Справа №2-1617/2008
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

19
листопада 2008 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі
головуючого  судді  Соколової К.А., при секретарі  Щербак Л.Ч., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Балаклія Харківської області цивільну справу за
позовом прокурора Шевченківського району Харківської області в інтересах
ОСОБА_1 до НАК «Нафтогаз України» ДК «Укргазвидобуванн» ГПУ
«Шебелинкагазвидобування», за участю
третьої особи Управління з контролю за використанням та охороною земель
у Харківській області Державного Комітету України по земельних ресурсах про
стягнення шкоди, заподіяної неправомірним використанням земельної ділянки,  -

ВСТАНОВИВ
:

19.06.2008
року прокурор Шевченківського району Харківської області в інтересах ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до НАК «Нафтогаз України» ДК «Укргазвидобування»
ГПУ «Шебелинкагазвидобування» про стягнення шкоди, заподіяної неправомірним
використанням земельної ділянки. В обґрунтування позовних  вимог позивач зазначає, що прокуратурою
Шевченківського району Харківської області разом з фахівцями Управління з
контролю за використанням та охороною земель в Харківській області було
проведено перевірку НАК «Нафтогаз України» ДК «Укргазвидобування» ГПУ
«Шебелинкагазвидобування», в ході якої встановлено, що підприємство НАК
«Нафтогаз України» ДК «Укргазвидобування» ГПУ «Шебелинкагазвидобування»
використовує земельну ділянку площею 2,6 га, яка розташована на території
Старовірівської сільської ради Шевченківського району Харківської області на
підставі угоди № 1 від 17.05.2007 року укладеної на підставі ст. 97 Земельного
кодексу України для проведення розвідувальних робіт, між гр.ОСОБА_1. та
зазначеним підприємством. Під час проведення розвідувальних робіт на вказаній
земельній ділянці зазначеним підприємством без дозволу  здійснено зняття родючого ґрунту під буровим
обладнанням бурової. За результатами проведеної
сумісної перевірки складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства  та складений протокол про адміністративне
правопорушення  за ст. 54 КУпАП відносно
виконуючого обов»язки заступника начальника ГПУ «Шебелинкагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» Четвірякова О.М.. 27.12.2008 року за
результатами розгляду зазначеного протоколу, відділом земельних ресурсів у Шевченківському
районі  Харківської області  ОСОБА_2було притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 54 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу на суму 204 грн. Інспектором Управління з контролю за
використанням та охороною земель в Харківській області нарахована шкода
заподіяна незаконним зняттям родючого ґрунту
підприємством ГПУ «Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобуванн» НАК
«Нафтогаз України» на земельній ділянці площею 0,8 га  в сумі 10532,80 грн.

В
судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що
підставою для здійснення представництва прокуратурою Шевченківського району
Харківської області інтересів гр-киОСОБА_1., є її соціальний статус, як
незахищеної верстви населення, оскільки вона є людиною похилого віку та
пенсіонером, одночасно складний матеріальний стан позбавляє її можливості
самостійно та кваліфіковано захистити свої права.  Тому позивач просить суд стягнути з ГПУ
«Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» кошти в
сумі 10532,80 грн. на користь гр-киОСОБА_1. за заподіяну шкоду незаконним
використанням земельної ділянки гр-киОСОБА_1., яка розташована на території
Старовірівської сільської ради Шевченківського району Харківської області.

В
судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення
позовних вимог, та пояснила, що вимоги викладені в позовній заяві незаконні,
безпідставні, необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню з наступних
підстав. Дійсно 17.05.2007 року між відповідачем та гр.ОСОБА_1.  було укладено угоду №1, щодо надання
відповідачу права займати земельну ділянку 2,6 га для проведення розвідувальних
робіт по бурінню свердловин. Підставами відшкодування шкоди є наявність шкоди,
протиправна поведінка особи, що вчинила шкоду, причинний зв»язок між шкодою та
протиправною поведінкою особи, вина. Якщо одна з цих підстав відсутня, то і
підстав для відшкодування шкоди не буде. Підставою для здійснення розрахунку
розміру шкоди, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які
підтверджують факт вчинення правопорушення. Документом, який підтверджує
наявність адміністративного правопорушення - є Постанова про притягнення до
адміністративної відповідальності, яка набрала чинності. Постанова № 270025 від
27.12.2007 року  про притягнення до
адміністративної відповідальності
виконуючого обов»язки  заступника
директора ГПУ «Шебелинкагазвидобування» ОСОБА_2, була оскаржена до
Балаклійського районного суду та Постановою від 12.03.2008 року по справі №
2-а-18/2008 рік була скасована Постанова № 270025 від 27.12.2007 року. Ухвалою
Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2008 року Постанова
Балаклійського районного суду в частині скасування Постанови № № 270025 від
27.12.2007 року була залишена без змін.

Представник
третьої особи в судове засідання не з»явився, про час та місце судового
засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Вислухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до
висновку про необхідність відмовити в задоволенні  позову з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 11 ЦПК України суд розглядає справи в межах заявлених вимог і на
підставі наданих доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно
ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судовим розглядом встановлено, що на підставі заяви
ОСОБА_1 від 05.06.2008 року, її інтереси в суді в зв»язку з її віком та станом
здоров»я, представляє прокурор Шевченківського району Харківської області.(а.с.
5).

Відповідно до Державного акту на право власності на
земельну ділянку від 12 лютого 2005 року
ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 7,8974 га у межах згідно з планом,
котра  розташована на території
Борівської сільської ради, Шевченківського району, Харківської області, акт
зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на
землю та на право постійного користування землею , договору оренди землі за №
382, посвідченого головою Шевченківської районної державної адміністрації та
начальником Шевченківського районного відділу земельних ресурсів. (а.с.
9).  Також згідно Державного акту на
право власності на земельну ділянку від 12 лютого 2005 року ОСОБА_1 є власником
земельної ділянки площею 7,8975 га у межах згідно з планом, котра  розташована на території Борівської сільської
ради, Шевченківського району, Харківської області, акт зареєстровано в книзі
записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право
постійного користування землею , договору оренди землі за № 383, посвідченого
головою Шевченківської районної державної адміністрації та начальником
Шевченківського районного відділу земельних ресурсів.(а.с. 10)

Згідно договору № 1 від 17 травня 2007 року ОСОБА_1  дозволяє ДК «Укргазвидобування » НАК
«Нафтогаз України», в особі  заступника
директора газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» ОСОБА_3 займати
земельну ділянку площею 2,6 га для проведення розвідувальних робіт по бурінню
свердловини № 5 Оливинівської площі. (а.с. 13,14).

Державним комітетом України   по земельних ресурсах Управління з контролю
за використанням та охороною земель у Харківській області був складений акт
обстеження земельної ділянки № 000254 від 05.12.2007 року, за результатами
обстеження земельної ділянки було виявлено, що земельна ділянка
використовується для проведення розвідувальних робіт по бурінню свердловини
№5  Оливинівської площі та виявлено
зняття родючого ґрунту площею близько 0,8 га. (а.с.25).

Також, Державним комітетом України   по земельних ресурсах Управління з контролю
за використанням та охороною земель у Харківській області був складений акт
перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05.12.2007 року, в результаті
перевірки встановлено, що земельна ділянка площею близько 2,6 га, землі
сільськогосподарського призначення, яка належить ОСОБА_1., використовується ГПУ
«Шебелинкагазвидобування» для проведення розвідувальних робіт по бурінню
свердловини  №5  Оливинівської площі, та виявлено зняття
родючого шару ґрунту на землі площею близько 0,8 га, спеціальний дозвіл на
зняття та перенесення ґрунтового шару ґрунту відсутній.(а.с. 26) та складений
припис № 004002 від 05.12.2007 року, в якому зазначено, що зняття родючого
шару  ґрунту, без спеціального дозволу на
знаття, є порушенням вимог ст. 168 Земельного Кодексу України.(а.с. 27).

В протоколі про адміністративне правопорушення № 002566
від 05.12.2007 року відносно виконуючого обов»язки заступника начальника ГПУ «Шебелинкагазвидобування»
ДК «Укргазвидобуванн» НАК «Нафтогаз України» ОСОБА_2за ст. 54 КУпАП, складеного
Державним комітетом України   по
земельних ресурсах Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Харківській області, зазначено, що на момент перевірки ГПУ
«Шебелинкагазвидобування» використовує земельну ділянку площею близько 2,6 га
для проведення розвідувальних робіт  по
бурінню свердловини  №5  Оливинівської площі, на ділянці площею
близько 0,8 га виявлено зняття родючого шару грунту без спеціального дозволу на
зняття. Шкода буде розрахована згідно Методики нарахування заподіяної шкоди.
(а.с. 28)

За результатами розгляду зазначеного протоколу, відділом
земельних ресурсів у Шевченківському районі Харківської області було винесено
постанову № 270025 від 27.12.2008 року про притягнення до адміністративної
відповідальності гр. ОСОБА_2за ст. 54 КУпАП, згідно якої на гр.
ОСОБА_2накладено штраф у розмірі 204 грн.(а.с. 29).

Інспектором Управління з контролю за використанням та
охороною земель в Харківській області
відповідно до п.п. 6.3,6.4 « Методичних рекомендацій щодо застосування
Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття
земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовими призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу »
затверджених постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963 та наказом Державної
інспекції  з контролю за використанням та
охороною земель від 12.09.2007 року № 110 нарахована шкода заподіяна незаконним
зняттям родючого ґрунту, на земельній ділянці площею 0,8 га, підприємством ГПУ
«Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобуванн» НАК «Нафтогаз України», сума
складає 10532,80 грн. (а.с. 33).

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від
25.07.2007 року «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди заподіяної
внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовими призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу» (далі - Постанова № 963) встановлений порядок
визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам,
юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок, зокрема,
зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального
дозволу.

На виконання вищезазначеної Постанови № 963 Наказом
Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель № 110  від 12.09.2007 року були затверджені
Методичні рекомендації щодо застосування вищезазначеної Методики визначення
розміру шкоди.

Пунктом 3.1 Методичних рекомендацій передбачено, що
підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі,
територіальним громадам, юридичним та фізичним особам внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)
без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження,
які підтверджують факт вчинення правопорушення.

Як на таку підставу, в обґрунтування позову позивач
посилається на Постанову № 270025 від 27.12.2007 року про притягнення до
адміністративної відповідальності виконуючого обов”язки
заступника директора ОСОБА_2 з накладенням на нього адміністративного стягнення
у вигляді штрафу.

Однак, з наявних в матеріалів вбачається, що Постанова №
270025 від 27.12.2007 року була скасована
Постановою Балаклійського районного суду від 12.03.2008 року по справі №
2а-18/08. (а.с. 30). Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду
від 31.07.2008 року Постанова Балаклійського районного суду в частині
скасування Постанови № 270025 від 27.12.2007р. залишена без змін.(а.с. 94,95)

Таким чином підстави для здійснення розрахунку шкоди -
відсутні.

Крім того, Земельним Кодексом України передбачені
наступні способи захисту прав на земельні ділянки, як відшкодування збитків
власникам або землекористувачам (ст. 152, 156 ЗК України) та відшкодування
втрат сільськогосподарського  та
лісогосподарського виробництва (ст. 207-209 ЗК України). Поняття відшкодування
шкоди не передбачено Земельним Кодексом.
Поняття шкода і збитки не є тотожними.

Порядок відшкодування шкоди передбачений главою 82
Цивільного Кодексу України.

Застосування Методики розрахунку розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розумінні
Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року є можливим з
урахуванням вимог статті 211 Земельного Кодексу України  та статті 1166 Цивільного Кодексу України. Зі
змісту статті 1166 ЦК України вбачається, що підставами відшкодування шкоди є
наявність шкоди, протиправна поведінка особи, що вчинила шкоду, причинний
зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою особи, вина.

Наявність протиправної
поведінки може бути встановлена шляхом застосування до винної особи заходів
адміністративного впливу, тобто шляхом притягнення її до адміністративної
відповідальності. Постановою Балаклійського районного суду від 12.03.2008 року
скасована Постанова № 270025 від 27.12.2007 року про притягнення до
адміністративної відповідальності посадової особи ГПУ «Шебелинкагазвидобування»,
в.о. заступника директора ОСОБА_2 Таким чином, протиправна поведінка посадової
особи не встановлена і відповідно  -
відсутні підстави для відшкодування шкоди, згідно вимог цивільного
законодавства.

Оцінюючи
викладене, суд  вважає, що позов
прокурора Шевченківського району Харківської області в інтересах ОСОБА_1 не
підлягає  задоволенню.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 213-215  ЦПК України, ст.ст. 156,157,168 Земельного
Кодексу України, ст. 526  Цивільного
Кодексу України, суд -

ВИРІШИВ
:

В задоволенні позову прокурора Шевченківського району
Харківської області в інтересах ОСОБА_1 за участю третьої особи Управління з
контролю за використанням та охороною земель у Харківській області Державного
Комітету України по земельних ресурсах до НАК «Нафтогаз України» ДК
«Укргазвидобування» ГПУ «Шебелинкагазвидобування» про стягнення шкоди,
заподіяної неправомірним використанням земельної ділянки - відмовити.

Рішення
може бути оскаржене в апеляційний суд Харківської області через Балаклійський
районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги,  або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК
України.

Суддя