У х в а л а

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

16 липня 2008 року                                                                                        м. Київ

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах

Верховного Суду України в складі:

головуючого             Патрюка
М.В.,

суддів:                       Барсукової
В.М.,    Жайворонок Т.Є.,

Луспеника
Д.Д.,     Лященко Н.П., -

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління МВСУ України в Вінницькій області, Міністерства
внутрішніх справ України про відшкодування шкоди, завданої смертю годувальника,
за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Ленінського районного суду м.
Вінниці від 12 листопада 2007 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької
області від 15 лютого 2008 року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні
2007 року ОСОБА_1. і ОСОБА_2. звернулися в суд зі вказаним позовом, посилаючись
на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1. при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з
безпосередньою участю в охороні громадського порядку, загинув їх чоловік та
батько підполковник міліції ОСОБА_3. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
міліцію», вони, як члени сім'ї загиблого, мають право на одноразову грошову
допомогу в розмірі десятирічного грошового забезпечення померлого та на
одержання житлової площі, проте відповідачі свого обв'язку не виконують.

З
урахуванням наведеного, посилаючись на відповідні норми ЦК України та ЦПК
України, позивачі просили стягнути з відповідачів на їх користь 107728 грн. та
зобов'язати надати у приватну власність однокімнатну квартиру в м. Києві, так
як на даний час вони проживають у м. Києві.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Вінниці від 12
листопада 2007 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької
області від 15 лютого 2008 року, у відкритті провадження у справі відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1. і ОСОБА_2., посилаючись на
неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм
процесуального права, просять оскаржувані судові рішення скасувати, а справу
передати до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття
провадження у справі.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно
до вимог ст. 324 ЦПК України підставами для касаційного оскарження є неправильне
застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відмовляючи у відкритті провадження
у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної
інстанції, виходив з того, що спір належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, оскільки пов'язаний зі службою померлого
ОСОБА_3. в органах внутрішніх справ, що є публічною службою, а відповідачі є
суб'єктами владних повноважень.

Проте до таких висновків суд дійшов
із порушенням вимог процесуального закону.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі,
серед інших питань, суд з'ясовує чи підлягає заява розгляду за правилами
цивільного судочинства.

Критеріями розмежування справи цивільного судочинства від
справи адміністративного судочинства є одночасно: суб'єктивний склад учасників
процесу та характер спірних правовідносин.

Відповідно до ст. ст. 2, 17 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів права у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень;
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Незважаючи на те, що відповідачами у
справі є суб'єкти владних повноважень, пред'явлений позивачами для вирішення
судом спір не є публічно-правовим, оскільки згідно підстави та предмету позову
стосується особистого суб'єктивного права позивачів на отримання відшкодування
внаслідок смерті годувальника та отримання житла. Між сторонами відсутня така
ознака публічно-правового спору як підпорядкування одного учасника відносин
іншому.

За таких обставин судові рішення не можуть вважатися
законними й обґрунтованими та підлягають скасуванню, а справа - направленню до
суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.. ст.. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів
Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м. Вінниці від 12
листопада 2007 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 15
лютого 2008 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для
вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала оскарженню не
підлягає.

Головуючий                                                            М.В.
Патрюк

Судді:                                                                       В.М.
Барсукова

Т.Є.
Жайворонок

Д.Д.
Луспеник

Н.П.
Лященко