Новогродівський міський суд Донецької області
08 листопада 2010 року Новогродівський міський суд Донецької області
в складі: головуючого судді Броднікова С.О.
при секретарі Кравченко Ю.О.
з участю: позивача ОСОБА_1
представника відповідача УПФУ ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

19.04.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку і отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівці та має статус дитини війни, так як народилася 08.05.1939 року. Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, а тому дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункти 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року вона має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Вважає, що за період з 01.01.2010 року по 30.04.2010 року вона має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Просить стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму надбавки до пенсії, як дитині війни, за періоди з 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року і з 01.01.2010 року по 30.04.2010 рік, а всього в розмірі 1878,30 грн., згідно розрахунку. Стягнути з відповідача судові витрати в сумі 171 грн. і 6 грн. на банківські послуги за оплату судових витрат. Зобовязати відповідача в подальшому протягом 2010 року сплачувати їй надбавку до пенсії, як дитині війни в розмір 30% мінімальної пенсії.
В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі.
Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст.111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2008 року 19,35 грн., з 01.10.2007 року 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Дрежавного бюджету України, а Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалося. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто нова редакція ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» втратила чинність. Постановою КМУ №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22 травня 48,10 грн., з липня 48,20 грн. та з жовтня 49,80 грн. В задоволенні позову позивачу просить відмовити.
Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Згідно паспорту громадянина України, позивач народилася 08.05.1939 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 6 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.
Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
Рішення Конституційного суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а тому вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати і виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року підлягають задоволенню.
Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
На думку суду, дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2009 року - 498 грн., з 1 листопада 573 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 1 січня 2009 року 149 грн. 40 коп., з 1 листопада 2009 року 171 грн. 90 коп.
За період 2009 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.
З урахуванням зазначеного, відповідно до розрахунку наданого позивачем, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню недоплачене щомісячне підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням сплачених сум, в розмірі 2666 грн. 33 коп. (розрахунок судом перевірено).
Ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
На думку суду, дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Суд вважає, необґрунтованим заперечення відповідача проти позову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункт 8 зазначеної постанови КМУ, яким встановлено, що «…дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні; та пункт 15, яким визначено дату набрання чинності постанови з 22 травня 2008 року, - визнано незаконними.
Відповідно ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» у 2010 році установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2009 року - 695 грн., з 1 квітня 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня 723 грн., з 1 грудня 734 грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни складає: з 1 січня 2010 року 208 грн. 50 коп., з 1 квітня 211 грн. 80 коп., з 1 липня 212 грн. 70 коп., з 1 жовтня 216 грн. 90 коп., з 1 грудня 220 грн. 20 коп.
За період 1 січня по 31 жовтня 2010 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.
З урахуванням зазначеного, відповідно до розрахунку наданого позивачем, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню недоплачене щомісячне підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010 року по 31.10.2010 року з урахуванням сплачених сум, в розмірі 1617 грн. 90 коп. з розрахунку: ((208,50 (розмір місячного підвищення) х 3 (за січень-березень 2010 року) + 211,80 х 3 (за квітень-червень)) + 212,70 х 3 (за липень-вересень) + 216,90 (за жовтень)) 49,80 (розмір сплаченого місячного підвищення) х 10 (місяців періоду) = 2115,90 498 = 1617,90.
Згідно ч.2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.
Відповідно до ст.88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, які були сплачені останнім при зверненні до суду з позовом в сумі 171 грн. і банківські послуги за оплату судових витрат в сумі 6 грн., а всього 177 грн.
Керуючись Конституцією України, Законом України Про соціальний захист дітей війни №2195 від 18.11.2004 року, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року № 2/385, ст.ст.10, 60, 88, 212, 213, 215, 218 ЦПК України, суд,
Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_3, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в сумі 1240 грн. 20 коп. за періоди з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_3, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в сумі 1617 грн. 90 коп. за період з 01.01.2010 року по 30.10.2010 року, за рахунок коштів Державного бюджету України, а також в подальшому протягом 2010 року проводити нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_3 надії Павлівни, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці на користь ОСОБА_3 177 грн. витрати понесені нею при зверненні до суду.
Рішення може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 днів з дня проголошення рішення.
Рішення виготовлене в нарадчій кімнаті.
Суддя: