Справа
№ 2а-20
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ
УКРАЇНИ

18
вересня 2008 року
м. Кам”янка-Дніпровська

Кам”янсько-Дніпровський
районний     суд  Запорізької області

у
складі головуючого:
Комишній  Н.І..,

при
секретарі :
Тарасової І.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам”янка-Дніпровська
адміністративну справу  за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області,
Кам”янсько-Дніпровського районного відділу УМВС України в Запорізькій
області,  третя особа Головне управління  Державного казначейства  України в Запорізькій області,  про стягнення заробітної плати за роботу в
нічний час, вихідні та святкові дні, матеріальної допомоги, пенсійної надбавки
та надбавки за слідчий стаж, компенсації за речове майно, індексації заробітної
плати ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до
Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області,
Кам”янсько-Дніпровського районного відділу УМВС України в Запорізькій
області,  третя особа Головне управління  Державного казначейства  України в Запорізькій області,  про стягнення заробітної плати за роботу в
нічний час, вихідні та святкові дні, матеріальної допомоги, пенсійної надбавки
та надбавки за слідчий стаж, компенсації за речове майно, індексації заробітної
плати, вказуючи, що в  період часу з 30
березня 1987 року по 06 грудня 2007 року
проходила  службу в  Кам”янсько-Дніпровському  районному відділі управління
Міністерства  внутрішніх справ
України  в Запорізькій області. Під час
проходження служби, а саме  в період з
грудня 2004 року по грудень 2007 року їй Управлінням Міністерства Внутрішніх
справ України в Запорізькій області не було виплачено грошові кошти за
роботу  в нічний час, вихідні та святкові
дні, чергування в слідчо-оперативних групах, матеріальна допомога, надбавка за
роботу слідчим та пенсійна надбавка, компенсація за речове майно, а всього без
урахування  заборгованості за речове
майно Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області
має заборгованість  на загальну суму 11
556 грн. 76 коп. Крім цього, в 2006 році та 2007 році наказами начальника  Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в
Запорізькій області  з її грошового
утримання  було утримано по 50 грн. в
рахунок погашення заборгованості за міжміські переговори. Вважає зазначені
накази незаконними, так яке вона  на той
час по міжміському телефону робила три-чотири дзвінки в місяць  в ході розслідування кримінальних справ  для виклику свідків і потерпілих по справі,
особистих дзвінків не робила, з наказом ознайомлена не була. Вказані утримання
вважає незаконними. Просить стягнути на її користь з   Управління Міністерства Внутрішніх справ
України в Запорізькій області заборгованість
на загальну суму 11 556 грн. 76 коп. Визнати  недійсними накази Кам”янсько-Дніпровського РВ
УМВС України в Запорізькій області  про
стягнення з її грошового утримання грошей за міжміські переговори і стягнути
на  її користь  з Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в
Запорізькій області  гроші в сумі 100
грн. як незаконно відраховані з її грошового утримання  під час служби в ОВС.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала у повному обсязі та підтвердила обставини, які
викладені у позовній заяві, вважає, що нею не пропущен строк подачі  адміністративного позову до суду, так як вона
про  порушення  її прав
дізналась в той час, коли  почала
офіційно звертатись до Управління Міністерства Внутрішніх справ України в
Запорізькій області,   Міністерства
Внутрішніх справ України , а  саме в
жовтні  2007 року просить суд  її
адміністративний позов задовольнити.

В судовому засіданні представник  відповідача Управління Міністерства
Внутрішніх справ України в Запорізькій області Аджанова І.О. вважає, вимоги
ОСОБА_1  до УМВС України в Запорізькій області  незаконними та необґрунтованими з тих
підстав, що  Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Запорізькій області
є бюджетною установою, яка повністю утримується за рахунок державного
бюджету, яка є неприбутковою організацією. Розпорядником коштів є Міністерство
внутрішніх справ  України. Виділені
Міністерством кошти розподіляються через казначейство  суворо по кодам економічної класифікації.
УМВС України в Запорізькій області, має власні розрахункові  рахунки, на які відраховуються зазначені
кошти, що мають цільове призначення. Тобто, на розрахункові рахунки УМВС України
в Запорізькій області перераховуються кошти, цільове призначення яких є виплата
грошового забезпечення лише працівникам УМВС України в Запорізькій області.
Кошти на грошове забезпечення
співробітникам Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій
області  перераховуються лише на
розрахункові рахунки зазначеної юридичної
особи.  Згідно чинного
законодавства УМВС України в Запорізькій області  не має права
виплачувати будь-які  кошти
працівникам інших юридичних осіб, навіть, якщо вони перебувають в оперативному
підпорядкуванні Тому, вимоги  позивача
щодо стягнення з УМВС України в Запорізькій області  є незаконними. УМВС України в Запорізькій
області здійснює  лише  забезпечення співробітників ОВС Запорізької
області  форменим одягом. Всі інші
розрахунки юридичні особи (районні, міські) відділи УМВС України в Запорізькій
області проводять з власних рахунків.
Положенням про забезпечення речовим майном осіб  рядового
і начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців
внутрішніх військ МВС України, яке затверджено наказом МВС України від
5.12.2003 року № 1489, передбачається виплата грошової компенсації замість
належного на день звільнення обмундирування, але  наказом МВС України від 30.12.2005 року №
1265 внесено зміни до вищезазначеного наказу, яким виключено пункти, які  передбачали можливість виплати грошової
компенсації за не отримане речове майно. Позивачем не надано жодних доказів її
служби в нічний час, вихідні та святкові дні та фактичних даних про їх не
нарахування до грошового утримання. Що стосується матеріальної допомоги, то
вона виплачується  відповідно до вимог
бюджетного законодавства та тільки в межах затвердженого фонду оплати праці.
Таким чином,  матеріальна допомога не є
обов'язковою виплатою. Позивачем не надано доказів, які підтверджують її
звернення до керівництва Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій
області  з проханням, яке б містило в
себе обґрунтування  причин
необхідності  виплати матеріальної
допомоги. Що стосується надбавки за   службу
на посадах слідчих та доплата від суми пенсії є необов'язковими видами
грошового забезпечення    і
виплачуються  у відповідності  Указу
Президента України від 04.10.2006 року за № 926/96, а саме
встановлюється керівником органу
індивідуально для окремого співробітника. Зазначені виплати ОСОБА_1 за
час служби не встановлювались. Вважає, що позивачем не надано суду жодних
доказів та  фактичних даних про порушення
з боку УМВС України в Запорізькій області , тому немає підстав для  стягнення з відповідача зазначених коштів.
Крім цього,  позивачем пропущен строк
звернення  до суду  в частинні визнання  недійсним наказу за 2006 рік
Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області  про стягнення з її грошового утримання грошей
за міжміські переговори . Просить  суд
відмовити в задоволенні  позовних вимог
до УМВС України в  Запорізькій області.

Представник
відповідача Кам”янсько-Дніпровського районного відділу УМВС України в
Запорізькій області   проти позову
заперечує, з тих підстав що на підставі наказу начальника
Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області  за вересень 2007 року проводилось утримання з
співробітників відділу з грошового забезпечення за   понадлімітні телефонні переговори та
переговори з абонентами мобільної мережі з грошового забезпечення  сумі 50 грн., але  з позивача зазначене утримання не
проводилось, так як  вона в наказі   не була зазначена  за перевищення у 2007 році.

Представник  третьої особи
Головного управління  Державного
казначейства  України у Запорізькій
області Федотова В.Л.  пояснила, що
Головне управління  Державного
казначейства  України у Запорізькій
області виконує повноваження щодо обслуговування Державного бюджету України.
Кам”янсько-Дніпровський  РВ УМВС України
в Запорізькій області  знаходиться на
обслуговуванні   в Управлінні  Державного казначейства у
Кам”янсько-Дніпровському районі. Видатки по Кам”янсько-Дніпровському РВ УМВС
України в Запорізькій області
затверджені  по коду економічної
класифікації видатків 1110 “Оплата праці працівників бюджетних установ” з
розбивкою на КЕКВ 1111 “Заробітна плата” та 1112 “Грошове утримання  військовослужбовців” без деталізованої
розбивки по видам виплат.

Всебічно дослідивши обставини справи,
заслухавши пояснення позивача та його представника,  представників відповідачів,  дослідивши письмові докази, суд виходить з
наступного.

Правовідносини
які виникли між сторонами  регулюються
Законом України “Про міліцію”, Положенням
“про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх” затвердженого Постановою КМУ   від
29 липня 1991 р. N 114 та іншими нормативно-правовими актами.

В судовому засіданні  встановлено, що  позивач
ОСОБА_1  в  період часу з 30 березня 1987 року по 06
грудня 2007 року  проходила  службу в
Кам”янсько-Дніпровському
районному відділі управління Міністерства  внутрішніх справ України  в Запорізькій області.

Згідно до наказу МВС України від 17.12.1991
року №530 до несення служби  в дні
щотижневого відпочинку та святкові дні особи рядового і начальницького
складу  ОВС  можуть залучатися для виконання
невідкладних  завдань в боротьбі  зі злочинністю  і охорони громадського порядку  при особливих оперативних умовах ( звільнення
заручників, попередження і  припинення
масових безпорядків, а також  виконання
інших невідкладних робіт, від терміновості виконання яких залежить нормальне
функціонування органу внутрішніх справ).

Підставою залучення до такої роботи  є письмові накази керівників ОВС.

Відповідно до наказу МВС України від 30.04.1992 року №
235 оплата за роботу  в нічний час
здійснюється в межах фонду грошового забезпечення черговим службам на підставі
табелів відпрацьованого  нічного часу.

Як вбачається з
виписки відомостей нарахування грошового забезпечення від 24.03.2008
року за № 39/2968 розрахунок нічних та надурочних до бухгалтерією
Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області не  проводився
за відсутністю  табеля нічних та
надурочних чергувань слідчого відділу. Графік
чергувань слідчого відділу  не
подавався до бухгалтерії (а.с.19,20).

Суд не приймає до уваги
надані позивачем копії  постових
відомостей за 2004-2007 роки, так як вони не є підставою для нарахування  виплат за
роботу  в нічний час, вихідні та
святкові дні, чергування в слідчо-оперативних групах,

Згідно п.60
розділу 7 Методичних рекомендацій “про порядок застосування нормативно-правових
актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
органів  внутрішніх справ та умов оплати
праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького
складу” затверджених Міністром внутрішніх справ України 30.06.2005 року,
фактичні витрати на матеріальну допомогу, відповідно до вимог бюджетного
законодавства, проводяться тільки в межах затвердженого фонду  оплати праці.

Таким чином, матеріальна допомога не є обов'язковою
виплатою.

Позивачкою ОСОБА_1 не надано суду жодних доказів  звернення в 2004-2007 роках до керівництва
Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області з проханням
надання їй  матеріальної допомоги, яке б
містило обґрунтуванні причини необхідності надання їй такої  виплати.

Крім цього, як вбачається з наданої відповіді
Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області   від 27.08.2008 року (а.с. 164) ОСОБА_1 у вересні
2007 року отримала матеріальної допомоги у сумі 915 грн.61 коп., у листопаді
2007 року  114 грн.00 коп..

Суд не приймає до уваги рапорт  ОСОБА_1 від 05.03.2002 року, щодо
надання  їй  матеріальної допомоги для  подальшого лікування, так як він не підтверджує
факт звернення до керівництва щодо надання матеріальної допомоги у період часу,
який зазначений у адміністративному позові, а саме  з 2004 по 2007 рік.

Відповідно  Указу
Президента України від 04.10.2006 року за № 926/96 надбавки за   службу на посадах слідчих та доплата від
суми пенсії встановлюється керівником органу
індивідуально для окремого співробітника.

Тому зазначені виплати є
необов'язковими видами грошового забезпечення     Зазначені виплати ОСОБА_1 за час служби не
встановлювались.

Положенням про забезпечення речовим майном осіб  рядового
і начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців
внутрішніх військ МВС України, яке затверджено наказом МВС України від
5.12.2003 року № 1489, передбачається виплата грошової компенсації замість
належного на день звільнення обмундирування .

Наказом МВС України від 30.12.2005 року № 1265 внесено
зміни до вищезазначеного наказу, яким виключено пункти, які  передбачали можливість виплати грошової
компенсації за не отримане речове майно.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в
Запорізькій області  є бюджетною
установою, яка повністю утримується за рахунок державного бюджету, яка є
неприбутковою організацією. Розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ  України. Виділені Міністерством кошти
розподіляються через казначейство  суворо
по кодам економічної класифікації. УМВС України в Запорізькій області, має
власні розрахункові  рахунки, на які
відраховуються зазначені кошти, що мають цільове призначення. Тобто, на
розрахункові рахунки УМВС України в Запорізькій області перераховуються кошти,
цільове призначення яких є виплата грошового забезпечення лише працівникам УМВС
України в Запорізькій області. Кошти на грошове забезпечення  співробітникам Кам”янсько-Дніпровського РВ
УМВС України в Запорізькій області
перераховуються лише на розрахункові рахунки зазначеної юридичної  особи.

УМВС України в Запорізькій області здійснює  лише
забезпечення співробітників ОВС Запорізької області  форменим одягом. Всі інші розрахунки юридичні
особи (районні, міські) відділи УМВС України в Запорізькій області проводять з
власних рахунків.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не надано  суду жодних доказів та фактичних даних про
допущення порушень з боку УМВС України в Запорізькій області, тому не має
підстав, для стягнення з  УМВС України в
Запорізькій області  заборгованості в
сумі 11 556 грн. 76 коп.

Як вбачається з наказу № 194 від 11.09.2006 року “про
відшкодування вартості понадлімітних телефонних переговорів та переговорів з
абонентами мобільної мережі з грошового забезпечення за вересень 2006 року,
співробітників Кам”янсько-Дніпровського РВ з ОСОБА_1 було  утримано
50 грн.(а.с. 122-124).

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом
15.05.2008р.  про поновлення пропущеного
строку не заявляє вважає, що строк
звернення до суду з її боку не пропущен.

Відповідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку
звернення до адміністративного суду  є
підставою для відмови у задоволенні  адміністративного
позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Тому суд вважає, що позовні вимоги
позивача, а саме визнання недійсним наказу Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС
України в Запорізькій області  за
вересень 2006 р. про стягнення з її грошового утримання грошей за міжміські
переговори і стягнення на  користь
позивача з Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області  гроші в сумі 50 грн. як незаконно відраховані
з грошового утримання позивача під час служби в ОВС   задоволенню не підлягають,    в зв'язку зі спливом  річного строку  звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи.

Позивач   як в позові та і  у судовому засіданні  стверджує, що у 2007 році з її грошового  утримання
були утримані гроші  у сумі  50 грн. за
міжміські переговори, яких вона майже не робила.

Під час розгляду справи в судовому засіданні
встановлено, що  у вересні 2007 року  відшкодування вартості понадлімітних
телефонних переговорів та переговорів з абонентами мобільної мережі з грошового
забезпечення  в сумі 50 грн. з ОСОБА_1 не
утримувались, про що свідчить
довідка  Кам”янсько-Дніпровського  РВ УМВС України в Запорізькій області.

Позивачем не надано
доказів щодо утримання в 2007 році з її грошового утримання  за міжміські переговори в сумі 50 грн..

Тому суд вважає, що вимоги позивача, а саме визнання
недійсним наказу Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій
області  за  2007 р. про стягнення з її грошового утримання
грошей за міжміські переговори і стягнення на
користь позивача з Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в
Запорізькій області  гроші в сумі 50 грн.
як незаконно відраховані з грошового утримання позивача під час служби в
ОВС   задоволенню не підлягають.

Тому, суд
вважає, що вимоги позивача в частині
стягнення на її користь з Кам”янсько-Дніпровського РВ УМВС України в
Запорізькій області за 2007 рік. гроші в сумі 50 грн. як незаконно відраховані
з грошового утримання позивача під час служби в ОВС.    задоволенню не підлягають

На підставі
викладеного  керуючись наказом МВС
України від 17.12.1991 року №530,
наказом МВС України від 30.04.1992 року № 235,  п.60 розділу 7 Методичних рекомендацій “про
порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають
спеціальних звань рядового і начальницького складу” затверджених Міністром
внутрішніх справ України 30.06.2005 року, Указом Президента України від 04.10.2006
року за № 926/96, наказом МВС України від 5.12.2003 року № 1489, наказом МВС
України від 30.12.2005 року № 1265   ст.
ст. 6, 9, 12, 35, 37, 38, ч.2 ст.99, ч.1 ст. 100, ст..ст..122, 153, 159,  167, 172, 186 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні  адміністративного позову  ОСОБА_1 до
Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Запорізькій області,
Кам”янсько-Дніпровського районного відділу УМВС України в Запорізькій
області,  третя особа Головне
управління  Державного казначейства  України в Запорізькій області,  про стягнення заробітної плати за роботу в
нічний час, вихідні та святкові дні, матеріальної допомоги, пенсійної надбавки
та надбавки за слідчий стаж, компенсації за речове майно, індексації заробітної
плати  - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20
днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної Інстанції або в
порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя
Н.І. Комишня