25.05.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
Справа №22ц-1653/2010 р. Головуючий в І інстанції
Категорія 57 ОСОБА_1
Доповідач: Гаркуша В.О.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2010 року травня місяця 25 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючої: Орловської Н.В

Суддів: Гаркуші В.О

ОСОБА_2 В

при секретарі: Дягілевій В.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 04 вересня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов'язання здійснити нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

встановила:

В березні 2009 року ОСОБА_3 звернулась до суду з вищевказаним позовом. Позивач зазначала, що відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни. Ст. 6 зазначеного вище Закону дає йому право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку він не отримує. Про порушення своїх прав їй стало відомо в 2008 р. з преси, вже після прийняття рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 р., а тому пропустила строк на звернення до суду з поважних причин.

Просила поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, стягнути з управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн. та зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, починаючи з 1 січня 2008 р.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 04 вересня 2009 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнані поважними причини пропуску строку звернення до суду із позовом та поновлено строк. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату підвищеної пенсії ОСОБА_3 з 09 липня по 31 грудня 2007 року та 2008 рік у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області, посилається на незаконність судового рішення, просить його скасувати та відмовити у задоволені позовних вимог, оскільки Державним Бюджетом України за 2007-2008р. не передбачене повне фінансування зазначених позивачем виплат.

Крім того не визначений механізм розрахунку підвищення державної соціальної допомоги, та не враховані судом положення Закону України «Про Державний Бюджет на 2008 рік» та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року, якими встановлено, що вказана позивачем державна соціальна допомога виплачується в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Письмових заперечень до суду апеляційної інстанції не надходило.

Заслухавши судцю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія судців приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком.

Дія вказаної норми Закону зупинена згідно п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У із урахування ст. 111 цього Закону. Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону № 489-У визнано неконституційними.

Також рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 рп/2008р. визнані неконституційними норми Закону України від 28.12.2007 року № 107-ІУ «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» про внесення змін, зокрема, до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Після ухвалення наведених рішень Конституційного Суду України продовжила дію ст. 6 Закону України № 2195-іу, тоді як відповідач, як орган уповноважений здійснювати призначення та виплату пенсій і доплат до них, відповідні нарахування до пенсії позивачки в обсязі встановленому вказаною нормою Закону не здійснив, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду з покладанням на нього обов'язку здійснити відповідні нарахування та забезпечити виплату заборгованих позивачу сум у визначений судовим рішенням період за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а також враховуючи, що чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-іу, суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що при розрахунку пенсії, передбаченої ст.6 Закону України № 2195 визначений цими нормами розмір виплати позивачу не може бути зменшені межами виплат, встановленим п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», діючої з 22.05.2008р.

Позбавлені правового обґрунтування доводи апеляційної скарги відносно законодавчої невизначеності розрахункового критерію для обчислення, витребуваної позивачем доплати, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523 ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обчислення і призначення зазначених пенсій здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положення цієї постанови стосовно критеріїв визначення розміру пенсій відповідають змісту ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195.

Отже розрахунковим критерієм для призначення пенсії зазначеним категоріям осіб є мінімальна пенсія за віком, розмір якої на підставі ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-іу.

Також неприйнятним є доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій відповідача, позбавленого можливості реалізації програми з доплат дітям війни через недостатність їх бюджетного фінансування, оскільки питання фінансування передбачених законодавством виплат не є предметом спору у даній справі, а недостатність бюджетних коштів для виконання покладених на відповідача обов'язків у спірних правовідносинах виходять за межі заявлених вимог та не є предметом судового розгляду.

Разом з тим заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо правомірності розрахунку державної соціальної допомоги у зазначеному судом розмірі за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, оскільки у зазначений період часу діяли положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» у чинній на той час редакції внесені зміни ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачалось, що державна соціальна допомога зазначеним категоріям осіб виплачується в розмірі надбавки, встановленої учасникам війни. Неконституційність вказаної норми Закону визнана рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Задовольняючи позовні вимоги у зазначений період часу суд наведені норми матеріального права та рішення Конституційного Суду України не застосував, а тому дійшов помилкового висновку про необхідність перерахунку державної соціальної допомоги позивачу з 01.01. - 21.05.2008р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в той період часу, коли положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 2004 року не діяли.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне судове рішення у цій частині скасувати і ухвалити нове .про відмову у задоволені цих вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 303, 307, 309 ЦПК України,

Вирішила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 04 вересня 2009 року в частині покладення обов'язку на управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату підвищеної пенсії ОСОБА_3 за період з 01 січня по 21 травня 2008 року скасувати і ухвалити нове рішення.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволені вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату підвищеної пенсії за період з 01 січня по 21 травня 2008 року.

В решті це ж рішення залишити без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції з часу набрання нею законної сили.

Головуючий: