Броварський міськрайонний суд Київської області
справа 2-1650/10
РІШЕННЯ

Іменем України

28 квітня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарі Ковальчук Н. В., Гуласарян Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати житло,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати в двомісячний термін житло, яке відповідає всім санітарним та технічним вимогам в розмірі не меншим від встановленого чинним законодавстом України норми житлової площі, про визнання незаконною бездіяльність виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області з приводу ненадання житла.

Свій позов обгрунтовує тим, що він з 1978 року по 2000 рік перебував на службі в органах внутрішніх справ України. В 1986 році виконував службові обовязки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. У серпні 2000 року звільнений з органів внутрішніх справ через хворобу. 05 серпня 2000 року йому МСЕК встановлена 2 група інвалідності внаслідок захворювання при виконанні службових обовязків у звязку з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

Позивач зазначає, що він відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 7 ЗУ Про статус веренаів війни, гарантії та їх соціальний захист має право на пільги, встановлені цим законом та іншими нормативними актами з питань соціального захисту ветеранів, включаючи право на позачергове забезпечення житлом як особа, що потребує поліпшення житлових умов, протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Позивач проживає із сімєю в складі 6 осіб в приватному будинку загальною площею 64, 1 кв.м., житловою 38, 1 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська область, м.Бровари, вул. Гальбича, 48.

Згідно рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 13.04.2004 року за № 156 позивач був визнанний таким, що потребує поліпшення житлових умов та поставлений на квартирний облік в списках позачергового надання житла як інвалід війни.

Також позивач вказує, що відповідно до п. 18 ст. 13 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 46 ЖК Української РСР та п.п. 5-1 п.46 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і наданні їм житлових приміщень відповідач повинен був надати житло протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, тобто не пізніше 13 квітня 2006 року.

Позивач неодноразово звертався до житлової комісії виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області з приводу надання йому житла, але його вимоги по наданню житла так і не виконані, оскільки відсутня можливість забезпечення позивача житлом через відсутність фінансування.

В 2007 році позивач звертався до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобовязання надати йому в двомісячний термін житло, яке відповідає санітарним та технічним вимогам в розмірі не менше від встановленої чинним законодавством України норми житлової площі, але ухвалою Вищого адміністративного суду України від 1 грудня 2009 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Броварського міськрайоного суду Київської області від 4 липня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2008 року скасовано, провадження в порядку адміністративного судочинства закрито, ОСОБА_1 розяснено право звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведені обставини, позивач знову звернувся до суду в порядку цивільного провадження з вказаним позовом та вважає відмову в надані житла незаконною та безпідставною.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в частині зобовязання надати позивачу в двомісячний термін житло, яке відповідає всім санітарним та технічним вимогам в розмірі не меншим від встановленого чинним законодавстом України норми житлової площі, в іншій частині просили прийняти відмову від позову.

15 квітня 2010 року ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області прийнята відмова від позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльності виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області з приводу ненадання житла, провадженні в цій частині закрито.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні пояснили, що відмова в наданні позивачу житла є незаконною, що підтверджується інформацією, яка міститься в газеті 7 днів в редакції від 15.01.2010 р. - 28.01.2010 № 1 (180), а саме: за інформацією Броварського управління містобудування та архітектури, за період з 2003 по 2009 роки у місті було прийнто в експлуатацію 45 нових будинків. Загальна кількість квартир у них - 5364. Згідно рішення міської влади частину новозбудованих квартир забудовники повинні передати місту: це 5 % новозбудованого житла для броварських забудовників та 7 % - для всіх інших. За інформацією того ж управління містобудування та архітектури, за цей період лише 16 квартир було надано мешканцям міста, які перебувають на квартирному обліку. Також зазначили, що позивач не намагається довести в суді переваги над іншими 18 особами, які зазначені в списку позачергового отримання житла перед позивачем, а звернулися до суду за захистом порушених прав на отримання вказаного житла як особі яка має на це право відповідно до чинного законодавства України.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, суду пояснила, що дійсно ОСОБА_1 відповідно рішення виконкому за № 156 від 13 квітня 2004 року перебуває на квартирному обліку у виконкомі Броварської міської ради, як особа яка потребуює поліпшення житлових умов та включений до списків позачергового отримання житла, як інвалід війни. Перший громадянин в списку позачергового отримання житла перебуває на обліку у виконкомі з 1983 року, серед вказаних осіб інвалід війни - з 1993 року, тоді як ОСОБА_1 - перебуває в списку серед інвалідів війни з 2004 року, та на даний час зазначений у вказаному списку за № 19. Перед позивачем у вказаному списку 18 осіб - інвалідів війни, які без винятку мають право на позачергове отримання житла. Представник відповідача в своїх поясненнях вказує на те, що особи, включені до списків пільговиків, користуються однаковими правами, та надання переваг в наданні житла, незалежно від будь-яких обставин законодавстом не передбачено, а тому порушувати черговість надання житла, передбачену житловим законодавством, виконком не має правових підстав. Також, зазначає, що виконавчий комітет Броварської міської ради не вправі виконувати делеговані повноваження органів виконавчої влади без повного фінансування цих повноважень з державного бюджету. Дотримання вимог Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту стосовно строків надання житла є неможливим, оскільки державне фінансування будівництва житла в місті майже відсутнє. В місцевому бюджеті, в звязку з його обмеженістю, такі видатки не передбачені.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається: інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків. Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 7 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно п.18 ст. 13 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 згідно п. Б ст. 65 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений з кадрів МВС України у відставку з 14 серпня 2000 року, що підтверджується витягом з наказу від 7 серпня 2000 року за № 97 о/с.

Позивач відповідно до посвідчення (категорія 1) серії А № 099021 від 10.10.2000 року є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на пільги і компенсації встановлені ЗУ Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (вкладка № 184834, серії А № 0990221 від 10.10.2000 року), інвалід 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 095457 видане 6 листопада 2000 року, та довідкою серії КИО - 1 № 122721 виданої відповідно до висновку МСЕК.

В судовому засіданні представником відповідача не заперечувався той факт, що дійсно ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у виконкомі Броварської міської ряди з 13.04.2004 року відповідно до рішення виконкому від 13.04.2004 року за № 156, внесений в списки позачергового надання житла як інвалід війни, що підтверджується довідкою виданою Виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області від 10 жовтня 2006 року за №1346 та його сімя складається з 6 осіб.

В списку громадян, перебуваючих на квартирному обліку для одержання житла поза чергою (черга групи А - особи, які належать до інвалідів війни) позивач ОСОБА_1 зазначений за№ 19.

Відповідно до п.36 Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і наданні їм житлових приміщень, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку визначають кількість новозбудованої і вивільнюваної жилої площі для надання жилих приміщень громадянам поза чергою, у першу чергу і в порядку загальної черги.

Відповідно до п.38 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і наданні їм житлових приміщень, громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до п.п. 5-2 п. 46 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і наданні їм житлових приміщень поза чергою жилі приміщення надаються: особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до п. 47 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і наданні їм житлових приміщень, громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.

Відповідно до ч. З ст. 24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно 4.1, 2 ст. 67 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою.

В листі від 12.02.2010 року за № 2-19/51 фінансового управління Броварської міської ради Київської області зазначено, що в період з 1997 року по 2009 рік кошти в місцевому бюджеті на будівництво житла для пільгових категорій громадян не передбачались.

В довідки за № 2-15/888 від 14.04.2010 року виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області зазначено, що рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради від 23.03.2004 року № 122 затверджено програму забезпечення житлом пільгових, найменш захищених та інших категорій населення м. Бровари на 2004-2010 роки, відповідно до якої субєктами підприємницької діяльності до комунальної власності територіальної громади міста передається до 5 % збудованої житлової площі, яка розподіляється серед вищезазначених категорій громадян відповідно до вимог житлового законодавства. Також зазначено, що вказана житлова площа розподіляється виконкомом Броварської міської ради Київської області пропорційно кількості осіб перебуваючих на обліку та осіб, що потребують житла. За вказаний період до комунальної власності передано 57 квартир, з них частина житлової площі має статус "службова - 35 квартир, решта надані громадянам, які перебувають на квартирному обліку, як такі, що потребують поліпшення житлових умов: загальна черга - 6 осіб, перша черга - 9 осіб, перебуваючим на квартирному обліку у списку позачергового надання житла (перебували на квартобліку з 1983 року)-7 осіб.

Суд дає критичну оцінку щодо інформації, яка міститься в статті під назвою 3а офіційною інформацією за період з 2003 до 2009 року у Броварах було прийнято в експлуатацію 5364 квартири. За законом від 268 до 375 з них повинні були отримати броварчани згідно черги. Отримали квартири лише 16! Де решта? в газеті 7 днів в редакції від 15.01.2010 р.-28.01.2010 № 1(180), а саме: за інформацією Броварського управління містобудування та архітектури, за період з 2003 по 2009 роки у місті було прийнто в експлуатацію 45 нових будинків. Загальна кількість квартир у них - 5364. Згідно рішення міської влади частину новозбудованих квартир забудовники повинні передати місту: це 5 % новозбудованого житла для броварських забудовників та 7 % - для всіх інших. За інформацією того ж управління містобудування та архітектури, за цей період лише 16 квартир було надано мешканцям міста, які перебувають на квартирному обліку., оскільки в зазначеній статті немає посилання на офіційні данні, та джерела отриманої інформації, а також вказані відомості носять субєктивний характер.

Позивач та його представник під час розгляду справи не зазначили, та не надали суду будь-яких доказів, не вказали на обставини які б надавали переважне право та були підставою для надання позивачу житла перед іншими 18 особами, які належать до інвалідів війни та внесені до списку осіб для отримання житла поза чергою.

Керуючись 4.1, 2 ст. 43, ч. 1, 3 ст. 46 ЖК Української РСР, п.1 ч.2 ст. 7, п.18 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 24, 67 Закону України Про місцеве самоврядування, п. 36, п. 38, п. 47 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і наданні їм житлових приміщень в Українській РСР , ст ст. 213-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати в двомісячний термін житло - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

суддя Радзівіл А.Г.