Справа №2а-160/09 12.08.2010 12.08.2010 12.08.2010
Провадження №2628/10
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22ц- 2628/10 Суддя першої інстанції Єгорова Н.І.
Категорія 57 Суддя-доповідач апеляційного суду ОСОБА_1
Р І Ш Е Н НЯ

Іменем України

12 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого: Данилової О.О.,

суддів: Довжук Т.С., Буренкової К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою

Управління праці та соціального захисту населення Доманівської районної державної адміністрації

на постанову Доманівського районного суду від 18 грудня 2009 року у справі за

позовом

ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Доманівської районної державної адміністрації (далі Управління) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

В жовтні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з указаним позовом, в якому зазначала, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сімям з дітьми» (далі Закон № 2811-ХІІ) вона, як мати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що щомісячна допомога в період 2007 2009 років їй виплачувалася в розмірі меншому, ніж передбачено Законом № 2811-ХІІ, позивачка просила визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню щомісячної допомоги, зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячної допомоги в розмірах, передбачених ст. 15 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» та стягнути на її користь 20 664 грн. заборгованості.

Постановою Доманівського районного суду від 18 грудня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо неперерахунку позивачці щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку та зобовязано останнього нарахувати та виплатити їй недоплачену допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. на дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, та з 13 жовтня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. на сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Департамент, посилаючись на невірне застосування місцевим судом норм матеріального права, просив постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню

, виходячи з наступного.

Так, статтею 3 Закону № 2811-ХІІ передбачено виплату матерям допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразової допомоги при народженні дитини; допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інших видів допомоги.

Позивачка, має дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, здійснює догляд за ними і має право на державну допомогу по догляду за дітьми у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-ХІІ, згідно з якою допомога по догляду за кожною дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Частиною 1 ст. 14 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною і по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Абзацом третім ч. 2 ст. 56, пунктами 7, 14 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (далі Закон № 489-V) зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті 15 Закону № 2811-ХІІ, і встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 пункт 14 ст. 71 Закону № 489-V в частині зупинення на 2007 рік дії зазначених вище положень Закону № 2811-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону № 489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня у розмірі 463 грн., а з 1 жовтня 470 гривень.

Отже, спірні відносини з 1 січня по 9 липня 2007 року регулюються відповідно до пункту 14 частини першої статті 71 Закону № 489-V, а з 9 липня по 31 грудня 2007 року до статті 15 Закону № 2811-ХІІ.

За такого, суд першої інстанції, який розглядав справу за правилами адміністративного судочинства дійшов обґрунтованого висновку про наявність у відповідача зобовязання надати позивачці державну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_5, відповідно до Закону № 2811Х11, але тільки з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

На підставі чого суд обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_2 щодо нарахування щомісячної допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_5.

Разом з тим, відповідно до абзацу першого п.18 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 зі змінами, внесеними постановою від 22 травня 2008 р. №57 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб субєктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Із довідки Управління від 10 серпня 2010 р. №2757/02 вбачається, що допомога по догляду за малолітнім ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначена позивачці на 2007 рік з 12 грудня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Проте, незважаючи на зазначені обставини та положення вказаної постанови Кабінету Міністрів України, суд помилково зобовязав Управління донарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за сином ОСОБА_6 за період з 13 жовтня 2007 р., тоді як право на таку допомогу вона набула лише з 12 грудня 2007 р.

Тому резолютивну частину постанови суду першої інстанції в частині покладення на відповідача обовязку донарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за сином ОСОБА_6 слід змінити, зазначивши, що такий перерахунок слід провести на користь позивачки за період з 12 грудня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

В іншій частині оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Доводи представника Управління щодо правомірності дій відповідача із посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути прийняті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання Департаменту бюджетних коштів для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Керуючись ст. ст. 303, 308, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради задовольнити частково.

Постанову Доманівського районного суду від 18 грудня 2009 року в частині покладення на Управління праці та соціального захисту населення Доманівської райдержадміністрації обовязку провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за сином ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, змінити, зазначивши в резолютивній частині: зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Доманівської райдержадміністрації донарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років - за сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 12 грудня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: