проти України « від 8.11.2005 року /, що мають враховувати і національні суди при вирішенні цивільно - правових спорів .

Згідно ст.. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ст..22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів , не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України « і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління .

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , суд виходить з того , що вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі - 5132,10 грн. не підлягають до задоволення, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Крім того , ураховуючи спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносинах, що носять публічно - правовий характер , суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їх дій - зобов`язати провести нарахування / перерахування та виплату належних сум відповідно до закону , а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Також, враховуючи обставини справи та надані в розпорядження суду письмові докази , суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення частково , а саме , в частині задоволення вимог про нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року та по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком , виплачених в 2007-2009 роках згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

Також, суд має зазначити , що відповідно до постанови окружного адміністративного суду м. Києва № 2/385 від 15.06.2009 року визнано незаконними пункти 8 та 15 постанови КМ України №530/530-2008-п від 28.05.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян « , які безпосередньо стосуються категорії осіб, які мають статус «Діти війни « .

Таким чином , в решті вимог позивача має бути відмовлено.

Крім того , в 2006 році Конституційним Судом України положення в частині ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « щодо його неконституційності, не розглядалось.

Судовий збір при зверненні до суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита, а його розмір визначається відповідно до ст..З Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року №7-93 «Про державне мито» .

Статтею 4 названого Декрету встановлено коло осіб , які мають пільги щодо сплати державного мита.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст.4 цього Декрету від сплати державного мита звільняються інваліди Великої Вітчизняної війни та сім`ї воїнів / партизанів /, які загинули чи пропали безвісти , і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Також, суд враховує й положення ст..22 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» щодо звільнення від сплати судових витрат осіб , на яких поширюється чинність цього Закону.

Оскільки звільнення органів соціального забезпечення, органів місцевого та регіонального самоврядування від сплати державного мита передбачено лише у конкретних випадках та виключно за умови їх звернення до суду з позовом / участі в справі в якості позивача /, тому, у зв`язку із задоволенням позовних вимог позивача та у відповідності до ст..88 ЦПК України судові витрати по розгляду справи слід віднести на відповідача - по оплаті державного мита в сумі 51 гривні та витрати на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 гривень, що підтверджено відповідними квитанціями , які додані до позовної заяви.

На підставі ст.ст. 3,8, ч.2 ст. 19, ч.І ст. 21 ,ст. 152 Конституції України , ст.ст. 11,60,213- 215,88 ЦПК України , Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» , Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» , ст..28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , постановою Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 1.11.1996 року, Законом України «Про соціальний захист дітей війни « ,

рішеннями Конституційного Суду України № 6 - рп/2007 від 9.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року , суд -

ВИРІШИВ

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 по 31 грудня 2009 року включно за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком , виплачених в 2007-2009 роках згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни « .

Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по оплаті державного мита в сумі 51 гривні та витрати на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 гривень.

В решті позовних вимог відмовити .

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення .

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження рішення суду через суд першої інстанції до апеляційного суду Черкаської області.

ГОЛОВУЮЧИЙ