Справа №22ц-4963/10р Головуючий у 1 інстанції: Зеліско Р.Й.
Категорія: 57 Доповідач в апеляційній інстанції: ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2010 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого: Петрички П.Ф.

Суддів: Цяцяка Р.П., Курій Н.М.

Секретаря Стасів М.І.

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 304 - 1 ЦПК України в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 13 листопада 2009 року,

встановила:

В червні 2009 р. ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона є матірю малолітньої доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" має право на одержання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що такі виплати їй не проводились у розмірі, встановленому законом, просила визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача в її користь 6879,73 грн. недоотриманої допомоги за період з жовтня 2007 року по березень 2009 року.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 13 листопада 2009 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови нарахувати та виплати заборгованість ОСОБА_2 із допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, в період з 22.10.2007 року по 31.12.2007 року, в розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, а в іншій частині позову, а саме у вимозі щодо нарахування та виплати заборгованості із допомоги по догляду за дитиною в період з 01.01.2008 року по 31.01.2008 року відмовлено за безпідставністю.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати та провести виплату ОСОБА_2 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.10.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 - ти років.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права, зокрема ч. 2 ст. 99, ч 1 ст. 100 КАС України, відсутність бюджетних коштів, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у позові.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, межі та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Перегляд справи за апеляційною скаргою, поданою на рішення суду першої інстанції, яке було ухвалено до набрання чинності Законом № 1691 -УІ від 18.02.2010 року здійснюється за правилами ЦПК України проте перевірка процесуальних дій суду та осіб, які беруть участь у справі, проводиться з урахуванням дотримання ними норм КАС України, якими вони керувались при вчиненні цих дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Заява сторони про відмову у задоволенні позову з вказаних підстав може бути зроблена у будь - який час до виходу суду першої інстанції до нарадчої кімнати для ухвалення судового рішення у справі. Суд з власної ініціативи не піднімає цього питання.

З матеріалів справи вбачається, що в суді першої інстанції відповідач не наполягав на застосуванні положень ч. 1 ст. 100 КАС України як підстави для відмови в позові, тому покликання в апеляційній скарзі на порушення судом вказаної норми юридичного значення не має.

Як було встановлено судом позивач є матірю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_2 і ,відповідно до ст. 13 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених ст. 15 цього Закону.

Частиною 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми "(в редакції норми, яка діяла до зупинення її дії Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489 - У) було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік" пунктом 14 статті 71 зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Натомість абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік" було встановлено новий розмір цієї допомоги для виплати у 2007 році. Відповідно до цієї норми Закону у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України №6 - рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними вищенаведені положення пункту 14 статті 71 абзацу З частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік".

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, яка діяла до січня 2007 року.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 - ти років, визначеного ч. 1 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік" є обґрунтованими.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відсутність бюджетного фінансування виплат передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути причиною невиконання покладених на Управління праці та соціального захисту населення зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виконання спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи.

Керуючись ч. 1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1691 від 18.02.2010 року „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", ч.1, 2 ст. 304 - 1,ч. 1 ч.1 ст. 307, ст.ст. 308,314,315,319 ЦК України, колегія суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області відхилити.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 13 листопада 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий :

Судді :