ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

№2-а-21/08

26 листопада 2008 року Заводський
районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Марченко Н.В.

при секретарі
Фурдак В.Й.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління праці та соціального захисту
населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження
бездіяльності органу соціального забезпечення та стягнення невиплаченої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2008 року ОСОБА_2 . звернулася до суду з
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної
адміністрації Запорізької міської ради про оскарження бездіяльності органу
соціального забезпечення та стягнення невиплаченої суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на наступні обставини.

ОСОБА_2 ., ІНФОРМАЦІЯ_3 народила дитину - ОСОБА_3 , що
підтверджується Свідоцтвом про народження серії ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданим
ІНФОРМАЦІЯ_2  відділом реєстрації актів
цивільного стану Дніпродзержинського міськрайонного управління юстиції
Дніпропетровської області. Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII у редакції
закону, яка діяла на період 2007-2008 року, допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, пунктом 14 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-V була зупинена на 2007 рік дія частини 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII,
внаслідок чого позивачу щомісяця виплачувалася значно менша сума ніж розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Крім того, розділом 2 Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року №
107-VI знову були внесені аналогічні зміни до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII, якими
виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років була
змінена.

Просить суд визнати протиправним
рішення УПСЗН Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради про
відмову у перерахунку розміру державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках, зобов'язати УПСЗН провести
перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 09.07.2007 року на підставі Рішення Конституційного суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, зобов'язати УПСЗН виплатити
заборгованість з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 09.07.2007 року.

В
ході розгляду справи позивач уточнила позов та просить суд визнати протиправною
відмову Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної
адміністрації Запорізької міської ради щодо здійснення перерахунку та виплати
заборгованості позивачу у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 20 червня 2007 року до жовтня 2008 року
включно, зобов'язати УПСЗН Заводської районної адміністрації Запорізької
міської ради з листопада 2008 року перерахувати, призначити та виплачувати
позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6
років на відповідний рік, стягнути з УПСЗН Заводської районної адміністрації
Запорізької міської ради 6368,33 грн.   недоотриманої за період з 20 червня 2007 року
до жовтня 2008 року включно щомісячної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
просить суд допустити негайне виконання постанови суду щодо присудження виплати
передбачених законом періодичних платежів у період за період з 20 червня 2007
року до жовтня 2008 року включно у вигляді допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у межах суми стягнення за один місяць -
жовтень 2008 року в розмірі 427,00 грн..

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 . підтримав уточнений позов у повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позові.

Представник УПСЗН Заводської районної адміністрації
Запорізької міської ради про день та час розгляду справи була повідомлена
належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі. У
запереченнях від 02.06.2008 року НОМЕР_1
позов не визнала та пояснила, що виплати щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці проводяться у розмірі,
який розраховуються центральним органом, просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши
заперечення представника відповідача, дослідивши представлені сторонами докази,
проаналізувавши їх у сукупності, суд вважає, що позов ОСОБА_2 . до Управління
праці та соціального захисту населення Заводської  районної адміністрації Запорізької міської
ради підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, і ця обставина не заперечується сторонами, що позивач
ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 народила дитину - ОСОБА_3 , що підтверджується
Свідоцтвом про народження серії ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_2  відділом реєстрації актів цивільного стану
Дніпродзержинського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області
та знаходиться на обліку у УПСЗН Заводської районної адміністрації Запорізької
міськради допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
період з 20.06.2007 року по 02.02.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ у редакції закону, яка діяла на
період 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, надається в розмірі прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
№ 489-V від 19.12.2006 р. було встановлено, що допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції
з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різницю між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.
3 ч. 2 ст. 56).

З огляду на
те, що п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
було призупинено дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідач УПСЗН
Заводської районної адміністрації проводив відповідні виплати позивачці ОСОБА_2
. згідно з вищезазначеним порядком та розміром.

Відповідно до
ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв'язку
з чим втратили чинність.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними, при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід
керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
зазначена допомога мала дорівнювати за період з 09.07.2007 року по вересень
2007 року сумі 463 грн., з жовтня по грудень 2007 року сумі 470 грн., з січня
по березень 2008 року 526 грн., з квітня по червень 2008 року 538 грн., з липня
по вересень 2008 року 540 грн., з жовтня по теперішній час 557 грн.

Оскільки за зазначений період позивачці виплачена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.07.2007 року
в сумі 74,14 грн., у вересні-жовтні 2007 року 104,85 грн., в листопаді 2007
року 107,73 грн., в грудні 2007 року 110,88 грн., з січня по жовтень 2008 року
130,00 грн., що випливає з довідки УПСЗН Заводської районної адміністрації
Запорізької міської ради на користь позивача підлягає стягненню відповідно до
заявлених вимог недоплачена сума допомоги в розмірі - за 2007 рік 2058,72 грн.,
за 2008 рік - 4069,00 грн. , а всього за 2007-2008 роки - 6127,72 грн.

Керуючись
ст. ст. 158 ч.1, ст.. 159-163, 256 ч. 1 п.1 КАС України, ст. 5 ч. 3 ЦК України,
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/07 від 09.07.07, ч. 1 ст. 15
Закону України „Про державну допомогу сім*ям з дітьми”, ст. 63 Закону України
„Про державний бюджет України за 2007 рік” ст. 22 Конституції України,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної
адміністрації Запорізької міської ради щодо здійснення перерахунку та виплати
заборгованості ОСОБА_2  у вигляді
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року до 31 жовтня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення
Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради з листопада 2008
року перерахувати, призначити та виплачувати ОСОБА_2  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму
для дітей віком до 6 років на відповідний рік.

Стягнути на користь ОСОБА_2  з Управління праці та соціального захисту
населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради 6127,72
грн. недоотриманої за період з 09 липня 2007 року по 31 жовтня 2008 року включно
щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допустити    негайне виконання постанови суду щодо
присудження виплати передбачених законом періодичних платежів за період з 09
липня 2007 року до 31 жовтня 2008 року включно у вигляді допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку - у межах суми стягнення за один
місяць - жовтень 2008 року в розмірі 427,00 грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Заводської
районної адміністрації Запорізької міської ради на користь ОСОБА_2  судовий збір в сумі 3,40 грн.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду до
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя та подачі апеляційної скарги на
постанову суду протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови суду, або в порядку ст. 186 ч.5 КАС України.

Суддя                         _____________________