Справа № 22-ц-955/2008                                    Головуючий у 1інст. -
Категорія - цивільна
Доповідач - Шарапова О.Л.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2008  року

м.
Чернігів

Апеляційний
суд Чернігівської області у складі:

головуючого- судді

Іваненко Л.В.

суддів:

Шарапової О.Л., Страшного М.М.

при секретарі з  участю

Сетченко Н.М.
ОСОБА_4, ОСОБА_1  Сторін

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.
Чернігові  цивільну справу за апеляційною
скаргою помічника прокурора Борзнянського району на ухвалу Борзнянського
районного суду Чернігівської області від 22 квітня 2008 року у справі за
позовом прокурора Борзнянського району в інтересах Новомлинівської сільської
ради до ОСОБА_1про визнання недійсним Державного акту на право власності на
земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В :

В апеляційній скарзі помічник прокурора Борзнянського району просить
оскаржувану ухвалу скасувати та передати справу на новий розгляд  до суду першої інстанції.

Ухвалою
Борзнянського районного суду Чернігівської області від 22 квітня 2008 року
позовні вимоги прокурора Борзнянського району в інтересах Новомлинівської
сільської ради до ОСОБА_1 про визнання недійсним Державного акту на право
власності на земельну ділянку залишені без розгляду.

Доводи
апеляційної скарги полягають в тому, звернення з відповідною позовною заявою
зумовлене порушенням посадовою особою Новомлинівської сільської ради
повноважень  по здійсненню контролю за
використанням та охороною земель комунальної власності, як об'єкту особливої
охорони держави. Апелянт посилається на те, що судом першої інстанції при
постановленні ухвали були порушені норми процесуального права, оскільки
інтереси Новомлинівської сільської ради, як органу, що уповноважений державою
на виконання функцій по контролю за використанням та охороною земель, в
порядку, передбаченому законом, в судовому засіданні представлені не були.

Заслухавши
доповідь судді, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали
справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а ухвала суду - скасуванню виходячи з наступного.

Постановлюючи
ухвалу про залишення без розгляду позовних вимог прокурора Борзнянського
району, суд першої інстанції дійшов висновку, що представником Новомлинівської
сільської ради ОСОБА_3 було заявлене клопотання про залишення позовної заяви
без розгляду, оскільки сільська рада не підтримує позову прокурора.

Проте апеляційний суд не погоджується
з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 14 Конституції України встановлено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом ст. 12 Закону України „Про охорону земель” на сільські ради
покладено державою обов'язок  по
здійсненню контролю за використанням та охороною земель комунальної власності.

Відповідно до ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”
вирішення питань регулювання земельних відносин є  виключною компетенцією сільських рад.

Як вбачається з матеріалів справи сільський голова Новомлинівської
сільської ради ОСОБА_2 в січні 2007 року, достовірно знаючи, що 27 грудня 2006
року на сесії сільської ради не розглядалося питання про надання у  власність мешканці м. Києва ОСОБА_1 земельної
ділянки, підписав, скріпив печаткою та видав завідомо неправдивий протокол засідання
та рішення сесії від 27 грудня 2006 року про надання у власність ряду громадян,
в тому числі і ОСОБА_1, земельних ділянок. Постановою Борзнянського районного
суду від 21 січня 2008 року було встановлено скоєння ОСОБА_2 злочину,
передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, однак останній був звільнений від
кримінальної відповідальності на підставі Закону України „Про амністію”.

У зв'язку з наведеними обставинами,
прокурор Борзнянського району відповідно до ст. 121 Конституції України, ст.
36-1 Закону України „Про прокуратуру”, ст. 45 ЦПК України, представляючи
інтереси держави в особі Новомлинівської сільської ради, звернувся з позовом до
ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну
ділянку, посилаючись на грубі порушення земельного законодавства, допущені
посадовою особою сільської ради при передачі земель у приватну власність.

На підставі доручення від 31 березня
2008 року, підписаного Новомлинівським
сільським головою ОСОБА_2, інтереси сільської ради в даній справі в суді
першої інстанції представляв ОСОБА_3, який не підтримав позовні вимоги  прокурора та просив залишити їх без розгляду,
фактично представляючи інтереси тієї фізичної особи, що видала йому доручення,
а не інтереси сільської ради як колегіального органу.

За
змістом ст. ст. 45,  246 ЦК України
представник юридичної особи від її імені діє в суді на підставі довіреності,
виданої органом юридичної особи або іншою особою, уповноваженою на це її
установчими документами та скріпленою печаткою.

Тобто, ОСОБА_3 не мав повноважень представляти інтереси ради в засіданні
суду при вирішенні питань, що покладені на раду державою, як на колегіальний
орган, оскільки такі повноваження повинні бути підтверджені рішенням
відповідного органу відповідно до ст. 246 ЦК України.

За таких обставин, залишення без
розгляду судом позову прокурора у зв'язку з непідтриманням  повіреним сільського голови, призвело до
порушення процесуальних прав Новомлинівської сільської ради, як колегіального
органу, що уповноважений державою на виконання охоронних функцій у галузі
охорони земель, а тому ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи
для розгляду по суті до суду першої інстанції.

Керуючись
ст.ст. 209, 218, 303, 304, 307, 312, 313, 315, 317, 319 ЦПК України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу помічника
прокурора Борзнянського району - задовольнити.

Ухвалу Борзнянського районного суду Чернігівської області від 22 квітня
2008 року скасувати і передати справу для розгляду по суті до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох
місяців з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:                                                               Судді: