Справа № 2-864
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е
М   У К РА Ї Н И

25 лютого  2008 р. Первомайський міський суд Луганської
області

в
складі: головуючого судді                          Золотарьова І.Л.

при секретарі                                   Жиляковій Л.М.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Первомайську справу за позовом
позивача  ОСОБА_1 до відповідача
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві і професійних захворювань України в м. Первомайську про
стягнення недонарахованих щомісячних страхових виплат, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з даним
позовом, посилаючись на те, що у зв»язку з трудовим каліцтвом йому  встановлено
25 % стійкої втрати професійної працездатності , тому йому проводяться
щомісячні виплати страхового відшкодування Відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
профзахворювань України в м. Первомайську (далі відділення ВД ФСНВ).

В результаті неправильного застосування правлінням ФСНВ ст.17, ч.2
ст.29 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві і профзахворювання» № 1105 (далі по тексту
Закону №1105) йому було не донараховано за період з 01.03.02 р. по 01.01.2007
р. щомісячних страхових виплат в сумі
3040,24 грн. Згідно ч.2 ст.29 Закону №11505 ФСНВ зобов'язаний з 1
березня проводити перерахунок щомісячних страхових виплат у разі зростання в
попередньому календарному році середньої заробітної плати в галузях
національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань
статистики. Відповідач проводив перерахунки щомісячних страхових виплат на
підставі постанов Правління ФСНВ.

від
14.03.02 р. №15 з 1-го березня 2003 р. на коефіцієнт 1,193;

від
04.03.03 р. №3 з 1-го березня 2003 р. на коефіцієнт 1,183;

від
15.03.03 р. №17 з 1-го березня 2004 р. на коефіцієнт 1,152;

від
28.02.05 р. №3 з 1-го березня 2005 р. на коефіцієнт 1,238;

від
06.03.06 р. №3 з 1-го березня 2006 р. на коефіцієнт 1,203;

в
яких для перерахунків ним були взяті до застосування коефіцієнти зростання
реальної середньої заробітної плати в галузях національної економіки.

Тобто термін, вказаний в ч.2 ст.29 Закону №1105, «середня заробітна
плата» був самовільно замінений відповідачем на «реальна середня заробітна
плата», що потягло за собою зменшення розрахункових сум, оскільки за даними
Держкомстату України зростання середньої заробітної плати в галузях
національної економіки в коефіцієнтах склало:

за
2001 р. -1,352, який необхідно застосувати для перерахунку з 1 березня 2002 р.;

за
2002 р. - 1,210, який необхідно застосувати для перерахунку з 1 березня 2003
р.;

за
2003 р. - 1,228, який необхідно застосувати для перерахунку з 1 березня 2004
р.;

за
2004 р. - 1,275, який необхідно застосувати для перерахунку з 1 березня 2005
р.;

за
2005 р. - 1,367, який необхідно застосувати для перерахунку з 1 березня 2006 р.

Згідно ст.18 Закону №1105 ВД ФСНВ (у тому числі відділення ВД в м.
Первомайську) проводить свою діяльність від імені Фонду в межах і порядку, які
визначаються його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію, є робочим
органом Фонду і юридичною особою. Ця стаття також містить положення про те, що
Виконавча дирекції організує і забезпечує виконання рішень правління Фонду, але
він вважає що це положення не дає право відповідачу застосовувати в своїй
діяльності постанови Фонду, які суперечать чинному законодавству і вважає, що
його позовні вимоги повинні бути заявлені до відділення виконавчої дирекції
ФСНВ в м. Первомайську як до належного відповідача, оскільки згідно його
Положенню воно проводить йому нарахування і виплати страхових платежів, діючи
від імені Фонду, а значить і несе відповідальність від імені Фонду.

При виданні своїх постанов №15 від 14.03.02 р., №3 від 14.03.03
р., №17 від 17.03.04 р. , №3 від 28.02.05 р., №3 від 06.03.2006 р. про
перерахунок страхових виплат Правління ФСНВ порушило ст.17 Закону №1105,
регламентуючу повноваження правління ФСНВ.

В ст.17 Закону №1105 вказано, що Правління затверджує «Інструкції
про порядок перерахунків, обліку і витрати страхових коштів», погоджені з
Національним банком України і спеціально уповноваженим центральним органом
виконавчої влади. Ця стаття не надає права Правлінню вносити зміни в Закон №
1105, а саме змінювати вказаний в ч.2 ст.29 Закону термін «середня заробітна
плата» на термін «реальна заробітна плата». Отже, видавши постанови про
перерахунок страхових виплат.

з
1-го березня 2002 р. на коефіцієнт 1, 193;

з
1-го березня 2003 р. на коефіцієнт 1, 182;

з
1-го березня 2004 р. на коефіцієнт 1, 152;

з
1-го березня 2005 р. на коефіцієнт 1, 238;

з
1-го березня 2006 р. на коефіцієнт 1, 203,

тобто
на коефіцієнт зростання реальної заробітної платні, Правління перевищило свої
повноваження.

На це вказує і судова практика, що склалася, бо вказані постанови
Правління Фонду СНВ вже були предметом судового оскарження.

Таким чином, в порушення ч.2 ст.29 Закону №1105, йому був
проведений перерахунок на коефіцієнт зростання реальної заробітної платні в
економіці України, чим розмір виплат був значно занижений за період з
1.03.2002р. по теперішній час.

З
01.03.2002 р. йому була призначена щомісячна страхова
виплата в сумі 136,06 грн. з       наступного
розрахунку:

-
114,05 грн.(попередня щомісячна сума) х 1,193 (коеф.)= 136,06 грн.

З
використанням коефіціенту зростання середньої заробітної плати за 2001 р.
за

даними Держкомстату повинно бути 154,20
грн.:
-114,05 грн. (попередня щомісячна сума) х
1,352 (коеф.)= 154,20 грн.

Різниця
складає: 154,20 грн. -114,05 грн. = 18,14 грн.

Не виплачено
з 01.03.2002 р. по 01.03.2003 р. : 18,14 грн. х 12 міс. = 217,68 грн.

З
01.03.2003 р. йому була
призначена щомісячна страхова виплата в сумі 160,82 грн. з      наступного розрахунку:

-
136,06 грн.(попередня щомісячна сума) х
1,182 (коеф.) = 160,82 грн.

З
використанням коефіціенту зростання середньої заробітної плати за 2002 р. за

даними
Держкомстату повинно бути 186,58 грн.:                                                                                  -154,20 грн. (попередня щомісячна сума) х
1,210 (коеф.) = 186,58 грн.

Різниця
складає: 186,58 грн. - 160,82 грн. = 25,76 грн.

Не
виплачено з 01.03.2003 р. по 01.03.2004 р. : 25,76 грн. х 12 міс. = 309,12 грн.

З
01.03.2004 р. йому була
призначена щомісячна страхова виплата в сумі 185,27 грн. з      наступного розрахунку:

-114,05 грн.(сер/міс. зар) :25% х100%
х 1,193 х 1,182 х 1,152 (коеф.)= =741,08 грн. х 25% (ступінь втрати
працездатності) : 100 = 185,27 грн.

З
використанням коефіціенту зростання середньої заробітної плати за 2003 р. за

даними
Держкомстату повинно бути 229,12 грн.:
-114,05 грн. (сер./міс. Зар.) :25% х100% х
1,352 х 1,210 х 1,228 (коеф.) = 916,46 грн. (відкориг. с/м зар.) х  25% (ступінь втрати працездатності) : 100 =
229,12 грн..

Різниця
складає: 229,12 грн. -185,27 грн. = 43,85 грн.

Не
виплачено з 01.03.2004 р. по 01.03.2005 р. : 43,85 грн. х 12 міс. = 526,20 грн.                  З 01.03.2005 р. йому
була  призначена щомісячна страхова
виплата в сумі 229,36 грн. з     наступного
розрахунку:

-
185,27 грн.(попер.щоміс. сума) х 1,238 (коеф.) = 229,36 грн.

З
використанням коефіціенту зростання середньої заробітної плати за 2004 р. за

даними
Держкомстату повинно бути 292,13 грн.:
-229,12 грн. (попер. щоміс. сума) х 1,275
(коеф.) = 292,13 грн.

Різниця
складає: 292,13 грн. -229,36 грн. = 62,77 грн.

Не виплачено
з 01.03.2005 р. по 01.03.2006 р. : 62,77 грн. х 12 міс. = 753,24 грн.

З
01.03.2006 р.йому була
призначена щомісячна страхова виплата в сумі 194,15 грн. з       наступного розрахунку:

456,20 грн.(сер/міс. зар) х 1,193 х 1,182 х 1,152 х1,238 х1,203 (коеф.)=
=1103,70 грн. х 25% (ступінь втрати працездатності) : 100 = 194,15 грн.

З
використанням коефіціенту зростання середньої заробітної плати за 2003 р. за

даними
Держкомстату повинно бути 399,33 грн.:
-456,20 грн. (сер./міс. Зар.) х 1,352 х 1,210
х 1,228 х1,275 х1,367 (коеф.) = 1597,33 грн. (відкориг. с/м зар.) х  25% (ступінь втрати працездатності) : 100 =
399,33 грн..

Різниця
складає: 399,33 грн. -275,93 грн. = 123,40 грн.

Не
виплачено з 01.03.2004 р. по 01.03.2005 р. : 123,40 грн. х 10 міс. = 1234,00
грн.

Всього йому не донараховано щомісячних
страхових виплат за період з 01.03.02 р. по 01.01.2007 року в розмірі
3040,24  грн.

Просить стягнути з відповідача на його користь 3040,24  грн. недонарахованого щомісячного
відшкодування збитку за період з 1 березня 2002 р. по 1 січня 2007 р.;
зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в м.
Первомайську виплачувати йому з 1 січня
2007 р. до наступного перерахунку щомісячно по  399,33 грн.

ПозивачОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, від нього
надійшла заява про розгляд справи в його відсутність та письмові пояснення по
справі.Відповідно до наданих пояснень позов не визнав, посилаючись на те, що
ст.29 Закону № 1105 від 23.09.1999 року передбачено перерахунок сум щомісячних
страхових виплат в разі зростання в попередньому календарному році середньої
заробітної плати. Але ця норма не передбачає механізму проведення такого
перерахунку, визначає право потерпілих та членів їх сімей на підвищення
щомісячних страхових виплат. Отже, ч.2 ст.29 Закону визначає підставу із
настанням якоїх виникає обов»язок Фонду перерахувати суми щомісячних страхових
виплат. Відповідно до вказаної ч.2 ст.29 цього Закону перерахування сум
щомісячних страхових виплат проводиться не на коефіцієнт зростання середньої
заробітної плати , а в разі  зростання в
попередньому календарному році середньої заробітної плати в галузях
національної економіки.

З метою реалізації норми
цього Закону Фондом за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики
України прийнято постанови Правління Фонду від 14.03.2002 р. № 15 «Про
перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим( членам їх сімей) з
01.03.2002 року», від 04.03.2003 р.№3, від 24.02.2004 р. № 5 ( а не від
15.03.2004 р.), від 28.02.2005 р. № 3 та від 06.03.2006 р. № 3.                                                                                      За
основу взято коефіцієнт зростання середньомісячної реальної заробітної плати у
2002-2006 роках у галузях національної економіки, який за даними Держкомстату
України  становив відповідно 1,193;
1,182; 1,152; 1,238;1,203.

Постанови Правління Фонду
прийняті у межах повноважень правління Фонду у складі представницьких сторін
держави, застрахованих осіб, роботодавців, відповідно до ч.12 ст.17 Закону є
обов»язковими для виконання всіма старувальниками та застрахованими. Ці
нормативні акти Фонду відповідно до листа Міністерства юстиції від 14.06.2001
року № 33-36-275 є чинними і застосовуються без державної реєстрації в Міністерстві
юстиції України.

Згідно зі ст.16 Закону №
1105 безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних
випадків здісснюють його правління та виконавча дирекція.

Відповідно до ст.17
Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві і профзахворювання» від 23.09.1999 року № 1105
зі змінами, внесеними згідно із Законом № 717 від 23.02.2007 р. Правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків затверджуєПорядок призначення , перерахування
та проведення страхових виплат. Рішення правління Фонду ,прийняте в межах його
компетенції, є обов»язковим для виконання всіма стархувальниками та
застрахованими.

Постановою Правління
фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійгних захворювань України від 27.04.2007 року № 24 , зареєстровано в
Міністерстві юстиції України  22 червня
2007 року за № 715/13982, затверджений Порядок призначення, перерахування та
проведення страхових виплат, в якому коефіцієнти підвищення страхових виплат у
2002 р.-1,193, у 2003 р.-1,152, у 2004р.- 1,182, у 2005 р. - 1,238, у 2006 р. -
1,203, у 2007 р. - 1,183.

Згідно ст.18 Закону , Виконавча дирекція є постійно діючим виконавчим
органом правління Фонду, йому підзвітна, проводе свою діяльність від імені
Фонду в межах і порядку, які визначені його Статутом, організує і забезпечує
виконання рішень правління Фонду.

Суд вважає за можливим розглянути
справу у відсутність представника відповідача.

Дослідивши надані докази, вислухавши пояснення позивача,
суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за
наступних підстав.

В суді встановлено:

Між сторонами склалися правовідносини, врегульовані Законом
України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999р. № 1105 - Х IY (зі змінами та доповненнями),
позивач є потерпілим. При цьому підстави для проведення страхових виплат,
розмір заробітку для їх обчислення, терміни і порядок проведення страхових
виплат сторонами не оспорюються.

Предметом спору є коефіцієнти, застосовані відповідачем для
перерахунку сум щомісячних страхових виплат у разі зростання в попередньому
календарному році середньої заробітної плати в галузях національної економіки
за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики,
передбаченого ст. 29 ч. 2 Закону № 1105.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону № 1105 від 23.09.1999 р.
страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від
нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі
статуту, який затверджується її правлінням.

Ч.2 ст.16 Закону № 1105 від 23.09.1999 р. передбачено , що
безпоседреднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків
здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Згідно зі ст.17 Закону № 1105 від 23.09.1999 р. правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків , зокрема, спрямовує і контролює
діяльність втконавчої дирекції Фонду та її робочих органів: затверджує
інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів,
погоджену з Національним банком України і спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, інші нормативні документи, що регламентують внутрішню
діяльність Фонду.

Рішення правління
Фонду , прийняте в межах його компетенції, є обов»язковим для виконання всіма
страхувальниками та застрахованими.

Ч.2 ст.29 Закону № 1105 від 23.09.1999 р. передбачено, що
перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі
зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях
національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань
статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року . При
цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Згідно з п.4.4.2
- 4.4.4 Порядку призначення та здійснення страхових виплат потерпілим ( членам
їх сімей ), узгодженого з Міністерством праці та соціальної політики України й
затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31 січня 2002
року № 7 ( діючого на час виникнення спірних відносин) - при проведенні
перерахування  щомісячних страхових
виплат з 1 березня в кожного року середньомісячна заробітна плата підлягає
коригуванню. При цьому відкоригована середньомісячна заробітна плата не може
перевищувати встановлену  на дату
настання права на перерахування максимальну величину ( граничну суму)
заробітної плати ( доходу), з якої сплачуються страхові внескі до Фонду.

Перерахування щомісячних страхових виплат проводиться з
урахуванням вимог абзацу третього частини першої  статті 34 базового Закону № 1105 від
23.09.1999 р., а саме: у разі , коли потерпілому одночасно із щомісячною
страховою виплатою призначено пенсію по інвалідності у зв»язку з одним і тим
самим нещасним випадком або професфіним захворюванням, їх сума не повинна
перевищувати середньомісячний заробіток, який потерпілій  мав до ушкодження здоров»я.

Сума перерахованої щомісячної страхової виплати та пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання  ( станом на 1 березня відповідного року)
обмежується відкоригованим середньомісячним заробітком потерпілого.

При перерахуванні щомісячних страхових виплат з 1 березня для
коригування середньомісячної заробітної плати застосовується коефіцієнт, на
який перерахувуються щомісячні страхові виплати потерпілим ( членам їх сімей)
за рішенням правління Фонду.

Аналогічна форма міститься в новій редакції Порядку призначення та
здійснення страхових виплат застрахованим особам ( членам їх сімей),
затвердженого постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України від 27 квітня 2007 року № 24 ,
згідно п.п. 3.4.4., 3.8.2., якого розмір щомісячної страхової виплати
встановлююється з урахуванням коефіцієнтів перерахування, які втсановлюються
правлінням Фонду щороку з 1 березня; перерахування розміру  щомісячної страхової виплати  проводиться виходячи з відкоригованої
заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений
правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Вказаний порядок призначення та здійснення страхових виплат
застрахованим особам ( членам їх сімей) затверджено відповідно до Закону № 1105
від 23.09.1999 р., до якого внесені зміни Законом України від 23 лютого 2007 р.
№ 717-V , що набрав чинності 20 березня 2007 року, відповідно до яких п.7 ч.7
ст.17 Закону № 1105 від 23.09.1999 р. доповнено абзацом одинадцятим та
визначено повноваження правління Фонду соціального страхування від нещасних
випадків щодо затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових
виплат.

З матеріалів справи вбачається, що Відділенням проводились
перерахування щомісячних страхових виплат позивачу у відповідності з
постановами правління Фонду від 14 березня 2002 року № 15 ( на коефіцієнт
1,193) , від 4 березня 2003 року № 3 ( на коефіцієнт 1,182), від 24 лютого 2004
року № 5 ( на коефіцієнт 1,152), та від 6 березня 2006 року № 3 ( на коефіцієнт
1,203), в кожній з яких зазначено, що такий коефіцієнт взято за даними
Державного комітету статистики України.

Таким чином, проведений Відділенням перерахунок належнихОСОБА_1
щомісячних страхових виплат грунтується на вимогах закону, в зв»язку з чим
позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.29 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
від 23.09.1999р. № 1105 - Х IY (зі змінами та доповненнями),  ст.ст. 214,215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до  Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних
захворювань України в м. Первомайську про стягнення недонарахованих щомісячних
страхових виплат відмовити.

Рішення набирає законної сили після
десятиденного строку для оскарження.

Заяву
про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з
дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд
в апеляційний суд Луганської області.

Суддя
І.Л.Золотарьов