Бучацький районний суд Тернопільської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 року Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Шваюк Г.В.,

при секретарі Тарчинській Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бучачі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової грошової допомоги як дружині померлого інваліда війни за 2009 рік в сумі 2310 грн.,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бучацької РДА про визнання дій протиправними стягнення несплаченої суми щорічної грошової допомоги як дружині померлого інваліда війни за 2009 рік в сумі 2310 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є дружиною померлого інваліда війни. Відповідно до ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня їй повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Однак всупереч вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» постановою Кабінету Міністрів України № 211 дія норми ч.5 ст.15 названого Закону була призупинена та розмір щорічної допомоги дружинам (чоловікам) померлого інваліда війни зменшено до 180 гри, які їй виплачено. Таким чином, на її думку у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суми виплат мала складати у 2009 році 2490 грн. (498х5), що явилось підставою звернення до суду.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, однак із змісту позовної заяви просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак подав заперечення, де просить справу розглядати у його відсутності, та вказав, що управління праці та соціального захисту населення Бучацької райдержадміністрації заперечує проти позовних вимог, виходячи з наступного: ч.5 ст.12,13,14,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком. Ст. 17 цього Закону чітко зазначено, що фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету, тому розміри щорічної разової допомоги встановлювалися в 2009 році, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету. Позивачка одержала 180 грн. Вищезазначену грошову допомогу у розмірі, що перевищує суму, зазначену в Законі України « Про державний бюджет» на відповідний рік, не може бути виплачено. Крім того, згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної грошової допомоги ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону. З врахуванням вищевказаного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав:

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено про те, що ОСОБА_1 є дружиною померлого інваліда війни, що підтверджується посвідченням серії Г №306023, виданого 10.08.2005 року управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації в Тернопільській області.

Згідно ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що позивачці щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 цього закону передбачено, що такі виплати в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюються органами праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Порядок застосування Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх

соціального захисту» у 2009 році був визначений постановою Кабінету Міністрів України

№ 211 від 18.03.2009 р., тобто, на підставі підзаконного нормативно-правового акту, який

суперечить вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального

захисту», що у відповідності до конституційних положень про пріоритетність законів має

вищу юридичну силу, оскільки підзаконні нормативні акти повинні прийматися виключно

на підставі закону, у відповідності до нього та для його виконання. Згідно цієї постанови

позивачці було виплачено у встановленому розмірі допомогу, яка є одноразовою і

перерахунку не підлягає.

Позивачці, згідно відзиву відповідача від 21.08.2010 року, фактично було виплачено допомогу у 2009 році 180 грн., виходячи з розміру одноразової допомоги установленої відповідним законом про Державний бюджет на 2009 рік.

Відповідно до ст.ст.19,22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно чинного законодавства у разі невідповідності правового акту закону України, суд застосовує законодавство, що має вищу юридичну силу.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними, то суд вважає, що позивачка мала на увазі бездіяльність відповідача у відмові провести їй перерахунок разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій.

Суд не приймає до уваги аргумент відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки відсутність коштів не позбавляє дружину померлого учасника війни права на одержання допомоги до 5 травня, закон не містить положень про обмеження виплати такої допомоги в залежності від того, чи передбачені видатки з Державного бюджету на проведення відповідних виплат. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не може бути прийняте судом до уваги.

Разом з тим прохання позивачки щодо стягнення із управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації одноразової допомоги у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягає задоволенню, оскільки така виплата їй не була нарахована, а суд не може перебрати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Таким чином, суд приходить до висновку, що разова допомога позивачці має бути виплачена у розмірі передбаченому ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З врахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що необхідно зобов'язати відповідача провести позивачці перерахунок допомоги, відповідно ч.5 до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплаченої як дружині померлого інваліда війни до 5 травня, виходячи з розміру пяти мінімальних пенсій за віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,8,22,46,48,55,64,124,152 Конституції України, ст.ст. 15,17-1,22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 1,10,15,60,88,209,212-215,218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації щодо неповної виплати позивачу разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня 2009 року неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік, встановивши її відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи із розміру пяти мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути із управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації в Тернопільській області в дохід держави 8,5 грн. судового збору та 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається апеляційному суду Тернопільської області через Бучацький районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Г.В. Шваюк