Справа №2-806/07
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2007 року.
Новомосковський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді -                                                                 Гречаного
В.А.,

при секретарі -                                                                          Петренко
О.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного

суду цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського

обласного військового
комісаріату про відшкодування шкоди, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Новомосковсько -
Магдалинівського об'єднаного міського військового комісаріату (згодом суд
провів заміну відповідача на Дніпропетровський обласний військовий комісаріат)
про відшкодування шкоди, на тих підставах, що він, підполковник ОСОБА_1,
проходив службу у Новомосковсько - Магдалинівському об'єднаному міському
військовому комісаріаті з 30.11.2001 року по 31.08.2005 року у посаді
начальника відділення офіцерів запасу і кадрів. Згідно Наказу Новомосковсько -
Магдалинівського об'єднаного міського військового комісара від 31.08.2005 року
№81 звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я за п. 67 „б"
Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу,
прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України. У період проходження позивачем
служби з травня 2003 року по серпень 2005 року, згідно Указу Президента України
від 05.05.2003 року № 389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних
Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України за
безперервну службу" йому були повинні виплачувати щомісячну надбавку за
безперервну службу в розмірі 70% (понад 20 років служби), але надбавка була
виплачена згідно довідки військкомату у розмірі за: червень 2003 року - 15 %,
липень 2003 року - 15 %, серпень

2003
року - 15 %, вересень
2003 року - 15 %, жовтень 2003 року - 15 %, листопад 2003 року -15 %, грудень
2003 року - 70 %, січень 2004 року - 70 %, лютий 2004 року - 15 %, березень

2004  року -15 %, квітень 2004 року - 15 %, травень 2004 року -
15 %, червень 2004 року -15 %, липень 2004 року - 15 %, серпень 2004 року - 15
%, вересень 2004 року - 15 %, жовтень 2004 року - 50 %, листопад 2004 року - 50
%, грудень 2004 року - 50 %, січень 2005 року - 50 %, лютий 2005 року - 15 %,
березень 2005 року -15 %, квітень 2005 року - 65 %, травень 2005 року

·  65 %, червень 2005 року - 65 %, липень 2005 року - 65 %,
серпень 2005 року - 65 %, а також грошову допомогу на оздоровлення за 2004 рік
- 15 % та за 2005 рік - 15 %. Таким чином недоплата грошового забезпечення
склала за: червень 2003 року - 591, 62 грн., липень 2003 року

·  591, 62 грн., серпень 2003 року - 591, 62 грн., вересень
2003 року - 591, 62 грн., жовтень 2003 року - 591 грн. 62 коп., листопад 2003
року - 591 грн. 62 коп., грудень 2003 року - 188 грн. 08 коп., лютий 2004 року
- 591 грн. 62 коп., березень 2004 року - 591 грн. 62 коп., квітень 2004 року

·  591 грн. 62 коп., травень 2004 року - 591 грн. 62 коп.,
червень 2004 року - 591 грн. 62 коп., липень 2004 року - 591 грн. 62 коп.,
серпень 2004 року - 591 грн. 62, вересень 2004 року - 591 грн. 62 коп., а
всього -11966 грн. 43 коп..

Згідно п. 1.2. "Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України",
затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.05.2001 року № 75,
розміри окладів грошового утримання, додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців встановлюються відповідно до вимог чинного законодавства
України.

Згідно Указу Президента України від 5 травня 2003 року
№389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної
служби України та Управління державної охорони України за безперервну
службу", встановлено розмір щомісячної надбавки за безперервну військову
службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення,
військовослужбовцям, які мають високі результати у службовій діяльності, для
тих, які мають

2

стаж служби понад 20 років - до 70 %. Порядок і умови
виплати зазначених надбавок визначаються Міністром оборони України.

Згідно Наказу Міністра оборони України від 26.05.2003
року № 149 „Про затвердження інструкції про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України",
розміри щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України
щомісячно встановлюються, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, за
рішенням Міністра Оборони України. Тобто позивач вказує, що Міністр Оборони
України повинен був прийняти рішення про встановлення розміру щомісячної
надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України. Такі
рішення, оскільки вони зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян,
підлягають державній реєстрації. Однак, в порушення цього, тобто без державної
реєстрації, міністр оборони України надіслав до військових частин телеграми: №
146/2095 від 26.05.2003 року; № 146/1/11/26 від 17.01.2004 року; № 146/1/11/1
від 06.01.2005 року, якими встановив виплачувати щомісячну надбавку за
безперервну службу понад 20 % у розмірі 15 % до грошового забезпечення та
телеграму № 248/8/72 від 17.03.2005 року, якою встановив 70 відсоткову надбавку
при безперервній службі понад 20 років.

Оскільки дані телеграми Міністра оборони України не
являються рішеннями, та не пройшли державну реєстрацію, ці телеграми не мають
юридичної сили, тому виплати позивачу були повинні здійснюватися на підставі
Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389/2003 при вислузі більш 20
років у розмірі 70 %.

Як вказав позивач у позовній заяві, розмір недоплати йому
щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України за
період з червня 2003 року по серпень 2005 року і грошової допомоги на
оздоровлення за 2004 та 2005 роки, складає 11966 грн. 43 коп. і дану суму
позивач просить стягнути на свою користь з Дніпропетровського обласного
військового комісаріату, а також судові витрати в сумі 119 грн. 66 грн..

В судове засідання з'явився позивач, представник
відповідача не з'явився, надавши суду заперечення на позовну заяву, в якій
просить проводити розгляд справи без представника Дніпропетровського обласного
військового комісаріату (ах. 39-40).

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні
вимоги посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та пояснив, що він в
2005 році був звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я. Діями
відповідача було порушено права позивача, а саме не виплачено щомісячну
надбавку за безперервну військову службу в Збройних Силах України за період з
червня 2003 року по серпень 2005 року та грошову допомогу на оздоровлення за
2004, 2005 роки, що склала 11966 грн. 43 коп. В даний час відповідачем виплачено деякі суми в рахунок грошового
забезпечення. В зв'язку з цим позивач уточнив свої позовні та просить стягнути
з відповідача завдану йому матеріальну шкоду в розмірі 11873 грн. 24 коп..

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає задоволенню по наступним підставам. .

Згідно довідки ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах
Збройних Сил України та мав вислугу років станом на 01.01.2003 рік 21 рік 4
місяці (а.с. 42), в зазначений період позивачу нараховано та виплачено грошове
забезпечення, у тому числі і грошова допомога на оздоровлення, в розмірі 43206
грн. 23 коп. (а.с. 9-10). Підставами для такого нарахування грошового
забезпечення позивачу були розпорядження Міністра оборони України від
26.05.2003 року № 146/2095, від 17.01.2004 року № 146/1/11/26, від 06.01.2005
року № 146/1/11/1 (а.с. 19-22).

Відповідно до Указу Президента України від 5 травня 2003
року № 389 „Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України та Управління
державної охорони України за безперервну службу" Міністру оборони України
надається право встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил України
щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 10 років -до 30%,
понад 15 років - до 50%, понад 20 років - до 70 % від грошового забезпечення.

3

Згідно п. 2 Наказу
Міністра оборони України від 26.05.2003 року № 149 „Про затвердження Інструкції
про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу
в Збройних Силах України" розміри щомісячної надбавки за безперервну
службу в Збройних Силах України щорічно встановлюються, виходячи з наявного
фонду грошового забезпечення, за рішенням Міністра оборони України, п. 1.2. зазначеної Інструкції ОСОБА_1 має право на отримання
щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України з червня
2003 року в розмірі до 70% від грошового забезпечення, п. 2.З. зазначеної Інструкції надбавка виплачується за місцем
проходження військової служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового
забезпечення за поточний місяць, п. 2.4. зазначеної Інструкції, виплата
надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в
кошторисах військових частин військових навчальних закладів, організацій,
установ.

Судом встановлено, що в Новомосковсько - Магдалинівському
об'єднаному міському військовому комісаріаті, в порушення вимог Указу
Президента України від 05.05.2003 року № 389, наказу Міністра оборони України
від 26.05.2003 року № 149 та затвердженої ним „Інструкції про порядок і умови
виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України" не встановлювалися щорічно розміри щомісячної надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України, що призвело до того, що позивач з
червня 2003 року по серпень 2005 року отримував різні за розмірами щомісячні
надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України, незважаючи на те, що
підставою для нарахування та виплати такої надбавки є безперервний строк
перебування на військовій службі та показники службової діяльності. Згідно
довідки наданої Новомосковсько - Магдалинівськім об'єднаним міським військовим
комісаріатом та розрахунків позивача, різниця між нарахованим та виплаченим
грошовим забезпеченням та грошовою допомогою на оздоровлення і грошовим
забезпеченням та грошовою допомогою на оздоровлення, які підлягали виплаті з
урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України
нарахованої відповідно до порядку та умов її виплати складає 11873 грн. 24 коп.
(55079, 47 - 43206, 23) (а.с. 9-10, 39).

Пунктом 4 Положення про державну реєстрацію нормативних
актів міністерств і інших органів державної і виконавчої влади, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731, з послідуючими
змінами визначається, що державній реєстрації підлягають нормативно - правові
акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції та інші), якщо в них
міститься одна або більше норм, які зачіпають соціально - економічні, особисті
і інші права, свободи і законні інтереси громадян, проголошені і гарантовані
Конституцією і законами України. Таким чином, не занесені до Державного реєстру
нормативно - правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами
виконавчої влади є нечинними. Отже, розпорядження Міністра оборони України від
26.05.2003 року № 146/2095, від 17.01.2004 року № 146/1/11/26, від 06.01.2005
року № 146/1/11/1, якими керувався відповідач при нарахуванні грошового
забезпечення позивачу в період з червня 2003 року по серпень 2005 року є
нечинними, оскільки вони не пройшли державної реєстрації в Міністерстві юстиції
України. Указом Президента України від 5 травня 2003 року № 389 Міністру
оборони України не надається права змінювати розмір зазначеної надбавки, а
зазначені розпорядження Міністра оборони України щодо зміни розмірів виплати
надбавки протирічать ст. ст. 22, 24 Конституції України та ст. ст. 2, 9 Закону
України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей". Тому суд вважає, що доводи Новомосковсько - Магдалинівського
об'єднаного міського військового комісаріату стосовно порядку нарахування та
виплати позивачу грошового забезпечення згідно з нормами визначеними
зазначеними розпорядженнями Міністра оборони України є необгрунтованими і не
підлягають прийняттю до уваги при постановленні рішення.

Отже суд приходе до висновку, в зв'язку з тим, що
правонаступником організації фінансової роботи Новомосковсько-Магдалинівського
об'єднаного міського військового комісаріату є Дніпропетровський обласний військовий
комісаріат, то з Дніпропетровського обласного військового комісаріату на
користь позивача слід стягнути суму недоплати по грошовому забезпеченню за
період з червня 2003 по серпень 2005 року та грошової допомоги на оздоровлення
за 2004 та 2005 роки в розмірі 11873 грн. 24 коп..

4

Згідно  ст.  88 ЦПК
України,  з відповідача на користь
ОСОБА_1 підлягають стягненню судові витрати,
понесені позивачем,  а саме
сплачений ним при подачі позовної заяви до суду судовий збір в сумі 119 грн. 66
коп. (ах. 2),  а також згідно  ст.  81
ЦПК України з Дніпропетровського обласного військового комісаріату слід
стягнути витрати на інформаційно-технічний розгляд справи в сумі 30 грн..

На підставі вищевикладеного,  керуючись
ст.   ст.  10,
60,  61,  81,
88,  213,  215 ЦПК України,   ст.
ст.  22,  24 Конституції України,   ст.
ст.  2,  9 Закону України „Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей",  Указом Президента України від 5 травня 2003
року № 389 „Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,  Міністерства внутрішніх справ України,  Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу",  п. 2.3. „Інструкції про порядок і умови
виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України" затвердженої наказом Міністра оборони України від 26.05.2003 року
№ 149,  суд,  -

вирішив:

Стягнути з Дніпропетровського обласного військового
комісаріату на користь ОСОБА_1 суму недоплати по грошовому забезпеченню за період
з червня 2003 по серпень 2005 року та грошової допомоги на оздоровлення за
2004,  2005 роки в розмірі 11873 грн. 24
коп..

Стягнути з Дніпропетровського обласного військового
комісаріату на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 119 грн. 66 коп..

Стягнути з Дніпропетровського обласного військового
комісаріату витрати на інформаційно-технічний розгляд справи в суму 30 грн..

Рішення може бути оскаржене в апеляційний суд
Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення без
попередньої подачі заяви про апеляційне оскарження або протягом двадцяти днів
після подачі заяви про апеляційне оскарження,
яку може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення.