РІШЕННЯ

Іменем України

м. Щорс

17 серпня 2010 року

Щорський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого-судді Шаповал 3.0.

при секретарі Скорій Л.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Щорсі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 Державного казначейства у Щорському районі, Головного ОСОБА_4 Державного казначейства України в Чернігівської області про визнання неправомірними дій, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, стягнення недоплаченої суми допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 Державного казначейства у Щорському районі, Головного ОСОБА_4 Державного казначейства України в Чернігівської області про визнання неправомірними дій щодо нарахування та виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання призначити допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на день народження дитини та провести перерахунок сплачених сум, стягнення недоплаченої суми допомоги, стягнення не донарахованої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 6 лютого 2007 року по 1 січня 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона має на утримані доньку ОСОБА_5 віком до трьох років - ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідно до вимог ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми має право на отримання державної допомоги на дітей до досягнення дитиною трьохрічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на одну особу на тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років. В порушення ст. 12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми відповідач не надав їй допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини. В порушення ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми відповідач нараховує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку не у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, просить задовольнити позов у повному

обсязі.

Відповідач - ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації позов не визнав, надав суду заперечення на позов, просить в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування заперечень проти позову відповідач зазначає, що абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Однак, відповідно до розділу УІІІ Прикінцевих положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбачений ст. 15 цього Закону визначається законами про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину з 1 січня 2006 року - 50 відсотків цього прожиткового мінімуму. Законом України Про державний бюджет на 2007 рік (абзац 2 ч. 2 ст. 56) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожитісового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до вимог ст. 65 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено прожитковий мінімум на одну особу на тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. положення по п. 30 ст. 71 Закону України Про державний бюджет на

2007 рік було визнано не конституційним, але кошти на виплати зазначеної допомоги та механізм її виплати не передбачені. Щодо вимог позивачки про стягнення на її користь сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» віл 28 грудня 2007 року N 107-VI було зупинено на 2008 рік дію частини 15 Закону України Про державну допомог, сімям з дітьми в частині встановлення розміру вказаної допомоги. Допомога позивачці у 2008 році нараховувалася щомісячно у розмірі 144,10 грн., тобто на рівні грудня 2007 року.

Представник відповідача ОСОБА_4 Державного казначейства у Щорському районі ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та пояснила, що органи Державного казначейства України не здійснюють виплату допомоги передбаченої цим законом, тому позовні вимоги до Головного управління не ґрунтуються на нормах чинного законодавства і задоволенню не підлягають.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Позивачка має на утриманні дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 і є особок на яку поширюється дія статті 13 Закону України № «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» (далі - Закон № 281 - XII).

Згідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Посилання представника Відповідача на відсутність коштів та механізму здійснення вказаних виплат не моя:; бути вжито до уваги судом з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допоміг, що € основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімум встановленого законом. Преамбулою Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХІІ від 21.11.92 передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальн: підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї її доходів та вік дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціальног: захисту населення. Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми не ставить виплату допомоги па догляд) з дитиною до досягнення нею трьохрічного віку залежності від наявності чи відсутності механізму його виплати.

Таким чином, доводи відповідачів в частині неврегульованості на законодавчому рівні здійснення виплз~ щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку із урахуванням прожитково: мінімуму, а також відсутність коштів на ці виплати, не можуть бути підставою для їх не здійснення або відмови з задоволенні позову.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, іг:> визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним орган., конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справа щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, акт Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності нормативно- правових актів законам України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щол:» конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Cуду України.

Із заперечень відповідача встановлено, що відповідач не здійснює позивачці зазначених виплат, посилаючись ш відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини для розрахунку допомоги матерям по догля: за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

Згідно зі ст. 4 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми фінансове забезпечення держави: : соціальних гарантій передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми одноразова допомогу іг і народженні дитини має виплачуватися у сумі, кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років встановленого на день народження дитини.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:

-абзац 2 частини 2 ст. 56 Закону: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допом; і здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівні частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарант громадян) не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державин" бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено розмір одноразової допомоги при народженні дитини 8500 грн.

Щодо вимог позивачки визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і випла- одноразової допомоги при народженні дитини, то суд приходить до наступного. Згідно із ст. 12 Закону України «Про державшу допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткове імінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивачці була призначена одноразова допомога при народженні дитини з ЗО липня 2007 року у розмірі 8500 грн., тобто правомірно.

Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих положеннях цього Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до частини 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України № 2811-XII щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані не конституційними Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, з моменту ухвалення рішення Конституційного Суду України, тобто з 9 липня 2007 року, мала застосовуватися норма ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, тобто у розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач у 2007 - 2010 ркахі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював позивачці у розмірах, визначених у законах про бюджет держави на відповідний рік.

Ст. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI ст. 15 та п. З розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладено в новій редакції, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень (ч. 1 ст. 15 Закону). Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року (50 відсоткам, з 1 січня 2009 року -75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону).

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008 не було визнано неконституційним положення ст. 23 вказаного Закону.

Як вбачається з матеріалів справи протягом 2008-2010 років відповідач виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 144,10 грн. щомісячно.

Отже, суд не вправі зобовязувати відповідача здійснити нарахування позивачці державної допомоги на дитину за період з 1 січня по 31 грудня 2008 року у розмірах, про які просить позивачка.

Оскільки відповідно до ст. 5 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) суд вважає за необхідне зобовязати відповідачів здійснити нарахування та виплату зазначеної допомоги.

Позовні вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної допомоги у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.

Порушення прав позивачки щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році, за захистом яких вона звернулася до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилося лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. Позивачка ж звернулася до суду 12 лютого 2009 року.

Законодавством встановлений трирічний строк позовної давності.

Відповідач наполягає на застосуванні позовної давності при вирішенні спору та відмові в задоволенні позову з цих підстав.

Таким чином, суд вбачає пропущення позивачкою річного строку звернення до суду за захистом свого права на отримання одноразової допомоги при народженні дитини, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог. Однак, ці позовні вимоги не підлягають задоволенню згідно норм матеріального права.

Щодо вимог позивачки зобовязати відповідача призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з 6 лютого 2007 року по 1 січня 2010 року, то строк позовної давност: пропущений лише за період лютий 2007 - червень 2008 року, але суд прийшов до висновку, що за цей період позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Виходячи з викладеного, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 46, 64, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 13 Закону України «про Конституційний Суд України», ст. ст. 4, 5, 12, 13, 15, Прикінцевими положеннями Закону України «Про державну допомогу сім»ям : дітьми», ст. ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 р. І, ст. 23 р. II Закон) України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ст ст. 3-6, 10, 11, 15, 31, 213-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Щорської районної держави: адміністрації Чернігівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 державної допомог, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

Зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації; Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму щомісячк: допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 20С ~ року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року згідно ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімя- : . дітьми, тобто у розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

В задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій ОСОБА_4 праці та соціального захис- населення Щорської районної державної адміністрації Чернігівської області та зобовязання нарахувати та виплат;- ОСОБА_3 недоплачену суму допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розу т прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відмовити.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 щодо стягнення з ОСОБА_4 прані ~ соціального захисту населення Щорської районної державної адміністрації Чернігівської області на її корі'. недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 6 лютого 2 року по 9 липня 2007 року, та з 1 січня 2008 року по 1 грудня 2008 року та щодо стягнення коштів у визначені позивачкою грошовій сумі, відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 в рахунок відшкодуван - сплаченого нею судового збору 3 грн. 40 коп. та в рахунок відшкодування витрат на інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи 37 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набрало законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Чернігівської області через суд, який постановив рішення.

Суддя З.О.Шаповал