Справа № 2-277/08
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

07  липня
2008 р. Борівський  районний  суд
Харківської  області  в
складі :

головуючого :
Гуляєвої Г.М.

при секретарі
Колісник Ю.В.

за участю адвоката
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в с.м.т. Борова справу за позовною  заявою ОСОБА_1 до  БОРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ

про  поновлення порушеного
права  на отримання дозволу на
виготовлення експертної грошової оцінки на земельну ділянку
несільськогосподарського призначення. Про
зобов'язання надати дозвіл на
виготовлення експертної грошової оцінки на земельну ділянку
несільськогосподарського призначення

В С Т А Н О В И В   :

У квітні 2008 р. ОСОБА_1
звернулась з зазначеним позовом до Борівського рай. суду в якому вказала,
згідно свідоцтва на право  власності на
нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 03.09.2005 р.
їй на праві  приватної
власності  належить нежитлова  будівля загальною площею 88,3 кв.м.  (магазин), розташований за адресою: АДРЕСА_1

11
лютого 2005 р. між нею, як орендарем і Борівською селищною радою  (орендодавець) було укладено договір оренди
земельної  ділянки
несільськогосподарського призначення - земля комерційного призначення загальною
площею - 0,0224 га. для обслуговування вказаного магазину  терміном на п”ять років.

25.03.2008 р. позивачка подала відповідачу в особі голови селищної ради
ОСОБА_3 письмову заяву в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення
експертної грошової оцінки  земельної
ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею  0,0224 га в АДРЕСА_1, яка знаходиться в оренді
з 11.02.2005 р. для подальшого викупу вказаної земельної ділянки.

Розглянувши заяву позивачки від
25.03.2008 р. про надання дозволу на виготовлення експертної грошової
оцінки  земельної ділянки
несільськогосподарського призначення загальною площею  0,0224 га. для обслуговування приватного
магазину в АДРЕСА_1 відповідачем прийнято рішення ХХУ1 сесії У скликання  від 7 квітня 2008 р. № 19 „Про розгляд
звернення гр. ОСОБА_1” згідно якого :” внести в перелік земельних ділянок
несільськогосподарського призначення , які підлягають  продажу
в 2008 р. в селищі Борова земельну ділянку для обслуговування
магазину  по  АДРЕСА_1, площею 0,0224 га, що знаходиться в
оренді у ОСОБА_1 при умові виконання рішення
№3 У111 сесії Борівської селищної ради У скликання  від 13 грудня
2006 р. „Про встановлення розміру орендної плати за користування
земельними  ділянками
несільськогосподарського призначення на території селищної ради” та  рішення
№1 ХХУ сесії  селищної ради У
скликання від 27 березня 2008 року „Про
встановлення розміру орендної плати за користування земельними ділянками
в  межах
селища Борова та села Бойні..”.

Позивачка  вважає, що прийняттям
зазначеного вище рішення від 7 квітня 2008 р. сесія селищної ради втручається в
її підприємницьку діяльність, бо
фактично зобов”язує виконати
рішення попередніх сесій селищної ради про підвищення  розміру орендної плати без внесення змін у
діючий договір оренди земельної ділянки.

Просила  поновити  порушене відповідачем-Борівською селищною
радою право на надання їй дозволу на виготовлення  експертної грошової оцінки на земельну
ділянку несільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 для подальшого викупу;
зобов'язати відповідача Борівську селищну раду
надати їй дозвіл на виготовлення
експертної грошової оцінки на земельну
ділянку несільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 для подальшого
викупу, та стягнути судові витрати.

У
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 підтримав позовні вимоги про
поновлення  порушеного
відповідачем-Борівською селищною радою право на надання ОСОБА_1 дозволу на
виготовлення  експертної грошової оцінки
на земельну  ділянку
несільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 для подальшого викупу;
зобов'язання відповідача Борівську селищну раду
надати їй дозвіл на виготовлення
експертної грошової оцінки  на
земельну ділянку несільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 для подальшого
викупу. Крім цього  просив скасувати
рішення ХХУ1 сесії Борівської селищної ради У скликання  від 7 квітня 2008 р. № 19 „Про розгляд
звернення гр. ОСОБА_1” , як незаконне та стягнути судові витрати.

При цьому представник позивача
пояснив, що  ОСОБА_1 на праві власності
належить не житлова будівля ( магазин), площею 88,3 кв.м. в АДРЕСА_1 , яка
знаходиться на орендованій у Борівської селищної ради терміном на 5 років
земельній ділянці площею 0,0224 га.

25.03.2008 р. ОСОБА_1 подано до
селищної ради заяву про  надання дозволу
на виготовлення  експертної грошової
оцінки  земельної ділянки  несільськогосподарського призначення для
подальшого викупу.

Отримавши рішення сесії  від 7 квітня
2008 р. стало зрозуміло, що дозволу
їй не надано, а саме рішення прийняту „з умовою „ виконання  рішення
сесій селищної ради від 13.12.2006 р. і від 27.03.2008 р. якими  встановлено розміри орендної плати  50 ставок земельного податку і  10% від грошової оцінки землі.

Згодом  деякі депутати селищної ради у приватній
розмові їй повідомили, що на сесії
7.04.08 р.  питання про
надання  їй дозволу не розглядалось,
бо  в неї є борги по орендній платі.

В дійсності ніяких боргів у неї
немає. Орендна плата сплачується регулярно у розмірі передбаченому договором
оренди  від 11.02.05 р. З січня 2008 р.
згідно Закону України „Про Державний бюджет”
податок за землю збільшено в 5 раз, і ОСОБА_1 також сплачувала збільшену
орендну плату.

Відповідач позов не визнав. При
цьому представники Борівської селищної ради пояснювали, що  питання про надання ОСОБА_1 дозволу на
виготовлення експертної грошової оцінки
орендованої нею земельної ділянки
на сесії 7.04.08 р. розглядалось у загальному порядку, але депутати
вирішили  внести в перелік  земельних ділянок  які підлягають продажу в 2008 р. земельну
ділянку для обслуговування  магазину
АДРЕСА_1, площею 0,0224 га., що знаходиться в оренді у ОСОБА_1 при умові
виконання рішення №3 У111 сесії  селищної
ради У скликання від 13.12.2006р.”Про встановлення розміру орендної плати за
користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території
селищної ради” та рішення №1 ХХХУ сесії селищної ради У скликання від
27.03.2008р.”Про встановлення розміру орендної плати за користування земельними
ділянками в межах селища Борова та села Бойні”.

Таке рішення було прийнято, бо
ОСОБА_1 не виконала  рішення №3 У111
сесії  селищної ради У скликання від
13.12.2006 р. ”Про встановлення розміру орендної плати за користування
земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території селищної
ради” про встановлення  розміру орендної
плати  з розрахунку 50 ставок земельного
податку і рішення №1 ХХХУ сесії селищної ради У скликання від 27.03.2008 р.
”Про встановлення розміру орендної плати за користування земельними ділянками в
межах селища Борова та села Бойні” яким орендна плата встановлена у розмірі  10%
від нормативної грошової  оцінки
за землі відповідного призначення ( комерційного використання). Офіційних змін,
доповнень до діючого договору оренди  або
додаткових угод про збільшення орендної плати
з ОСОБА_1 не укладалось.

У ході розгляду справи в суді  питання про надання дозволу ОСОБА_1  на виготовлення експертної грошової
оцінки  орендованої нею земельної ділянки  знову виносилось на розгляд чергових сесій
селищної ради, але перший раз   воно не
розглядалось, бо не було кворуму, а останній раз 3.07.08 р.   таке рішення не було прийняте, так як
2.07.08 р. ОСОБА_1 було запропоновано підписати додаткову угоду про збільшення
орендної плати до 10% від нормативної грошової оцінки землі, а вона
відмовилась, тому під час голосування
багато депутатів утрималось від голосування.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 -
депутати Борівської селищної ради пояснили, що
на сесії 7.04.08 р. питання ОСОБА_1 на голосування не виносилось.
Борівський селищний Голова ОСОБА_3 зачитала
заяву і повідомила, що у ОСОБА_1 є борги по орендній платі, тому це
питання поки що розглядатись не буде. Голосування по цьому питанню не було.

Свідки ОСОБА_8, ОСОБА_9- депутати
Борівської селищної ради, ОСОБА_10, ОСОБА_11 - депутати Борівської районної
ради пояснили, що  їм відомо зі слів
інших депутатів , що рішення 7.04.08р.
по ОСОБА_1 не приймалось голосування не проводилось.

Свідок  ОСОБА_12- депутат  Борівської селищної ради пояснила, що на
сесії селищної ради 7.04.08 р.  питання
ОСОБА_1 розглядалось  , голосування  було.

ОСОБА_13- начальник відділу
земельних ресурсів Борівської РДА пояснив, що відмовити у наданні    дозволу на виготовлення експертної грошової
оцінки  орендованої  земельної ділянки власнику нерухомого
майна   можливо  тільки у разі недодержання вимог ЗК України.

Вислухавши пояснення сторін,
свідків , дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 являється власницею нежитлової  будівлі загальною площею 88,3 кв.м.  (магазин), розташованої за адресою: АДРЕСА_1
згідно свідоцтва на право  власно всі на
нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 03.09.2005 р. (а.с.11).

11
лютого 2005 р. між ОСОБА_1, як орендарем і Борівською селищною радою  (орендодавець) було укладено договір оренди
земельної  ділянки
несільськогосподарського призначення - земля комерційного призначення загальною
площею - 0,0224 га. для обслуговування вказаного магазину  терміном на п'ять років. Відповідно  до п.9 зазначеного договору орендна
плата  вноситься орендарем у грошовому
вигляді із розрахунку  вісім ставок
земельного податку за 1 кв.м. за землі відповідного призначення.
Відповідно  п.13 цього договору  розмір орендної плати  переглядається один раз на рік у разі6 зміни
умов господарювання , передбачених договором; зміни розмірів земельного
податку, підвищення  цін, тарифів, у тому
числі внаслідок інфляції;  погіршення
стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках передбачених законом. Відповідно до п. 35
договору зміна умов договору здійснюється у письмовій  формі за взаємною згодою сторін. У разі  недосягнення
згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому
порядку  (а.с.12-15).

25.03.2008 р. позивачка подала до Борівської селищної ради письмову
заяву в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення експертної грошової
оцінки  земельної ділянки
несільськогосподарського призначення загальною площею  0,0224 га в АДРЕСА_1, яка знаходиться в
оренді з 11.02.2005 р. для подальшого викупу вказаної земельної ділянки.(
а.с.16).

Рішенням ХХУ1 сесії У скликання
від 7 квітня 2008 р. № 19 „Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1”
встановлено :” внести в перелік земельних ділянок несільськогосподарського
призначення , які підлягають
продажу  в 2008 р. в селищі Борова
земельну ділянку для обслуговування магазину
по  АДРЕСА_1, площею 0,0224 га, що
знаходиться в оренді у ОСОБА_1 при умові виконання рішення    №3 У111 сесії Борівської селищної ради У
скликання  від 13 грудня  2006 р. „Про встановлення розміру орендної
плати за користування земельними
ділянками несільськогосподарського призначення на території селищної
ради” та  рішення  №1 ХХУ сесії
селищної ради У скликання від 27 березня 2008 року „Про  встановлення розміру орендної плати за
користування земельними ділянками в
межах  селища Борова та села
Бойні..” (а.с.17)

Рішенням №3 У111 сесії  селищної ради У скликання від 13.12.2006
р.”Про встановлення розміру орендної плати за користування земельними ділянками
несільськогосподарського призначення на території селищної ради”
встановлено   розмір  орендної плати  за користування земельними ділянками  несільськогосподарського призначення  розміром до одного гектара з розрахунку 50
ставок земельного податку (а.с.18).

Рішенням №1 ХХХУ сесії селищної
ради У скликання від 27.03.2008 р. ”Про встановлення розміру орендної плати за
користування земельними ділянками  в
межах селища Борова та села Бойні” орендна плата за користування земельними
ділянками комерційного використання встановлена у розмірі  10%
від нормативної грошової  оцінки
за землі відповідного призначення
(а.с.19 - 20).

Відповідно довідки Державної податкової
адміністрації від  26.05.08 р.  заборгованості по орендній платі  за землю
у ОСОБА_1 за 2007р.  і станом на
26.05.07 р. не має(а.с. 37).

Відповідно до  ст.127 ЗК України  органи державної влади  та органи державного  самоврядування відповідно до їх повноважень
здійснюють  продаж  земельних ділянок державної чи комунальної
власності  громадянам  та юридичним особам , які мають право на  набуття земельних ділянок  у власність, а також іноземним державам
відповідно до цього Кодексу.

Продаж земельних ділянок  державної та комунальної  власності громадянам та юридичним особам  здійснюється
на конкурентних  засадах (
аукціон), крім викупу  земельних ділянок,
на яких розташовані  об'єкти нерухомого
майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції ( частки),
що  належать державі.

Відповідно до ч.2 ст.128 ЗК
України громадяни та юридичні особи , зацікавлені у придбанні  земельних ділянок  у власність , подають заяву ( клопотання) до
відповідного  органу виконавчої влади або
сільської, селищної , міської ради чи державного органу приватизації. У заяві
зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення
та її розмір.

Відповідно до частини 5 підставою
для відмови в продажу земельної ділянки є:

А) неподання документів,
необхідних для прийняття рішення  щодо
продажу такої земельної ділянки;

Б) виявлення  недостовірних відомостей у поданих
документах;

В) якщо щодо суб'єкта
підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його
діяльності.

Частина 8 зазначеної статті
передбачає, що вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової
та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України.

Таким чином аналізуючи ці та
інші положення Земельного Кодексу України
та  положення Закону України  „Про місцеве самоврядування в Україні”, суд
приходить до висновку про  необґрунтованість  рішення
№ 19 від 7.04.08 р. ХХУ1 сесії Борівської селищної ради  в частині
розгляду   звернення ОСОБА_1

Прийняття   рішення №3 У111
сесії  селищної ради У скликання від
13.12.2006 р. ”Про встановлення розміру орендної плати за користування
земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території селищної
ради” яким встановлено   розмір  орендної плати  за користування земельними ділянками  несільськогосподарського призначення  розміром до одного гектара з розрахунку 50
ставок земельного податку та  рішення №1
ХХХУ сесії селищної ради У скликання від 27.03.2008 р. ”Про встановлення
розміру орендної плати за користування земельними ділянками  в межах селища Борова та села Бойні”
відповідно  якого орендна плата за
користування земельними ділянками комерційного використання встановлена у
розмірі  10%  від нормативної грошової  оцінки за землі відповідного призначення  не тягнуть за собою автоматичного підвищення
орендної плати орендатором земельної ділянки, а
були підставою для  внесення змін
в умови діючого договору оренди
земельної ділянки від 11.02.2005 року з додержанням вимог
ст.ст.15,21,22,30,35  Закону України „Про
оренду землі”.

Крім
цього відповідно до п.11 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
доводяться  до відома населення. На
вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та
посадових осіб місцевого самоврядування.

Представники відповідача не
надали суду доказів, що після
прийняття і оприлюднення зазначених рішень  селищна рада вчиняла будь які дії  по внесенню змін, доповнень або у інший
спосіб у діючий договір оренди земельної ділянки, або про ухилення ОСОБА_1 від
внесення таких змін чи доповнень .

Як
зазначалось вище, на день звернення до суду, ОСОБА_1 не має заборгованості по
орендній платі перед відповідачем .

Таким чином, прийняття
оскаржуваного рішення  ХХУ1 сесії
У скликання  від 7 квітня 2008 р. № 19
„Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1” від 7.04.08 р. , яке фактично
зобов'язує   позивачку  виконати
рішення №3 У111 сесії  селищної
ради У скликання від 13.12.2006 р. і рішення №1 ХХХУ сесії селищної ради У
скликання від 27.03.2008 р. обмежує  її
право на приватизацію земельної ділянки і підлягає захисту.

Вимоги позивачки про зобов'язання відповідача - Борівську селищну раду
надати дозвіл  на виготовлення  експертної грошової оцінки на земельну  ділянку несільськогосподарського призначення
в АДРЕСА_1 для подальшого викупу, задоволенню не підлягають так як вирішується
виключно на пленарних засіданнях селищної ради.

.

Керуючись ст.ст.10,11,209,212,214-215,218, ЦПК України,  на підставі
ст.25,26,33 Закону України  „Про
місцеве самоврядування в Україні” , ст.15,21,22,30,35 Закону України „Про
оренду землі”,ст.127-129 ЗК України, суд

В И Р І Ш И В   :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Поновити  право ОСОБА_1 на надання дозволу Борівською
селищною радою  на виготовлення  експертної грошової оцінки на земельну
ділянку несільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 .Скасувати рішення №19
ХХУ1 сесії Борівської селищної ради  У скликання  від 7 квітня 2008 р. у частині „Про розгляд
звернення гр. ОСОБА_1”

Стягнути з Борівської селищної ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у
сумі 8,50 грн., витрати ІТЗ- 7,50  грн.

В  іншій частині позовних вимог - відмовити

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської
області  через  Борівський райсуд шляхом подання у 10 денний
строк після його проголошення заяви про апеляційне оскарження та подання після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги
або в порядку ч. 4 ст.295 ЦПК України.

Суддя
Гуляєва Г.М.