Справа № 2 – а - 499 / 2008
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 грудня 2008 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Безкоровайній А. І. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Олександрійської міської ради про зобов,язання укласти договір оренди земельної ділянки, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить
зобов"язати Олександрійську міську раду Кіровоградської області укласти з
ОСОБА_1
договори оренди земельних ділянок по:

-
АДРЕСА_1
Кіровоградської області, площею 32,00 кв. м; -
АДРЕСА_1
Кіровоградської області, площею 18,45 кв. м; -
АДРЕСА_1
Кіровоградської області, площею 20,50 кв. м; для встановлення та обслуговування металевих кіосків для торгівлі промисловими товарами, на умовах поданих нею проектів договорів..

Свої вимоги мотивує наступним.

Позивачем подано до Олександрійської міської ради заяву від 14.08.2007 року про надання в оренду вказаних земельних ділянок строком на 5 років. До вказаної заяви додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок та підписані нею примірники договорів оренди земельних ділянок. В супереч статті 123 ЗК, відповідачем у визначений термін не надано згоди або мотивованої відмови у наданні їй земельної ділянки в оренду. Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 червня 2008 року по справі № 2 а - 252/08 було зобов'язано Олександрійську міську раду у місячний термін на черговій сесії розглянути заяву
ОСОБА_1
про надання в оренду вказаних земельних ділянок. Постанова суду не виконана.

Представник відповідача позов не визнав, просить в його задоволенні відмовити, оскільки міська рада діяла в межах своїх повноважень, відповідно до п.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом встановлено наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 2 КАС передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження. Цю норму слід розуміти в системному зв'язку з ч. 1 тієї самої статті, з якої випливає, що захист прав та інтересів юридичних осіб шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Судом установлено, що спірні правовідносини виникли у зв'язку із спором щодо укладення договору оренди земельної ділянки. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 12 ГПК, справи, зокрема у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, підвідомчі господарським судам. Чинне законодавство не дає підстав для висновку, що спірні правовідносини не підпадають під викладене в наведеній нормі загальне правило і що для вирішення такого спору законом установлено виняток — інші порядок, суд.

Таким чином, при визначенні підсудності справи суду слід виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач.

Статтею 12 ЗК, передбачено, що міська рада має право розпоряджатися землями територіальних громад, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) і надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміни меж районів у містах із районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. При цьому, як випливає зі змісту зазначеної статті, міська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС, справа адміністративної юрисдикції — це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Спір у справі, що розглядається, стосується права користування земельними ділянками, тобто цивільного права, і виник у позивача з особами, між якими укладено договір оренди. Це виключає його вирішення в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, дана справа не підлягає розглядові в порядку адміністративного судочинства, а тому, на підставі ст. 157 ч. 1 п. 1 КАС, вона підлягає закриттю провадженням.

Керуючись ст. ст. 1 ч. 1 п. 3, 2 ч. 2, 17, 157 ч. 1 п. 1 КАС, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу
за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Олександрійської міської ради про зобов,язання укласти договір оренди земельної ділянки, - провадженням закрити.

Заяву про апеляційне оскарження ухвали суду, сторони можуть подати до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області протягом п,ятиднів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: