Справа №2-509108
РІШЕННЯ

ІМ»ЯМ УКРАЇНИ

22 грудня 2008 року

Хмельницький
міськрайонний суд Хмельницької області в
складі:

головуючого-судді Фанди В.П.

при секретарі
Швець З.В.

з участю представників ОСОБА_4
ОСОБА_3, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  у м.Хмельницькому справу за  адміністративним позовом

ОСОБА_1   до   Хмельницької   районної
державної   адміністрації,  ОСОБА_2, ОСОБА_3, виконавчого комітету
Хмельницької міської ради

про визнання
набувшою право користування земельною ділянкою, визнання недійсним і скасування
розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації в частині
надання земельної ділянки, визнання недійсним договору її дарування та
скасування державних актів на право власності на земельну ділянку

встановив

В червні
2005 року позивачка звернулася  з позовом
до Хмельницької районної
державної     адміністрації,     ОСОБА_2, ОСОБА_3, виконавчого комітету
Хмельницької міської ради про визнання права користування земельною ділянкою
АДРЕСА_1, в житловому масиві «Обрій», визнання недійсним договору її дарування,
який був укладений 28 лютого 2005 року між ОСОБА_2 і ОСОБА_3, та скасування
державних актів про право власності на цю земельну ділянку, які відповідно 23
грудня 2004 року і 17березня  2005  року
видані  на ім'я  відповідачів.

В серпні 2006
року позивачка доповнила свої позовні вимоги, просить
визнати недійсним і скасувати розпорядження голови Хмельницької райони державної
адміністрації від 7 травня 2004 року № 572/04-р в частині надання ОСОБА_2
спірної земельної ділянки. Вказала на те, що дане розпорядження суперечить
діючому законодавству та порушує її права.

В грудні 2008
року позивачка уточнила позовні вимоги просить визнати її набувшою право
користування земельною ділянкою.

В ході судового
розгляду представник позивачки позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Представник
виконавчого комітету Хмельницької міської ради вважає по таким, що підлягає
задоволенню.

Відповідач
ОСОБА_3, представник Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької
області позов не визнали, посилаючись на те, що право позивачки на користування
спірною земельною ділянкою не виникало, оскільки остання не одержувала
документа, який посвідчує право, а ОСОБА_3 є добросовісним володільцем землі.

Відповідач
ОСОБА_2, який належним чином повідомлений про час і мі розгляду справи, в
судове засідання не з'явився.

Заслухавши
учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Встановлено, що
спірна земельна ділянка площею 0,10 га. розташована АДРЕСА_1 у житловому масиві
«Обрій» Грузевицької сільської ради Хмельницького району, за межами населеного
пункту, на землях колишнього радгоспу ім.Щорса, який в подальшому був
реорганізований в акціонерне сільськогосподарське підприємство «Гречани».

Рішенням
виконавчого комітету Хмельницької районної ради від 17 серпня 1995 року за №
174, що затверджено рішенням п'ятої сесії Хмельницької районної ради від 8 вересня 1995 року № 8, виконавчому
комітету Хмельницької міської ради відведено земельну ділянку площею 70 га під
індивідуальну забудову за рахунок земель радгоспу ім.Щорса.

Такими рішеннями не змінювалися межі міста чи
Хмельницького району, оскільки зміна меж району не відноситься до повноважень
районної ради чи її виконавчого комітету.

Дані рішення є чинними, а їх законість підтверджена
постановою Хмельницького міськрайонного суду
від 01 червня 2006 року.

21 грудня 1995
року між управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Хмельницької
міської ради і позивачкою було укладено договір на будівництво
індивідуального   житлового   будинку,
комунальних мереж та інфраструктури
масиву індивідуальної забудови по
АДРЕСА_1 у   житловому   масиві
«Обрій» Грузевицької
сільської ради Хмельницького району.

Діючи в межах
своїх делегованих повноважень, відповідно до вищевказаних постанов ВР України
виконком Хмельницької міської ради 28 березня року 1999 року   правомірно прийняв рішення №848  про виділенння ОСОБА_1  земельної
ділянки   площею   1000
кв.м. по  АДРЕСА_1  в
житловому    масиві    «Обрій» Грузевицької сільської ради
Хмельницького району,    та    дозволено будівництво   індивідуального житлового будинку.

Законність
вказаного рішення  підтвержено
постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від
01.06.2006 року.

На даний час право позивачки на користування землею не
припинено, рішення   з   цього
приводу   відповідною   радою
не   приймалось.   Позивачка не приступила до будівництва
житлового будинку на спірній земельній ділянці, хоча у визначені законом строки
сплачує земельний податок.

Постановою
Верховної Ради України від 18 жовтня 1996 року за № 425 Хмельницькій міській раді попередньо погоджено місце розташування
індивідуальної житлової забудови на землях радгоспу ім.Щорса (65,0 га
земель, в тому числі 57,0 га ріллі), а постановою Верховної Ради України від 4
квітня 1997 року № 180/97-ВР ці землі вилучені у АСП «Гречани» та надані в
постійне користування Хмельницькій міській раді.

В травні 1997 року складено акт про відведення вказаної
земельної ділянки в натурі, а її границі закріплено межовими знаками
встановленого зразка.

Розпорядженням
голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 7
травня 2004 року № 572/04-р  цю ж
земельну ділянку площею 0,10 га АДРЕСА_1, в житловому масиві «Обрій»
Грузевицької сільської ради, надано у власність ОСОБА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Таке розпорядження голови Хмельницької районної державної
адміністрації є незаконним, оскільки:

-     видано поза
межами повноважень голови райдержадміністрації (в порушення постанов ВР України
від 18.10.96 року за № 42596-ВР ,  та
від 04.04.97 року за № 18097-ВР, рішення №8 Хмельницької районної ради від
08.09.95 року,  рішення виконкому
Хмельницької районної ради  від 17.08.95
року №174);

-     спірна земельна ділянка у позивачки не
вилучалася у встановленому порядку, право користування позивачки на дану
земельну ділянку в установленому порядку не припинено, рішення  з цього приводу відповідною радою не
приймалося;

-     спірна земельна ділянка розташована у
житловому масиві  „Обрій”, а не за межами
населеного пункту (ст.17  ЗК України,
п.10 Перехідних положень Земельного кодексу України).

23 грудня
2004 року ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на цю земельну
ділянку серія НОМЕР_1, а 28 лютого 2005 року подарував її ОСОБА_3 і 17 березня
2005 року на ім'я останнього видано державний акт на право власності на
земельну ділянку серія НОМЕР_2.  Згідно
договору дарування  вартість земельної
ділянки становила 1086,9 грн..

Дані обставини
визнаються сторонами та підтверджуються: рішенням п'ятої сесії Хмельницької
районної ради XXII скликання від 8 вересня 1995 року № 8, яким затверджено
рішення виконавчого комітету Хмельницької районної ради від 17 серпня 1995 року
№ 174 про відведення виконавчому комітету Хмельницької міської ради земельної
ділянки площею 70 га під індивідуальну забудову за рахунок земель радгоспу
ім.Щорса; постановами Верховної Ради України від 18 жовтня 1996 року №
425/96-ВР і від 4 квітня 1997 року № 180/97-ВР, якими попередньо погоджено
місце розташування індивідуальної житлової забудови на землях радгоспу
ім.Щорса, а ці землі вилучені у АСП «Гречани» з наданням їх Хмельницькій
міській раді в постійне користування; актом про відведення вказаної земельної
ділянки в натурі та закріплення її границі межовими знаками встановленого
зразка; висновками відповідних органів про погодження даного відведення землі;
договором на будівництво індивідуального житлового будинку, комунальних мереж
та інфраструктури масиву індивідуальної забудови «Обрій», який 21 грудня 1995
року укладений між управлінням капітального будівництва виконавчого комітету
Хмельницької міської ради і ОСОБА_1; схемою житлового масиву «Обрій» та
довідками щодо місця його розташування; рішенням виконавчого комітету
Хмельницької міської ради від 28 березня 1996 року № 848, відповідно до якого ОСОБА_1 виділено земельну АДРЕСА_1, в житловому
масиві «Обрій», та дозволено будівництво індивідуального житлового
будинку; розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації
Хмельницької області від 7 травня 2004 року № 572/04-р, на підставі якого
земельну ділянку АДРЕСА_1, в житловому
масиві «Обрій», надано у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування
житлового будинку; договором дарування спірної земельної ділянки, який був укладений 28 лютого 2005 року між
ОСОБА_2 і ОСОБА_3, державними актами на право власності на цю земельну
ділянку, які відповідно 23 рудня 2004 року і 17 березня 2005 року видані на
ім'я останніх; довідками та квитанціями про
сплату позивачкою земельного податку; постановою Хмельницького міськрайонного
суду Хмельницької області від 1 червня 2006 року про законність рішень щодо
відведення земельної ділянки, на якій розташований житловий масив «Обрій»,
виконавчому комітету Хмельницької міської ради та надання земельної ділянки в
користування ОСОБА_1

Відповідно до п.6 постанови Верховної Ради
України “Про  земельну реформу” від
18.12.90 року  громадяни,  які мають у користуванні земельні ділянки,
надані їм до введення у дію Земельного кодексу Української РСР, повинні до
01.01.08 року оформити право власності або право користування землею. Після закінчення  вказаного
строку  раніше надане їм право
користування земельною  ділянкою  втрачається.

( дію пункт 6 продовжено до
01.01.2008 року згідно з Постановою ВР N 1492-IV <nau://ukr/1492-15/> від
17.02.2004;  пункту 6 в частині щодо втрати громадянами,
підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення
права власності або права користування землею раніше наданого їм права
користування земельною ділянкою визнаний  неконституційним відповідно до Рішення
Конституційного Суду України  N 5-рп/2005,
22.09.2005 року).

Позивачка в
установленному порядку не  оформила своє
право власності чи користування відповідно до вказаних вимог, однак право
користування земельною ділянкою нею не втрачено, оскільки строк  для оформлення таких правовстановлюючих
документів не встановлювався.

З огляду на
викладене, суд приходить до висновку, що позивачка у відповідності до ст.ст.19,
22 ЗК України (в редакції Закону 1992 року) набула право користування земельною
ділянкою по АДРЕСА_1, в житловому масиві «Обрій» Грузевицької сільської ради
Хмельницького району, яке не припинене у встановленому законом порядку. Та
обставина, що це право не було посвідчене відповідним державним актом не
спростовує даний висновок суду, оскільки воно визнається міською радою, до
відання якої відноситься регулювання цих земельних відносин.

Відповідно до ст.116 ч.1 ЗК
України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право
користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування
та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважеі визначених цим
Кодексом.

Згідно ст.43 ч.З
Закону України «Про місцеві державні адміністрації розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними фактичними результатами, скасовуються Президентом
України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суд
вважає, що голова Хмельницької районі державної адміністрації Хмельницької
області видав розпорядження від 7 травня 2004 року № 572/04-р
про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,10 га. АДРЕСА_1, в
житловому масиві «Обрій» Грузевицької сільської ради, з перевищенням
повноважень, визначених ст.І7 ЗК України, оскільки дана місцева державна адміністрація не мала права розпорядження цією
землею. Таким чином, дане рішення підлягає скасуванню в оспорюваній
частині, а державний акт на право власності цю земельну ділянку серія НОМЕР_1,
який 23 грудня 2004 року отримав ОСОБА_2, є недійсним.

В силу ст. 131 ЗК України громадяни
та юридичні особи, а також територіальні громади та держава мають право
набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, дарування, успадкування
та інших цивільно-правових угод.

Укладення таких угод здійснюється відповідно до
Цивільного кодексу України

з урахуванням вимог цього Кодексу.

У відповідності до ст.215 ч.1 ЦК України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ст.203 ч.1 даного Кодексу зміст правочину не може
суперечити цьому

Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також
моральним засадам,

суспільства.

З огляду на викладене, суд приходить
до висновку, що державний акт на право власності на спірну земельну
ділянку, який отримав ОСОБА_2, є недійсним моменту його видачі, а тому є
недійсним і договір її дарування ОСОБА_6 як
такий, що не відповідає вимогам закону, оскільки ОСОБА_2 не мав пра розпоряджатися
землею в силу ст.ст.317 ч.1, 319 ч.1 ЦК України, 78 ЗК України. За таких
обставин не є дійсним державний акт на право власності на земельну ділянку
серія НОМЕР_2, що 17 березня 2005 року видано ОСОБА_3

У відповідності до ст.216 ЦК
України ОСОБА_3 має повернути спірну земельну ділянку, яка залишається в
користуванні ОСОБА_1.

Стягнути з
ОСОБА_3 у дохід держави державне мито 42,5 грн. (51грн.-8,5грн.), витрати на
інформаційно-технічне забезпечення -30 грн. та на користь ОСОБА_1- 8,5 грн..

Керуючись
ст.ст.10,60,208 ЦПК України, ст.ст.203,215,216,317,319,373,717,718 ЦК України,
ст.ст.6,12,17,78,81,116,118,120,126,153,158 ЗК України, ст.ст.17,19 ЗК УРСР
1991року, Законом України „Про місцеві державні адміністрації”, постановою
Верховної Ради України “Про  земельну
реформу” від 18.12.90 року,   суд

вирішив:

Позов
задовольнити.

1. Скасувати пункт 1 розпорядження
голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області
від 17 травня 2004 року за № 572/04-р в частині надання у власність ОСОБА_2
земельної ділянки площею 0,10 га. по
АДРЕСА_1 в житловому масиві «Обрій» Грузевицької сільської ради Хмельницького району, для індивідуальної житлової
забудови.

2. Визнати недійсними:

- державний акт на
право власності на земельну ділянку площею 0,10 га по

АДРЕСА_1, в житловому масиві «Обрій» Грузевицької
сільської ради Хмельницького району, який 23 грудня 2004 року виданий ОСОБА_2
на підставі розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації
Хмельницької області від 17 травня 2004 року за № 72/04-р, серія НОМЕР_1 (акт зареєстровано
в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_3);

- договір дарування земельної ділянки площею 0,10га, що
знаходиться по

АДРЕСА_1, в житловому масиві
«Обрій» Грузевицької сільської ради Хмельницького району, укладений 28 лютого 2005 року між ОСОБА_2
та ОСОБА_3, і посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького районного
нотаріального округу ОСОБА_7
(зареєстровано в реєстрі за № 491);

- державний акт на право власності на земельну ділянку
площею 0,10 АДРЕСА_1, в житловому масиві
«Обрій» Грузевицької сільської ради Хмельницького
району, який 17 березня 2005 року виданий ОСОБА_3 на підставі договору
дарування земельної ділянки від 28 лютого
2005 року № 491, серія НОМЕР_2 (акт зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди землі за НОМЕР_4).

3. Визнати, що
ОСОБА_1 набула право користування земельною
ділянкою площею 0,10 га АДРЕСА_1, в житловому масиві «Обрій»  Грузевицької сільської ради Хмельницького
району.

Стягнути з
ОСОБА_3 у дохід держави державне мито 42,5 грн. (51грн.-8,5грн.), витрати на
інформаційно-технічне забезпечення -30 грн. та на користь ОСОБА_1- 8,5 грн..

Мотивувальна
частина рішення виготовлена 27.12.08 року.

Заяву про
апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з дня його
проголошення. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів з дня внесення заяви
про оскарження рішення суду через Хмельницький міськрайонний суд до  апеляційного суду Хмельницької області.

Суддя