11.05.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №1420. Головуючий в І інстанції
Категорія 20 ОСОБА_1
Доповідач: Гаркуша В. О.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року травня місяця 11 дня колегія судців судової плати в цивільних справах іюяційного суду Херсонської області в складі:

Головуючої: Орловської Н.В.

Суддів: Гаркуші В.О.

ОСОБА_2

при секретарі: Лісовій П.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 червня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3 до правління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов'язання здійснити нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги! «Дітям війни»,

встановила:

В березні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з вищевказаним позовом. І Позивачка зазначала, що відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни. Ст. 6 зазначеного вище Закону дає їй право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку вона не отримує. Про порушення своїх прав довідалася в 2008 р. з преси, вже після прийняття рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 p., а тому пропустила строк на звернення до суду з поважних причин.

Просила поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, стягнути з управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки та стягнути судові витрати.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 червня 2009 року позов ОСОБА_3 задоволено. Відновлено пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 1 січня 2006 р. по 31 грудня 2008 р. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області провести підвищення пенсії ОСОБА_3 за 2006-2008 роки відповідно до ст.б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 червня 2009 р. та постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що суд не може застосовувати ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік, п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпункт 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., а керується Конституцією України як актом прямої дії.

Проте такого висновку суд дійшов з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 17 ст. 77 Закону України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік.

Відповідно до Закону України від 19.01.2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» до Закону України від 20.12.2005р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, згідно з якими виключено п. 17 ст. 77 цього Закону, а новою редакцією ст. 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. б Закону України «Про соціальний! захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ОСОБА_3 України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися. Отже, пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджено не було. Таким чином в 2006 р. у відповідача не було підстав проводити виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а тому в цій частині позовних вимог ОСОБА_3 слід відмовити.

Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» 2007 рік було зупинено, але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 таке зупинення визнано неконституційним.

Законом України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус, ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (відповідно до п.20 ст. 14 Закону України від «Про статус ветеранів війни, гаранта соціального захисту» зазначена надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.)

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, внесені підпунктом 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р., щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, а також положення ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції 2004 року, які поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007р., а 2008 році - з 22.05.2008 р., право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мають війни з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.

Задовольняючи позовні вимоги повністю, суд першої інстанції не звернув уваги на зупинення дії вищевказаних законів України, що призвело до неправильного вирішення спору по суті заявлених вимог. За таких обставин постанова підлягає частковому скасуванню з ухваленням нового рішення.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду України для виконання покладених на нього обов'язків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи апелянта щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймав рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Керуючись ст.ст. 301, 303, 304, п.2 ч.І ст. 307, ст. ст. 309, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 червня 2009 року в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області провести підвищення пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. б Закону України від 18.11.2004 р. (в редакції 2004 р.) «Про соціальний захист дітей війни» за 2006 р., з 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р., з 01.01.2008 р. до 22.05.2008 р. скасувати, ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні цих вимог ОСОБА_3 відмовити.

В іншій частині зазначену постанову суду залишити без змін.

Рішення набирає чинності після проголошення та може бути оскаржено протягом двох місяців до Верховного Суду України в касаційному порядку.

Головуючий:

Судді: