Справа № 2-473/2008 року
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е
М                    У К Р А Ї Н И

“13“листопада  2008 року                               Гуляйпільський
районний суд Запорізької області

в складі:
головуючого судді                    Каракай Н.Д.

при
секретарі
Прістенській Н.М.

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполе цивільну
справу за позовом ОСОБА_1 до Гуляйпільської
районної ради Запорізької області Комунального Підприємства “Гуляйпільська
районна редакція проводового радіомовлення “Радіо Гуляйпілля” Гуляйпільської
районної ради Запорізької області про стягнення коштів на погашення
заборгованості із заробітної плати, моральної шкоди, -

В
С Т А Н О В И В:

27.06.2008 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Гуляйпільської районної ради Запорізької
області про стягнення коштів на погашення заборгованості із заробітної плати .

В позові позивач посилався на те, що
з 20.02.2002 року по 30.05.2008 року він працював
директором КП “Гуляйпільська районна редакція проводового радіомовлення “Радіо
Гуляйпілля”, засновником якого є відповідач.
1 березня 2007 року відповідач виділив підприємству кошти з вільного
залишку районного бюджету 236900 грн. на 2007 рік в сумі 12000 грн., в 2005
році виділялось 19000грн., в інших районах на аналогічні підтримки виділялось
20000грн., а в Оріхівському - 35000 грн. В результаті неналежного фінансування
підприємства відповідачем утворилася заборгованість заробітної плати директору
підприємства в сумі 8133 грн. Йому було обіцяно, що у вересні 2007 року при
корегуванні районного бюджету до 12000 грн. додадуть ще 8000 грн.  Головою районної державної адміністрації було
підписано план асигнувань на 2007 рік на 20000 грн., однак 8000 грн. не були
виділені. Вважає, що відповідачем порушено ст. 43 Конституції України: право на
отримання винагороди за добросовісну працю, що його звільненням з посади директора
порушено його право на отримання повного розрахунку по заробітній платі. Прохає
зобов`язати
відповідача виплатити на користь позивача кошти для погашення заборгованості
заробітної плати за 2007 рік в сумі 8133 грн. та стягнути моральну шкоду 10000
грн.

05.08.2008 року ухвалою
Гуляйпільського районного суду Запорізької області залучено до участі у даній
цивільній справі в якості співвідповідача КП “Гуляйпільська районна редакція
проводового радіомовлення “Радіо Гуляйпілля” Гуляйпільської районної ради
Запорізької області.

30.09.2008 року позивач уточнив і
доповнив свої позовні вимоги, посилаючись на те, що у 2006 році йому не було
виплачено заборгованість по заробітній платі у сумі 12159 грн. Прохає зобов`язати
відповідача виплатити кошти для погашення заборгованості  за 2006 рік у сумі 12159 грн. і за 2007 рік в
сумі 8133грн., моральну шкоду в сумі
10000 грн., що не суперечить вимогам ст. 31 ЦПК України і приймається судом
до судового розгляду.

У судовому засіданні позивач, його
представник уточнені позовні вимоги підтримали
у повному обсязі.

Представник
відповідачів в судовому засіданні  позов
не визнав у повному обсязі, суду пояснив, що Основний Закон (Конституція
України ст.143) визначає, що управління об`єктами спільної власності територіальних громад району здійснюють районні
ради. Зазначене положення отримало свою концепцію в чинному Законі України “Про
місцеве

2.

самоврядування в Україні”. Згідно зі ст. 17 зазначеного
закону відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами
та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних
територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності,
підконтрольності органам місцевого самоврядування. Статут комунального
підприємства будується на засадах чинного законодавства і є обов'язковим
узгодження із Засновником штатного розкладу, кошторису підприємства. Обов`язок директора
своєчасно готувати програми і транслювати їх по мережі проводового мовлення у
відрізки часу, виділені Національною радою з питань телебачення і
радіомовлення. Згідно з додатком 4 до Ліцензії на право користування каналами
мовлення серія НР № НОМЕР_1, видана КП “Гуляйпільська районна редакція
проводового радіомовлення “ Радіо Гуляйпілля” періодичність, час та обсяги мовлення
(сітка мовлення): понеділок, вівторок, середа, четвер, п`ятниця: 6.30 -
6.44; субота:  14.00-14.59, 5 дн.х 14 хв.
= 70 хв. + 59 хв.= 129 хв. Загальний час
в тиждень: 129 хв. + 59 хв. = 188 хвилин. Довідкою № 688 від 08.08.2008
року цех електрозв`язку підтверджує, що радіомовлення проводиться три рази на тиждень
(понеділок, середа, п`ятниця). 14 (15) х 3 = 42 (45) хв., тобто відбулась зміна
програмної концепції, яка дозволяється тільки з дозволу Національної ради. 3
січня 2006 року позивач (колишній директор) зробив перерахунок, потягнувши
кошти з майбутніх місяців. Але, з метою запровадження нових умов оплати праці
затверджуються нові штатні розписи, а також скасовуються або вносяться зміни до
наказів відповідних установ щодо встановлення видів і розмірів надбавок та
премій, передбачених умовами праці, згідно чинного законодавства. В грудні 2006
року Територіальна державна інспекція праці у Запорізькій області за участю та
дорученням прокуратури району робила перевірку підприємства, в ході перевірки
керівнику було вказано на необхідність обов'язкового погодження із засновником
штатного розпису: Підтвердженням цього є лист від 19.12.2006 року № 2352
фінуправління районної державної адміністрації. Крім того, керуючись п. 4 ст.
65 Господарського Кодексу “... у разі найму керівника з ним укладається договір
(контракт) в якому визначається строк найму, обов'язки і відповідальність,
умови матеріального забезпечення та інші...”. Постановою КМУ № 203 від
19.03.1993 року “Про застосування контрактної форми з керівниками
підприємств...” зазначено, що з керівниками раніше обраними чи призначеними на
посаду також укладають або переукладають контракти. Введення контрактної форми
(прийняте рішення районної ради від 01.03.2007 № 6) - 0,5 ставки. Це було
вигідно колишньому керівнику - не дає збільшення перерахунку для пенсій, а
вигідно самостійно вирішувати питання, а кошти вимагати від районної ради. Рада
свої зобов'язання в сумі 6000 грн. - у 2006 році, 12000 - у 2007 році виконала
в повному обсязі (лист фінансового відділу райдержадміністрації № 1900 від
10.11.08 р.), а позивач, працюючи директором, одноосібно підписав і затвердив
штатні розписи без узгодження з засновником і створив собі заборгованість по
заробітній платі.

Суд,
оцінивши наявні докази у справі, заслухавши пояснення учасників процесу,  свідка, вважає, що позов задоволенню не  підлягає з наступних підстав.

Відповідно
до ч.4 ст. 63 Господарського Кодексу України унітарне підприємство створюється
одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно

до закону статутний фонд, не поділений на частки,
затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який
ним призначається, керує підприємством і формує його трудовий колектив на
засадах трудового найму, вирішує питання реформації та ліквідації підприємства.
Крім того згідно до п. 4 ст. 65 ГК України “... у разі найму керівника з ним
укладається договір (контракт), в якому зазначається строк найму, обов'язки і
відповідальність, умови матеріального забезпечення та інше.

Ст. 17
ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачає, що відносини місцевого
самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у
комунальній власності відповідних територіальних громад будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого
самоврядування.

Відповідно
до п.п. 7, 17 ч. 1 ст. 43 ЗУ “Про місцеве самоврядування в  Україні”, виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради вирішуються питання заснування засобів масової
інформації, призначення і звільнення їх керівників, затвердження

3.

районних, обласних бюджетів, внесення змін до них,
затвердження звітів про їх виконання.

Ст. 21
КЗпП України встановлено, що особливою формою трудового договору є контракт.
Згідно з цією нормою закону та
постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1994 року № 170 “Про
впорядкування застосування контрактної форми трудового договору” контракт
застосовується у випадках прямо передбачених законодавством.

Правила
ст. 39-1 КЗпП України про провадження строкового договору на невизначений строк
поширюються й на випадки, коли після закінчення строку контракту трудові
відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення.

Судом в
судовому засіданні встановлено, що 29.12.2001 року розпорядженням № 428 голови
Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області, 12.01.2002
року рішенням сесії Гуляйпільської райради № 3 затверджено ОСОБА_1 редактором
(директором) КП “Гуляйпільська районна редакція проводового радіомовлення
“Радіо Гуляйпілля” з 14.01.2002 року (а.с.23, 41,62).

Наказом
№ 1 від 20.02.2002 року (а.с.61) по КП “Радіо Гуляйпілля” прийнято позивача на
посаду директора.

20.02.2002
року було укладено контракт з директором КП “Гуляйпільська районна редакція
проводового радіомовлення “Радіо Гуляйпілля” між Гуляйпільською районною
державною адміністрацією з ОСОБА_1 на термін з 20.02.2002 року по 20.02.2005
року (а.с. 33-37), згідно умов якого: р.1 п.2 - виникають трудові відносини між
директором підприємства та районною радою; р.ІІ п. 2.6 - директор підприємства
зобов`язується
забезпечити недопущення заборгованості із заробітної плати; р. ІІІ п.1 - за
виконання обов`язків
передбачених цим контрактом директору нараховується заробітна плата за рахунок
частки доходу, одержаного підприємством внаслідок його господарської діяльності
та в межах наявних коштів виходячи з: 1.1 - встановленого йому посадового
окладу у розмірі 290 грн. із фактично відпрацьованого часу; 1.3 - виплату
заробітної плати керівнику підприємства проводити тільки після виплати
працівникам підприємства та при виконанні п.2 р. ІІ контракту; р V п.1  контракту передбачає, що внесення змін та
доповнень до цього контракту здійснюється шляхом підписання додаткових угод.
01.01.2004 року та 01.11.2004 року внесено доповнення до контракту (а.с.38,39)
якими, директору встановлено посадовий оклад 360,4 грн., та відповідно 441,71
грн., інших доповнень до контракту не вносилося, що слідує з пояснень сторін.

З
матеріалів справи вбачається, що після закінчення строку контракту 20.02.2005
року, трудові відносини позивача фактично тривали і жодна із сторін не вимагала
їх припинення, тобто дія цього контракту вважається продовженою на невизначений
строк (а.с.23,41,42,61,62).

Із
матеріалів справи вбачається, що 22.01.2005 року рішенням № 3 Гуляйпільської
районної ради Запорізької області затверджено статут КП “Гуляйпільська районна
редакція проводового радіомовлення “ Радіо Гуляйпілля” Гуляйпільської районної
ради Запорізької області ( а. с. 69-75 ), згідно якого засновником підприємства
є Гуляйпільська районна рада.

Відповідно
до п.4.1 зазначеного Статуту джерелами фінансування та формування майна
підприємства є доходи від господарської діяльності: оплата по висвітленню
діяльності районної ради, райдержадміністрації та їх структурних підрозділів,
міської, селищної та сільських рад згідно з укладеними угодами, а також
кредити, фінансова підтримка із райбюджету, придбання майна, безоплатні або
благодійні внески, пожертвування, інші джерела не заборонені законодавством
(а.с.72). П.п 5.1, 5.1.3, 5.1.5, 5.3 цього Статуту передбачено, що до
компетенції засновника відноситься надання фінансової підтримки з районного
бюджету на виконання Статутних зобов`язань; призначення керівника. Директор призначається на посаду та
звільняється за рішенням районної ради на підставі діючого КЗпП України та п. 7
ст. 43 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Рішенням
сесії від 16.02.2006 року Гуляйпільської районної ради внесено зміни до
районного бюджету на 2006 рік та виділено на підтримку місцевого радіомовлення
3000грн. (а.с.99).

Рішенням  сесії від 26.10.2006 року додатково виділено
3000 грн. (а.с.100) на програму фінансової підтримки місцевого радіо.

4.

01.01.2006
року  затверджено  штатний розпис КП “Гуляйпільська редакція
проводового радіомовлення “ Радіо Гуляйпілля” на 01.01.2006 року з штатом в
кількості 1,5 штатних одиниць, яким визначено директору фонд зарплати на місяць
в сумі 816 грн.(а.с.65) не погоджений засновником - районною радою.

03.04.2006
року затверджено штатний розпис КП “ Гуляйпільська редакція проводового
радіомовлення “ Радіо Гуляйпілля” на 01.04.2006 року штатом в кількості 1,5
штатних одиниць, яким встановлено
директору фонд заробітної плати на місяць 2244 грн. (а.с.64), не
погоджений  засновником - районною радою.

Рішенням
сесії Гуляйпільської районної ради Запорізької області № 2 від 01.03.2007 року
затверджено програму фінансової підтримки місцевого радіомовлення, виділено
12000 грн. (а.с.111-112).

03.01.2007
року затверджено штатний розпис КП “ Гуляйпільська редакція проводового
радіомовлення “ Радіо Гуляйпілля” на 01.01.2007 року, з штатом в кількості 1,5
штатних одиниць, яким встановлено
директору фонд заробітної плати на місяць 2244 грн. (а.с. 17), не
погоджений з засновником - районною радою.

01.03.2007
року затверджено штатний розпис КП “ Гуляйпільська редакція проводового
радіомовлення “ Радіо Гуляйпілля”  на
01.03.2007 року, з штатом в кількості 0,5+0,5 штатних одиниць, яким встановлено
директору фонд заробітної плати на місяць 1164 грн., погоджений з головою
районної ради (а.с.15).

28.05.2007
року затверджено штатний розпис КП “ Гуляйпільська редакція проводового
радіомовлення “Радіо Гуляйпілля” на 01.05.2007 року, з штатом в кількості
0,5+0,5 штатних одиниць, яким встановлено
директору фонд заробітної плати на місяць 1239,6 грн., погоджений з
головою районної ради (а.с.16).

22.05.2008
року рішенням № 13 Гуляйпільської районної ради Запорізької області відповідача
звільнено з посади директора КП “Гуляйпільська районна редакціяя проводового
радіомовлення “Радіо Гуляйпілля” Гуляйпільської районної ради Запорізької
області з 01.06.2008 року за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (а. с.23,
42, 61), що також підтверджено наказом № 10 від 30.05.2008 року КП “Радіо
Гуляйпілля”.

Наявні в
матеріалах справи докази (а.с.98-112) говорять про те, що виключно до
компетенції районної ради віднесені питання розподілу бюджетних коштів,
визначення розміру фінансування комунальних підприємств, в тому числі на
погашення заборгованості.

Тому на підставі вищевикладеного суд
приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог позивача необхідно
відмовити, так як в судовому засіданні встановлено, що підстав для зобов`язання райради
відшкодувати заборгованість по заробітній платі за 2006 рік та 2007 рік суд не
вбачається, заявлені вимоги позивача не обгрунтовані, не знайшли свого
підтвердження в судовому засіданні, спростовуються вищевказаними доказами по
справі.

З цих
самих підстав суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні вимог про
стягнення моральної шкоди.

Суд
критично відноситься до пояснень позивача, що планом асигнувань (а.с.18)
загального фонду бюджету на 2007 рік передбачалась оплата праці працівників
телебачення і радіомовлення в сумі 20000 грн., поскільки  сесія не внесла зміни до районного бюджету на
2007 рік.

Всі
вимоги позивача заявлені до засновника - Гуляйпільської районної ради, тому суд
не виходе за межі заявлених вимог.

В
судовому засіданні обговорено питання про те, в якому провадженні розглядати
дану позовну заяву, позивач та його представник наполягають на розгляді справи
в порядку цивільного судочинства. При цьому суд враховує, що позивач не приймав
присягу, що слідує з його пояснень, оскільки
державна служба відповідно до ст. 1 ЗУ “Про державну службу” це
професійна діяльність осіб, що займають посади в державних органах та їх
апараті з метою практичного виконання завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних коштів. Також суд  враховує, що є постанова Гуляйпільського
районного суду Запорізької області від 22.06.2007 року по справі № 2-а-27/2007,
якою в задоволенні адміністративного позову директора КП  “Гуляйпільська районна редакціяя проводового

5.

радіомовлення “Радіо Гуляйпілля”
ОСОБА_1 до Гуляйпільської районної ради Запорізької області, в тому числі і
відшкодування боргу із заробітної плати за 2006 рік в сумі 14346 грн.,
відмовлено, і яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського Апеляційного
адміністративного суду від 11.09.2008 року (а.с.92-94). Але суд не закриває
провадження по справі в цій частині згідно ч. 1 п. 2 ст. 205 ЦПК України, так
як в даній справі спір розглядається між іншими сторонами.

Оскільки
законодавством України про працю врегульовано питання оплати праці та строки її
виплати, суд екрується не загальним положенням ст. 43 Конституції, а
відповідними нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60,
212-215 ЦПК України,  ч. 4 ст. 63, п. 4 ст. 65 ГК
України, ст. 17, п.п. 7, 17 ч.1 ст. 43 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”,
ст.ст. 21, 39-1 КЗпП України, п.п. 4.1, 5.1, 5.1.3, 5.1.5, 5.2 Статуту КП  “Гуляйпільська районна редакціяя проводового
радіомовлення “Радіо Гуляйпілля” Гуляйпільської районної ради Запорізької
області, затвердженого 22.01.2005 року, суд -

В
И Р І Ш И В:

В задоволенні позову  ОСОБА_1 до
Гуляйпільської районної ради Запорізької області та комунального підприємства
“Гуляйпільська районна редакціяя проводового радіомовлення “Радіо Гуляйпілля”
Гуляйпільської районної ради Запорізької області про стягнення коштів на
погашення заборгованості із заробітної плати, моральної шкоди відмовити у
повному обсязі.

З повним текстом
рішення учасники процесу можуть ознайомитися
18.11.2008
року.

Заяву про апеляційне оскарження
рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до Апеляційного суду Запорізької
області протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя