Справа № 2-200/2010р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2010 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі : головуючої - судді Ткаченко С.Є.

при секретарі - Тендітній Л.В.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чигирина справу за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Чигиринської районної державної держадміністрації про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання до вчинення дій по перерахунку та виплаті недоплаченої допомоги по догляду за дитиною

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, зазначивши, що 29 червня 2006 року вона народила дочку ОСОБА_4.

Згідно із ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ вона має право на щомісячну грошову державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку.

В жовтні 2008 року з засобів масової інформації дізналась, що має право на збільшений розмір допомоги.

Однак відповідач, керуючись ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», виплатив разову допомогу за квітень - липень 2007 року в розмірі 129,03 грн., за серпень 2007 року в розмірі 132,64 грн., за вересень 2007 року в розмірі 134,45 грн., за жовтень 2007 року в розмірі 136,13 грн., за листопад 2007 року в розмірі 140,05 грн., за грудень 2007 року в розмірі 144,10 грн.

У 2008 році відповідач, керуючись Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» виплатив разову допомогу - в розмірі 144,10 грн. за кожен місяць 2008 року.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року вище вказані положення Законів визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Отже, відповідач недоплатив їй щорічну разову грошову допомогу у 2007 році в сумі 1770,30грн., у 2008 році - в сумі 2095грн., у 2009 році -в сумі 2150грн., а всього в сумі 7738,31грн.

Відповідно до п.З Типового Положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року № 790, основним завданням управління є виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету. Отже, розпорядником вказаних коштів є відповідач.

А тому, посилаючись на законодавство, просила визнати бездіяльність відповідача щодо призначення та невиплаті їй допомоги в повному обсязі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років неправомірною, зобовязати відповідача виплачувати допомогу з 01.04.2007 року до досягнення дитиною 3-річного віку 29.06.2009 року та зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплатити недоплачений розмір допомоги в розмірі 7738,31 грн.

В судовому засіданні позивачка збільшила свої позовні вимоги та прохала стягнути доплату по червень 2009 року, пояснивши суду, що відповідач повинен виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму.

Представник позивачки ОСОБА_1 СІВ. підтримала збільшені позивачкою позовні вимоги та прохала стягнути ще й доплату за період з січня по червень 2009 року в сумі 2482,20грн., пояснивши суду, що до осіб, які застраховані, повинні застосовуватися норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відповідач не мав права відмовляти позивачці у виплаті соціальної допомоги в повному обсязі через відсутність коштів.

Крім того порушення прав позивачки є триваючим і вона просить не застосовувати позовну давність.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила суду, що вони здійснювали виплати, керуючись Законом про Державний бюджет України, який приймається щорічно, і його обсяги не .можуть визначатися іншими законами.

Оскільки за минулі роки кошти в бюджет не закладалися, то і виплату позивачці допомоги у вказаному нею розмірі вони не проводили.

Вислухавши позивачку та представників сторін, вивчивши матеріали

справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Як встановлено судом та підтверджується свідоцтвом про народження № 023085, позивачка 29.06.2006 року народила дочку ОСОБА_4.

Відповідно до наказу № 130 від 10.10.2006 року по Чигиринському НВК І-ІІІ ступенів № 3 позивачка знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.10.2006 року по 29.06.2009 року.

Як передбачено ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» позивачка мала право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

А згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», позивачці щомісячно повинна була надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

В ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 році у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.14 ст.71 вище вказаного Закону дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.

Однак рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.20 07 положення ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Виходячи з цього, положення ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Таким чином, право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років виникає з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на один місяць для дітей віком до 6 років у розмірі з 1 квітня - 463грн., з 1 жовтня -470грн.

Як встановлено судом та вбачається з довідки про доходи № 811/04-05, позивачці в квітні - липні 2007 року було виплачено допомогу по догляду з першою дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючій особі, в розмірі 129,03 грн., в серпні 2007 року - в розмірі 132,64 грн., у вересні 2007 року - в розмірі 134,45 грн., в жовтні 2007 року - в розмірі 136,13 грн., у листопаді 2007 року - в розмірі 140,05 грн., в грудні 2007 року - в розмірі 144,10 грн., тобто відповідач всупереч рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі, як це встановлено ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», і повинен здійснити доплату, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007року в сумі 1862грн. 99коп./липень- 463грн.:31день=14,93грн.х23дні=343,39грн.- 129,03грн.=214,36грн.; серпень-грудень - 1648,63грн., де із суми прожиткового мінімуму за відповідний місяць відраховується виплачена позивачці сума соціальної допомоги.

Також судом встановлено, що у відповідності до п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Дана норма Закону набрала чинності з 01.01.2008 року та не визнана неконституційною.

Разом з тим рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п/п. 12 п.25 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Таким чином, з 22.05.2008 року було відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З врахуванням встановленого ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який з 01.04.2008 року становив 538 грн., з 01.07.2008 року - 540 грн., з 01.10.2008 року - 557 грн., відповідачем знову здійснена недоплата позивачці допомоги за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 2832,35грн. /травень - 538грн.:31день=17,35грн.х9днів=156,15грн.-144,10грн.=12,05грн.; червень-грудень - 2820,30грн., де із суми прожиткового мінімуму за відповідний місяць відраховується виплачена позивачці сума соціальної допомоги/.

Відповідно до ст.46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається та здійснюється у розмірах і 1 порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Беручи до уваги, що такий порядок на даний час не визначено та, що Іст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є чинною, з врахуванням встановленого ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який дорівнює розміру, що діяв у грудні 2008 році і становить 557 грн., позивачці повинна бути здійснена доплата допомоги за період з 01.01.2009 року по 29.06.2009року і включно в сумі 2463грн.44коп./ січень-травень - 2064,50грн., де із суми прожиткового мінімуму за відповідний місяць відраховується виплачена позивачці сума соціальної допомоги; червень - 557грн. :30днів=18,56грн.х29днів=53 8,24грн.-139,30грн.=398,94грн./.

З врахуванням цього недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають виплаті на користь позивачки за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст.21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів і для здійснення програм, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.

Також суд вважає, що оскільки даний позов розглядаєься в порядку цивільного судочинства, то позивачкою не пропущено трирічний строк звернення до суду.

У зв'язку з цим, оцінюючи зібрані докази в їх сукупності, суд вважає необхідним визнати бездіяльність відповідача, що виразилася в не нарахуванні та невиплаті позивачці щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років у відповідності до ст. 15 Законом України «Про державну допомогу і сімям з дітьми» за вище вказані періоди неправомірною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачці недоплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за визначені періоди в сумі 7158грн.78коп., вважаючи при цьому доводи представника відповідача безпідставними.

Крім того суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивачки понесені нею судові витрати пропорційно задоволеним вимогам: судовий збір в сумі 71,59 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 30 грн., а також на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 90 грн.

На підставі вищенаведеного та, керуючись ст.22 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст.15 ЦК України, ст. 21 Бюджетного Кодексу України, ст.ст.10, 60, 213-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Чигиринської районної державної адміністрації щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 допомоги у повному обсязі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 01.06.2009року.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Чигиринської районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та провести виплати за період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 01.06.2009року з врахуванням виплачених сум на загальну суму сім тисяч сто п'ятдесят вісім гривень 78коп.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Чигиринської

райдержадміністрації на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі

сімдесят одна гривня 59коп. та витрати на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи в розмірі тридцяти гривень.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Чигиринської райдержадміністрації на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі дев'яносто гривень.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня його проголошення.

Г оловуюча