№2-683/10
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2010 року Млинівський районний суд Рівненської області

в складі:

головуючого судді Феськова П.В.

при секретарі Мельничук Т.Ю.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника відповідача головного спеціаліста - юрисконсульта ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області про стягнення боргу за невиплаченої доплати до пенсійного забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень у відмові виплати доплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зазначила, що має статус «дитини війни». Статтею 6 зазначеного закону передбачена доплата до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2006 року як «дитина війни», доплату до пенсії не отримувала, а в 2007 -2009 роках та в 2010 році лише в розмірі 10%, замість 30 %. Вважає, що ненарахування та невиплата їй соціальної допомоги у передбаченому законом розмірі є протиравною і такою, що суперечить Конституції та законам України.

Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача нарахувати і виплатити їй недоплачену до пенсії, як дитині війни, державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. З 22.05.2008 року по 01.05.2010 року. Зобов»язати відповідача встановити та виплачувати пожиттєво надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі просить відмовити в задоволенні позову, з підстав викладених в письмовому запереченні, додатково пояснивши, що дія статті 6 Закону України Про Державний Бюджет на 2006-2009 роки» була зупинена, не було приведено у відповідність інші закони та нормативно-правові акти України, атому відсутній правовий механізм нарахування та проведення доплат. Крім того в державному бюджеті на 2006 -2010 роки не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення доплат.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 16.11.1934 року ( а.с.4), є пенсіонером. Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус «дитини війни» ( а.с.7)

У звязку з цим позивач відповідно до ст. 6 названого Закону, має право на отримання доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Вказані обставини підтверджені ксерокопією паспорта позивача (а.с.4), відміткою в пенсійному посвідченні на ім»я позивача (а.с.7), про що не заперечує і відповідач.

Позивачу ОСОБА_1 за 2006-2009 роки доплата до пенсії відповідно до названого закону не виплачувалася, що є порушення конституційних прав позивача.

Спір підлягає вирішенню на підставі ч.2 ст.19, ч.З ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй.

Відповідно до ч.2 ст.З Закону України Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно ч. 1 ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни», в редакції від 19 грудня 2006 року, « дітям війни пенсії.. , підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком»

Згідно ст.7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України Рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати. Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню з 09.07.2007 року.

Що стосується вимог позивача за 2008 рік.

Відповідно до п.п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції.

« Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу І, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України .

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, в розмірі передбаченому ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

З 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Аналіз наведеного закону і обставин справи, дають суду підстави для висновку, що соціальні права ОСОБА_1 на отримання доплати до пенсії як особи, що має статус «дитини війни» на 30 відсотків, порушені, а тому підлягають захисту в судовому порядку шляхом часткового задоволення її позову.

Поряд з тим, позов у частині проведення у подальшому виплати пожиттєвої надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не підлягає до задоволення, оскільки позивачем на надано суду жодного доказу у підтвердження невизнання, оспорювання чи порушення його права відповідачем у майбутньому, а доказування наявності підстав для задоволення позову в цій частині к = може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд критично оцінює та не бере до уваги заперечення відповідача, оскільки органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, Закон України «Про Державний Бюджет на 2007 рік», Закон України «Про Державний Бюджет на 2008 рік», ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 14,

60, 208-209, 213-215 ЦПК України, суд, -

РІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 встановленої ст. 6 Законом України « Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати:

-за 2007 рік за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року;

-за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Рівненської області через Млинівський районний суд.

Суддя: П.В.Феськов