Справа № 2-А-1205/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2008 року

Бериславський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого – судді Сіянка В. М.

за участю секретаря Третьякової Т. М.

представника:

Коваленко І. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1
. звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, викладеної в листі Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05.11.2008 року, зобов'язати відповідача виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісячно, починаючи з 09.07.2007 року в розмірі 5489 гривень. У позові позивачка посилається на ту обставину, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за яким було призупинено дію на 2007 рік частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року діє частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Позивачка звернулася до відповідача із відповідною заявою про проведення перерахунку призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, з урахуванням вище зазначеного рішення Конституційного Суду України, починаючи з 09.07.2007 року. Відповідач у своїй відповіді на заяву позивачки від 05.11.2008 року відмовив у перерахунку суми допомоги, посилаючись на не врегулювання даного питання чинним законодавством України та не визначенням джерел для фінансування таких виплат, чим порушив її право на отримання гарантованих державою коштів та порушив її конституційні права.

У судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутність.

У судовому засіданні представник відповідача Коваленко І. В. позов не визнала, надала суду письмові пояснення, які зводяться до наступного. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень. В 2007 році виплата даного виду допомоги здійснювалася на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами, дія частини першої цієї статті Закону зупинено на 2007 рік згідно із Законом України

«Про Державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до цього допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. З 01 січня 2008 року здійснено масовий перерахунок в зв'язку зі зміною розміру допомоги, який на даний час становить 130 гривень щомісячно. Просила суд відмовити у задоволенні позову за його необґрунтованістю.

Суд заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження позивачка є матір'ю
ОСОБА_2
17.05.2007 року народження та у відповідності до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а. с. 7).

Відповідачем з 28.07.2007 року була призначена та виплачувалася позивачці допомога.

З 01 січня 2008 року розмір допомоги був перерахований та виплачувався у розмірі 144,10 грн. щомісячно, що не заперечувалося представниками сторін.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за яким було призупинено дію на 2007 рік частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 встановлено, що положення та абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року діє частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років встановлено у розмірі з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»викладена у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що

дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Дана норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнана неконституційною та є обов'язковою для її застосування та виконання.

З урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС України, у зв'язку з необхідністю повного захисту прав та інтересів позивачки, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

На підставі наведеного, суд вважає неправомірною відмову відповідача щодо не нарахування позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, викладеної в листі Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05.11.2008 року з підстав, які наведені у цій відмові. Вважає за необхідне зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 28 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі 1691,72 грн., виходячи із наступного розрахунку:

•
липень 2007 року – 43,09 грн. (463 грн. / 365 днів * 4 днів – 16,65 грн.);

•
серпень 2007 року – 333,97 грн. (463 грн. – 129,03 грн.);

•
вересень 2007 року – 324,94 грн. (463 грн. – 138,06 грн.);

•
жовтень 2007 року – 333,87 грн. (470 грн. – 136,13 грн.);

•
листопад 2007 року – 329,95 грн. (470 грн. – 140,05 грн.);

•
грудень 2007 року – 325,90 грн. (470 грн. – 144,10 грн.).

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за їх необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 152 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 11, 71, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області в нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, викладену в листі Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05.11.2008 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити Скрипка Галині Іванівні допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 28 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі 1691,72 грн., виходячи із наступного розрахунку:

•
липень 2007 року – 43,09 грн.;

•
серпень 2007 року – 333,97 грн.;

•
вересень 2007 року – 324,94 грн.;

•
жовтень 2007 року – 333,87 грн.;

•
листопад 2007 року – 329,95 грн.;

•
грудень 2007 року – 325,90 грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на користь
ОСОБА_1
3 гривні 40 копійок судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови, та подачі апеляційної скарги до Бериславського районного суду і її копії до апеляційного суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя

В. М. Сіянко