справа № 2-536/2008
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

11 вересня 2008 року                                                                                         м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді Березовського О.Д., при секретарі Швачко О.В., за участю позивача
ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня цивільну
справу за позовом ОСОБА_1до відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області про стягнення заборгованості по виплаті
надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення, а також заборгованості з
безоплатного користування житлом з опаленням та освітленням, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача - Головне
управління Державного казначейства України у Чернігівській області, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1. 21 липня 2008 року звернувся в суд з позовною заявою до відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про
стягнення з останнього на його користь заборгованості по виплаті надбавки за
вислугу років за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, допомоги на
оздоровлення за період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року, а також заборгованості
за безоплатне користування житлом з опаленням та освітленням за період з
01.01.2000 року по 04.08.2003 року.

Позивач в позовній заяві зазначив, що в період з 22.08.1991 року по
04.08.2003 року він працював на посаді вчителя Хотівлянської неповної середньої
школи. Відповідно ст. 57 Закону України „Про освіту” держава зобов'язана була
виплачувати йому доплату за стаж роботи та допомогу на оздоровлення в розмірі
місячного окладу. Але в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року доплата за
стаж роботи не виплачувалась. Не виплачувалась також допомога на оздоровлення в
період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року.

Крім того, частиною 4 ст. 57 Закону України «Про освіту» гарантовано
безоплатне користування педагогічними працівниками сільської місцевості житлом
з опаленням і освітленням. Зазначені кошти позивачу не виплачувались в період з
01.01.2000 року по 04.08.2003 року.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд стягнути на його користь з
відділу освіти Городнянської райдержадміністрації кошти заборгованості по ст.
57 Закону України «Про освіту» за стаж його роботи в Хотівлянській неповній
середній школі за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, допомогу на
оздоровлення за період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року, та заборгованість
з безоплатного користування житлом з опаленням та освітленням за період з
01.01.2000 року по 04.08.2003 року.

Ухвалою судді від 30 липня 2008 року відкрито провадження у зазначеній
справі.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним позовні вимоги в повному
обсязі та просив суд їх задовольнити. Підтвердив обставини викладені ним в
позовній заяві. Вказав, що в період з серпня 1991 року по серпень 2003 року він
працював вчителем в Хотівлянській неповній середній школі. З 1991 року по 1992
рік проживав в с. Хотівля Городнянського району, а з 1992 року по 2004 рік з
сім'єю проживав в с. Кузничі Городнянського району, тобто проживав в сільській
місцевості. В період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року йому не
нараховувалась та не виплачувалась надбавка за вислугу років та допомога на
оздоровлення. В жовтні та грудні 2005 року він отримав разові виплати в розмірі
268, 10 грн. та 60 грн., а за відрахування податків та зборів до видачі отримав
відповідно в жовтні 223, 87 грн., а в грудні 45, 90 грн.. З довідками відділу
освіти та розрахунками сум заборгованості він згоден та просить суд стягнути
заборгованість з відповідача відповідно до наданих довідок. Згідно Закону
України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57
Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів» заборгованість повинна була
погашатись протягом 5 років рівними частинами, але відповідач не виконує вимог
навіть цього законодавчого акту, а тому він просить стягнути з відповідачу на
його користь всю заборгованість в повному обсязі.

Представник відповідача - відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області в судове засідання не з'явився, про час та
місце судового розгляду відповідач був повідомлений належним чином. Начальник
відділу освіти Городнянської райдержадміністрації Чернігівської області Хилуха
С.І. надала суду письмові пояснення по суті заявлених позивачем позовних вимог
та просить суд заявлений позов визнати частково в частині погашення
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
в розмірі 2/5, в частині погашення заборгованості з безоплатного користування
житлом з опаленням та освітленням вимоги позивача задовольнити частково,
оскільки позивач має право вимагати тільки 3/5 частини всієї суми
заборгованості. Просить справу слухати за відсутності працівника відділ освіти
Городнянської райдержадміністрації. В письмових поясненнях відповідач зазначив,
що в зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону
України „Про освіту”, відсутністю відповідних бюджетних асигнувань протягом
1997-2000 років відділом освіти не проводилось нарахування педагогічним
працівникам надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки. Так як ці виплати не були нараховані, не вівся їх облік,
вони не відносились до кредиторської заборгованості. Законом України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів” врегульовано правовідносини з цього питання.
Цим законом встановлено порядок погашення заборгованості протягом 5 років
рівними частинами. Згідно листа-роз'яснень Міністерства освіти і науки України,
Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики України,
Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 ця заборгованість
визнана разовою виплатою державного бюджету протягом 5 років. Також у зв'язку з
нефінансуванням з бюджету виплат передбачених абз. 1 ч. 4 ст. 57 Закону України
«Про освіту», відсутністю відповідних бюджетних асигнувань працівникам
районного відділу освіти не проводилась виплата заборгованості за безоплатне
користування житлом з опаленням та освітленням за період 2000, 2001, 2003 та 1
півріччя 2004 років. Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57 Закону України „Про освіту” педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” також
встановлено порядок погашення даної заборгованості протягом 5 років. У
2005-2007 роках виплата реструктуризованої заборгованості позивачу не
проводилась, а тому він має право вимагати тільки 3/5 частини суми
заборгованості, які йому не були виплачені в 2005-2007 роках, оскільки
погашення всієї суми заборгованості розстрочено на 5 років ( а.с. 12-13, 26 ).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета
спору на боці відповідача - Головного управління Державного казначейства
України у Чернігівській області у судове засідання не з'явився, про час та
місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Начальник ГУ ДКУ В
Чернігівській області Літош А.Б. надав суду пояснення на позовну заяву за №
14-13/5222 від 05.08.2008 року, які оголошено у судовому засіданні. Просить суд
задовольнити позов частково з врахуванням вимог Закону України «Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України
«Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів» в межах бюджетних асигнувань, призначених на цю мету.
Приведені в поясненнях заперечення на позов аналогічні запереченням відповідача
по справі, окрім того, Головне управління ДКУ у Чернігівській області пояснює,
що воно не може брати участь у розгляд даної справи як третя особа,
оскільки  відповідно до ст.ст. 48, 51
Бюджетного кодексу України та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від
21.12.2005 р. №1232, казначейство відповідно до покладених на нього завдань
здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів
бюджетних коштів та здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників
бюджетних коштів розпису Державного бюджету України (а.с. 10, 27).

Суд, заслухавши пояснення позивача,
перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до
наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні копії трудової книжки ОСОБА_1. серії
НОМЕР_1 встановлено, що останній дійсно працював з 22.08.1991 року по
04.08.2003 року на посаді вчителя в Хотівлянській ЗОШ І-ІІ ступенів ( а.с. 5 ).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації за № 411 від 07.07.2008 року встановлено, що нарахована ОСОБА_1.
надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року включно становить 1362, 78 грн.. В жовтні та грудні
2005 року позивач отримав частину заборгованості в сумі 268, 10 грн. та 60 грн.
відповідно, а до видачі за відрахуванням податків та зборів фактично отримав в
жовтні 2005 року 223, 87 грн., в грудні 2005 року 45, 90 грн.. Станом на
07.07.2008 року заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги
на оздоровлення без утримань податків та зборів складає 1034, 68 грн. (а.с. 2).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення
законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом
про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів
або  внесенні  змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Стаття
43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні, безпечні і
здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право
на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України „Про
освіту”, якою визначені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним
працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, визначено, що
держава забезпечує вказаній категорії працівників виплату надбавок за вислугу
років щомісячно у відсотках до посадового окладу ( ставки заробітної плати)
залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги на оздоровлення у
розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати ) при наданні
щорічної відпустки.

Відповідно до
ст. 94 КЗПП України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір
заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської
діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не
обмежується.  Відповідно до частини 2
статті 2 Закону України „Про оплату праці”, додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не
виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року надбавка за вислугу
років та допомога на оздоровлення, які є частиною його заробітної плати, чим
порушено його конституційне право на своєчасне одержання винагороди за працю.

В ч. 4 статті 57 Закону України „Про освіту” визначено, що педагогічним
працівникам, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, а
також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними працівниками в цих
населених пунктах і проживають у них, держава відповідно до чинного
законодавства забезпечує безплатне користування житлом з опаленням і
освітленням у межах встановлених норм.

Норми користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають
пільги щодо їх оплати, встановлені Постановою КМУ № 879 від 01.08.1996 року.

Відповідно до копій довідок виконкому Кузничівської сільської ради
Городнянського району Чернігівської області за вих. № 214 та № 215 від
20.05.2008 року встановлено, що ОСОБА_1. в період з 18.04.1994 року по
25.05.2004 року проживав в АДРЕСА_1. В будинку пічне опалення, загальна площа
будинку 44, 1 кв. м., житлова площа 39, 6 кв.м.. В будинку проживав з дружиною
та 2 дітьми ( а.с. 7 ).

Згідно довідки № 968 від 24.03.2006 року управління праці та соціального
захисту населення Городнянської райдержадміністрації встановлено, що ОСОБА_1. в
період 2000 р., 2001 р., 2003 р. та 1 півріччя 2004 року не виплачувалась
житлова субсидія для відшкодування витрат за споживання природного газу,
електроенергії та придбання твердого палива ( а.с. 6 ).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації за № 410 від 07.07.2008 року про нарахування ОСОБА_1.
заборгованості за безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням
встановлено, що сума заборгованості за період з 01.01.2000 р. по 04.08.2003
року складає 1094, 41 грн. ( а.с. 3 ).

Суд не приймає до уваги твердження відповідача та третьої особи на його
боці, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не виплачувались
у зв'язку з тим, що дію ст. 57 Закону України „Про освіту” було призупинено,
були відсутні відповідні бюджетні асигнування на реалізацію цією норми, а
Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним
та іншим категоріям працівників навчальних закладів”, зазначену заборгованість
було визначено як кредиторську заборгованість Державного бюджету України, вона
погашається протягом 5 років рівними частинами та в 2005 році позивач отримав
частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, оскільки вони не відповідають дійсності і суперечать Конституції
України, норми якої є нормами прямої дії.

Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів”
визнано заборгованістю держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на
отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час як правовідносини,
що склалися між позивачем та відділом освіти, і які досліджуються судом,
відбувались в період з 1997 року по 31.08.2002, і, таким чином, зазначений
Закон не може якимсь чином обмежувати права позивача, оскільки відповідно до
ст. 58 Конституції України він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріплене Конституцією України право позивача на своєчасне одержання
винагороди за працю.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1. підлягають задоволенню та підлягає стягненню з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахована
позивачу сума заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги
на оздоровлення, а також сума заборгованості за безоплатне користування житлом
з опаленням та освітленням.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215,
218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону
України „Про освіту”, ст. 2, ст. 34 Закону України „Про оплату праці”, ст.ст.
94, 233 КЗпП України, Постановою КМУ від
01.08.1996 р. N 879 „Про встановлення норм
користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо
їх оплати”,  суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1-  задовольнити
повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_11034 грн. 68 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 1094 грн. 41 коп. заборгованості з
виплат за безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням за період з
01.01.2000 року по 04.08.2003 року, а всього стягнути 2129 грн. 09 коп.
заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що підлягають
утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області 51 грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду
справи в сумі 30 грн. для зарахування на рахунок № 0101 держбюджету
Городнянського району, код одержувача 21406290, ГУ ДКУ в Чернігівській області,
МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду
Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК
України.

Суддя:
О.Д.Березовський