Справа № 2-0-29/2008 року.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

11 листопада
2008 року                                                                  смт.
Демидівка.

Демидівський
районний суд Рівненської області

одноособово
суддя П.Г.Зозулі,

при
секретарі Л.С.Ковальській,

за участю заявника та представників
зацікавленої організації Управління Пенсійного фонду України в Демидівському
районі Кондратюк М.Л. і Левченко Л.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_1про
встановлення  факту, що має юридичне
значення - стажу державного службовця, -

В С Т А Н О В И В :

У заяві ОСОБА_1. просить встановити
факт, що має юридичне значення: перебування на державній службі з 1 вересня 1984 року по  1 серпня 1986 року та з 14 лютого
1987 року по 13 січня 1989 року і зарахувати цей час до стажу роботи на
державній службі.

В обгрунтування заявлених вимог
вказав, що у відповідності до ст.37 Закону України “Про державну службу”,
пенсія по інвалідності призначається
при наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по
інвалідності за нормами Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, особам, визнаним інвалідами першої та другої групи не
залежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше десяти років
стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних
службовців. Рішенням колегіального органу, а саме бюро Млинівського райкому
Компартії України №11 від 5 серпня 1984 року
був направлений на навчання і у період з 1 вересня 1984 року по 1 серпня
1986 року перебував на навчанні у Вищій партійній школі при ЦК Компартії
України у місті Києві. До направлення на навчання працював секретарем парткому
колгоспу “Україна”, куди також був направлений за рішенням бюро Млинівського
райкому Компартії України. Як до навчання, так і під час навчання заробітну
плату отримував у Млинівському  райкомі
Компартії України у сумі 240 карбованців. За направленням бюро Млинівського
райкому Компартії України (протокол

-
2  -

№20 засідання бюро від 3 березня 1987 року) з
18 лютого 1987 року по 13 січня 1989 року працював головою колгоспу імені
Дзержинського Млинівського району Рівненської області. На цій посаді став
інвалідом другої групи і по причині непрацездатності звільнився з роботи.
Вважає, що весь цей період повинен бути зарахований йому до стажу державної
служби, оскільки на всі зазначені посади він призначався за рішенням
колегіального органу - бюро районного комітету Компартії України. Однак, коли
він звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в
Демидівському районі, його прохання не задовольнили, тому вимушений за захистом
своїх прав звернутися до суду.

В
судовому засіданні ОСОБА_1. підтримав заявлені вимоги і показав, що
працював  з 20 травня 1973 року
інструктором Млинівського райкому ЛКСМ України. 3 вересня 1980 року
затверджений  на посаду інструктора
оргвідділу Млинівського райкому Компартії України. Пізніше був обраний на посаду секретаря парткому колгоспу “Україна”, однак перебував у
штаті райкому, де і отримував заробітну плату. За рішенням колегіального органу -
бюро Млинівського райкому Комартії України, був направлений для підвищення
кваліфікації з відривом від виробництва на навчання у Вищу партійну школу при
ЦК Компартії України, де навчався з 1 вересня 1984 року по 1 серпня 1986 року. Весь цей час перебував у
штаті райкому і там же отримував заробітну плату. Після навчання повернувся на
попереднє місце роботи, однак, за його згодою був направлений на іншу роботу -
у Рівненський обком Компартії України, звідки знову за рішенням колегіального
органу його направили на роботу у колгосп імені Дзержинського на посаду голови,
звідки звільнився за станом здоров”я оскільки став інвалідом другої групи.

Представники районного управління
Пенсійного фонду України в Демидівському районі
Кондратюк
М.Л. та Левченко Л.О. вимоги ОСОБА_1. не визнали і показали, що вимоги ОСОБА_1.
визнають частково, оскільки строк перебування заявника на навчанні у Вищій
партійній школі не може бути зарахований до стажу державної служби так як це не
передбачено постановою Кабінету Міністрів України №283.

Заслухавши заявника, представників
зацікавленої організації, дослідивши матеріали справи суд вважає, що заяву
необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно
до ст.3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Закон
України «Про державну службу» визначає загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які працюють в

-
3  -

державних органах та їх апараті.

Відповідно
до ст.1 цього Закону державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб,
які займають посади в державних органах
та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Статтею 2 цього ж Закону
передбачено, що посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна
структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено
встановлене нормативними актами коло службових повноважень. Посадовими особами
відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників
державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або
іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та
консультативно-дорадчих функцій. Ст.25
Закону України «Про державну службу» врегульовано питання щодо
класифікації посад.

Згідно
з ст.37 Закону України «Про державну службу», право на призначення пенсії
державного службовця мають особи, які досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу не менше 25 років, у
тому числі стажу державної служби не менше 10 років та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які
мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від їх місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Як
видно з пунктів 1 та 3 «Порядку обчислення стажу державної служби»,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року
№283, до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного
службовця особам, які мають не менше, як 10 років стажу державної служби та які
на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців,
зараховуються періоди роботи  в органах і
на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (ст.25 Закону
України «Про державну службу») та інші періоди: військова служба, час роботи на
наукових посадах, робота в партійних, профспілкових та комсомольських
організаціях (лише на виборних та відповідальних посадах до 24 жовтня 1990
року), на посадах керівників, заступників керівників державних підприємств
тощо, а також періоди роботи в органах і на посадах, передбачених ст.118
Кодексу законів про працю України (абзац четвертий пункту 3 Положення «Про
порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам
органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 грудня 1993 року №1049), крім роботи
у кооперативних та інших громадських організаціях.

-
4  -

Ст.118 КЗпП України передбачає, що
працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в
державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських,
кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх
повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при їх відсутності
- інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на
іншому підприємстві, в установі організації.

Як видно з трудової книжки ОСОБА_1, трудовий
стаж він розпочав 1 вересня 1970 року на посаді лаборанта Боремельської
середньої школи. З 10 травня 1971 року по 20 травня 1973 року перебував на
строковій службі в Радянській Армії. 20 травня 1973 року рішенням бюро
Млинівського райкому ЛКСМ України від 19 травня 1973 року (Протокол №24)
призначений на посаду інструктора Млинівського райкому ЛКСМ України, на якій
працював до 12 серпня 1975 року. Звільнений за сімейними обставинами. 3 вересня
1980 року  рішенням бюро Млинівського
райкому Компартії України (протокол №35) затверджений на посаду інструктора
оргвідділу Млинівського райкому Компартії України. Відповідно до рішення травневого
(1982 року) Пленуму ЦК КПРС, рішенням бюро Млинівського райкому Компартії
України від 10 листопада 1982 року (протокол №32) затверджений на посаду
секретаря парткому колгоспу “Україна” Млинівського району з 24 серпня 1982
року. З даної посади за рішенням бюро Млинівського райкому Компартії України
від 12 вересня 1984 року  (протокол №11)
направлений на навчання у Вищу партійну школу при ЦК Компартії України з 1
вересня 1984 року. Після закінчення навчання постановою бюро Рівненського
обкому Компартії України №Б-11/4 від 5 серпня 1986 року   призначений на посаду інструктора відділу сільського господарства
і харчової промисловості Рівненського обкому Компартії України з 1 серпня 1986
року. 3 березня 1987 року постановою бюро Рівненського обкому Компартії України
(протокол №Б-20/8) звільнений з зазначеної посади у зв'язку з обранням його 18
лютого 1987 року головою колгоспу ім. Дзержинського, Млинівського району. На
даний час ОСОБА_1. перебуває на державній службі, прийняв присягу посадової
особи і йому присвоєно тринадцятий ранг посадової особи місцевого
самоврядування сьомої категорії (а.с.4-7).

Дані
відомості стверджуються також архівними довідками № Р-42/01-10 та №901
Державного архіву Рівненської області (а.с.31,32). Крім того, з довідки №901
від 31 жовтня 2008 року Державного архіву Рівненської області слідує, що
ОСОБА_1. з 3 вересня 1980 року по 18 лютого 1987 року перебував в апараті
Млинівського райкому Компартії України. Заробітну плату отримував у
Млинівському райкомі Компартії України з 3 вересня

-  5  -

1980
року по 11 жовтня 1982 року, а до 18 лютого 1987 року - у Рівненському обкомі
Компартії України (а.с.32).

Допитана в якості свідка ОСОБА_2 показала, що
працювала завідуючою сектором партійного обліку та кадрової роботи Млинівського
райкому Компартії України до його ліквідації.
Згідно з своїми обов'язками готувала всі документи щодо кадрових
призначень або перестановок. 3 вересня 1980 року  ОСОБА_1. рішенням бюро Млинівського райкому
Компартії України (протокол №35) був затверджений на посаду інструктора
оргвідділу Млинівського райкому Компартії України. У штаті Млинівського райкому
Компартії України він перебував до переведення на роботу у Рівненський обком
Компартії України. Заробітну плату весь цей період отримував у Млинівському райкомі
Компартії України. За час роботи в райкомі працював на посадах інструктора
оргвідділу, звільненого секретаря парткому колгоспу “Україна”, навчався у вищій
партійній школі при ЦК Компартії України. Дане навчання не давало будь-якої
додаткової освіти і являлося підвищенням кваліфікації працівників партійних
органів. Не дивлячись на те, що воно проводилося з відривом від виробництва, з
штату партійного органу особи, які там навчалися, не виводилися тому і зарплату
продовжували отримувати по місцю роботи і у сумі свого попереднього окладу.
Оскільки період підвищення кваліфікації був два роки, а такий термін обходитися
без працівника було важко, з займаної посади їх звільняли без вивільнення з
штату, щоб на його місце тимчасово прийняти іншого працівника, оскільки два
працівники на даній посаді не були передбачені штатним розписом. Після
повернення з даного навчання, відповідно до вимог трудового законодавства,
працівнику надавалася попереднє місце роботи. Інше місце роботи надавалося лише
за згодою працівника. За згодою ОСОБА_1. він був переведений на роботу в
Рівненський обком Компартії України.

Свідок
ОСОБА_3 показав, що працював у Млинівському райкомі Компартії України на
посадах другого та першого секретаря райкому. Добре знає порядок призначення та
звільнення працівників. ОСОБА_1. з вересня 1980 року постійно перебував у штаті
Млинівського райкому Компартії України до його переведення в обком. Весь цей
час заробітну плату отримував також в райкомі. Не дивлячись на призначення на
різні посади, особи, що перебували у штаті райкому, вважалися працівниками
цього комітету і отримували заробітну плату в райкомі. У Млинівському районі
було сім великих колгоспів, де були партійні організації, які нараховували
більше сорока комуністів. У таких організаціях створювалися парткоми. Секретарі
таких парткомів були звільненими, тобто вони не працювали на виробництві і
займалися лише партійною

-  6  -

роботою від імені райкому, працівником якого
вони були. Однак, враховуючи специфіку колгоспної демократії, де рішення приймалися
колективно, райкоми рекомендували приймати секретарів таких парткомів у члени
колгоспу і призначати додатково на якісь посади з метою мати право голосу при
прийнятті рішень. Таким чином забезпечувався партійний вплив на роботу в
колгоспі. Частіше всього секретарі призначалися на посаду заступника голови
колгоспу хоч основним місцем роботи секретаря парткому був районний комітет
партії. З метою покращення кадрів молодих працівників часто направляли на
підвищення кваліфікації у Вищу партійну школу при ЦК КП України. Це навчання
додаткової освіти не давало, тому працівник залишався на своїй роботі хоч з
посади звільнявся на період навчання. Після навчання повертався на своє місце
роботи або на інше але за його згодою.

Відповідно до ст.122 КЗпП України, при
направленні працівників для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва
за ними зберігається місце роботи (посада) і провадяться виплати, передбачені
законодавством.

Як зазначено у ч.3 ст.235 ЦПК України, справи
окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил,
встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж
судового розгляду. Це означає, що суд може вийти за межі вимог заявника, якщо
цього потребує здійснення охорони прав та інтересів особи, а також те, що суд
за власною ініціативою може витребувати докази, які стверджують доводи
заявника, якщо є відомості про наявність таких доказів.

З наведеного суд робить наступні висновки. З
20 травня 1973 року  до 12 серпня 1975
року ОСОБА_1. працював на посаді інструктора Млинівського райкому ЛКСМ України.
З 3 вересня 1980 року до 1 серпня 1986 року - у Млинівському райкомі Компартії
України на посадах інструктора, секретаря парткому та перебував на підвищенні
кваліфікації, навчався у вищій партійній школі. З 1 серпня 1986 року до 18
лютого 1987 року - на посаді інструктора Рівненського обкому Компартії України.
На дані керівні та відповідальні посади ОСОБА_1 . призначався за рішенням
колективних органів.

З 1 вересня 1970 року до 10 травня 1971 року,
з 12 серпня 1975 року до 3 вересня 1980 року та з 18 лютого 1987 року до 13
січня 1989 року працював на різних посадах в установах та підприємствах
народного господарства. Хоч на посаду голови колгоспу імені Дзержинського
ОСОБА_1. було обрано та затверджено рішенням колективних органів (загальні
збори колгоспу, бюро райкому Компартії України), однак колгосп це кооперативне
підприємство і відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня
1993 року №1049, робота в таких підприємствах не може

-  7  -

визнаватися державною службою.

Відповідно до ч.3 ст. 122 Конституції
України, при прийнятті нових законів  або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав  і свобод.

Враховуючи наведене, на підставі ст.22 Конституції України,  статей 118, 122 Кодексу Законів про Працю
України, статей 1, 2, 25, 37 Закону України «Про державну службу», пунктів
1 та 3 «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283, абзацу четвертого
пункту 3 Положення «Про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу
років працівникам органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1049, керуючись статтями 3, 10, 60,
212, 213, 214, 215, ч.3 ст. 235, 256, 259 ЦПК України,

Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1про встановлення
юридичного факту стажу роботи державного службовця задовольнити частково.

Встановити юридичний факт, що
ОСОБА_1 з 20
травня 1973 року  до 12 серпня 1975
року  працюючи на посаді інструктора
Млинівського райкому ЛКСМ України; з 3 вересня 1980 року до 1 серпня 1986 року
- у Млинівському райкомі Компартії України на посадах інструктора, секретаря
парткому та перебуваючи на підвищенні кваліфікації навчався у вищій партійній
школі; працюючи з 1 серпня 1986 року до 18 лютого 1987 року на посаді
інструктора Рівненського обкому Компартії України - перебував на державній
службі.

Рішення може бути оскаржено до
Рівненського апеляційного суду через Демидівський районний суд шляхом подання в
десятиденний строк апеляційної скарги або заяви про апеляційне оскарження, з
наступним поданням апеляційної скарги у двадцятиденний строк з дня подання
заяви.

Рішення суду набирає законної сили у
разі неподання апеляційної скарги або заяви про апеляційне оскарження у десятиденний
строк чи неподання апеляційної скарги у двадцятиденний строк після подання
заяви про апеляційне оскарження.

У
разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає
законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ
: