№2-468/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2010 року смт. Млинів, Рівненської області

В складі головуючої судді Бандури А.П.

при секретарі Тарасюк І.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської райдержадміністрації ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, посилаючись на те, що Управляння праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області в добровільному порядку відмовляється провести доплату різниці до повної суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та суду пояснила, що вона являється маріт»ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона, позивачка, з 16 жовтня 2006 року по 23 липня 2009 року перебувала на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської райдержадміністрації, яке здійснювало їй нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідності з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають ОСОБА_5 (є неконституційними), положення абзацу третього ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Ознак, відповідач не дивлячись на наявність рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року продовжує порушувати її майнові права та не проводити перерахунок раніше призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У 2007 оці розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років був наступним: з 1 квітня 2007 року - по 30 вересня 2007 року - 463.00 грн. з 1 жовтня 2007 року - по 31 грудня 2007 року 470 грн. Такі дії відповідача по не нарахуванню та недоплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважаю неправомірними.

Про факт порушення її прав їй, позивачці, стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.

Просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської райдержадміністрації нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської райдержадміністрації ОСОБА_3 позов не визнала, вважає що позов не підлягає задоволенню.

Свої заперечення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської райдержадміністрації аргументує наступним: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законів України про державний бюджет на відповідні роки. ОСОБА_5 України, як норми прямої дії, застосовуються при вирішенні спору у тих випадках, коли правовідносини не врегульовані Законом. Згідно ч. 2 ст. 95 ОСОБА_5 України визначено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням ОСОБА_5 України, Бюджетного кодексу та Закону про Державний бюджет України. На даний час допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України про Державний бюджет України на відповідні роки згідно: ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Крім того, ч. 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що «після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобовязань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобовязань».

Водночас, згідно із ст. 19 ОСОБА_5 України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та Законами України. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вважає позов підставним та підлягаючим до задоволення, так як він підтверджується зібраними та перевіреними в ході судового засідання доказами, а саме: ксерокопією свідоцтва про народження серії 1-ГЮ № 028736 виданого 31 липня 2006 року підтверджується, що ОСОБА_4 народилася 23 липня 2006 року.

/а.с. 6/.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» функції призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, (в редакції до 28" грудня 2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, щомісячно.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 12 грудня 2006 року затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня у розмірі 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

На підставі пункту 14 частини першої статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19 грудня 2006 року дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено.

Конституційний Суд України в своєму рішенні № 6-рп від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності ОСОБА_5 України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) зазначив, що зупинення Законом України «Про Державний бюджет України» інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22', пункту 1 частини другої статті 92, частинами першій, другій та третій статті 95 ОСОБА_5 України. Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення, зокрема: абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»; пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Тобто, на день народження ОСОБА_4, 23 липня 2006 року, був встановлений фіксований розмір допомоги при народженні дитини, а тому позивачці повинна бути здійснена виплата цієї допомоги.

У відповідності до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року, (в редакції до 28 грудня 2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку, включно.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України на відповідні роки, якими обмежуються пільги, компенсації і гарантії, передбачені чинним законодавством для окремих категорій громадян - таке обмеження є недопустимим. Право на соціальний захист громадян України встановлено статтею 46 ОСОБА_5 України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 152 ОСОБА_5 України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають ОСОБА_5 України або якщо була порушена встановлена ОСОБА_5 України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Частиною другою статті 19 ОСОБА_5 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 22 ОСОБА_5 України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для сімей з дітьми.

Таким чином, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років щомісячно є протиправною в частині відмови нарахування та виплати такої допомоги у зазначеному розмірі у період з 9 липня 2007 року - дати призначення такої допомоги та початку нарахування допомоги, до 31 грудня 2007 року включно - останнього дня бюджетного року. Саме за цей період редакція ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в якій зазначено,-що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, поширюється на позивача.

Відповідно до ч.І ст. 261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Позивачка в судовому засіданні довела, що про існування Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року вона дізналася лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації, після чого звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації 26 квітня 2010 року ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні нарахування допомоги до досягнення дитиною трирічного віку, а тому 28 квітня 2010 року позивачка була вимушена звернутися до суду. Таким чином, на думку суду, позивачкою не порушено трьохрічний строк звернення до суду за захистом порушеного права, який встановлений ст. 257 ЦК України.

У суду відсутні будь-які фактичні дані, які б спростовували те, що позивач реально дізналась про порушення її законних прав на отримання державної допомоги за період з моменту її призначення до закінчення 2007 бюджетного року поза межами строку звернення до суду. Таким чином, суд вважає, що позивач не пропустила строк для звернення до суду.

На підставі наведеного,

керуючись ст.ст. 1, 8, 19, 22, 46, 48, 55, 95, 152 ОСОБА_5 України, ст.62, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», п.п.7 п.23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 28 грудня 2007 року та в редакції, закріпленій п.п.7 п.23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України № 6-ро/2007 від 09 липня 2007 року, ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України,

ст.ст. 10, 15, 18, 60 ЦПК України, ст.ст. 21, 1175 ЦК України,

суд, -

РІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку задоволити повністю.

Визнати відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області від 26 квітня 2010 року, за № 01-09/670, адресовану ОСОБА_1, протиправною в частині відмови нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно у розмірі одного прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в розмірі одного прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років за кожен місяць, з відрахунком із зазначеної суми фактично отриманої позивачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за даний період.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: А.П.Бандура