Справа №2-4572/2008 рік.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11 грудня 2008 року Московський районний суд м. Харкова у складі

головуючого судді
Зінченко Ю.Є.

при секретарі
Колтур Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові
цивільну справу за позовом ОСОБА_1до Виконавчого комітету Московської районної
в м. Харкові ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради, третя особа -
Бєлят Н.М. на порушення конституційного права громадянина на житло, викликаного
тривалою бездіяльністю органу місцевого самоврядування та відшкодування
моральної шкоди, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідачів в якому зазначила, що
вона проживала з родиною з 8-ми чоловік в чотирьох кімнатній квартирі на 47
кв.м. 08.10.2002р. вона звернулася до Виконкому Московського району в м.
Харкові ради з заявою про покращення житлових умов її сім'ї і надання їй
вільної двокімнатної квартири № АДРЕСА_1і одноразово з таким же питанням вона
звернулася до депутата Руденко А.І., про що їй було відмовлено, але їй було
повідомлено, що вона перебуває на квартирному обліку за списком «загальна
черга» та списку першочергових «ветерани виробництва» складам сім'ї двох
чоловік (вона та її чоловік) з датою постановки на квартирний облік
26.04.2002р. Крім того, її повідомили, що Міська рада забезпечила черговиків
даної категорії з датою постановки на квартирний облік до 01.04.1984р. Станом
на 01.10.2002р її черговість складає №82.

Так як вона працювала прибиральницею в КПЖРЕП №1 вона в кінці 2002 року
звернулася до свого начальника з проханням надати їй службове житло, про що їй
також було відмовлено.

04 березня 2003р. вона знову звернулася до Виконкому Московського району в
м. Харкові ради з проханням виділити її сім'ї додаткове житло, однак в зв'язку
зі скороченням житлового фонду виконати її прохання не має можливості. З
аналогічним проханням вона ще неодноразово зверталася до Виконкому Московського
району в м. Харкові ради, але постійно отримувала відмову. Також її повідомили,
що її черговість безпідставно збільшили з №82 на №94. В листопаді 2007 року
вона звернулася заявою до прокуратури Московського району м. Харкова про
проведення перевірки стосовно надання їй житла, про що від Харківської міської
ради отримала відмову. Крім того, вона посилається, що згідно довідки Виконкому
Московського району в м. Харкові ради її черговість безпідставно була збільшена
з №94 до №99. В лютому 2007 році вона зі скаргою звернулася до Міністерства з
питань житлового-комунального господарства України. Дана скарга була
переадресована до Харківської міської ради на розгляд, однак до наступного часу
дана скарга не розглянута. Також вона вважає, що квартири що надходять до
житлового фонду Харківської міської ради розподіляються незаконно, а вона хвора
жінка, ударник виробництва, зі своїм онкологічно хворим чоловіком так може і не
дочекатися своєї черги на отримання квартири. Таким чином вона вважає, що діями
відповідачів їй спричинена моральна шкода яку вона оцінює 1699,99грн.

Просить позов задовольнити та визнати противоправною бездіяльність
відповідачів які тривалий час не надають їй квартиру, як гостро потребуючій, що
є порушення її конституційного право на житло. Також просить зобов'язати
відповідачів виконати її конституційні права на житло, ухвалити рішення та
тимчасово вселити в вільну квартиру житлового фонду Виконкому Московського
району в м. Харкові ради як гостро потребуючій та такій що хворіє на психічне
захворювання. Зобов'язати відповідачів виконати її конституційні права на
житло, ухвалити рішення та видати ордер на вселення в квартиру житлового фонду
Виконкому Московського району в м. Харкові ради як гостро потребуючій та такій
що хворіє на психічне захворювання. Стягнути з відповідачів в солідарному
порядку на її корись спричинену їй моральну шкоду у сумі 1699,99грн.
Відшкодувати їй понесені нею судові витрати у по сплаті судового збору у сумі
8,50грн та 17.грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та просила
позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Виконкому Московського району в м. Харкові ради в
судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що згідно
діючого житлового законодавства ( ст.. 43 Житлового Кодексу УРСР) житлові
приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов, в порядку черговості. Черговість визначається за
часом взяття на облік ( включення до списків). Позивач перебуває на обліку у
виконкомі Московської районної в місті Харкові ради з 26.04.2002 р. зі складом
сім'ї 2 особи ( вона, чоловік) та включена до списку „ ветеран виробництва „ на
першочергове отримання житла на підставі рішення виконкому Московської районної
в місті Харкові ради № 120/2 від 26.04.2002р.

На підставі рішення виконкому Харківської міської ради № 445 від
23.11.1992р. „ Про перерозподіл повноважень між виконкомом Харківської міської
ради народних депутатів та райвиконкомами міста" ( зі змінами та
доповненнями, затвердженими рішеннями виконкому Харківської міськради № 440 від
27.06.1995р. та № 781 від 15.08.2007р.), повноваженнями з капітального
будівництва житла районні у місті ради не наділені та не виступають замовниками
при будівництві житла у місті. До теперішнього часу міськвиконком забезпечив
житлом категорію „ветерани виробництва" громадян з датою прийняття на
квартирний облік до 03.04.1984р.Черга гр. ОСОБА_1. на отримання житлового
приміщення по часу взяття на облік не надійшла. Просила у задоволенні позову
відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача Харківської міської ради в судовому засіданні
позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що ОСОБА_1складом
сім'ї 8 осіб зареєстрована та мешкає у 4-кімнатній ізольованій квартирі
АДРЕСА_1.

На підставі заяви від 23.04.2002 року та наданих документів, позивач
рішенням Московського райвиконкому від 26.04.2002 року №120/2 прийнята на облік
громадян, які потребують покращення житлових умов за загальною чергою та з
урахуванням пільг ветеранів сфери виробництва включена до списку осіб, які
користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, складом сім'ї
2 особи (вона, чоловік).

Із числа громадян, що прийняті на облік потребуючих поліпшення житлових
умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового отримання
житлових приміщень.

Черговість надання житлових приміщень визначається за часом прийняття на
облік (включення до списку осіб, які користуються правом першочергового
одержання житлових умов).

На теперішній час виконавчий комітет Харківської міської ради вишукав
можливість вирішити житлові питання громадян, які були прийняті на облік у
райвиконкомах міста за загальною чергою до 01.01.1977 року, чергою
першочерговиків (ветеранів сфери виробництва) - до 01.04.1984 року.

Тобто, черга гр. ОСОБА_1. на отримання жилої площі за часом прийняття на
облік та включення до пільгового списку не надійшла.

Також зазначила, що запис про прийняття на квартирний облік за місцем
мешкання робиться у книзі за черговим вільним порядковим номером, а не шляхом
вставки між «зайнятими» номерами. При цьому, відмітка про збереження
попереднього часу перебування на квартирній черзі у графі з вказівкою на
конкретну дату, з якої дана особа вважається такою, що перебуває на обліку,
тобто збігатися з попередньою повинна дата прийняття
на облік, яка і визначає місце у квартирній черзі, а не номер черги. Таким
чином може змінюватися номер черги, а саме: у 2002 році номер черги позивача
був 82, а у 2007 році - 94. Просила у задоволенні позову відмовити.

Третя особа - завідуюча відділу обліку та розподілу житлового фонду
Московської районної в м. Харкові ради Бєлят Н.М. в судове засідання на
з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, суд про
причину своєї не явки не повідомила.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані суду докази вважає, що
позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 1941 р.н., складом сім'ї з 8 осіб (вона,
чоловік, син, невістка, З онуки: 1991, 1993, 1997 рр.н., онука, 1997 р.н.)
зареєстровані та мешкають у 4-х кімнатній ізольованій квартирі АДРЕСА_1 в м.
Харкові.

Згідно відповіді завідуючого відділу по обліку та розподілу житлового фонду
Московської районної в м. Харкові ради № Я-4356 від 25,10,2002р., заява
ОСОБА_1. від 08,10,2002р. була розглянута на засідання комісії по житловим
питанням і їй було відмовлено в надання квартири АДРЕСА_1. Крім того, вона була
повідомлена проте, що вона перебуває на квартирному обліку по списку «загальна
черга» та списку першочерговців «ветерани виробництва» складом сім'ї 2 чоловіка
(вона та чоловік) з датою постановки на квартирний облік 26.04.2002р. станом на
01.10ю.2002р., черга № 82.

Згідно відповіді від начальника КПЖРЕП №1 від 09.01.2003р. на заяву
позивача, що в КПЖРЕП№1 службове житло відсутнє, крім того їй було роз'яснено,
що прибиральниці не входять до переліку категорій робітників яким може бути
надано службове приміщення.

Згідно відповіді завідуючого відділу по обліку та розподілу житлового фонду
Московської районної в м. Харкові ради № Я-694 від 04,03,2003р в зв'язку
скороченням надходження житла з звільняє мого фонду району, покращити житлові
умови ОСОБА_1. та її родини не має можливості.

Згідно відповіді завідуючого відділу по обліку та розподілу житлового фонду
Московської районної в м. Харкові ради № Я-2635, Я-1736 від 16,08,2005р.та від
20.08.2007р. черга на покращення житлових умов ОСОБА_1. по списку
першочерговців «ветерани виробництва». № 94. Харківською міською радою були
забезпечені житловою площею черговики даної категорії з датою постановки на
облік до 03.04.1984р.

Згідно відповіді начальника відділу розподілу житлової площі управління
квартирного обліку та розподілу житлової площі Московської районної в м.
Харкові ради № 1118/у від 01,11,2007р. черга на покращення житлових умов ОСОБА_1.
по списку першочерговців «ветерани виробництва». № 94. Харківською міською
радою були забезпечені житловою площею черговики даної категорії з датою
постановки на облік до 01.04.1984р.

Згідно довідки завідуючої відділу обліку та розподілу житлового фонду
Московської районної в м. Харкові ради № 53/кв від 18.03.2008р. черга на
покращення житлових умов ОСОБА_1. по списку першочерговців «ветерани
виробництва», станом на 01.01.2008р. № 99.

Згідно довідки завідуючої відділу обліку та розподілу житлового фонду
Московської районної в м. Харкові ради, двокімнатна квартира № АДРЕСА_1є
службовою житловою площею Московського районного відділу внутрішніх справ.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Московської районної в м. Харкові
ради від 04.03.2003р. № 67/10 вищевказана квартира була включена до складу
службової та надана ОСОБА_2.

Згідно переліку кількості квартир, які були передані з міськвиконкому до
виконавчого комітету Московської районної в м. Харкові ради та розподілені
черговикам виконкому з 01.01.2002р. по теперішній час, «ветераном виробництво»
квартир не виділено.

Згідно ст. 43 ЖК України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються у порядку черги.

Згідно ч. 3 ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні",
повноваження районних у місті рад в галузі житлово-комунального господарства та
будівництва визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районною
у місті радою. На підставі рішення виконкому Харківської міської ради № 445 від
23.11.1992р. „ Про перерозподіл повноважень між виконкомом Харківської міської
ради народних депутатів та райвиконкомами міста" ( зі змінами та
доповненнями, затвердженими рішеннями виконкому Харківської міськради № 440 від
27.06.1995р. та № 781 від 15.08.2007р.) районні в місті виконкоми ведуть облік
громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов;
ведуть розподіл звільненого житла, в тому числі тимчасово у ветхих та
потребуючих капітального ремонту будинках, переведення житла в службове і
виключення з нього, за винятком ізольованого житла, у тому числі з частковими
комунальними зручностями. Повноваженнями з капітального будівництва житла
районні у місті ради не наділені та не виступають замовниками при будівництві
житла у місті.

Згідно п.24 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових
умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР» громадяни вважаються
прийнятими на квартирний облік за місцем праці - з дня винесення сумісного
рішення адміністрації підприємства, установи, організації або органу
кооперативної або другої громадської організації та відповідного профспілкового
комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої ради

У відповідності з п. 24 Правил на кожного громадянина (сім'ю), прийнятого
на квартирний облік, заводиться облікова справа, якій надається номер,
відповідний номеру у книзі обліку осіб, перебуваючи у черзі на отримання
житлового приміщення.

Відповідно п.31, п.32 та п.п. 14 п.32 Правил та коментарію до цих пунктів,
у разі ліквідації обліку за місцем праці, облікові справи громадян передаються
до виконавчого комітету відповідної ради народних депутатів зі збереженням
попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які
користуються правом першочергового отримання житлових приміщень. Запис про
прийняття на квартирний облік за місцем мешкання робиться у книзі за черговим
вільним порядковим номером, а не шляхом вставки між «зайнятими» номерами. При
цьому, відмітка про збереження попереднього часу перебування на квартирній
черзі у графі з вказівкою на конкретну дату, з якої дана особа вважається
такою, що перебуває на обліку, тобто збігатися з попередньою повинна дата прийняття на облік, яка і визначає місце у
квартирній черзі, а не номер черги. Таким чином може змінюватися номер черги, а
саме: у 2002 році номер черги позивача був 82, а у 2007 році - 94.

На підставі вищевикладеного, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог
позивача, оскільки черга гр. ОСОБА_1. на отримання жилої площі за часом
прийняття на облік та включення до пільгового списку не надійшла, в зв'язку з
чим відмова відповідачів в наданні жилого приміщення позивачу обґрунтована,
порушень відповідачами конституційних прав позивача на житло судом не
встановлено.

Згідно ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній
особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою,
яка її завдала, за наявності її вини.

На підставі того, що судом вина відповідачів не встановлена, суд в
задоволені позовних вимог позивача в частині стягнення моральної шкоди
відмовляє в повному обсязі.

На підставі вкладеного та керуючись; ст. 1167 ЦК України, ст. 43 ЖК
України, ст. 10,11,60,88,209,212,214,215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1до Виконавчого комітету Московської районної в
м. Харкові ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради на порушення
конституційного права громадянина на житло, викликаного тривалою бездіяльністю
органу місцевого самоврядування та відшкодування моральної шкоди - відмовити у
повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в апеляційний суд
Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-тиденний
термін з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подачі
після цього на протягом 20-ти днів апеляційної скарги, або у порядку ч. 4 ст.
295 ЦПК України.

Суддя Московського районного

суду м. Харкова
Зінченко Ю.Є.