Іванківський районний суд Київської області
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючої судді Слободян Н.П., при секретарі Салівон Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання нарахування і стягнення недоотриманих сум.

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до відповідача з позовами про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання відповідача перерахувати та стягнути їм основну та додаткову пенсію з червня 2007 року відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус

і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У звязку з тим, що вони проживають на радіоактивно забрудненій території їм виплачується відповідно до ст. 39 цього ж закону доплата за проживання у таких зонах.

Позивачі посилаються на те. що вони є інвалідами 2 групи, категорії 1 внаслідок захворювання, повязаного Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровлю, особам, віднесеним до категорії 1 (інвалідам 2 групи) відповідно до ст. 50 цього ж закону складає 75% мінімальної пенсії за віком.

Позивачка ОСОБА_6 постійно проживає в смт. Іванків, яке відноситься до радіоактивної зони - зони добровільного гарантованого відселення. Відповідно до ст. 39 зазначеного вище Закону, їй, як непрацюючому пенсіонеру має виплачуватися допомога у розмірі 2-мінімальних заробітних плат, фактично ж відповідач виплачував ці суми щомісячно у розмірі 10 грн. 50 коп.. як це передбачено постановою КМУ № 836 від

26.07.1996року.

Позивачі вважають відмову відповідача у перерахуванні та виплаті недоотриманих сум відповідно до визначених Законом розмірів незаконними, просять визнати такі дії протиправними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити недотриману пенсію та додаткову пенсію відповідно до вимог ч.4 ст. 54 та ст. 50 , а ОСОБА_6 ще й доплату, передбачену ст. 39 зазначеного Закону.

09.07.2010 року зазначені позови обєднані в одне провадження.

Позивачі у судове засідання не з*явилися, у позовах просили справу розглянути без їх участі на підставі наявних доказів, при цьому позовні вимоги в частині перерахунку та стягнення основної пенсії, що нараховується відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» просили залишити без розгляду.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, про день і час слухання справи повідомлений вчасно, надіслали суду письмове заперечення, в якому позови не визнають, посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі діяло в межах чинного законодавства України, визнавши, що відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Проте, ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно із цим законом, а тому щодо пенсіонерів, яким призначена пенсія за іншими законами, він не

застосовується. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено пенсії, виходячи мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлю не був. Відповідач діяв у межах бюджетного законодавства, постанов КМ України, як відповідно до ст.. 62 Закону України «Поро статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано право розяснення пор застосування цього закону. Крім того у запереченні зазначено, що позивачці Груші І доплату, передбачену ст.. 39 Закону пенсійний фонд став виплачувати у сумі 10 грн. коп. з 01.07.2008 року.

Відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судом встановлено, що позивачі є потерпілими 1 категорії, інвалідами 2 групі

що підтверджено відповідними посвідченнями, довідками МСЕК ( а.с.)

Позивачі, проживаючи в ІНФОРМАЦІЯ_1, отримують (відповідно до наданих відповідачем відповідей на їх звернення):

ОСОБА_1 з 19.08.2009 року за його заявою перейшов інший вид пенсії (за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування), до цього отримував пенсію відповідно до Закону України «П статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_2 з 04.01.2007 року за її заявою переведена на інший пенсії - пенсію по віку (за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування).

ОСОБА_5, з 09.07.2008 року отримує пенсію по інвалідні

2групи за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основний розмір якої з 01.04.2 року становить 1090 грн., додаткова пенсія 141,20 грн.

ОСОБА_4 з 23.01.2008 року за її заявою переведена інший вид пенсії по інвалідності (за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

ОСОБА_3 згідно поданої ним заяви від 23.09.2008 було переведено на пенсію по інвалідності 2 групи за нормами Закону України «І статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсь катастрофи» і з 09.07.2008 року основний розмір пенсії становив 1713,55 грн.

Всі позивачі отримують , як інваліди 2 групи, потерпілі внаслідок Чорнобильсь катастрофи, додаткову пенсію, що передбачена ст. 50 зазначеного вище Закону у розмірі значно нижчому, ніж передбачено Законом.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірах інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Позовні вимоги позивачів в частині перерахунку пенсії з 01.01.2008 року

22.05.2008року задоволенню не підлягають, оскільки Законом України «Про державного бюджет України на 2007 рік» до ст. 50 було внесено зміни, відповідно до яких проводились виплати відповідачем. 22.05.2008 року зазначені зміни рішення Конституційного Суду України було визнано неконституційними, і з цього часу зазнач,, норма втратила силу, і застосуванню підлягала раніше діюча норма, отже за пер:

01.01.2008року до 22.05.2008 року позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Посилання відповідача на те, що ст. 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування щодо розміру мінімальної пенсії за віком не № застосовуватися до визначення розміру пенсії, призначеної за Законом України .. статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає некоректним, оскільки в останньому визначено за базу обрахування пенсії саме мінімальну пенсію за віком.

Додаткова пенсія позивачам нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем тому посилання на те, що вони не є розпорядниками коштів Фонду, з якого виплачую такі видатки, є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсі ~

року, оскільки позивачкою 02.12.2009 року подавався аналогічний позов до Іванківського районного суду, і їй було відмовлено постановою від 18.12.2009 року. На даний час справ:;- перебуває на розгляді в Апеляційному суді Київської області. Згідно ст. 39 Закону така доплата має становити 2 мінімальних заробітних плати, в той час як відповідач виплачує їй ці кошти у сумі 10 грн. 50 коп., як це передбачено постановою КМ України № 836 від 26.06.1996 року.

Слід зазначити, що встановлений ще у 1996 році постановою № 836 розмір доплати встановлений ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом багатьох років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Зокрема, Законами України «Про Державний бюджету» на відповідні роки встановлювався певний розмір мінімальної заробітної плати, який зростав кожного наступного року. При цьому відповідні Закони не містили обмежень застосування ст. 39 Закону № 796-ХІІ. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме ст. 39 Закону № 796-ХІІ та Закони України «Про Державний бюджет» на відповідні роки в частині встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а не постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року.

На підставі викладеного, ст. 39. 50 Закон) України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. 5, 10, 57, 60, 64, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про Державне мито», суд

ВИРІШИВ:

1.Цивільні позови задовольнити частково.

2.Визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати додаткової пенсії

ОСОБА_1. ОСОБА_2, ОСОБА_3. ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_7 ОСОБА_8 у розмірах, менших, ніж передбачено ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахування і виплати ОСОБА_6 доплати, передбаченої ст. 39 цього Закону

неправомірними.

3.Зобовязати відповідача - управління Пенсійного фонду України в

Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_1. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. ОСОБА_6 перерахунок пенсії, а саме: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з встановленого розміру 75% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

4.Зобовязати відповідача - управління Пенсійного фонду України в

Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_6 перерахунок щомісячної доплати, виходячи з встановленого розміру 2-х мінімальних заробітних плат згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 02.12.2009 року та стягнути перераховані недоплачені кошти з урахуванням вже виплачених сум.

5.В решті позовних вимог відмовити.

6.Від сплати судового збору сторони ,звільнити.

Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд Київської області через Іванківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з моменту його проголошення

фонд немає, оскільки вони не фінансуються з коштів пенсійного фонду. Так. Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „Кечко проти України в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїх робітникам з державного бюджету. Держава може вводити. призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. П. 26 Суд не приймає до уваги аргумент 'іряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань .

З ст. 62 Закону слідує, що Кабінет Міністрів України дає розяснення порядку застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, чи змінює той, що вже вказаний в Законі. А отже постанови КМ України, на які посилається у своєї/ запереченні відповідач, як на підставу відповідності своїх дій чинному законодавству 523 під 30.05.1 997 року, № 530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.07.2008 року) є такими, що не відповідають нормам ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визначав за баз) обрахунку пенсії таким особам з розрахунку мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 50, 54 Закону, неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінної України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст.22).

Окрім того, встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України , ч.2 ст. 38 Бюджетного Кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків , пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не може будь-яким чином змінювати визначену іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Таким чином, враховуючи те, що зазначені вище зміни до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 22.05.2008 року визнані неконституційними, а отже втратили чинність саме з цього дня, відповідно чинними з того ж дня і по даний час є попередня редакція цієї статті, тому позов слід задовольнити частково: визнати дії відповідача неправомірними на зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачам недоплачених сум додаткової пенсій у розмірах, визначених цими статтями за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. Подальший перерахунок та виплата додаткової пенсії позивачам має проводитись відповідачем з урахуванням вимог Закону Україна «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи» та зміни мінімальної пенсії за віком.

Щодо позовних вимог ОСОБА_6 про стягнення доплати, передбаченої ст. 35 зазначеного вище Закону України, то вимоги підлягають задоволенню з грудня 2009 заяви про апеляційне оскарження, і протягом 20 днів з дня подачі такої заяви - апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. А якщо заява була подана, але у встановлений строк не подано апеляційну скаргу, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, якщо рішення не скасовано - після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: