Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
08 вересня 2010 року м. Старокостянтинів
Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого судці Цішковського В.А.
при секретарі Крупській В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Старокостянтинові справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про стягнення разової грошової
допомоги, як учаснику війни, -
В липні 2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про стягнення разової грошової допомоги, як учаснику війни за 2008-2009 роки в сумі 4900 грн.
В обґрунтування заявленого позову ОСОБА_1вказував, що його визнано учасником бойових дій. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги учасникам бойрвих дій в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Згідно положень вищезазначеного Закону за 2008- 2009 роки йому мали виплатити 4900 грн. цієї допомоги. Тому просить стягнути зазначену грошову допомогу з відповідача в примусовому порядку.
Позивач до суду не зявився, просить розгляд справи проводити у його відсутності у звязку із похилим віком та труднощами у пересуванні.
Представник управління праці та соціального захисту населення виконавчого Комітету Старокостянтинівської міської ради до суду не зявився, просить розгляд справи проводити за його відсутності, проти позову заперечив.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій. Зазначені обставини підтверджуються посвідченням серії АБ № 118169 виданого 22.03.1996 року.
Відповідно до положень ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.
Критерієм обрахунку разової грошової допомоги ветеранам війни є мінімальна пенсія за віком. Розмір цієї величини визначено ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч.5 ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було викладено в новій редакції: „Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 № 183 року встановлено у 2008 році виплату разової грошової допомоги учасникам війни у розмірі 310 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р. вищевказані зміни до Закону № 3551-XII визнані неконституційними, а тому положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін в ч. 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які діяли з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, втратили чинність.

З 22 травня 2008 року знову відновили дію положення ч. 5 ст.12 Закону № 3551-XII

На момент виникнення спірних відносин, положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів були діючими, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене свідчить, що дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради щодо виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня у 2008 році є правомірними, оскільки управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у позивача відсутні правові підстави для отримання такої виплати за 2008 роки відповідно до Закону від 22 жовтня 1993 року №3551-XII.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій На 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

ОСОБА_2 не визначив розмірів разової грошової допомоги до 5 травня, яка мала виплачуватись ветеранам війни у 2009 році. Ці розміри встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Однак, у 2009 році були чинними положення ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які визначали більший розмір цієї допомоги.

Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, а тому виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII.

Таким чином, у 2009 році позивачу мала бути виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Разом з тим, відповідно до ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом. Враховуючи наведене та виходячи з положень Закону України "Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту", суд вважає за можливе здійснити захист

порушених прав позивача шляхом зобовязання виплатити йому разову грошову допомогу

відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту», а не шляхом стягнення конкретної суми.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, ст.1 ч.2, ст.4 ЦК України,

ст.12, ч.1,5 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту», суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого

комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області здійснити

нарахування та виплату ОСОБА_1, як учаснику війни, щорічної

разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до частини пятої статті 12

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22

жовтня 1993 року № 3551-XII в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, врахувавши

виплачену суму.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого

комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області на користь

ОСОБА_1 08 грн. 50 коп. судового збору та 37 грн. витрат на

інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду

Хмельницької області через Старокостянтинівський районний суд шляхом подання в

десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали

участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового

рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії

цього рішення.

Суддя: