20 липня 2010 року м.Волноваха
Волноваський районний суд, Донецької області
у складі: головуючого - судді Гальченко І.В.
при секретарі - Сєрих І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов*язання нарахувати недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям - війни», -
ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду та зобов*язати нарахувати на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком. Але їй така надбавка не виплачувалась. При цьому суду доплати до пенсії та за який період просить позивач не вказує. Просить прийняти рішення, яким зобов*язати відповідача нарахувати йому доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за період з 01.01,2006року по 31.12.2009року та стягувати вподальшому вказану надбавку ( а.с.4-6).
Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність. На задоволенні позовних вимог наполягав.
Відповідач в судове засідання не з*явився, причину своєї неявки суду не повідомив, про день і час слухання справи був повідомлений належним чином, у зв*язку з чим справа відповідно до вимог ст.224-225 ЦГІК України слухалася за його відсутності, заперечень по позові не подав.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню підлягає частково з наступних підстав.
Так, судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.
ОСОБА_1 народилася 08.01.1933року та мешкає за адресою: сел. Новотроїцьке, вул.Верхня, 26, Волноваського району, має правовий статус дитини війни, але у наданому ним копії посвідчення, наявною в матеріалах справи, це не вказано /а.с. 8-9/.
Відповідач статус позивача як дитини війни не оспорює.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Згідно цього ж Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (3235-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15), запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті" 6'Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/20(і визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закон України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Гір соціальний захист дітей війни».
Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обовязків, піль компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися змін зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правої регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стаж встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до етапі 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому ці частини.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2007року, що набрав чинності з 01 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), с затверджені прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн.. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з і квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втрати, працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, і складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Таким чином, суд вважає, що з 09 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначено рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з д ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач м підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню лише з цієї дати.
Законом України Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення взім до деяк законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-6, який набрав чинності з 01.01.2008р., внесе зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни. Зокрема статтею 6 цього закону внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачувалася замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленого для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008року положення п. розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про держави бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окрє положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст Закону України Про загальнообов*язкове соціальне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленного для осіб, що втрати працездатність.

Відповідно до ч.І ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15.07.1999р. №966- прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення зі» до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-6, що набрав чинності з 01.01.2008р. і затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2008р 470грв„ з 01.04.2008р. - 481грв, з 01.07.2008р. - 482грв., з 01.10.2008р. - 498грв.

Позовні вимоги про зобов*язання нарахувати та виплатити позивачу щомісячної доплати дитині війни з 01.01,2009р. по 01.102008р. підлягають задоволенню повністю за наступних підстав.

У статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік від 26.12.2008року №835-У1 вказано надати право Кабінету Міністрів України у 2009році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Таким чином ця норма закону передбачає три різновиди соціальних виплат, розміри яких встановлюються Кабінетом Міністрів України, а саме - які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах і в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Окремою бюджетною програмою є Дотація Пенсійному фонду України. Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідних виконавціх бюджетних програм на всіх стадіяї бюджетного процесу відповідно до ст.8 Бюджетного Кодексу України затверджений наказом МФ України №662 від 30.05.2007р. (зареєстрований МЮ України 19.06.2007р. За №673/13940). Пунктом 1.4 цього порядку передбачено, що до системи головного розпорядника коштів, крім центрального апарату міністерства фінансів України, входять вісім відповідних виконавців, серед яких і Пенсійний фонд України.

Бюджет пенсійного фонду України на 2009рік затверджений постановою КМУ №235 від

11.03.2009р.

Але на виконання ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік Кабінетом Міністрів у 2009році не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009році розміру підвищення до пенсії особам, виднесеним до категорії дитина війни. Тому відповідач керувався положеннями п.8 постанови КМ України №530 від 28.05.2008року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жерстви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.10грв., 0 01 липня - 48.20грв., з 01 жовтня - 49.80грв.

Проте ця постанова КМ України була прийнята на виконання положень п.28 розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни. А рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008року ці положення було визнано неконституційними.

Таким чином відповідачу слід було у 2009році керуватися положеннями статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і тому відмова відповідача позивачу у нарахуванні та виплати підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком в розмірі, передбачено цим Законом є незаконною.

Що стосується вимог позивача в частині про стягнення суми в подальшому, в цій частині суд вважає, що вимоги задоволенню не підлягають, оскільки наперед рішення судом не може бути винесене, оскільки судом лише поновлюються порушені права.

Таким чином суд вважає, що слід зобов*язати відповідача нарахувати та сплатити позивачеві суму щомісячної допомоги за період з 09.07.2007року по 31.12.2007р.. з 22.05.2008року по 31.12.2009 року. При цьому стягнути понесені судові витрати з відповідача позивач не просив.

Оскільки справа слухалася за відсутності відповідача, останній має право протягом 10-ти днів звернутися до суду про перегляд рішення, постановленого за його відсутності, якщо він не з*явився за викликом суду з поважних причин та якщо він обгрунтує свої заперечення по позові.

На підставі викладенного. Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. ст. 15, 208-209, 212-215 і 226 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям - війни» - задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування за рахунок державного бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.02.2009року по 31.12.2009 року (за мінусом нарахованої і сплаченої йому у 2008 та у 2009роках сум).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити за безпідставністю.

Рішення може бути оскаржене в Донецький апеляційний суд через Волноваський районний суд протягом 20-ти днів з дня подачі до райсуду заяви про його оскарження, яка може бути подана до

райсуду протягом 10-ти днів з наступного після його проголошення дня.

Відповідач має право подати до Волноваського районного суду, Донецької області протягом 10 ти днів з дня отримання ним копії вказанного рішення заяву про перегляд вказанного рішення, постановленного за його відсутності (з вказанням причин неявки за викликом суду та заперечень по позові).

Суддя: