справа № 2 - 375/2008
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

11
червня 2008 року                                                                                 місто
Городня

Городнянський районний суд
Чернігівської області у складі:

головуючого судді Криворученко Д.П.,

при секретарі Марченко Т.А.,

за участю представника позивача Реуцької О.П., представника третьої особи
на боці позивача Лущик Т.С., відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м. Городня цивільну справу за позовом
Городнянського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на
випадок безробіття, третьої особи на боці позивача, яка не заявляє самостійних
вимог щодо предмету спору Державної податкової інспекції у Городянському районі
Чернігівської області до ОСОБА_1про стягнення коштів, виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, -

В С Т А Н О В И В :

Директор Городнянського районного центру зайнятості 15.05.2008 р. звернувся
до суду з позовом до ОСОБА_1. про стягнення коштів, виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності у сумі 3792,74
грн.

З позову виходить, що 21.07.2006 року до Городнянського районного центру
зайнятості як такий, що шукає роботу звернувся громадянин ОСОБА_1 У зв'язку з
відсутністю підходящої роботи 28.07.2006 р. за його особистою заявою було
прийнято рішення про надання статусу безробітного та призначена виплата
допомоги по безробіттю. Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності,
затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від
20.11.2000 року передбачено, що безробітним, яким виповнилось 18 років та які
не можуть бути працевлаштовані за сприяння служби зайнятості протягом трьох
місяців у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їх
бажанням допомога по безробіттю може виплачуватись одноразово для організації
безробітним підприємницької діяльності. З 06.11.2006 р. по 17.11.2006 р.
ОСОБА_1 проходив курси цільового призначення «Підприємець-початківець» в
Чернігівському центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників
органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств,
установ і організацій. 21.11.2007 р. по завершенню трьох місяців перебування на
обліку як безробітного, ОСОБА_1подано заяву та бізнес-план на розгляд комісії
Городнянського РЦЗ щодо вирішення питання по наданню допомоги по безробіттю
одноразово для організації ним підприємницької діяльності. 22.11.2006 року на
засіданні комісії було вирішено надати ОСОБА_1. зазначену одноразову допомогу
по безробіттю. 24.11.2006 р. відповідно до пп. «а» п.44  Положення про порядок реєстрації,
перереєстрації та введення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних,
виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в
період професійної підготовки та перепідготовки, затвердженого Постановою КМУ
№578 від 27.04.1998 року ОСОБА_1. було знято з обліку з дня реєстрації його як
суб'єкта підприємницької діяльності. 05.12.2006 року ОСОБА_1. було перераховано
залишок допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності
одноразово у сумі 3792,74 грн. Наказом Міністерства праці та соціальної
політики України, ДПА України №124/115 від 11.03.2008 р. передбачений порядок
повернення виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
безробітними підприємницької діяльності. Однією з підстав повернення коштів, є
неподання фізичною особою - підприємцем до органу державної податкової служби
передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження
підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з
дня отримання коштів єдиного /фіксованого/ податку. Відповідна інформація
надсилається органом ДПС до центру зайнятості згідно з порядком обміну
інформацією, що затверджується наказом ДПА та Державним центром зайнятості
Мінпраці. Згідно відповіді на запит Городнянського РЦЗ до ДПІ та відповіді ДПІ
на повторний запит, ОСОБА_1 за період з січня по червень 2007 року не сплачував
податки та не подавав звітність до ДПІ про провадження підприємницької
діяльності. Дотримуючись процедури повернення коштів, відповідачу
рекомендованим листом 06.03.08 р. було відправлене повідомлення про проведення
комісії про повернення суми виплаченої допомоги. 12.03.08 р. на засіданні
комісії ОСОБА_1 був повідомлений про необхідність повернення виплачених коштів
для організації підприємницької діяльності. За наказом директора №080327 від
27.03.08 р. відповідачу рекомендованим листом відправлена копія наказу про
повернення суми виплаченої допомоги. Згідно наказу Міністерства праці та
соціальної політики України, ДПА України №124/115 від 11.03.2008 р., у разі не
провадження підприємницької діяльності, повернення коштів здійснюється протягом
п'ятнадцяти робочих днів після отримання копії наказу центру зайнятості.
ОСОБА_1 кошти у добровільному порядку не повернув.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримала, підтвердила факти викладені у позовній заяві,
просить стягнути з відповідача кошти виплачені як допомога по безробіттю
одноразово для організації підприємницької діяльності у сумі 3792.74 грн. Крім
того зазначила, що Постановою КМУ №511 від 12.04.2006 р. був затверджений
Порядок повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, термін дії
якої продовжений постановою КМУ від 31.01.07 р. №98 на 2007 рік. У 2008 році
діє Порядок повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений Наказом
Міністерства праці та соціальної політики України та ДПА України від 11.03.2008
р. №124/115. Відповідно до цього порядку однією з підстав розгляду комісією
питання повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для
організації підприємницької діяльності є неподання фізичною особою -
підприємцем до органу ДПС передбаченої законодавством звітності, що підтверджує
факт провадження підприємницької діяльності, або подання її з нульовими
показниками, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання
коштів податку. Згідно відомостей ДПІ ОСОБА_1 за період з січня по червень 2007
року подавав звітність про провадження підприємницької діяльності, але податки
не сплачував, і тому з нього підлягає стягненню виплачена одноразова допомога
для організації підприємницької діяльності.

Представник третьої особи на боці позивача у судовому засіданні пояснила,
що ДПІ у Городнянському районі Чернігівської області жодних претензій до
відповідача ОСОБА_1. не має. ОСОБА_1 за період перебування на обліку в ДПІ як
підприємець, подавав податкову звітність своєчасно і знаходився на загальній
системі оподаткування, яка не передбачає сплату єдиного /фіксованого/
податку.

Відповідач у судовому засіданні заявлений позов не визнав та надав письмові
заперечення на позов які зводяться до того, що згідно ст.111 ЗУ «Про державний
бюджет України на 2006 рік» встановлено, що в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, здійснюється повернення коштів виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності,
у разі нездійснення такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня
отримання допомоги. З невідомих причин позивачем зроблено висновок щодо
нездійснення відповідачем підприємницької діяльності. Підставою для такого
висновку стали дані ДПС, відповідно до яких ним не було сплачено єдиний
податок. В той же час позивачу були надані відомості що він знаходився на
загальній системі оподаткування і декларації подані в строки передбачені
законодавством. Тобто, ним були представлені відомості, що підтверджують факт
провадження підприємницької діяльності, а отже жодних підстав для розгляду
питання про повернення коштів, не було. Крім того, відповідач зазначає, що
видом його діяльності було бджільництво, і в зазначений період жодних
прибуткових дій не було виконано, так як основний прибутковий продукт даного
виду підприємництва - мед, а період медозбору - липень-серпень. Згідно ПКМУ
№511 від 12.04.2006 р., питання про повернення коштів розглядається у місячний
строк після припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Посилання сторони позивача на підставу повернення виплачених коштів, як
несплата податків та подання декларації з нульовими показниками, вважає
неправомірними, оскільки такі підстави визначені Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України та ДПА України від 11.03.2008 р. №124/115, який на
момент його припинення діяльності у 2007 році, ще не був прийнятий і не діяв.

Судом після заслуховувань пояснень сторін, з'ясовано всі обставини на які
сторони посилаються, і досліджено докази, якими вони їх обґрунтовують.

Згідно ст. 39 ЗУ „Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття” від 02.03.2000 р. N 1533-III спори, що виникають із правовідносин за цим Законом,
вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до приписів ст.7 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. N
1533-III одним із видів забезпечення є допомога по безробіттю, у тому числі
одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Умови та порядок одноразової виплати
допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності
визначені Наказом № 307 від 20.11.2000 р. Міністерства праці та соціальної
політики України «Про затвердження Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької діяльності».

Так, згідно п.7.1. названого вище Наказу, безробітним, яким
виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння служби
зайнятості протягом трьох місяців у зв'язку з відсутністю на ринку праці
підходящої роботи, за їх бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності. Відповідно
до п.7.2. одноразова виплата допомоги по безробіттю здійснюється у розмірі
річної суми допомоги по безробіттю, визначеної конкретному безробітному. Якщо
безробітний вже отримав частину призначеної допомоги по безробіттю, то
виплачується її залишок. Одноразова виплата безробітним допомоги по безробіттю
для організації підприємницької діяльності здійснюється центрами зайнятості в
межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду. Згідно п.7.4. Рішення про
одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову у її виплаті)
приймається директором центру зайнятості на підставі висновку комісії з питань
одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької
діяльності, щодо здатності безробітного до підприємницької діяльності. Висновок
комісії надається, виходячи з результатів професійної діагностики безробітного,
набутих ним знань з організації підприємницької діяльності та аналізу його
бізнес-плану. Прийняте директором центру зайнятості рішення про одноразову
виплату допомоги по безробіттю (або відмову в її виплаті) оформлюється наказом,
з яким безробітний повинен бути ознайомлений під особистий підпис. Рішення про
одноразову виплату допомоги по безробіттю приймається протягом 10 робочих днів
з дня подання всіх необхідних документів для її призначення, зазначених у п.7.3
цього Порядку. Відповідно до п.7.5. Одноразова виплата допомоги по безробіттю
здійснюється через установи банків у встановленому порядку за умови подання
безробітним до центру зайнятості протягом 10 календарних днів після прийняття
рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю засвідченої в
установленому порядку копії свідоцтва про державну реєстрацію його як суб'єкта
підприємницької діяльності, а в разі створення юридичної особи - суб'єкта
підприємницької діяльності - також копії установчих документів.

Судом встановлено, що ОСОБА_124.11.2006 року було зареєстровано, як фізичну
особу - підприємця, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії
НОМЕР_1. /а.с.20/

Відповідно до повідомлення за №02-16/406 від 30.05.08 р. державного
реєстратора Городнянської РДА, 12.09.07 р. райдержадміністрацією проведено
державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1. за його власним бажанням. /а.с.34/

З дослідженої у судовому засіданні довідки Городнянського РЦЗ встановлено,
що ОСОБА_1. за платіжним дорученням №1122 від 05.12.06 р. перераховано допомогу
по безробіттю для організації підприємницької діяльності одноразово в сумі
3792,74 грн. через відділення №3259 ВАТ «Державний ощадний банк України».
/а.с.9/

Статтями 111 Закону України „Про
державний бюджет України на 2006 рік” та 107 ЗУ „Про державний бюджет України
на 2007 рік” визначено, що в  порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, здійснюється повернення коштів
виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації  безробітними підприємницької діяльності, у
разі нездійснення такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня
отримання допомоги.

Як зазначено в п.3 Постанови КМУ №511 від 12.04.2006 року «Про затвердження
Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності», строк дії
якої продовжено на 2007 рік згідно ПКМУ №98 від 31.01.07 р., підставою для розгляду комісією питання повернення
коштів є державна реєстрація припинення підприємницької діяльності юридичної
особи та фізичної особи-підприємця протягом шести календарних місяців з дня
отримання коштів, інформація про яку надсилається державним реєстратором до
центру зайнятості згідно з Порядком взаємодії суб'єктів інформаційного обміну
щодо надання і використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців; неподання юридичною особою та фізичною
особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої
законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької
діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання
коштів єдиного (фіксованого) податку. Відповідна інформація  надсилається органом державної податкової
служби до центру зайнятості згідно з порядком обміну інформацією, що
затверджується наказом Державної податкової адміністрації та Державним центром
зайнятості Мінпраці. Згідно п.6. даної Постанови, комісія проводить засідання з
розгляду питання  повернення коштів на
підставі, зазначеній: в абзаці другому пункту 3 цього Порядку, - у місячний
строк після припинення підприємницької
діяльності юридичної особи та фізичної особи-підприємця; в абзаці
третьому пункту 3 цього Порядку, - у 15-денний строк з дня  отримання центром зайнятості інформації від
органів державної податкової служби. Про дату засідання комісії зазначені особи
повідомляються у письмовій формі не
пізніше ніж за п'ять календарних днів до проведення засідання. Особи
можуть бути  присутні на засіданні
комісії. Відповідно до п.7 рішення про повернення коштів приймається протягом
трьох робочих днів після дати проведення засідання комісії і затверджується
наказом центру зайнятості. Центр зайнятості надсилає протягом двох  робочих днів після прийняття зазначеного
рішення відповідним особам копію наказу.
Кошти перераховуються протягом десяти робочих днів після отримання копії
наказу центру зайнятості через установи банків на рахунок центру зайнятості,
відкритий в  територіальному органі
Державного казначейства. Згідно п.9, у разі коли кошти не  повернено в установлений строк, питання щодо
їх повернення вирішується у   судовому
порядку відповідно до законодавства.

Дослідженням листа №295/10 від
26.02.08 р. ДПІ у Городнянському районі Чернігівської області, на запит Городнянського
РЦЗ №183 від 04.02.08 р. встановлено, що за ІІ квартал 2007 року ОСОБА_1
податкову звітність подавав, податок не сплачував. /а.с.5/

З листа №196/10 від 20.03.08 р. ДПІ
у Городнянському районі Чернігівської області, на запит Городнянського РЦЗ №391
від 13.03.08 р. встановлено, що за ІІ квартал 2007 року ОСОБА_1 податкову
звітність подавав, податок не сплачував. /а.с.6/

З дослідженого Наказу №080327 від
27.03.08 р. директора Городнянського РЦЗ «Про повернення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності»
встановлено, що відповідно до п.2,3 Порядку повернення у 2006 році коштів,
виплачених як допомога по безробіттю для організації безробітними
підприємницької діяльності, затвердженого ПКМУ №511 від 12.04.2006 р., та на
підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю
для організації підприємницької діяльності /протокол №14 від 24.03.08 р./
наказано вжити заходів по поверненню коштів у сумі 3792.74 грн. виплачених
ОСОБА_1., як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності, у зв'язку з неподанням фізичною особою - підприємцем до органу ДПС
звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або
несплати протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного
/фіксованого/ податку. /а.с.7/

28.03.08 р. за вих. №461 наказ
№080327 від 27.03.08 р. директора Городнянського РЦЗ «Про повернення коштів,
виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності» скерований ОСОБА_1. /а.с.8/

З'ясувавши повно і всебічно усі обставини справи, перевіривши їх доказами,
які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позовні
вимоги не ґрунтуються на законі і заявлені позовні вимоги не підлягають
задоволенню, з наступних підстав:

Судом достовірно встановлено, що
спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли у 2006-2007 роках,
про що свідчить реєстрація відповідача 24.11.06 р. як фізичної особи - підприємця,
наданням стороною позивача 05.12.06 р. ОСОБА_1. допомоги по безробіттю для
організації підприємницької діяльності одноразово в сумі 3792,74 грн., не
наданням на думку сторони позивача ОСОБА_1за період з січня по червень 2007
року до податкового органу звітності та несплати протягом шести календарних
місяців з дня отримання коштів єдиного /фіксованого/ податку, а також
припинення 12.09.07 р. ОСОБА_1підприємницької діяльності за власним
бажанням.

Видаючи наказ про повернення коштів,
виплачених ОСОБА_1., як допомога по безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності, директор Городнянського РЦЗ керувався пунктами 2,3
Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю для
організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого ПКМУ №511
від 12.04.2006 р., строк дії якої продовжено на 2007 рік згідно ПКМУ №98 від
31.01.07 р.

Таким чином, твердження представника
позивача, що до правовідносин які виникли між центром зайнятості та ОСОБА_1слід
застосовувати положення Порядку повернення коштів, виплачених як допомога по
безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності,
затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та ДПА
України від 11.03.2008 р. №124/115, згідно якого однією з підстав повернення
виплачених коштів є неподання фізичною особою - підприємцем до органу ДПС
передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження
підприємницької діяльності, або подання її з нульовими показниками, або
несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів податку, суд
рахує необґрунтованими і неправомірними.

Крім того, ОСОБА_1 ще 12.09.07 р.
припинив підприємницьку діяльність за власним бажанням, про що свідчить
повідомлення за №02-16/406 від 30.05.08 р. державного реєстратора Городнянської
РДА.

Приймаючи рішення про повернення коштів, сторона позивача обґрунтовувала це
тим, що ОСОБА_1 не звітував до податкового органу та не сплатив протягом шести
місяців з дня отримання коштів єдиний /фіксований/ податок в період з січня по
червень 2007 року, однак цей факт не знайшов у судовому засіданні свого
підтвердження.

Так, відповідно до довідки №321/10
від 08.04.2008 р. ДПІ у Городнянському районі, ОСОБА_1 у першому та другому
кварталі 2007 році знаходився на загальній системі оподаткування обліку та
звітності і декларації ним подані у строки визначені законодавством для
квартального звітного періоду. /а.с.18/

Даний факт узгоджується з даними
дослідженої юридичної справи ОСОБА_1. наданої ДПІ у Городнянському районі
/додаток до справи/ та поясненнями даними
представником третьої особи у судовому засіданні.

Відповідно до Указу Президента України №727/98 від 03.07.1998 р. «Про
спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого
підприємництва», суб'єкти малого підприємництва - фізичні особи мають право
самостійно обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком шляхом
отримання свідоцтва про сплату єдиного податку.

Враховуючи, що ОСОБА_1 перебував на
загальній системі оподаткування, то він не зобов'язаний сплачувати єдиний
податок.

Згідно Наказу Міністерства праці та
соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від
21.11.2006  N426/699 «Про затвердження
Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб - підприємців, яким
виплачена         допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності», базові
центри зайнятості подають до відповідних органів державної  податкової служби запити щодо фізичних осіб -
підприємців, з дня отримання коштів якими минуло шість календарних (з 1-го до
1-го числа) місяців у звітному періоді
(кварталі). Запити подаються в паперовому вигляді за формою N3ДФ-1 та в  електронному вигляді  на магнітних носіях. Паперовий та електронний
варіанти запиту мають містити ідентичну інформацію. Днем отримання коштів
уважається день  перерахування центром
зайнятості коштів до банку, у якому відкритий особовий рахунок особи.
Відповідно до п.2.2 органи державної податкової служби надають відповідь на
запит базовим центрам зайнятості в паперовому вигляді за формою N ЗДФ-2 та у
вигляді файла даних на магнітних носіях. Паперовий та електронний варіанти
відповіді на запит мають містити ідентичну інформацію. Згідно пп.3.1.1 базові  центри зайнятості формують запит та подають
його до відповідних органів державної
податкової служби після закінчення звітного періоду (кварталу) з
урахуванням граничних термінів подання податкової звітності та сплати податків,
а також строків,  необхідних для обробки
органами державної податкової служби декларацій (звітів) та  фактичного зарахування  коштів до бюджету.

Однак, сторона позивача в позові
зазначає, що на запит Городнянського РЦЗ з ДПІ у Городнянському районі за вх.
№2121 від 14.12.07 р. та вх. №2125 від 24.12.07 р. надійшла інформація про те,
що ОСОБА_1 в період з січня по червень 2007 року не сплачував податки та не
подавав звітність, а в підтвердження своїх позовних вимог Городнянський РЦЗ
додав відповіді з ДПІ у Городнянському районі від 20.02.2008 р. №295/10 та від
20.03.2008 р. №196/10, що викликає у суду сумнів належності цих доказів, з
врахуванням пояснень даних представником третьої особи та дослідженої довідки
№321/10 від 08.04.2008 р. ДПІ у Городнянському районі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.7,36,39 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”,
ст.107 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Постановою
Кабінету Міністрів України №511 від 12.04.2006 року, Постановою Кабінету
Міністрів України №98 від 31.01.07 р., Наказом
№307 від 20.11.2000 р. Міністерства праці та соціальної політики України, й
у відповідності до ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Городнянського районного центру зайнятості - робочого
органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1про стягнення коштів,
виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду
Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК
України.

Суддя                                                                                              Криворученко
Д.П.