№ 2-458/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.07.2010 року. Володимирецький районний суд Рівненської області під

головуванням судді Іванків О.В.,

при секретарі судового засідання Кладько Г.В.,

з участю представника позивачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Володимирець справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5В, ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов'язання нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги, пояснив, що позивачі отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, розмір якої є значно меншим, ніж розмір допомоги, визначений Законом. Уточнив позовні вимоги, просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачам державну допомогу у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник відповідача надав суду письмове заперечення проти позову, в якому пояснив, що позивачу допомога по догляду за дитиною призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Покликаючись на ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 95 Конституції України, ст. 4 Бюджетного кодексу України, вказує, що видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України; положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації забезпечує виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову, розглянути справу у його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивачів, розглянувши доводи викладені відповідачем в запереченні, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити з огляду на таке.

ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження 1-ГЮ №010511, який є постраждалим від аварії на ЧАЕС у відповідності до посвідчення Д 312418 Н.

ОСОБА_6 є матір'ю ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвами про народження 1-ГЮ №063799 та 1-ГЮ №994327.

Як вбачається з п.5) ст.27 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи, що на час вагітності та народження дітей ОСОБА_6 належала до осіб, постраждалих від аварії на ЧАЕС 3-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії Б №206299, малолітні ОСОБА_8 та ОСОБА_9 належать до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_5 є матір'ю ОСОБА_10 12.09.2004 року та ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується свідоцтвами про народження 1-АП №273629 та 1-ГЮ №024194. Вказані малолітні відносяться до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки на час їх народження ОСОБА_5 відносилась до осіб, постраждалих від аварії на ЧАЕС 3-ої категорії у відповідності до посвідчення серії Б №567152.

ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується посвідченням 1-ГЮ №106916, яка є дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, оскільки на час її народження Шама 0.0 відносилась до осіб, постраждалих від аварії на ЧАЕС 3-ої категорії у відповідності до посвідчення серії Б №295803.

ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_6, що підтверджується свідоцтвом про народження 1-ГЮ №101167.

Всі позивачі зареєстровані в Управлінні праці та соціального захисту населення як одержувачі державних допомог та отримують державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується довідками, виданими відповідачем.

Вказана допомога призначені ОСОБА_2О, ОСОБА_13 00, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакції, що діяла до 2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.Ю ст.ЗО Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України.

Таким чином, позивач ОСОБА_2 у відповідності до вимог вказаних нормативних актів в період з січня 2006 року по 29 жовтня 2008 року мала право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в подвійному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом. Позивач ОСОБА_4 0.0 має таке право, починаючи з грудня 2009 року по 09.09.2012 року, позивач ОСОБА_5 - з грудня 2004 року по вересень 2007 року на доньку ОСОБА_10 та з червня 2006 року по березень 2009 року на доньку ОСОБА_9; позивач ОСОБА_6 має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку з березня 2008 року по 13.12.2010 року на сина ОСОБА_14 та з червня 2009 року по 11.03.2012 року. Позивач ОСОБА_15 має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом за період з жовтня 2008 року по 05.07.2012 року.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, з 09.07.2007 року дію ст.ст.41,43 Закону України " Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було відновлено в повному обсязі. Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Законом України від 28.12.2007 р. N 107-УІ були внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а зокрема була виключена ст.43 названого закону, яка передбачала виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 названі вище зміни внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статей відповідних законів, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищеназваних рішень, а саме з 22.05.2008року.

Отже, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року та з 22.05.2008 року позивачі мали право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.Ю ст.ЗО Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а зокрема в подвійному розмірі прожиткового мінімуму або в розмірі прожиткового мінімуму.

Разом з тим, письмовими доказами, що надані суду позивачем, зокрема довідками управління праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, Шама 0.0, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року отримували щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що є значно меншим ніж подвійний розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відмова виплатити позивачам допомогу у встановлених законом розмірах є протиправною, і позов в цій частині підлягає задоволенню.

Доводи відповідача про те, що відсутня затверджена законодавством величина прожиткового мінімуму, який приймається до уваги при нарахуванні державних допомог сім'ям з дітьми, не заслуговують на увагу суду і спростовуються наступним.

Згідно з ч.З статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, державна допомога сім'ям з дітьми та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Оскільки величина прожиткового мінімуму для кожної вікової та соціальної групи, в т.ч. і для неповнолітніх та малолітніх осіб, щорічно визначається Законами України на відповідні календарні періоди, посилання відповідача на відсутність законодавчо визначеного розміру прожиткового мінімуму є безпідставним.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачено також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми". Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, зміст якого суперечить вимогам Закону.

Як вбачається зі змісту ст.8 ЦПК України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, виходячи із принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, відповідач повинен застосовувати розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справах «Кечко проти України» та «Бурдов проти Росії» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

У зв'язку з викладеним, суд вважає за необхідне задовольнити позов в частині визнання бездіяльності відповідача незаконною та зобов'язати відповідача вчинити дії, спрямовані на поновлення порушеного права позивача, як це передбачено ч.2 ст.16 ЦК України.

Що стосується виплати державної допомоги з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року та з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, то в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, оскільки у період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 року ст.43 Закону діяла в новій редакції, положення Законів України про Державний бюджет на 2007, 2008 рік, неконституційними не визнавались, не скасовувались, а тому підстав для їх застосування у відповідача не було.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.8,19,21 Конституції України, ст.ст.27, ЗО Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.ст.15,16 ЦК України, ст.ст.8,14, 209-212 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації щодо непризначення та невиплати ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 29 жовтня 2008 року з врахуванням здійснених виплат у зазначені періоди.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної* державної адміністрації (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 09 грудня 2009 року по 13 липня 2010 року з врахуванням здійснених виплат у зазначені періоди.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької" районної державної адміністрації (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_5 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 09 липня 2007 року по 12 вересня 2007 року - з розрахунку на двох дітей, а з 12 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 березня 2009 року - з розрахунку на одну дитину, з врахуванням здійснених виплат у зазначені періоди.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької" районної державної адміністрації (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_6 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 22 травня 2008 року по 11 червня 2009 року - з розрахунку на одну дитину, а з 11 червня 2009 року по 13 липня 2010 року - з розрахунку на двох дітей, з врахуванням здійснених виплат у зазначені періоди.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації щодо непризначення та невиплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_3 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 05 жовтня 2008 року по 13 липня 2010 року з врахуванням здійснених виплат у зазначені періоди.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації в користь держави судовий збір в сумі 3 (три) грн.. 40 коп. та солідарно в користь позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 понесені судові витрати в сумі 120 (сто двадцять) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області через Володимирецький районний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з часу проголошення постанови. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я :