19.07.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року липня місяця 19 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючої: Орловської Н.В. ,

Суддів: Майданіка В.В.

ОСОБА_1,

при секретарі Дягілевій В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляцій! юю( скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області па постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 грудня 2009 роїіу в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними,

встановила:

В лютому 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вищевказаним позовом.

Позивач зазначила, що відповідно до Закону України від 18 .листопада 2004 р. «Про

соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни. Ст. 6 зазначеного вище Закону

; . | ) і і і | ; ¦ дас їй право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку вона

не отримує. Про порушення своїх прав їй стало відомо в 2008 р. з преси, вже після

прийняття рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 р., а тому

пропустила строк на звернення до суду з поважних причин.

порушених прав, стягнути з|/ Херсонської області недоплат допомогу за 2006-2007 роки в <

Просила поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом

'правління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка ієну їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну :умі 2733,30 грн. та зобов'язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, починаючи з 1 січня 2008 р.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 грудня 2009 року позов ОСОБА_2( З.А. задоволено частково. Визнані поважним причин пропуску строку звернення | до суду із позовом та поновлено строк. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити нарахування та вигшату підвищеної пенсії ОСОБА_2 з 02.04.2006 року по 31.12.2006 року, з 09.07.20СІ7р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни-' від 18.11.2004р. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області посилається на незаконність судового рішення, просить його скасувати та відмовити у І задоволенні позовних вимог, оскільки Державним Бюджетом України за 2007-^008р. не передбачене повне фінансування зазначених позивачем виплат.

Крім того не визначений механізм розрахунку підвищення державної соціальної допомоги, та не враховані судом положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008рік" та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. якими встановлено, що вказана позивачем державна соціальна виплачується в розмірі' 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Письмових заперечень до суду апеляційної інстанції не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність судового рішення, колеш суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, то позивач отримує пенсію за віком та належить ДО категорії громадян, иким встановлено статус дитини війни.

Згідно ст 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195-1У ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціатьна | допомога, яка виплачується замісп> пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії | за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року до статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону №2195 у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону №2195 запроваджені не були.

Дія сг. 6 зазначеного Закону зупинена згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про І Державний Бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-у! із урахування ст. 111 цього Закону. Однак рішенням Конституційного Суду Україниіфд 09.07.2007р. І/к> 6-рп/2007: і положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону N2 489-У визнано неконституційними.

Також рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10 рп/2008 і визнані неконституційними норми Закону України від'28.12.2007р. № 107-іу «Про Державний бюджет на 2008р про внесення змін, зокрема, до ст. 6 Закону України II <Про соціальний захист дітей війни».

Після ухвалення наведених рішень Конституційного суду України продовжила дію ст. 6 Закону України N° 2195-1 У, тоді як відповідач, як орган уповноважений здійснювати призначення та виплату пенсій і доплат до них, відповідні нарахування до пенсії позивача в обсязі встановленому вказаною нормою Закону не здійснив, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо визнання протиправною бездіяльність УПФ з покладанням на нього обов'язку здійснити відповідні нарахування та забезпечити виплату заборгованих позивачу сум у визначений судовим рішенням період за рахунок коштів Державного бюджету, о України.

Крім того, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзакониими актами, а також враховуючи, що чинним законодавством не. встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, (крім передбаченого ч.І ст. 28 Закону України ^Про заі альнообовчязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N° 1058-1 У, суд першої інстанції обґрунтовано визнав, гцо гіри розрахунку пенсії, передбаченої ст.6 Закону України № 2195 визначеїшй цими нормами розмір виплати позивачу не може бути зменшені межами виплат, встановленими п.8 постанови Кабінету Міністрів раїни від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», діючої з 22.05.2008р.

Позбавлені правового обгрунтування доводи апеляційної скарги відносно законодавчої невизначеності розрахункового критерію для обчислення, витребуваної позивачем -доплати, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05. 1997р. № 523,( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обчислення і призначення Зазначених пенсій здійснюється відповідно до Закону України «Про страхування».

Положення цієї постанови стосовно критеріїв визначення розміру пенсій відповідають змісту сг. 6 Закону У країни «Про соціальний захист дітей війни»» від 18.11.2004 р.N02195.

Отже розрахунковим критерієм д ія призначення пенсії зазначеним каїеюріям осіб є мінімальна пенсія за віком, розмір якої на підставі ч.З ст. 28 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне сврахування»» віл 09.07.2003р. /« 1058-1V

Також неприйнятними є доводи апе їяційної скарги щодо правомірносіі дій відповідача, позбавленого можливості реалізації протрами з дошиті дітям війни через недостатність їх бюджетного фінансування, оскільки питання фінансування передбачених законодавствам виплат не є предметом спору у даній справі, а недостатність бюджетних коштів для виконання покладених на відповідача обов'язків у спірних правовідносинах виходять за межі заявлених вимог та не с предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги у зазначений період часу суд наведені норми матеріального права та рішекня Конституційного Суду України не застосував, а тому дійшов помилкового висновку про необхідність перерахунку державної соціальної допомоги позивачу в 200б році в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в той період часу, коли положення ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 2004р. не діяли.'

Враховуючи, наведене, колегія суддів вважає за необхідне судове рішення у цій частині скасувати і ухвалити нове про відмову у задоволенні цих вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів

В и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 грудня 2009р. в частині покладання'обов'язку на управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок та виплату підвищеної пенсії ОСОБА_2 3. А. в 2006 ррці, скасувати і ухвалити нове рішення.

Відмовити ОСОБА_2 Вінаїді Архипівіпі у задоволенні вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок та виплату підвищеної пенсії в 2006 році.

В решті це ж рішення залишити без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно з моменту проголошення і морже бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції з часу набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді