справа № 2-308/2008
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

15 травня 2008 року                                                                                           м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді - Березовського О.Д., при секретарі Швачко О.В., за участю
правонаступника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_1., представника відповідача Трясухо
З.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня цивільну
справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області про стягнення надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення, компенсації втрати частини заробітної плати в зв'язку
з порушенням термінів її виплати, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1 10.06.2003 року звернулась в суд з позовною заявою до відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про
стягнення надбавки за вислугу років за період з 01.01.1997 року по 31.12.2000
року в розмірі 934 грн., допомоги на оздоровлення за 1998 р., 1999 р., 2000
роки в розмірі 328, 74 грн., загальна сума позову складає 1262, 77 грн., а
також просить зобов'язати бухгалтерію відділу освіти Городнянської
райдержадміністрації зробити нарахування компенсації втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати, починаючи з 1997 року по
червень 2003 року включно, та виплатити дану суму, так як це передбачено
законодавством.

З позовної заяви виходить, що позивач працює вчителем образотворчого
мистецтва і в 1998 році мала стаж роботи 20 років. Згідно ст. 57 Закону України
«Про освіту» позивачу не нараховувалась і не виплачувалась гарантована доплата за стаж роботи
за період з 01.01.1998 року по 30.12.2000 року, а саме в 1998 році в розмірі
249, 50 грн., в 1999 році в розмірі 411, 20 грн., в 2000 році в розмірі 273, 33
грн., що в сумі складає 934 грн., а також допомога на оздоровлення в розмірі
місячного окладу : 1998 рік - 138, 60 грн., 1999 рік - 114, 22 грн., 2000 р. -
75, 92 грн..

Позивач в позовній заяві зазначила, що у відповідності з Законом «Про
освіту» від 23.03.1996 року ( абзац 8 ч. 1 ст. 57 ) надбавки за вислугу років
введені в дію абзацом 10 ст. 57, ч. 1, допомога на оздоровлення виплачується з
1 січня 1998 року, що підлягає виконанню Постановою Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону
України «Про освіту» від 23.03.1996 року». Таким чином, не нарахування таких
виплат є порушенням закону, звуженням змісту та обсягу існуючих громадянських
прав і свобод.

Виходячи з вищевикладеного, позивач просить суд стягнути надбавку за
вислугу років за період з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року, що складає 934
грн., а також допомогу на оздоровлення за 1998 р,, 1999 р., 2000 р., що складає
328, 74 грн., а всього 1262, 77 грн.. Спираючись на ст. 34 Закону України «Про
оплату праці», ст. 43 Конституції України та «Положення про порядок компенсації
працівникам втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її
виплати», затвердженої Постановою КМУ від 20.12.1997 року № 1427, просить
зобов'язати бухгалтерію відділу освіти Городнянської райдержадміністрації
зробити нарахування компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з
порушенням термінів її виплати, починаючи з 1997 року по червень 2003 року
включно, та виплатити дану суму, так як це передбаченого законодавством.

Ухвалою судді Городнянського районного суду Чернігівської області від
12.06.2003 року заяву ОСОБА_1 до Городнянського районного відділу освіти
прийнято до провадження суду.

Згідно рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від
03.07.2003 року позов ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області був задоволений частково та
стягнуто з відділу освіти Городнянської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1
надбавку за вислугу років за період з 1998 року по 2000 рік включно в розмірі
537, 24 грн. та допомогу на оздоровлення в розмірі 274 грн., а всього 811, 24
грн.. Рішення суду набрало чинності. ( а.с. 11 ).

03.03.2008 року до суду звернувся ОСОБА_1., як правонаступник ОСОБА_1, з
заявою про перегляд в зв'язку з нововиявленими обставинами рішення
Городнянського районного суду Чернігівської області від 03.07.2003 року у
цивільній справі № 2-453/2003 за позовом його покійної дружини ОСОБА_1 до
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області про стягнення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення.

Ухвалою Городнянського районного суду Чернігівської області від 02.04.2008
року заяву ОСОБА_2 задоволено та рішення Городнянського районного суду
Чернігівської області від 03.07.2003 року скасовано за нововиявленими
обставинами.

В судовому засіданні правонаступник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 підтримав
вимоги позивача в повному обсязі та просив суд стягнути з відповідача
неодержану позивачем суму надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
нараховану ОСОБА_1 за період з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року саме в тій
сумі, яка нарахована відділом освіти згідно довідки № 365 від 16.01.2008 року.
З періодом та сумою нарахувань відділом освіти Городнянської
райдержадміністрації ОСОБА_1 компенсації втрати частини заробітної плати у
зв'язку з порушенням термінів її виплати згоден. Також ОСОБА_1. підтримав в
судовому засіданні подану ним на попередньому судовому засіданні від себе
особисто заяву про зміну розміру позовних вимог позивача та просив суд стягнути
з відповідача на його користь суму заборгованості в розмірі 1940, 95 грн. з
врахуванням індексу інфляції в зв'язку з втратою частини доходів, починаючи з
01.01.2007 року, а також вказати в рішенні суду строк в який належна йому суму
підлягає виплаті в повному об'ємі. Вказав, що відповідно до ст. 1227 ЦК України
суми заробітної плати, які належали його померлій дружині ОСОБА_1, але не були
одержані нею за життя, підлягають виплаті членам її сім'ї. Відповідно до ст. 3
СК України він являється членом сім'ї померлої ОСОБА_1 та як її правонаступник
має право на отримання належних померлій дружині сум заробітної плати, оскільки
на момент смерті він проживав з ОСОБА_1 однією сім'єю та був її чоловіком.

Представник відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації в
Чернігівській області в судовому засіданні заявлені позивачем позовні вимоги визнав
частково і пояснив, що відповідно до ст. 57 Закону України «Про освіту» ОСОБА_1
повинна була нараховуватись та виплачуватись надбавка за вислугу років за
період з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року, а також допомога на оздоровлення
за період 1998 - 2000 років і остання мала право на їх отримання. Враховуючи
те, що за рішенням суду від 12.10.1998 року на користь ОСОБА_1 було стягнуто з
Городнянської міської ради надбавку за вислугу років та допомогу на
оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 30.08.1998 року в розмірі 685 грн.,
то на її користь з відділу освіти Городнянської райдержадміністрації підлягає
стягненню сума надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період
з 01.09.1998 року по 31.12.2000 року в розмірі 884, 07 грн.. Щодо стягнення з
відповідача на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини заробітної плати у
зв'язку з порушенням термінів її виплати, то в цій частині заявлені позовні
вимоги задоволенню не підлягають. Зазначив, що відповідним Законом України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів” та Постановою КМУ № 934 від
19.09.2005 року не передбачено нарахування та виплата компенсації втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Крім того, спільним
листом Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за погодженням з
Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством України від
30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено, що виплата згідно Закону України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів” від 09.09.2004 року №1994-IV є
разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом п'яти
років. Відповідно до нормативних документів, які регулюють нарахування
компенсації, визначено, що компенсація не нараховується на разові виплати, тому
компенсація позивачу і не нараховувалась. В довідці відділу освіти
Городнянської райдержадміністрації ОСОБА_1 нарахована компенсація втрати
частини заробітної плати за період з 01.01.1998 року по 31.05.1999 року в
розмірі 264, 06 грн.. При цьому враховувалось те, що ОСОБА_1 отримала за
рішенням суду надбавку за вислугу років та допомоги на оздоровлення в розмірі
231, 43 грн. та з врахуванням індексу інфляції на момент отримання виплат і
нараховувалась компенсація на цю суму.

Суд, заслухавши пояснення
правонаступника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали
справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні довідки Городнянської середньої школи №
2 за № 10 від 19.06.2003 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працює в даному
навчальному заклад вчителем образотворчого мистецтва з 01.09.1988 року ( а.с. 6
).

Згідно копії довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації за № 365 від 16.01.2008 року встановлено, що нарахована ОСОБА_1
надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року включно становить 2172, 38 грн.. У 2003 році на
підставі рішення суду ОСОБА_1 було виплачено заборгованість в сумі 231, 43
грн.. Станом на 01.01.2008 року заборгованість без утримання податків та зборів
складає 1940, 95 грн. (а.с. 45).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення
законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом
про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів
або  внесенні  змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Стаття
43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні, безпечні і
здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право
на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України „Про освіту”,
якою визначені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам
та іншим категоріям працівників навчальних закладів, визначено, що держава
забезпечує вказаній категорії працівників виплату надбавок за вислугу років
щомісячно у відсотках до посадового окладу ( ставки заробітної плати) залежно
від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги на оздоровлення у розмірі
місячного посадового окладу (ставки заробітної плати ) при наданні щорічної
відпустки.

Відповідно до
ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір
заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської
діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не
обмежується.  Відповідно до частини 2
статті 2 Закону України „Про оплату праці”, додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не
виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року надбавка за вислугу
років та допомога на оздоровлення, які є частиною її заробітної плати, чим
порушено її конституційне право на своєчасне одержання винагороди за працю.

З дослідженого в судовому засіданні рішення Городнянського районного суду
Чернігівської області від 12.10.1998 року встановлено, що за результатами
розгляду цивільної справи за позовом педагогічних працівників, в тому числі і
ОСОБА_2, до відділу освіти Городнянської райдержадміністрації, міськради та
адміністрації СШ № 2 про стягнення надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, суд стягнув з Городнянської міської ради на користь ОСОБА_1надбавку
за вислугу років та допомогу на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по
30.08.1998 року в сумі 685 грн.. Рішення суду набрало чинності 23.10.1998 року
( а.с. 57 ).

Таким чином, з врахуванням рішення Городнянського районного суду
Чернігівської області від 12.10.1998 року та довідки відділу освіти № 365 від
16.01.2008 року на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню надбавка за вислугу років
за період з 01.09.1998 року по 31.12.2000 року в сумі 610, 07 грн., а також
допомога на оздоровлення за 1999-2000 роки в сумі 274 грн., а всього
заборгованість в сумі 884, 07 грн., оскільки заборгованість по виплаті надбавки
за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по
30.08.1998 року була стягнута з Городнянської міської ради на користьОСОБА_1.
за відповідним рішенням суду від 12.10.1998 року.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України „Про оплату
праці”, якою передбачена компенсація працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться відповідно до
індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги та у порядку,
встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації
грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться
відповідно до Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів
у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року N 2050-III
та Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ
№ 1427 від 20.12.1997 року, а також Порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати,
затвердженого постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки Державної виконавчої
служби у Городнянському районі за № 02-28/1/4456 від 06.05.2008 року
встановлено, що при примусовому виконанні виконавчого листа ДВС Городнянського
РУЮ було стягнуто з відділу освіти Городнянської РДА та перераховано ОСОБА_1
суму заборгованості за рішенням суду в розмірі 231, 43 грн.. Виконавчий лист
Городнянського райсуду № 243 від 03.07.2003 року про стягнення з відділу освіти
Городнянської РДА на користь ОСОБА_1 811, 24 грн. заборгованості було повернуто
без виконання 25.06.2004 року, стягнення та перерахування коштів на користь
ОСОБА_1 за даним виконавчим листом не було ( а.с. 63 ).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області встановлено, що сума компенсації ОСОБА_1 втрати
частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її виплати з 01.01.1998
року по 31.05.1999 року складає 264, 06 грн.
( а.с. 68 ).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що
Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” не
передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати, оскільки вони не відповідають дійсності і суперечать
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії. Зазначений Закон
встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням
з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини доходів у
випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів”
визнано заборгованістю держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на
отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року.

Роз'яснення Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за
погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством
України від 30.11.2005 року №1/9-681, на яке посилається представник
відповідача, у тій частині, що виплата по ст. 57 ЗУ „Про освіту” є разовою
виплатою державного бюджету, суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів”, оскільки  кредиторська заборгованість погашається
працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню та з врахуванням рішення суду від
12.10.1998 року підлягає стягненню з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області нарахована ОСОБА_1 сума
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
за період з 01.09.1998 року по 31.12.2000 року в розмірі 884, 07 грн., а також
компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати за період з 01.01.1998 року по 31.05.1999 року в розмірі 264, 06 грн..

Стаття 1227 ЦК України передбачає, що суми заробітної плати, які належали
спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його
сім'ї.

Відповідно до ст. 3 СК України сім'ю складають особи, які спільно
проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я
створюється на підставі шлюбу.

Згідно копії повторного свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 встановлено,
що ОСОБА_1 12.07.2002 року зареєстрував шлюб зОСОБА_2 про що в книзі реєстрації
актів про одруження Чернігівським міським відділом РАГС Чернігівського
обласного управління юстиції 12.07.2002 року зроблено запис за НОМЕР_1. Спільне
прізвище подружжя - ОСОБА_1  ( а.с. 43 ).

Відповідно до копії повторного свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2
встановлено, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 45 років, про що в книзі
реєстрації актів про смерть 12.08.2003 року зроблено запис за НОМЕР_1 ( а.с. 44
).

Таким чином, враховуючи положення ст. 1227 ЦК України суми заборгованості
по виплаті надбавки за стаж роботи та допомоги на оздоровлення, а також
компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її
виплати, які належали ОСОБА_2, але не були нею одержані за життя, підлягають
стягненню з відділу освіти Городнянської райдержадміністрації на користь її
чоловіка ОСОБА_1, який являється правонаступником позивача у справі.

Щодо змінених правонаступником позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2. позовних вимог в
частині стягнення з відповідача на його користь суми заборгованості в розмірі
1940, 95 грн. з врахуванням індексу інфляції в зв'язку з втратою частини
доходів, а також вказання строку в який належна йому сума належить до виплати в
повному об'ємі, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню.
Так, правонаступник сторони в справі, яким являється ОСОБА_1., має право
звернутись до суду з заявою про перегляд в зв'язку з нововиявленими обставинами
рішення суду у цивільній справі, однак після скасування рішення у справі в
зв'язку з нововиявленими обставинами, відповідно до положень ст. 365 ЦК
України, справа розглядається судом за правилами, встановленими ЦПК України та
в межах заявлених позивачем ОСОБА_1 позовних вимог.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215,
218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону
України „Про освіту”, ст. 2, ст. 34 Закону України „Про оплату праці”, ст. 94 КЗпП України,  Законом
України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року N 2050-III, Постановою
КМУ від 20 грудня 1997 р. N 1427  „Про
затвердження Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати”, Постановою КМУ від 21 лютого
2001 р. N 159  „Про затвердження Порядку
проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з
порушенням термінів їх виплати”, ст. 3 СК України, ст. 1227 ЦК України, суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_1 в порядку спадкування за померлою
ОСОБА_2 884 грн. 07 коп. заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.09.1998 року по 31.12.2000
року, 264 грн. 06 коп. грошової компенсації втрати частини заробітної плати у
зв'язку з порушенням термінів її виплати за період з 01.01.1998 року по
31.05.1999 року, а всього стягнути 1148 грн. 13 коп., які належали
спадкодавцеві, але не були нею одержані за життя, без врахування податків та
обов'язкових платежів, що підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 30 грн.
для зарахування на рахунок № 0101 держбюджету Городнянського району,
код одержувача 21406290, ГУ ДКУ в Чернігівській області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду
Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК
України.

Суддя :                                                                                               О.Д.Березовський