Справа № 2-а-531/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2008 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Безкорованій А. І. ,

з участю представника відповідача –
ОСОБА_1
,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2
до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення в Олександрійському районі щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та поновити її права, шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олександійської міської ради 3851, 50 грн.

Свої вимоги мотивує наступним.

ІНФОРМАЦІЯ_1
у позивача народилася дочка
ОСОБА_3
Згідно з ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачеві виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір зазначеної соціальної виплати регламентується ч. 1 ст. 15 Закону і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із ЗУ 19.12.2006 р. № 489-У дію частини першої статті 15 було зупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік « ( справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).

Згідно з ч.2 та 3 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 62 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік « прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років : з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідно до вимог ст. 56 Закону позивачеві також виплачувалась допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами, що відображено в Довідці про доходи, виданій відповідачем.

В супереч вимог ст. 15 ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми « допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач мені нараховував та виплатив в значно меншому розмірі, а саме :

Період

Розмір допомоги

згідно із ст. 15

Закону «Про

державну

допомогу сімям з

дітьми»

Факттично

нараховано

відповідачем

Розмір недоплати

Жовтень 2007р.

470 грн.

109, 62

360.38

Ллистопад 2007 р.

470 грн.

112.50

357.50

Грудень 2007 р.

470 грн.

115.65

354.35

Всьго :

1072.23

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 58 ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

В супереч вимог ч. 3 ст.46 Конституції України допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач позивачеві нарахував та виплатив в значно меншому розмірі, а саме :

Період

Розмір допомоги згідно із ст. 15 Закону « Про державну допомогу сімям з дітьми «

Факттично

нараховано

відповідачем

Розмір недоплати

Січень 2008р.

526 грн.

130.00

396.00 грн.

Лютий 2008 р.

526 грн.

130.00

396.00 грн.

Березень 2008 Р.

526 грн.

130.00

396.00 грн.

Квітень 2008 р.

538 грн.

130.00

408.00 грн.

Травень 2008 р.

538 грн.

130.00

408.00 грн.

Всього :

566, 13 грн.

1714 грн.

Крім того, було недоплачено за 2007 рік: липень - 357, 07 грн., серпень – 354, 82 грн., 353, 38 грн.

Таким чином, недоплата з липня 2007 р. по вересень 2008 р. включно складає суму позову.

Представник відповідача позов не визнав з наступних підстав. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, особі, не застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, становив прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років (з 1 квітня 2007 року - 463,00 грн., з 1 жовтня 2008 року - 470,00 грн.).

Пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» зазначеного Закону було визначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі встановлювався правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом (з 1 квітня 2007 року - 525,00 грн., з 1 жовтня 2007 року - 532,00 грн.).

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено на 2007 рік дію статті 15 і пункту 3 розділу VIII Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та, абзацом 3 частини 2 ст. 56, встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

Крім цього, державна допомога виплачується з урахуванням індексації.

Рішенням Конституційного Суду №6-рп/2007 (чинне з 9 липня 2007 року), положення пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним.

Таким чином, враховуючи зазначене рішення Конституційного Суду, норми Законів України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року незастрахованій особі не може бути нижчим 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку; застрахованій особі - не менше розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

Статтею 95 Конституції України визначено, що будь-які видатки на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове їх спрямування визначається Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим Законом діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів.

Відповідно до Бюджетного кодексу, виключно Законом України про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів на здійснення платежів з конкретною метою.

Так, показники Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» сформовано на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів.

Витрати, пов'язані з прийняттям рішення Конституційного Суду від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, не враховані у зазначеному вище Законі.

Рішенням суду не визначено джерело фінансування додаткових витрат та не зобов'язано внести зміни до БК.

Тому, взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат згідно з зазначеним рішенням можливе лише у разі внесення відповідних змін до ЗУ про Державний бюджет України, які мають передбачити збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. Зазначених змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на сьогодні внесено не було.

Щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 року пояснюємо, що підпунктом 7 пункту 23 розділу II ЗУ про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно, внесені зміни до п. З розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з
1
січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, азі січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.

Судом встановлено наступне.
ІНФОРМАЦІЯ_1
у позивача народилася дочка
ОСОБА_3

Згідно з ст.14 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачеві виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір зазначеної соціальної виплати регламентується ч. 1 ст. 15 Закону і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідач провів оплату відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2007, та 2008 роки.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2007 рік « ( справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Згідно з ч.2 та 3 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку. Таким чином, посилання представника відповідача на визнаний неконституційним закон, є неприпустимим.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років : з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідно до вимог ст. 56 Закону позивачеві також виплачувалась допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами, що відображено в Довідці про доходи, виданій відповідачем.

Відповідно до ст. 58 ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно, внесено зміни до пункту 3 розділу VIII цього закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені зміни прийняті 28. 12. 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи викладене, позов в частині стягнення коштів за 2007 рік підлягає задоволенню повністю, позовні вимоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.

Оскільки відповідач звільнений від судових витрат, їх слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 46, 152 Конституції України,
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007,
ст. ст. 14, 15,
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,

ст. 62 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік,
ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік»,
ст. ст. 17, 18, 87-90, 158-163, 167 КАС,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення в Олександрійської міської ради щодо нарахування
ОСОБА_2

допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та поновити ї права, стягнувши з Управління праці та соціального захисту населення Олександійської міської ради на користь
ОСОБА_2
2137, 50
грн. заборгованості із допомоги по догляду за дитиною до трьох років.

В задоволенні інших вимог
ОСОБА_2
, - відмовити.

Витрати по справі – 3, 40 грн. судового збору – віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана сторонами до Олександрійського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: