Справа № 2 - 138/08
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м  У к р
а ї н и

26 березня 2008 року                                                                        м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючої
- судді Карапута Л.В.,

при
секретарі -  Антоненко Л.А.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом
Прокурора Чернігівської області в інтересах ОСОБА_1до Головного управління МНС
України в Чернігівській області, ОСОБА_2, ОСОБА_3про визнання нечинним  протоколу засідання тендерної комісії та
договору купівлі-продажу квартири,

в с т а н о в и в:

24 травня 2007 року Перший заступник прокурора Чернігівської області
звернувся до суду з позовом  в інтересах
ОСОБА_1.  та просив визнати не чинним
протокол  № 26-1/02 - 43 засідання
тендерної комісії щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору
переможця на закупівлю квартир трьохкімнатних, двохкімнатних, однокімнатних у
місті Чернігові та області в частині закупівлі трьохкімнатної квартири в смт.
Ріпки, визнати недійсним договір купівлі-продажу  квартири, що знаходиться  вАДРЕСА_1вчинений 29.11.2006 року між гр.
ОСОБА_2., ОСОБА_3. та Головним управлінням МНС України в Чернігівській області
в особі начальника - Моцарь П.О. та повернути
сторони у первісний стан шляхом передачі Головним управлінням МНС
України в Чернігівській області  квартири
ОСОБА_2., ОСОБА_3., а останнім повернути кошти в сумі 195000 грн. 00 коп. та
зобов'язати Головне управління МНС України в Чернігівській області провести
тендер по закупівлі трьохкімнатної квартири по м. Чернігову відповідно до
Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” та
постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 11.04.2006 року.

В ході розгляду справи позивач   подав заяву про уточнення позовних вимог і
просив зобов'язати Головне управління МНС України в Чернігівській області
провести тендер по закупівлі трьохкімнатної квартири по м. Чернігову відповідно
до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” та
постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 11.04.2006 року „Про
затвердження порядку використання у 2006 році коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення  житлом
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виділити
придбане житло в порядку черговості гр. ОСОБА_1..

Судом до участі в справі залучено в
якості співвідповідача - Чернігівську міську раду та в якості третіх осіб -
Міністерство Надзвичайних Ситуацій України, обласне управління з надзвичайних
ситуацій Чернігівської облдержадміністрації.

У судовому засіданні прокурор та
позивач підтримали позовні вимоги і наполягали на їх задоволенні.

Представники відповідача Головного
управління МНС України в Чернігівській області позов не визнали і просили
відмовити в задоволенні позову.

Представник співвідповідача
Чернігівської міської ради просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідач  - ОСОБА_3. просила відмовити в позові.

Представник третьої особи - Головного
управління Державного казначейства України в Чернігівській області просив
відмовити в позові.

Представник третьої особи -
обласного  управління з надзвичайних
ситуацій Чернігівської облдержадміністрації просив відмовити в позові.

Співвідповідач - ОСОБА_2. та треті
особи - приватний нотаріус Ріпкинського районного нотаріального округу ОСОБА_4,
МНС України  в судове засідання не
з”явилися, хоча про час і місце розгляду справи сповіщалися належним чином.

Заслухавши пояснення та дослідивши
матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

На виконання  ст. 4 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.1992 року № 706 затверджено
Порядок  відселення та самостійного  переселення громадян з територій, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.04.2006 року № 482 „Про затвердження Порядку використання у 2006 році
коштів, передбачених у державному бюджеті
для забезпечення  житлом громадян,
які  постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”  розпорядниками бюджетних
коштів нижчого рівня було визначено головні управління   ( управління ) МНС а АРК, областях, містах
Києві та Севастополі.

Відповідно до Закону України „Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” вищевказані управління
проводили закупівлю житла з наступною передачею
місцевим органам  виконавчої влади
для його подальшого  розподілу
громадянам, сім”ям, які перебувають на квартирному обліку  для поліпшення житлових умов.

Відповідно до інформації про наявність
житла, вартість якого не перевищує опосередкованої вартості  спорудження житла в регіонах, тендерний
комітет МНС проводить торги щодо закупівлі
житла  в регіонах.

Наказом відділу пожежної  безпеки управляння МНС України Чернігівській
області № 225 від 27.12.2002 року на виконання
Закону України  „Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти” від
22.02.2000 року, постанови Кабінету міністрів України від 27.09.2000
року  № 1469 „Про організаційні  заходи щодо функціонування системи державних
закупівель”, наказу Міністерства економіки України від 26.12.2000 року №280
„Про затвердження  положення про порядок
створення  та головні функції тендерних
комітетів щодо організації  та
здійснення  процедур закупівель товарів,
робіт і послуг за державні кошти” з метою
раціонального використання коштів Державного бюджету України створено
постійну  тендерну  комісію ВПБ УМВС України в Чернігівській
області для організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і
послуг за державні кошти та затверджено Положення  про вказану комісію.

Відповідно до вказаного  положення тендерна комісія  відповідає
за організацію процедур закупівлі на всіх етапах її проведення, яка від
імені  відділу пожежної безпеки  УМВС України в Чернігівській області  в межах наданих  повноважень та визначених функцій виступає
організатором  проведення торгів        ( тендерів ) на закупівлю товарів (
робіт, послуг ).

Для закупівлі житла для інвалідів
1-ї  групи ( дітей-інвалідів) внаслідок
Чорнобильської катастрофи для Чернігівської області  виділено кошти в сумі 1851 тис. грн..

Закупівля квартир відповідно до
вищезазначеної постанови передбачалалась засіданням тендерної комісії щодо  організації
проведення процедури  закупівлі на
закупівлю  квартиир ( протокол № 17 від
05.07.2006 року ) та змінами до річного плану діяльності тендерної  комісії щодо організації та проведення  процедур державних  закупів ГУМНС України в Чернігівській області
і відповідно до вказаного протоколу для проведення  закупівлі квартир тендерною комісією
визначена  процедура  відкритих торгів.

Управлінням МНС України в
Чернігівській області була розроблена тендерна документація, оголошувались та
проводились  тендерні процедури.

Відповідно до протоколу  № 26-1/02-43 від 06.11.2006 року засідання
тендерної  комісії щодо порівняння,
оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця
на закупівлю  квартир
трьохкімнатних, двохкімнатних, однокімнатних у місті Чернігові та області
надійшло  чотири пропозиці:  3-х кімнатна квартира  в смт. Ріпки, дві 3-з кімнатні  в м. Чернігові, одна  2-х кімнатна в м. Прилуки та сім 2-х
кімнатних в м. Чернігові.

Згідно рішення  виконавчого комітету Ріпкинської селищної
ради Ріпкинського району Чернігівської області від 03.11.2006 року  № 170
( а.с.  41 ) дозволено  ОСОБА_2., ОСОБА_3. реконструкцію АДРЕСА_1без
міни несучих конструкцій з переобладнанням кімнати 1-7  площею 8,4 кв.м. під гардеробну.

Відповідно до витягу  з реєстру прав власності на нерухоме майно (
а.с. 43 )  станом на 28.11.2006 року  трьохкімнатна квартираАДРЕСА_1належала
ОСОБА_2та ОСОБА_3по &frac12; частці.

Після проведення  вказаного тендеру між відповідачем та
ОСОБА_2., ОСОБА_3. був укладений  договір
купівлі-продажу  квартири  від 29.11.2006 року ( а.с. 44 ).

Тендерною комісією  був складений звіт про результати  здійснення процедури відкритих торгів щодо
закупівлі товарів і послуг за державні кошти
від 18.12.2006 року ( а.с. 51, 52 ).

Як встановлено судом, загальна кількість  придбаних квартир по м. Чернігову та
Чернігівській області склала 10, з низ 7 - 2-х кімнатних, 2 - 1-но кімнатні та
по Ріпкинському районі 1 - 3-х кімнатна.

Згідно рішень  виконавчого комітету Черінігвської міської
ради від 29.12.2006 року № 340 та  від
27.11.2006 року № 314 „Про виділення житла підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів, затвердження  списків
громадян, поставлених на квартирний облік”
було розподілено  закуплене житло
для інвалідів-чорнобильців по місту Чернігову, які перебувають на квартирному
обліку за місцем проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України,
кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду
за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до  цього у викладі обставин, якими позивач за п.
5 ч. 2 ст.119 ЦПК України повинен у позовній заяві обгрунтувати позовні вимоги,
має бути зазначено, які порушення, невизнання або оспорення його прав  свобод чи інтересів ці обставини
підтверджують.

При цьому, як встановлено судом,  по м. Чернігову не відбувалося
розподілення  трьох кімнатної квартири,
на яку має право та претендує позивач, а рішення  виконавчого комітету Черінігвської міської
ради від 29.12.2006 року № 340 та  від
27.11.2006 року № 314 „Про виділення житла підприємствам, громадянам міста,
видачу ордерів, затвердження  списків
громадян, поставлених на квартирний облік”
позивачем  не оспорювалися.

Крім того,  визнання не чинним оспорюваного протоколу  в частині закупівлі  трьохкімнатної квартири в смт. Ріпки не
порушує  права позивача, оскільки
останній перебуває на квартирному обліку по м. Чернігову.

Одночасно, у суду відсутні підстави
визнання недійсним договору купівлі-продажу квартири, оскільки був
укладений  в письмові  формі та посвідчений  нотаріусом. Крім того, укладений договір не
носить характеру  мнимої та удаваної
угоди, оскільки скріплено підписами сторін.

Також не підлягають задоволенню вимоги
позивача щодо зобов'язання Головного управління МНС України в Чернігівській
області провести тендер по закупівлі трьохкімнатної квартири по м. Чернігову
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 11.04.2006 року
„Про затвердження порядку використання у 2006 році коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та
виділити придбане житло в порядку черговості гр. ОСОБА_1., оскільки тільки на
час дії постанови в межах бюджетного року
було  визначено розпорядником   бюджетних коштів  головне управління МНС України в
Чернігівській області.

Позивач ОСОБА_1є інвалідом 1 групи, що підтверджується довідкою ( а.с. 102
), тому підлягає звільненню від сплати судового збору на користь держави.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 208 -
209, 292, 294 ЦПК України, ст. Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти”,  Постанови
Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання у 2006 році коштів,
передбачених  у державному бюджеті для
забезпечння житлом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 11.04.2006 року № 482, суд

в и р і ш и в:

в задоволенні позову Прокурора
Чернігівської області в інтересах ОСОБА_1до Головного управління МНС України в
Чернігівській області, ОСОБА_2, ОСОБА_3про визнання нечинним  протоколу засідання тендерної комісії та
договору купівлі-продажу квартири відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до
Апеляційного суду Чернігівської області. Заява про апеляційне оскарження
рішення суду першої інстанції може бути подана протягом 10 днів з дня
проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: