Справа № 2-714
Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді                           Скочій Г.Д.
при секретарі                                  Карпінчик
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Первомайську цивільну  справу за
позовом  позивача ОСОБА_1  до відповідача  відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань у м. Первомайську про
стягнення не донарахованих щомісячних страхових виплат, -
Позивач  звернувся до суду з даним позовом,
посилаючись на те, що за час роботи в Кіровській дирекції з ліквідації шахт він
ушкодив здоров'я  внаслідок нещасного
випадку на виробництві, і при подальших оглядах за висновком МСЕК йому було
встановлено 25 % стійкої втрати професійної працездатності безстроково, в
зв'язку з чим  йому проводяться щомісячні
виплати страхового відшкодування Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань
України в м. Первомайську (далі відділення ВД ФСНВ).
результаті неправильного застосування правлінням ФСНВ ст.17, ч.2 ст.29 Закону
«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку
на виробництві і профзахворювання» № 1105 (далі по тексту Закону №1105) йому
було недонараховано за період з 01.03.02 р. по 01.03.07 р. щомісячних страхових
березня проводити перерахунок щомісячних страхових виплат у разі зростання в
попередньому календарному році середньої заробітної плати в галузях
національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань
статистики. Відповідач проводив перерахунки щомісячних страхових виплат на
підставі постанов Правління ФСНВ:
від 14.03.02 р. №15 з 1-го березня 2002 р. на
від 04.03.03 р. №3 з 1-го березня 2003 р. на
від 15.03.04 р. №17 з 1-го березня 2004 р. на
від 28.02.05 р. №3 з 1-го березня 2005 р. на
від 06.03.06 р. №3 з 1-го березня 2006 р. на
в яких для перерахунків ним були взяті до
застосування коефіцієнти зростання реальної середньої заробітної плати в
галузях національної економіки.
термін, вказаний в ч.2 ст.29 Закону №1105, «середня заробітна плата» був
самовільно замінений відповідачем на «реальна середня заробітна плата», що
потягло за собою зменшення розрахункових сум, оскільки за даними Держкомстату
України зростання середньої заробітної плати в галузях національної економіки в
коефіцієнтах склало:
за 2001 р. -1,352, який необхідно застосувати
для перерахунку з 1 березня 2002 р.;
за 2002 р. - 1,210, який необхідно
застосувати для перерахунку з 1 березня 2003 р.;
за 2003 р. - 1,228, який необхідно
застосувати для перерахунку з 1 березня 2004 р.;
за 2004 р. - 1,275, який необхідно застосувати
для перерахунку з 1 березня 2005 р.;
за 2005 р. - 1,367, який необхідно
застосувати для перерахунку з 1 березня 2006 р.
ст.18 Закону №1105 ВД ФСНВ (у тому числі відділення ВД в м. Первомайську)
проводить свою діяльність від імені Фонду в межах і порядку, які визначаються
його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію, є робочим органом Фонду і
юридичною особою. Ця стаття також містить положення про те, що Виконавча
дирекції організує і забезпечує виконання рішень правління Фонду, але він вважає
що це положення не дає право відповідачу застосовувати в своїй діяльності
постанови Фонду, які суперечать чинному законодавству і вважає, що його позовні
вимоги повинні бути заявлені до відділення виконавчої дирекції ФСНВ в м.
Первомайську як до належного відповідача, оскільки згідно його Положенню воно
проводить йому нарахування і виплати страхових платежів, діючи від імені Фонду,
а значить і несе відповідальність від імені Фонду.
виданні своїх постанов №15 від 14.03.02 р., №3 від 14.03.03 р., №17 від
17.03.04 р. і №3 від 28.02.05 р. про перерахунок страхових виплат Правління
ФСНВ порушило ст.17 Закону №1105, регламентуючу повноваження правління ФСНВ.
ст.17 Закону №1105 вказано, що Правління затверджує «Інструкції про порядок
перерахунків, обліку і витрати страхових коштів», погоджені з Національним
банком України і спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Ця стаття не надає права Правлінню вносити зміни в Закон № 1105, а саме
змінювати вказаний в ч.2 ст.29 Закону термін «середня заробітна плата» на
термін «реальна заробітна плата». Отже, видавши постанови про перерахунок
з 1-го березня 2002 р. на коефіцієнт 1, 193;
з 1-го березня 2003 р. на коефіцієнт 1, 182;
з 1-го березня 2004 р. на коефіцієнт 1, 152;
з 1-го березня 2005 р. на коефіцієнт 1, 238;
з 1-го березня 2006 р. на коефіцієнт 1, 203,
тобто на коефіцієнт зростання реальної
заробітної платні, Правління перевищило свої повноваження.
це вказує і судова практика, що склалася, бо вказані постанови Правління Фонду
СНВ вже були предметом судового оскарження.
чином, в порушення ч.2 ст.29 Закону №1105, йому був проведений перерахунок на
коефіцієнт зростання реальної заробітної платні в економіці України, чим розмір
виплат був значно занижений за період з 1.03.2002р.
йому не донараховано щомісячних страхових виплат за період з 01.03.02 р. по
01.03.2007 року в розмірі 3381,36 грн.
стягнути з відповідача на його користь3381,36
грн. недонарахованого щомісячного відшкодування збитку за період з 1
березня 2002 р. по 1 березня 2007 р.; зобов'язати Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і
професійних захворювань України в м. Первомайську виплачувати йому з 1 березня
2007 р. до наступного перерахунку щомісячно по 410,82 грн..
судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві, просив їх задовольнити.
судовому засіданні представник відповідача позов не
визнав, посилаючись на те, що Первомайське відділення виконавчої дирекції
Фонду, проводячи перерахунок страхових виплат, зобов'язано виконувати постанови
Правління Фонду, тому є неналежним відповідачем. До складу Правління Фонду
входять також і представники застрахованих, тому позивач необґрунтовано оспорює
постанови Правління Фонду. Оскільки страхові виплати потерпілим не обкладаються
прибутковим податком та іншими соціальними податками, Правління Фонду
обґрунтовано застосувало коефіцієнт підвищення реальної заробітної платні, для
розрахунку якого береться заробітна плата за вирахуванням податків і
обов'язкових платежів. Ст. 29 Закону 1105 не містить механізму перерахунку
страхових виплат, тому Правління Фонду в межах своєї компетенції видавало
оспорюванні постанови. Постановою Правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від
27.04.2007 року № 24, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 червня
проведення страхових виплат, в якому коефіцієнти підвищення страхових виплат у
2002 році - 1,193, у 2003 році - 1,182, у 2004 році - 1,152, у 2005 році -
1,238, у 2006 році - 1,203, у 2007 році - 1,183. Згідно ст.18 Закону №1105
Виконавча дирекція є постійно діючим виконавчим органом Правління Фонду, йому
підзвітна, проводить свою діяльність від імені Фонду в межах і в порядку, які
визначені його Статутом, організує і забезпечує виконання рішень Правління
Фонду. Управління та Відділення виконавчої дирекції Фонду ССНВ є лише робочими
органами виконавчої дирекції Фонду і не наділені повноваженнями щодо вирішення
проблемних питань, які належить вирішувати на централізованому рівні лише
органами Фонду, які здійснюють безпосереднє управління ним. Відповідно до ст.
17 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності”, від 23.09.1999 року Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків затверджує Порядок призначення, перерахування
та проведення страхових виплат. Рішення правління Фонду, прийняте в межах його
компетенції, є обов'язковим для виконання всіма страхувальниками та
застрахованими. Рішення правління Фонду, які мають нормативний характер і
стосуються прав та обов'язків страхувальників і застрахованих осіб, підлягають
обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації
нормативно-правових актів органів виконавчої влади. В постанові Правління Фонду
№9 від 28.02.2007 р. «Про перерахування сум щомісячних страхових виплат
застрахованим особам (членам їх сімей) з 01 березня 2007 р.» зазначено, що з
01.03.2007 р. проводити перерахування сум щомісячних страхових виплат на
коефіцієнт зростання середньомісячної заробітної плати в галузях національної
економіки в 2006 р., тобто термін «середня реальна заробітна плата» в постанові
відсутній. Тому вважає, що постанови Правління Фонду не протирічать діючому
надані докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню за наступних підстав.
суді встановлено:
сторонами склалися правовідносини, врегульовані Законом України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
від 23.09.1999р. № 1105 - Х IY (зі змінами та доповненнями), позивач є
потерпілим. При цьому підстави для проведення страхових виплат, розмір
заробітку для їх обчислення, терміни і порядок проведення страхових виплат
сторонами не оспорюються.
спору є коефіцієнти, застосовані відповідачем для перерахунку сум щомісячних
страхових виплат у разі зростання в попередньому календарному році середньої
заробітної плати в галузях національної економіки за даними центрального органу
виконавчої влади з питань статистики, передбаченого ст. 29 ч. 2 Закону № 1105.
період з 14.03.2002 року по 06.03.2006 року Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві і профзахворювань України
щорічно в лютому-березні виносило постанови «Про перерахунок сум щомісячних
страхових виплат потерпілим (членам їх сімей)», згідно яких з 1 березня
поточного року проводилися перерахунки сум щомісячних виплат страховок потерпілим
на коефіцієнт зростання середньомісячної реальної заробітної плати в
галузях національної економіки.
час встановлення цих коефіцієнтів це виходило за межі повноважень Правління
Фонду, що підтверджено чинною постановою Київського апеляційного господарського
суду від 14.06.2005 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від
06.09.2006 р., які є в справі.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове   державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» № 717 від 23.02.2007 р. до ст.17 цього
Закону, яка містить перелік повноважень Правління Фонду, внесено зміни, якими
до повноважень Правління Фонду віднесено затвердження Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових виплат.
відповідності з вищезазначеними повноваженнями постановою Правління Фонду № 24
від 27.04.2007 р. було затверджено Порядок призначення, перерахування та
проведення страхових виплат, яким було визначено, що підставою для
перерахування розміру щомісячної страхової виплати з 1 березня кожного року є
зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях
національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань
статистики, так як це і передбачено вказаним Законом України.
Порядком також передбачено перерахування розміру щомісячної страхової виплати,
виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових
виплат, затверджений Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних
випадків. При цьому визначено вказані коефіцієнти підвищення страхових виплат
за данини Державного комітету статистики України у 2002 р. -1,193, у 2003 р.
-1,182, у 2004 р. -1,152, у 2005 р. -1,238, у 2006 р. -1,203, у 2007 р. -1,183,
що відповідає вимогам ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове  державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
Порядок зареєстрований у Міністерстві Юстиції України у встановленому порядку
належним нормативним актом, який підлягає виконанню.
Судом
встановлено, що відповідачем при перерахунку щомісячних страхових виплат
позивачеві застосовувалися у зазначені строки саме вказані коефіцієнти, чого не
заперечує позивач та підтвердив представник відповідача.
позицій дотримується і Верховний Суд України. Як приклад, 17.10.2007 року  розглянута справа за позовом ОСОБА_2 до ВВД
Фонду СНВ в Попаснянському районі про стягнення не донарахованих щомісячних
страхових виплат,  в якій місцевий та
апеляційний суди задовольнили позовні вимоги, а Верховний Суд України,
посилаючись на те, що  у суду першої
інстанції не було передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог,
а у апеляційного суду - для висновку про законність рішення суду першої
інстанції, судові рішення, що відбулися, скасував.
чином, починаючи з 22 червня 2007 р., підстав вважати, що відповідачем для
перерахунку щомісячних страхових виплат позивачеві у зазначені строки
застосовувалися коефіцієнти підвищення страхових виплат, які не відповідають
вимогам Закону, немає.
підставі викладеного та керуючись ст. ст. 17, 18, 29, 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
від 23.09.1999р. № 1105 - Х IY (зі змінами та доповненнями),  ст.ст. 214,215 ЦПК України, -
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1  до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в м.
Первомайську про стягнення недонарахованих та невиплачених щомісячних страхових
Рішення набирає
законної сили після десятиденного строку для оскарження.

Заяву про
апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня
проголошення рішення.

Апеляційна
скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження через місцевий суд в апеляційний суд Луганської області.

Суддя
Г.Д. Скочій