Справа
№2-262/08 копія
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

24 липня 2008року                                                                                      м.
Білогірськ

Білогірський
районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого                                                                                   -
судді Чубабрія В.А.

при секретарі                                                                                   -
Фоломеєвій В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у м.
Білогірську цивільну справу за  позовом
ОСОБА_1до Білогірського районного відділу охорони здоров'я Білогірської
районної державної адміністрації, треті особи: Первинна профспілкова організація
Білогірської районної лікарні, Начальник Білогірського районного відділу
охорони здоров'я Білогірської районної державної адміністрації Поклонська Ольга
Євгенівна, завідуюча стоматологічним відділенням Білогірської районної лікарні
Федотова Наталія Жоржівна, про визнання незаконними та скасування посадових
інструкцій зубного лікаря стоматологічного відділення БРЛ ОСОБА_1, які
затвердженні 19.06.2007року, 01.08.2007року, 29.11.2007року, про визнання за
ОСОБА_1право на здійснення лікарняно-профілактичної діяльності, про
зобов'язання повернути ОСОБА_1умови труда та виконувану роботу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернулася до суду з позовом до Білогірського районного відділу охорони
здоров'я Білогірської районної державної адміністрації, треті особи: Первинна
профспілкова організація Білогірської районної лікарні, Начальник Білогірського
районного відділу охорони здоров'я Білогірської районної державної
адміністрації Поклонська Ольга Євгенівна, завідуюча стоматологічним відділенням
Білогірської районної лікарні Федотова Наталія Жоржівна, про визнання
незаконними та скасування посадових інструкцій зубного лікаря стоматологічного
відділення БРЛ ОСОБА_1, які затвердженні 19.06.2007року, 01.08.2007року,
29.11.2007року, про визнання за ОСОБА_1право на здійснення лікарняно-профілактичної
діяльності, про зобов'язання повернути ОСОБА_1умови труда та виконувану роботу.

Свої вимоги
мотивує тим, що з 29.10.1998 року вона працювала на посаді зубного лікаря вищої
кваліфікаційної категорії стоматологічного відділення Білогірської районної
лікарні та до її обов'язків входило наступне: проведення профілактики,
діагностики, лікування хвороб зубів, пародонтозу та слизистої оболонки
порожнини роту; надання невідкладної стоматологічної допомоги при гострих
запалювальних процесах, травматичних ушкодженнях та кровотечах; визначення
необхідності спеціальних дослідницьких прийомів (лабораторних,
рентгенологічних, цитологічних); відбір медикаментозних препаратів,
приготування сумішей, паст для лікування. Відповідно до Довідника
кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я,
затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 117 від
29.03.2002, зазначені обов'язки, які вона виконувала, аналогічні обов'язкам
лікаря-стоматолога-терапевта. Згодом вони були закріплені у її посадовій
інструкції лікаря-терапевта стоматологічного відділення від 2004р.,
затвердженої Білогірським районним відділом охорони здоров'я. Для  виконання своїх обов'язків їй було надано
належне робоче місце, необхідна медична апаратура, медичний інструмент та ін. З
29.10.1998 р. до 19.06.2007р. вона виконувала обов'язки
лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічного відділення БРЛ та протягом цих
років лікувала хвороби зубів. Не дивлячись на це, 19.06.2007 року начальником
райвідділу охорони здоров'я Поклонською О.Є. ,за узгодженням з Профспілковим
комітетом БРЛ, було затверджено її  нову
посадову інструкцію, яка порушує її права як працівника, оскільки не відповідає
Наказу МОЗ України № 117 від 29.03.2002 р. про затвердження Довідника кваліфікаційних
характеристик професій робітників. Випуск 78 „Охорона здоров'я”. Відповідно до
якого зубний лікар самостійно здійснює лікування хвороб зубів, оскільки до його
обов'язків входить здіснення первинного обстеження ротової порожнини та
щелепно-лицьової області, визначення необхідності спеціальних дослідницьких
засобів відбір медикаментозних препаратів, приготування сумішей, паст для
лікування, проведення діагностики та надання першої допомоги при невідкладних
станах, прийняття участі у моніторингу здоров'я населення, сприяння
розповсюдженню медичних знань серед населення, ведення лікарняної документації,
постійне удосконалення свого професійного рівня.

Однак у
порушення даного Довідника оскаржувана інструкція містить положення, відповідно
до яких посада зубного лікаря визначається не як самостійна, а як посада, яка
знаходиться у підкоренні лікаря, позбавлена права на лікування. ОСОБА_1.
звернулася за захистом своїх прав до Міністерства охорони здоров'я при Раді
міністрів АР Крим, на що 09.08.2007р. нею було отримано відповідь заст.
Міністра Стеблія О.І., відповідно до якої встановлено невідповідність посадової
інструкції функціональним обов'язкам посади зубного лікаря, у зв'язку з чим
райвідділом охорони здоров'я 01.08.2007 року було затверджено нову посадову
інструкцію, яка також не відповідає Довіднику кваліфікаційних характеристик.
Зазначеною інструкцією від 01.08.2007 р. відповідач позбавив позивачку
можливості виконувати обов'язок по веденню лікарняної документації, крім того,
він вилучив всю лікарняну документацію, яку вона регулярно вела до 16.06.2007
року, заявивши, що вона більш не буде лікувати. Не дивлячись на її протести та
незгоду з незаконними інструкціями, відповідач 29.11.2007  у черговий раз затвердив нову посадову
інструкцію, яка за своїм змістом у повному обсязі повторює інструкцію від
01.08.07р. Відповідач не забезпечив її належним робочим місцем, медичною
апаратурою та інструментами необхідними для виконання посадових обов'язків,
оскільки вказав в інструкціях, що зубний лікар працює у будь-якому кабінеті за
мірою необхідності. Але ця необхідність виникає постійно, та вона не може
працювати через відсутність робочого місця та необхідного для роботи
обладнання. Просить: - визнати незаконними та скасувати посадові інструкції
зубного лікаря стоматологічного відділення БРЛ ОСОБА_1, затверджені 19.06.2007,
01.08.2007, 29.11.2007р., - визнати за ОСОБА_1. право на здійснення
лікарняно-профілактичної діяльності та передбачене її посадовими обов'язками
зубного лікаря стоматологічного відділення Білогірської районної лікарні; -
відновити становище ОСОБА_1 , яке існувало до порушення відповідачем її прав,
зобов'язав відповідача повернути їй
умови праці, які існували раніше, та виконувану роботу; - зобов'язати
відповідача визначити ОСОБА_1. робоче місце та забезпечити її необхідними для
роботи засобами: медичним обладнанням інструментами та матеріалами для
здійснення лікарняно-профілактичної діяльності відповідно до її спеціальності,
кваліфікації та посади; - зобов'язати відповідача припинити дії щодо ОСОБА_1.,
які обмежують порушують та перешкоджають реалізації її права на здійснення
лікарняно-профілактичної діяльності.

У судовому
засіданні позивачка ОСОБА_1. на позові наполягала, просила задовольнити.

У
судовому засіданні представник позивачки за довіреністю ОСОБА_2. позов
підтримала у повному обсязі, за виключенням вимог про скасування посадових
інструкцій від 19.06.2007 р. та 01.08.2007 р., оскільки їх вже скасовано, та
зобов'язання відповідача припинити дії, які обмежують, порушують та
перешкоджають реалізації права позивачки на здійснення лікарняно-профілактичної
діяльності.

Представник
відповідача за довіреністю Катаржиєв І.О. у судовому засіданні проти позову
заперечував, просив у його задоволенні відмовити у повному обсязі, пояснив, що
посадова інструкція ОСОБА_1. відповідає вимогам Довідника кваліфікаційних
характеристик, та вона не може здійснювати лікарняно-профілактичну діяльність.

Треті
особи Федотова Н.Ж., Поклонська О.Є., представник первинної профспілкової
організації Білогірської ЦРЛ до судового засідання не з'явилися, причини неявки
суду не повідомили. Відповідно до ст. 169 ЦПК України суд розглянув справу за
відсутністю третіх осіб, на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши
пояснення сторін, їх доводи, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд
дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

ОСОБА_1
працює у стоматологічному відділенні Білогірської районної центральної лікарні
на посаді зубного лікаря з 29.10.1998 року (а.с.6).

Ії
обов'язки було закріплено посадовою інструкцією лікаря-терапевта
стоматологічного відділення ОСОБА_1від 2004 року, та до них відносилися
обов'язки зокрема: - виконувати покладені на лікаря функції; якісно та у строк
виконувати усі види робіт. Цією інструкцією також закріплено, що лікар-терапевт
отримує необхідні в роботі матеріали та медикаменти, а також усну службову
інформацію від старшої медичної сестри, зав. Відділенням. Відповідно до цієї
інструкції робоче місце лікаря-терапевта знаходиться у 404-му кабінеті, де є
усе необхідне для роботи стоматологічної установки, меблі, столи стоматолога
(а.с.165-167).

Також
цією інструкцією визначено, що на посаду лікаря-терапевта призначається особа,
яка має вищу медичну освіту або середньо-спеціальну з 1-ю категорією.

ОСОБА_1. має середньо-спеціальну
освіту та вищу кваліфікаційну категорію зубного лікаря(а.с.7-8).

Відповідно
до листа директора Департаменту кадрової політики, освіти і науки Міністерства
охорони здоров'я України зубний лікар має право: проводити первинне обстеження
ротової порожнини та щелепно-лицевої ділянки, визначати необхідність
спеціальних методів дослідження (лабораторних, рентгенологічних, цитологічних),
відбирати медикаментозні препарати, готувати суміші, пасти для лікування,
проводити діагностику та надавати першу допомогу при невідкладних станах, брати
участь у моніторингу здоров'я населення, сприяти поширенню медичних знань серед
населення, дотримуватись принципів медичної деонтології, вести лікарську
документацію. (а.с.67).

Це також
підтверджується витягом з Довідника кваліфікаційних характеристик професій
працівників. Випуск 78 „Охорона здоров'я”, 2002 рік (а.с.73-74).

Посадовою
інструкцією зубного лікаря стоматологічного відділення ОСОБА_1від 29.11.2007
року, затвердженою начальником Білогірського районного відділу охорони здоров'я
Білогірської районної державної адміністрації Поклонською О.Є., зубний лікар
зокрема: проводить первинне обстеження порожнини рота та щелепно-лицьової
області; - визначає необхідність проведення спеціальних методів обстеження; - проводить
діагностику захворювань та надає першу допомогу при невідкладних станах; -
відбирає медикаментозні препарати, готує суміші та пасти для лікування., веде
медичну документацію та ін. Відповідно до вказаної інструкції зубний лікар
щоденно отримує усну службову інформацію від лікаря та зав. відділенням. Також
відповідно до цієї інструкції, робоче місце зубного лікаря визначає зав.
відділенням. Зубний лікар у міру необхідності працює у будь-якому з кабінетів
стоматологічного відділення. (а.с.71-72).

Відповідно
до ст. 31КЗпП України власник або уповноважений ним орган не має права вимагати
від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.

Відповідно
до ч.1 ст. 32 КЗпП України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в
установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в
установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством,
установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника.

Представник
відповідача посилається на ч.2 ст. 32 КЗпП України, відповідно до якої не
вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника
переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче
місце, в іншій структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на
іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади,
обумовленої трудовим договором.

Однак судом
встановлено, що ОСОБА_1. доручили роботу, яка дорівнює роботі медичної сестри
(а.с.133,140), що не відповідає кваліфікації та посаді зубного лікаря.

Крім
того, відповідач посилається на наказ Міністерства охорони здоров'я України №
33 від 23.02.2000 року „Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони
здоров'я” , відповідно до п.2 якого керівникам закладів охорони здоров'я надано
право у разі виробничої необхідності змінювати штати окремих структурних
підрозділів або вводити посади, не передбачені штатними нормативами для даного
закладу, за рахунок посад інших структурних підрозділів в межах фонду оплати
праці, доведеного лімітними довідками на відповідний період. Заміна посад
працівників може здійснюватись лише в межах однієї категорії медичного (лікарі,
середній медичний персонал, молодший медичний персонал), фармацевтичного
персоналу та господарсько-обслуговуючого персоналу.

Однак
наявність виробничої необхідності змінювати штат або вводити посади, не
передбачені штатними нормативами для даного закладу, представником
відповідача  не доведена та судом не
встановлена.

Крім того, у цьому Наказі не йде мова про
зміну посадових інструкцій працівників та внесення змін у функціональні
обов'язки. Також в ньому зазначено, що не допускається використання не за
призначенням посад, які вводяться в залежності від обсягу робіт (а.с.137).

Таким чином, суд
вважає за необхідне позов задовольнити частково, визнати посадову інструкцію
зубного лікаря стоматологічного відділення Білогірської ЦРЛ ОСОБА_1 від
29.11.2007 року незаконною та скасувати її.

Також, суд
враховує, що допитаний у судовому засіданні у якості спеціаліста лікар-методист
КРУ „Стоматологічна поліклініка” Каражеляскова О.І. пояснив, що відповідно до
своєї посади та кваліфікації ОСОБА_1. може здійснювати лікарняно-профілактичну
діяльність.

Однак, як
встановлено судом, на цей час ОСОБА_1. позбавлена робочого місця та необхідного
медичного обладнання.

Відповідно до п.3 ст. 29 КЗпП України до
початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним
орган зобов'язаний визначити працівникові робоче місце, забезпечити його
необхідними для роботи засобами.

Отже суд, вважає
за необхідне зобов'язати Білогірський районний відділ охорони здоров'я
Білогірської районної державної адміністрації визначити ОСОБА_1робоче місце та
забезпечити її необхідними для роботи засобами: медичним обладнанням,
інструментами та матеріалами для здійснення лікарняно-профілактичної діяльності
відповідно до її спеціальності, кваліфікації та посади.

На підставі ст.ст. 2,21,29,31,32,33
КЗпП України, керуючись ст. ст. 10,11,60,61, 88,169,212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити
частково.

Визнати
незаконними та скасувати посадову інструкцію зубного лікаря стоматологічного
відділення Білогірської ЦРЛ ОСОБА_1, яку затверджено 29.11.2007 року.

Визнати
за ОСОБА_1право на здійснення лікарняно-профілактичної діяльності.

Зобов'язати
Білогірський районний відділ охорони здоров'я Білогірської районної державної
адміністрації визначити ОСОБА_1 робоче місце та забезпечити її необхідними для
роботи засобами: медичним обладнанням, інструментами та матеріалами для
здійснення лікарняно-профілактичної діяльності відповідно до її спеціальності,
кваліфікації та посади.

У
задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення
може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення до
Апеляційного суду АР Крим, шляхом подання заяви про оскарження або апеляційної
скарги через Білогірський районний суд АР Крим.

Головуючий:     (підпис)

Рішення не набрало законної сили. З оригіналом згідно.
Суддя: