Козелецький районний суд
Чернігівської області
_______________________________________________________________________________________________________________
Справа № 2-30/2008 р.
17 квітня 2008 року        Козелецький
районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого                                                                Іванюка Т.І.,
секретарі                                                               Дідовець М.І.,
представника позивача адвоката
відповідача                   Михальчука
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Козелець Чернігівської області цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області
про захист порушеного конституційного права на землю,
у суд із позовною заявою
про зобов'язання Козелецьку районну державну адміністрацію  Чернігівської області виконати власне
розпорядження № 496 від 28 грудня 2995 року, а саме: заключити договір оренди
земельних ділянок на умовах, викладених у розпорядженні Козелецької РДА № 496
від 28 грудня 2005 року відповідно до проекту відведення звернувся ОСОБА_1 до
Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області. Ухвалою суд
до участі в справі були залучені в якості третіх осіб, що не заявляють
самостійних вимог Чернігівську обласну державну адміністрацію та Крехаївську
сільську раду Козелецького району Чернігівської області .
У судовому засіданні підтримуючи
свої позовні вимоги позивач ОСОБА_1. пояснив, що розпорядженням № 496 від 28
грудня 2005 року голови Козелецької РДА йому було надано в оренду для ведення
фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради земельну
ділянку площею 18,76 га та зобов'язано у місячний термін укласти договір оренди
даних земельних ділянок. Він виконав всі умови даного розпорядження, але
Козелецька РДА не виконуючи власного чинного розпорядження, відмовляється
укладати з ним договір оренди.
Представник позивача адвокат ОСОБА_2 у
судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив, що
ОСОБА_1. у відповідності до розпорядження № 496 від 28 грудня 2005 року подав
до Козелецької РДА всі необхідні документи для укладання договору оренди
земельної ділянки. Козелецька РДА безпідставно не укладає договір оренди
земельної ділянки з ОСОБА_1., не виконуючи таким чином  своє ж розпорядження, яке на даний час є
Представник відповідача
Михальчук Б.А. під час судового засідання заперечуючи проти позовних вимог у
повному обсязі пояснив, що дійсно розпорядженням за № 496 від 28 грудня 2005
року  Козелецькою РДА було надано  гр. ОСОБА_1. було надано в оренду земельні
ділянки площею 18,76 га ріллі терміном на 15 років. Відмову Козелецької РДА в
укладанні договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1. мотивує тим, що останній
не звернувся у місячний термін до райдержадміністрації із відповідними
документами для укладення вищевказаного договору, як це передбачено п. 3 даного
Розпорядження. Наголосив на тому, що у своєму розпорядженні Козелецька
райдержадміністрація запропонувала укласти договір ОСОБА_1. і його укладання є
не обов'язком РДА, а її правом. Не заперечив, що вказане розпорядження на даний
Представники третіх осіб у судове засідання
не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду
цивільної справи, при цьому вони не повідомили суд про причини неявки.
Поясненнями свідка ОСОБА_3
у судовому засіданні було встановлено, що він працював спеціалістом МКП «Земля»
і безпосередньо брав участь у виготовленні документації, необхідної для
укладення договору оренди між Козелецькою РДА та ОСОБА_1. Технічна документація
вготовлялася на підставі розпорядження голови Козелецької РДА.
Із показів свідка ОСОБА_4.,
що були ним дані під час судового засідання, виходить, що у він до 2007 року
працював начальником Козелецького районного відділу земельних ресурсів.
Пояснив, що у 2005 році ОСОБА_1. мав бажання отримати в оренду для ведення
фермерського господарства земельну ділянку площею близько 18 га. із запасів
Крехаївської сільської ради. ОСОБА_1. всі необхідні документи до
райдержадміністрації подав вчасно і вони відповідали вимогам чинного
У судовому засіданні
встановлені такі факти відповідні правові відносини:
розпорядженням голови
Козелецької районної державної адміністрації № 496 від 28 грудня 2005 року було
надано земельну ділянку площею 18,76 га. ріллі гр. ОСОБА_1 в оренду терміном на
15 років для ведення фермерського господарства із земель державної власності
Крехаївської сільської ради. П. 2 даного Розпорядження  встановлено орендну плату в розмірі 10% від
середньої грошової оцінки земель на території Крехаївської сільської ради. П. 3
вказаного Розпорядження зобов'язано гр. ОСОБА_1 у місячний термін заключити
договір оренди земельних ділянок та провести його реєстрацію в Козелецькому
районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП «Центру ДКЗ»;
13 січня 2006 року Козелецьким
районним відділом земельних ресурсів
було передано МКП «Земля» на доробку технічну документацію щодо
укладання договору оренди для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1.
земельної ділянки із наступним змістом зауважень: на проекті відведення та
кресленні по перенесенню меж в натурі вказано не вірний землекористувач, копії
виписки із протоколу та рішення завірити мокрою печаткою, підпис голови с/ради
у плані обмежень, вказати розпорядження у планах;
згідно до акту прийому-передачі
від 5 липня 2006 року МКП «Земля» було передано до районного відділу земельних
ресурсів технічну документацію  щодо  укладення договору оренди земельної ділянки
гр. ОСОБА_1. на 15 років (договір оренди);
прийому-передачі документації від 8 серпня 2007 року МКП «Земля» було передано
до районного відділу земельних ресурсів на підписання проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1. для ведення фермерського
господарства  з земель запасу Крехаївської
сільської ради строком на 15 років ( 2 техзвіти, 3 договори оренди);
розпорядженням від 20 квітня
2007 року за № 190 голова Козелецької районної державної адміністрації у
зв'язку з виникненням обґрунтованих сумнівів в доцільності, економності,
ефективності та результативності прийнятих рішень скасував розпорядження № 496
від 28.12.2005 року «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1. в оренду для
ведення фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради»;
розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації за № 307 було
скасовано розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації від
20 квітня 2007 року № 190 «Про скасування розпоряджень голови
райдержадміністрації від 06.06.2006 року № 212 та від 28.12.2005 року № 496»;
свою відмову у укладанні
договору оренди земельної ділянки Козелецька районна державна адміністрація
мотивує у листах на адресу ОСОБА_1.
надходженням великої кількості заяв громадян - працівників соціальної
сфери Крехаївської сільської ради, та пенсіонерів з їх числа про надання їм
земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства неподалік
населеного пункту та метою реалізації державної політики щодо забезпечення
економічних інтересів і соціального захисту працівників соціальної сфери,
задоволення їх потреб у земельних ділянках, підвищення ефективності
використання земель запасу і резервного фонду. У зв'язку із цим надати в оренду
земельні ділянки загальною площею 18,76 га ріллі поблизу с. Крехаїв не
постановою Козелецького
районного суду від 3 березня 2006 року розпорядження № 496 від 28 грудня 2005
року голови Козелецької районної державної адміністрації  «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1. в
оренду для ведення фермерського господарства на території Крехаївської
сільської ради» було визнано таким, що відповідає вимогам ст.ст. 17, 116, 124,
і п. 12 розділу 10 Перехідних положень ЗК України.
Заслухавши позивача,
представника позивача, представника відповідача, свідків та дослідивши
матеріали цивільної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 про зобов'язання
Козелецьку районну державну адміністрацію
Чернігівської області виконати власне розпорядження № 496 від 28 грудня
2005 року, а саме: заключити договір оренди земельних ділянок на умовах,
викладених у розпорядженні Козелецької РДА № 496 від 28 грудня 2005 року
відповідно до проекту відведення задоволенню не підлягає. Суд приходить до
даного висновку із слідуючих підстав:
Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про оренду землі» - відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються
Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, цим Законом, законами
України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі.
згідно до ст. 124 Земельного
Кодексу України - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладання договору оренди земельної ділянки;
відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК
України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на
встановлення, зміну або припинення
цивільних прав та обов'язків;
як виходить із ст. 627 ЦК
України сторони є вільними в укладанні договору, виборі контрагента та
визначенні умов договору з урахуванням цього Кодексу, інших актів цивільного
законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Свобода договору є неодмінною умовою існування ринкової економіки і однією з
основоположних засад приватноправового регулювання. Свобода договору передбачає
свободу в укладанні договору, неприпустимість примусу щодо вступу у договірні
відносини. Учасники цивільного обороту мають право вільно, виходячи із власних
інтересів, вирішувати, вступати їм у договірні відносини чи не вступати.
Обов'язок щодо вступу у договірні відносини може бути прямо встановлений
законодавством, або за домовленістю сторін (зокрема, у попередньому договорі).
У даному випадку законодавством прямо не встановлений обов'язок Козелецької
районної державної адміністрації вступати із ОСОБА_1. у договірні відносини.
Попереднього договору між ними не укладалось.
Як виходить із ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в
належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами
договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні
або є необхідними для договорів даного виду, а також усі умови, щодо яких за
заявою хоча  однієї із сторін має бути
досягнуто згоди. Як виходить із викладеного, факт укладення договору, за
загальним правилом, пов'язується з досягненням сторонами згоди з усіх істотних
умов. Із цього виходить, що при не досягненні сторонами згоди хоча б однієї із
істотних умов договір вважається неукладеним, тобто таким, що не породив
юридичних наслідків. Як виходить із досліджених судом матеріалів справи,
Козелецька РДА відмовляється укласти із ОСОБА_1. договірні відносини відповідно
до розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації № 496 від
28 грудня 2005 року «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1. в оренду для
ведення фермерського господарства на території Крехаївської сільської ради»
мотивуючи тим, що існують  умови, які
перешкоджають укладенню договору, що пов'язані із реалізацією державної
політики щодо забезпечення економічних інтересів і соціального захисту
працівників соціальної сфери села, задоволення їх потреб у земельних ділянках
та підвищення ефективності використання земель запасу і резервного фонду. Отже
суд приходить до висновку, що  Козелецька
районна державна адміністрація ні яким чином не порушила Конституційного права
Керуючись 124 ЗК України,
626, 627, 638 ЦК України, ст.ст. 60, 88, 209, 212, 215, 218, 223, 294, 295 і
296 ЦПК України, суд
у задоволенні позову
ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області
про захист порушеного конституційного права на землю відмовити.
Рішення може бути
оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернігівської області
через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня
проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя