Справа №22ц-1070/2008 р.                        Головуючий у 1-й
інстанції- Іванюк Т.І.
Категорія - цивільна
Доповідач - Лакіза Г.П.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

14 серпня  2008
року

м.
Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого-судді:

Хромець Н.С.

суддів:

Лакізи
Г.П.,  Євстафіїва О.К.

при
секретарі:

Зіньковець О.О.

за
участю:
позивача,
представника відповідача Грицик Д.Д., представника 3-ї особи Крехаївської
сільської ради Марухевича В.Є.,

розглянувши  у
відкритому  судовому  засіданні
в  приміщенні  суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 17
квітня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Козелецької районної державної
адміністрації Чернігівської області про захист порушеного конституційного права
на землю,

В С Т А Н О В И В :

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати  рішення Козелецького районного суду від 17
квітня 2008 року, яким відмовлено в задоволенні його позовних вимог до
Козелецької районної державної адміністрації про захист порушеного конституційного
права на землю, та просить ухвалити нове рішення, яким задовольнити його
позовні вимоги, які полягають в тому, щоб зобов'язати Козелецьку районну
державну адміністрацію виконати її власне розпорядження № 496 від 28 грудня
2005 року, а саме: укласти з ним договір оренди земельних ділянок на умовах,
викладених у цьому розпорядженні та відповідно до проекту відведення. В
обґрунтування скарги позивач посилався на неправильне застосування норм
матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим не
було забезпечене повне, всебічне та об'єктивне з'ясування обставин справи, а
прийняте рішення суперечить встановленим у суді обставинам справи.

В засіданні апеляційного суду позивач
ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу. Представники відповідача - Козелецької
районної державної адміністрації та 3-ї особи - Крехаївської сільської ради її
не визнали, вважали рішення місцевого суду законним та обґрунтованим, та
пояснили, що виконати розпорядження Козелецької районної державної
адміністрації № 496 від 28 грудня 2005 року неможливо також в зв'язку з тим, що
відповідно до змін, внесених до ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, з 1
січня 2008 року набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній
або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах; що 29 громадян - працівників
соціальної сфери Крехаївської сільської ради та пенсіонерів з їх числа вже
одержали Державні акти про право власності на земельні ділянки із земель, на
які претендує позивач, тобто ця земля вже не є вільною.

Судом першої інстанції встановлено,
що розпорядженням голови Козелецької районної державної адміністрації № 496 від
28 грудня 2005 року позивачу було надано земельну ділянку площею 18,76 га ріллі
в оренду терміном на 15 років для ведення фермерського господарства із земель
державної власності Крехаївської сільської ради. П. 3 вказаного розпорядження
позивача було зобов'язано у місячний термін укласти договір оренди земельних
ділянок та провести його реєстрацію в Козелецькому районному відділі
Чернігівської регіональної філії ДП „ЦентруДЗК”, але своєчасно, тобто в
місячний строк із відповідними документами ОСОБА_1 до адміністрації не
звернувся.  Козелецька районна державна
адміністрація відмову у укладенні договору оренди земельної ділянки мотивує
тим, що укладення вказаного договору не є обов'язком, прямо вказаним у законі,
а також тим, що у зв'язку з  надходженням
великої кількості заяв громадян - працівників соціальної сфери Крехаївської
сільської ради та пенсіонерів з їх числа про надання їм земельних ділянок для
ведення особистого селянського господарства неподалік населеного пункту та
метою реалізації державної політики щодо
забезпечення економічних інтересів і соціального захисту працівників
соціальної сфери, задоволення їх потреб у земельних ділянках, підвищення ефективності
використання земель запасу і резервного фонду, а тому надання в оренду
земельної ділянки не видається можливим. Врахувавши наведене, місцевий суд
дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Заслухавши
доповідь судді, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали
справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку
про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

До спірних правовідносин судом першої інстанції обґрунтовано застосовано
положення ст. 627 ЦК України, відповідно до яких сторони є вільними в укладенні
договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням положень
вказаного кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового
обороту, вимог розумності та справедливості. Обмеження свободи договорів
допускається лише у випадках, прямо передбачених законом, коли існує пряма
вказівка щодо обов'язковості укладення договорів для певних категорій суб'єктів
господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до цього законодавством у певних випадках прямо передбачається чи
побічно допускається спонукання суб'єктів до укладення договорів на вимогу
іншого (управленого) суб'єкта. В спірних правовідносинах чинним законодавством
прямо не передбачений обов'язок органів державної влади вступати у договірні
відносини.

Розпорядженням голови Козелецької районної державної адміністрації №496 від
28 грудня 2005 року ОСОБА_1 було зобов'язано у місячний термін укласти договір
оренди земельних ділянок та провести його реєстрацію в Козелецькому районному
відділі Чернігівської регіональної філії ДП „ЦентруДЗК”.  Своєчасно, тобто в місячний строк, ОСОБА_1 із
заявами, проектами договорів оренди та відповідними додатками до компетентних
органів не звертався, що підтверджується листом з Управління земельних ресурсів
у Козелецькому районі, актами прийому-передачі документації, письмовими
поясненнями відповідача (а.с.101, 22-24, 81-84). Вперше проекти договорів оренди
надійшли до відділу земельних ресурсів 08.08.2007 р.

Також місцевий суд визнав, що надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства є неможливим у зв'язку з  необхідністю задовольнити потреби громадян -
працівників соціальної сфери Крехаївської сільської ради та пенсіонерів з їх
числа у наданні їм земельних ділянок для ведення особистого селянського
господарства. Такий висновок суду першої інстанції також є вірним та
обґрунтованим. Як вбачається з проектної документації та пояснень учасників
судового розгляду, позивач ОСОБА_1 вимагає укладення договору оренди на
земельну ділянку загальної площею 18,76 га, що складається з двох земельних
ділянок: площею 3,3 га в урочище „Хомичове”, та площею 15,46 га в урочище
„Далекі поля”. Проте вказані земельні ділянки не є вільними. Так,
розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації від 30 березня 2007
року № 157 двадцяти семи громадянам було надано дозвіл на виготовлення проекту
відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із
земель державної власності на території Крехаївської сільської ради, в тому
числі в урочищах „Хомичове” та „Далекі поля”, що підтверджується копією
вказаного розпорядження з доданим до нього списком громадян. Розпорядженням
Козелецької районної державної адміністрації від 12 березня 2008 року № 97
затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність
громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної
власності на території Крехаївської сільської ради та надано 29-ти громадянам
земельні ділянки у власність з вказаною метою, що підтверджується копією цього
розпорядження з додатком - списком таких громадян. Згідно з листом Крехаївської
сільської ради від 13.08.2008 р. № 113/з-12, в березні-квітні 2008 року 29 працівників соціальної сфери села
Крехаїв отримали державні акти на право власності на земельні ділянки для
ведення особистого селянського господарства, які розташовані в урочищах
„Хомичове” та „Далекі поля” біля села Крехаїв. На підтвердження зазначених
обставин представником Крехаївської сільської ради надані також деякі
примірники таких Державних актів.

Крім того, відповідно до вимог ст. 7 Закону України „Про фермерське
господарство”, для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з
метою ведення фермерського господарства громадяни зобов'язані надати до
відповідної райдержадміністрації, зокрема, рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього
досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської
кваліфікації. З матеріалів, що додавались до заяви ОСОБА_1 до Козелецької
райдержадміністрації про надання земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, відсутнє належне документальне підтвердження
наявності у нього достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

Відповідно до Закону України „Про оренду землі” від 6 жовтня 1998 року з
врахуванням подальших змін, зокрема, внесених Законами № 107-17 від 28.12.2007
та № 309-17 від 03.06.2008 р., з 1 січня 2008 року набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах. Таким чином, необхідною правовою
передумовою для укладення договору оренди землі, що перебуває у державній
власності, є перемога в аукціоні. Встановлено, що такий аукціон не проводився.

Отже, суд прийшов до правильного висновку про те, що Козелецька районна
державна адміністрація не порушувала конституційні права ОСОБА_1 на землю,
відмовляючи в укладенні договірних відносин з ним. Враховуючи наведене, доводи
апеляційної скарги про незастосування судом норм матеріального права, а саме
ст. 13, 19 Конституції України, ст. 759 ЦК України, ст. ст. 3, 17, 124
Земельного кодексу України, ст. ст. 4, 16 Закону України „Про оренду землі” та
порушення норм процесуального права не можуть бути прийняті до уваги
апеляційним судом.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України,
апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 17 квітня
2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена
в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий:
Судді: