Новокаховський міський суд Херсонської області
Справа № 2-2000/2010
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2010 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі : головуючого судді - Пилипенко С.В.

при секретарі - Стародубцевій Л.B.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріусу Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2, третя особа Новокаховська міська рада про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом посилаючись на те, що 14.04.2009 року рішенням Новокаховської міської ради № 1103 затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території м. Нова Каховка, які будуть виставлятися на аукціон для продажу. Рішенням сесії Новокаховської міської ради № 1240 від 10.09.2009 року та №1306 від 29.10.2009 року виконавчому комітету міської ради погоджено місце розташування та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо оформлення для продажу на аукціоні земельної ділянки площею 0,0501 га, розташованої на перехресті вул. Першотравнева та вул. Леніна в м. Нова Каховка Херсонської області; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування торгівельно- розважального комплексу, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі. Рішенням сесії № 1477 від 30.03.2010 року затверджено проект землеустрою та технічний паспорт щодо оформлення вказаної земельної ділянки для продажу на аукціоні. 13.05.2010 року товарною біржею „Аграрна біржа" проведено відкриті аукціонні торги щодо продажу вільних від забудови земельних ділянок. ОСОБА_1 став переможцем аукціонних торгів земельної ділянки площею 0,0501 га. за лотом №3, розташованої на перехресті вул. Першотравнева та вул. Леніна, в м. Нова Каховка Херсонської області; цільове призначення ділянки - для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального комплексу, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0037. Як переможець аукціонних торгів, з травня місяця він неодноразово звертався до державних і приватних нотаріусів Новокаховського міського нотаріального округу, але отримував усні відмови в посвідченні договору купівлі- продажу земельної ділянки. 30.07.2010 року він в черговий раз звернувся до нотаріальної контори з метою підписати з Новокаховською міською радою нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки.

Однак, приватний нотаріус Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2 на підставі ст..49 Закону України «Про нотаріат» відмовила в оформленні угоди з посиланням на те, що діючим законодавством України не передбачено порядок нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу земельних ділянок, придбаних на аукціонах. Тому виникло становище, коли він, як переможець земельних торгів, не має можливості підписати і нотаріально посвідчити з Новокаховською міською радою договір купівлі-продажу вище зазначеної земельної ділянки та належним чином оформити право власності на землю. В зв'язку з невідкладним тривалим відрядженням в м. Київ по справах з 03 серпня по 14 вересня 2010 року ним було пропущено строк оскарження постанови приватного нотаріуса ОСОБА_2 про відмову у вчиненні нотаріальної дії.

Просив суд поновити строк для оскарження постанови приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2 про відмову у вчиненні

нотаріальних дій від ЗО літня 2010 року. Зобов'язати приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2 посвідчити між ОСОБА_1 та Новокаховською міською радою нотаріально договір купівлі- продажу земельної ділянки, площею 0,0501 га, розташованої на перехресті вул. Першотравнева та вул. Леніна в м. Нова Каховка Херсонської області, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування торгівельно- розважального комплексу, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0037.

В судове засідання позивач не з'явився подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позовній заяві.

Відповідачка в судове засідання не з'явилася, просила справу розглядати в її відсутність.

Представник третьої особи - Новокаховської міської ради в судове засідання не з'явився, просив справу розглядати в його відсутність.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області №1103 від 14.04.2009 р. та №1149 від 28.05.2009 року (про доповнення переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території м. Нова Каховка, які будуть виставлятися на аукціон для продажу в 2009 році) відповідно до ЗК України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва», керуючись ст..25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міською радою затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території м. Нова Каховка, які будуть виставлятися на аукціон для продажу в 2009 році, а саме земельної ділянки на перехресті вул. Першотравнева та вул. Леніна, загальною площею 0,0501 га, цільове призначення земельної ділянки торгівельно-розважальний комплекс.

Рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області 59 сесія 5 скликання від

16.07.2009року №1190 «Про надання дозволу на збір матеріального вибору земельної ділянки для продажу на аукціоні та погодження місця розташування об'єкта» надано виконавчому комітету міської ради дозвіл на збір матеріалів вибору місця розташування земельних ділянок щодо оформлення для продажу на аукціоні: на земельну ділянку на перехресті вул. Першотравнева - вул. Леніна, для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального комплексу, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі. Виконавчому комітету міської ради матеріали вибору місць розташування земельних ділянок надати для затвердження міській раді. Згідно рішення Новокаховської міської ради від 10.09.2009 року №1240 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкта та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо оформлення для продажу на аукціоні» погоджено виконавчому комітету міської ради місце розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо оформлення для продажу на аукціоні. На земельну ділянку на перехресті вул. Першотравнева - вул. Леніна, для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального комплексу, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі.

Згідно Рішення Новокаховської міської ради від 29.10.2009 року №1306 «Про внесення змін до рішення міської ради від 10.09.2009 року №1240 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкта та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо оформлення для продажу на аукціоні» внесено зміни до п.1 та 1.2 рішення 61 сесії міської ради 5-го скликання від 10.09.2009 року №1240 «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкта та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо оформлення для продажу на аукціоні», виклавши їх у наступній редакції: погодити виконавчому комітету міської ради місце розташування земельних ділянок та надати дозвіл на розробку проектів землі.

Рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 30.03.2010 року №1477 «Про затвердження проектів землеустрою щодо оформлення земельних ділянок для продажу права власності на аукціоні» затверджено виконавчому комітету міської ради проекти землеустрою щодо оформлення земельних ділянок для продажу прав власності на аукціоні та технічні паспорти земельних ділянок для продажу на аукціоні: на земельну ділянку площею 0,0501 га. на перехресті вул. Першотравнева - вул. Леніна, для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального комплексу, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі. Визначено розмір стартової ціни продажу у розмірі грошової оцінки земельної ділянки у сумі 148746,90 грн. відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданого відділом Держкомзему у м. Новій Каховці від 24.03.2010 року за №1499-1/24. Встановлено крок аукціону у розмірі 1% від стартової ціни земельної ділянки.

13.05.2010року товарною біржею „Аграрна біржа" проведено відкриті аукціонні торги щодо продажу вільних від забудови земельних ділянок.

З протоколу земельних торгів від 13.05.2010 року слідує, що ОСОБА_1 визнаний переможцем земельних торгів за лотом № 3 на земельну ділянку загальною площею 0,0501 га, розташовану на перехресті вул. Першотравневої та пр. Леніна, яка призначена для будівництва та обслуговування торгівельно-розважального комплексу, кадастровий номер :01:001:0037. Переможець зобов'язується після підписання цього протоколу укласти з продавцем договір на купівлю зазначеної земельної ділянки на суму 150234,37 грн., протягом ЗО днів з дня його укладення перерахувати на бюджетний рахунок Новокаховської міської ради 150234,37 грн. та на рахунок ТБ «Аграрна біржа» 23798, 47 грн.

ОСОБА_1 звернувся до приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2 для нотаріального посвідчення договору купівлі- продажу земельної ділянки, при цьому нотаріусу було надано всі необхідні для цього документи.

Проте, постановою приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2 від ЗО липня 2010р. відмовлено у посвідченні договору купівлі- продажу земельної ділянки з посиланням на пропущення терміну звернення до нотаріуса за посвідченням договору купівлі-продажу земельної ділянки, відсутність посилання на ліцензію виконавця аукціону на проведення земельних торгів, повідомлення в офіційних засобах масової інформації про проведення аукціону, крім того згідно ст.80 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" встановлено, що до прийняття закону, який врегулює порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), продаж зазначених земельних ділянок несільськогосподарського призначення здійснюється у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Підставами набуття права власності на земельну ділянку є, зокрема, придбання її за договором купівлі-продажу, іншими цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної

власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Статтею 137 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

Статтею 80 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» встановлено, що до прийняття закону, який врегулює порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), продаж зазначених земельних ділянок несільськогосподарського призначення здійснюється у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.5.4 рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Відповідно до п. 35, 69 Наказу Міністерства юстиції України від 03.03.2004 року № 20/5 «Про затвердження Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України», нотаріуси посвідчують правочини, нотаріальне посвідчення яких передбачено законом, зокрема:

договори про відчуження (купівля-продаж, міна, дарування, пожертва, рента, довічне утримання (догляд), спадковий договір) нерухомого майна (статті 657, 715, 719, 729, 732, 745, 1304 Цивільного кодексу України) договори про спільну часткову власність на земельну ділянку; про купівлю-продаж земельних ділянок, про перехід права власності та про передачу права власності на земельні ділянки; про обмін земельними ділянками, які виділені єдиним масивом у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) (статті 88, 128, 132, 142 Земельного кодексу України , стаття 14 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про нотаріат», нотаріуси та посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, посвідчують угоди, щодо яких законодавством встановлено обов'язкову нотаріальну форму, а також за бажанням сторін й інші угоди. Нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, перевіряють, чи відповідає зміст посвідчуваної ними угоди вимогам закону і дійсним намірам сторін.

В силу п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Порядок проведення земельних торгів, затверджений Рішенням Новокаховської міської ради від 30.06.2009р. №1157, був прийнятий в межах компетенції Новокаховської міської ради та відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядув Україні", згідно якого до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Суд не приймає до уваги доводи нотаріуса щодо порушення позивачем вимог ст.80 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», оскільки на теперішній час ні законодавчим органом, а ні Кабінетом Міністрів України не визначено порядок проведення земельних торгів стосовно продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 став переможцем аукціону з продажу земельної ділянки державної власності, що підтверджується протоколом земельних торгів за лотом №3 від 13 травня 2010 року, взяв зобов'язання укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки з Новокаховською міською радою, яка не заперечує проти укладення договору. ОСОБА_1 звернувся до приватного нотаріуса ОСОБА_2 для нотаріального посвідчення договору купівлі - продажу земельної ділянки, оскільки для вказаного правочину встановлено обов'язкову нотаріальну форму, проте нотаріусом відмовлено в посвідченні договору купівлі-продажу в зв'язку з відсутністю посилання на ліцензію виконавця аукціону на проведення земельних торгів, повідомлення в офіційних засобах масової інформації про проведення аукціону.

Суд вважає, що відмова приватного нотаріусу ОСОБА_2 у вчиненні нотаріальної дії є незаконною, оскільки аукціон - земельні торги проведені 13 травня 2010 року відповідно до Порядку проведення земельних торгів, затверджених Рішенням Новокаховської міської ради від 30.06.2009 р. № 1157 в межах чинного законодавства України. До повноважень нотаріусів входить нотаріальне посвідчення договорів купівлі - продажу земельниу ділянок, позивачем надано документи, необхідні для посвідчення договору, частина з них долучена до позову, в постанові про відмову у вчиненні нотаріальних дій відсутнє посилання на норму матеріального права, яка б забороняла нотаріусу здійснювати нотаріальне посвідчення договору купівлі - продажу земельної ділянки придбаної на аукціоні, а відсутність порядку нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу земельних ділянок, придбаних на аукціонах, не є підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії.

Таким чином, суд вважає, що дії приватного нотаріуса ОСОБА_2 щодо відмови у вчиненні нотаріальної дії, а саме посвідчення за результатами земельних торгів ОСОБА_1 договору купівлі - продажу земельної ділянки, загальною площею 0,0501 га, що розташована на перехресті вул. Першотравневої та вул. Леніна порушують права позивача, тому необхідно зобов'язати приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2І за результатом аукціону нотаріально посвідчити договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки.

З приводу поновлення строку для оскарження постанови приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2, суд вважає, що Цивільним процесуальним кодексом України в редакції 2005 року не встановлено спеціального строку щодо позовних вимог до нотаріусів, тому застосовує у даному випадку загальний строк позовної давності.

На підставі ст. 81,116,134 ЗК України, п. 35, 69 Наказу Міністерства юстиції України від 03.03.2004 року № 20/5 «Про затвердження Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України», ст. 54 Закону України «Про нотаріат», керуючись ст. 10-13, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати приватного нотаріуса Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_2 посвідчити нотаріально договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 0,0501 га, розташованої на перехресті вул. Першотравнева т^/вул.

Леніна в м. Нова Каховка Херсонської області, цільове призначення (для будівництва та обслуговування торгівельно - розважального комплексу), кадастровий номер :01:001:0037 укладений між ОСОБА_1 та Новокаховською міською радою.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Херсонської області через Новокаховський міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

суддя С.В. Пилипенко