Справа №2-2171
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.08.2007
року      Жовтневий районний суд міста
Запоріжжя у складі:

головуючого
- судді       Беклеміщева О.В.

при
секретарі                  Запорожець О.Д.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Запоріжжі цивільну справу
за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Вега Авто»,
Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання незаконними
дій ТОВ «Вега Авто» по встановленню непогоджених тарифів на проїзд,  визнання незаконною бездіяльності виконавчого
комітету Запорізької міської ради по непогодженню зміни вартості проїзду на
маршрутних таксі та стягнення моральної шкоди,
-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  звернулась до суду з позовом до ТОВ «Вега
Авто»,  Виконавчого комітету Запорізької
міської ради про визнання незаконними дій ТОВ «Вега Авто» по встановленню
непогоджених тарифів на проїзд,  визнання
незаконною бездіяльності виконавчого комітету Запорізької міської ради по
непогодженню зміни вартості проїзду на маршрутних таксі та стягнення моральної
шкоди. У позовній заяві позивачка ОСОБА_1
зазначає,  що часто користується
послугами маршрутного таксі № 80 «порт ім.
Леніна -Сімферопольське шосе». У 2006 році вартість проїзду підвищилась
до 1, 50 грн.,  а потім знизилась до 1,
25 грн. Однак,  іноді,  у деяких маршрутних таксі і зараз вартість
проїзду складає 1, 50 грн. Позивачка вважає,
що відповідач виконавчий комітет Запорізької міської ради,  своєю бездіяльністю,  дозволяє перевізникам змінювати вартість
проїзду,  чим порушує права споживачів.
Бездіяльність відповідача,  який дозволяє
перевізникам змінювати вартість проїзду на власний розсуд,  не контролює та не погоджує тарифи є
незаконною.

Стаття
28 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає,  що до відання виконавчих органів міських рад
в галузі фінансів і цін входить зокрема,
погодження в установленому порядку тарифів щодо оплати транспортних
послуг з підприємствами,  установами та
організаціями,  які не належать до
комунальної власності. До погодження з боку виконавчого комітету Запорізької
міської ради зміни тарифу на проїзд відповідач ТОВ «Вега Авто» не мав права
його запроваджувати.

Згідно  ст.  21
Закону України «Про захист прав споживачів» права споживача вважаються в
будь-якому разі порушеними якщо ціну продукції визначено неналежним чином.

Просить визнати
незаконними дії відповідача ТОВ «Вега Авто» по встановленню непогоджених
тарифів на проїзд на маршрутних таксі № 80 «порт ім.  Леніна -Сімферопольське шосе»; визнати
незаконною бездіяльність відповідача виконавчого комітету Запорізької міської
ради по непогодженню зміни вартості проїзду на маршрутних таксі № 80 «порт
ім.  Леніна - Сімферопольське шосе» та
стягнути з відповідачів солідарно 5000, 00 грн. моральної шкоди.

Представник
відповідача ТОВ «Вега Авто» у судовому засіданні проти позову заперечив. У
відзиві на позовну заяву зазначив,  що
згідно  ст.  4 Закону України «Про ціни і
ціноутворення»,  Кабінет міністрів
України визначає повноваження органів державного управління в галузі
встановлення і застосування цін (тарифів),
а також по контролю за цінами. У жодному акті Кабінету міністрів України
не визначено,  що виконавчі органи
міських рад є органами,  які
встановлюють,  застосовують або
контролюють ціни (тарифи) на послуги з перевезення пасажирів у режимі
маршрутного таксі.

Міністерство
юстиції України у листі від 15.02.2007 року № 20-35- 1 «Щодо повноважень
органів місцевого самоврядування у сфері регулювання цін/тарифів на послуги

з
перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в
режимі "маршрутного таксі"» роз'яснює,  що тарифи на послуги з перевезення пасажирів
на міських автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного
таксі підлягають регулюванню органами місцевого самоврядування у разі,  якщо вони надаються підприємствами
комунальної власності. Підприємства комунальної власності у місті Запоріжжя не
надають послуги з перевезення пасажирів на маршрутних таксі.

Згідно
Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами»,  затвердженого ПКМУ від 13.12.2000 року № 1819
вона здійснює організацію та контрольно-наглядові функції з питань додержання
центральними та місцевими органами виконавчої влади,  Радою міністрів Автономної Республіки
Крим,  підприємствами,  установами та організаціями вимог щодо
формування,  встановлення та застосування
цін і тарифів. Також,  представник
відповідача ТОВ «Вега Авто» зазначає,  що
на сьогоднішній день,  вартість проїзду
на маршруті № 80 складає 1, 25 грн.,  а
не 1, 50 грн.

Представник
відповідача виконавчого комітету Запорізької міської ради проти позову заперечує.
У судовому засіданні представник відповідача 2 пояснив,  що,
дійсно,  п.п. 2  ст.  28
Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено,  що,  до
відання виконавчих органів сільських,
селищних,  міських рад належать
повноваження по встановленню в порядку і межах,
визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних,  транспортних та
інших послуг,  які надаються
підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної
територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з
підприємствами,  установами та
організаціями,  які не належать до
комунальної власності. Тобто,  дана
стаття передбачає,  що як встановлення
так і погодження тарифів здійснюється в установленому порядку. Порядку
погодження тарифів щодо оплати транспортних послуг,  який був би обов'язків для всіх
перевізників,  не встановлено.

Рішенням
виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.12.2005 року № 496
затверджено «Порядок подання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат
на виробництво (надання) житлово-комунальних,
транспортних,  ритуальних,  ринкових послуг для встановлення (погодження)
тарифів на ці послуги». Згідно пункту 1 Рішення,  цей порядок,
є обов'язковим для підприємств комунальної власності,  а для підприємств не комунальної власності
він носить рекомендаційний характер (пункт 2 рішення). Примусити
перевізників,  які не є підприємствами
комунальної власності,  дотримуватись вимог
цього Порядку неможливо,  оскільки згідно
ч. 1  ст.
19 Конституції України,  правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те,  що не передбачено законодавством.

Здійснювати
погодження тарифів у довільній формі виконавчий комітет Запорізької міської
ради не може,  оскільки по-перше,   ст.
28 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає,  що встановлення та погодження тарифів
здійснюється у встановленому порядку,  а
не у довільній формі; по-друге,  цей
порядок повинен бути встановлений законом або підзаконним нормативним
актом,  оскільки виконком,  як орган місцевого самоврядування,  зобов'язаний діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та законами
України.

Суд,  вислухавши пояснення сторін,  представників,  вивчивши матеріали справи,  вважає,
що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом
встановлено,  що Рішенням виконавчого
комітету Запорізької міської ради від 30.10.2006 року № 390/1 затверджено
типовий договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на
автобусних маршрутах загального користування. Пунктом 4.2. типового договору
передбачено,  що: Тарифи на проїзд в
автобусах,  що виконують рейси у
експресному та маршрутному режимах руху,
встановлюються Перевізником.  У
разі істотної зміни обставин,  якими
сторони керувались при укладанні договору,
Перевізник має право змінити встановлений тариф. При цьому,  не менше ніж за 14 календарних днів до
введення змін готує техніко-економічне обґрунтування змін тарифів та надає його
замовнику.

Підпункт
2  ст.
28 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає,  що,  до
відання виконавчих органів сільських,
селищних,  міських рад належать
повноваження по

погодженню
в установленому порядку тарифів щодо оплати транспортних послуг з підприємствами,  установами та організаціями,  які не належать до комунальної власності.
Такий порядок затверджений рішенням виконавчого комітету Запорізької міської
ради від 23.12.2005 року № 496 «Про Порядок подання та розгляду розрахунків
економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання)
житлово-комунальних,  транспортних,  ритуальних,
ринкових послуг для встановлення (погодження) тарифів на ці послуги».
Однак,  згідно пункту 1 Рішення,  цей порядок є обов'язковим для підприємств
комунальної власності,  а для підприємств
не комунальної* власності цей порядок носить рекомендаційний характер (пункт 2
Рішення). Зобов'язати перевізників,  які
не є підприємствами комунальної власності,
дотримуватись вимог цього Порядку виконавчий комітет Запорізької міської
ради не може,  оскільки згідно ч. 1  ст.  19
Конституції України,  правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те,  що не передбачено законодавством.

Статтею
4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено,  що Кабінет міністрів України визначає
повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування
цін (тарифів),  а також по контролю за
цінами. Кабінет міністрів України визначає перелік продукції,  товарів і послуг,  державні фіксовані та регульовані ціни і
тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління.

Кабінетом
міністрів України 25.12.2006 року затверджена постанова № 1548 «Про
встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських
рад щодо регулювання цін (тарифів)». Пункт 13 даної постанови КМУ
передбачає,  що,  рада міністрів Автономної Республіки Крим,  обласні,
Київська і Севастопольська міські державні адміністрації,  виконавчі органи Львівської і Криворізької
міських рад регулюють (встановлюють) тарифи на перевезення пасажирів і вартість
проїзних квитків у міському пасажирському транспорті - метрополітені,  автобусі,
трамваї,  тролейбусі (який працює
в звичайному режимі руху). В даній же справі мова іде про перевезення у режимі
маршрутного таксі. Згідно пункту 1 даної Постанови,  вона не поширюється на тарифи,  що встановлюються виконавчими органами
сільських,  селищних,  міських рад відповідно до статті 28 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні". Але в даному
випадку,  мова іде не про встановлення
тарифу,  а про його погодження.

Таким
чином,  в законодавстві не визначено в
якому порядку та в якому вигляді повинно здійснюватись погодження зміни тарифу.
Однак,  суд виходить з того,  що згідно ч. 1  ст.
626 Цивільного кодексу України,
договором є домовленість сторін про права та обов'язки. Пункт 4.2.
типового договору передбачається обов'язок перевізника до введення зміненого
тарифу скласти про це техніко-економічне обґрунтування та надати його
Замовнику. Техніко-економічне обґрунтування здійснюється згідно Методичних
рекомендацій визначення рівня тарифів на послуги пасажирського автотранспорту
загального користування,  затвердженого
наказом Мінтрансу № 461 від 25.06.2003 року. Якщо виконком погоджується з
складеним обґрунтуванням,  він його
приймає. Якщо виконком не погоджується з складеним обґрунтуванням,  він має право передати питання незаконності
формування ціни до компетентних органів. Тобто вважати,  що відносно зміни тарифів має місце
бездіяльність виконкому не можна,
оскільки він як сторона договору у будь-якому випадку висловлює іншій
стороні договору свою згоду або незгоду з техніко-економічним обґрунтуванням.

Щодо
позовних вимог до ТОВ «Вега Авто»,  то
оскільки сторонами у судовому засіданні підтверджено,  що на сьогоднішній день вартість проїзду на
маршруті № 80 складає не 1грн.50коп,  а
1грн.25коп.,  права позивачки не є
порушеними і не підлягають захисту.

Через
відмову у задоволенні позову про визнання незаконними дій ТОВ «Вега Авто» та
визнання незаконною бездіяльності виконавчого комітету Запорізької міської ради
у суду немає підстав для задоволення вимог про стягнення моральної шкоди.

На підставі
викладеного і керуючись  ст.  ст.
10,  11,  60,
209,  214,  215 ЦПК України,  суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну
заяву ОСОБА_1 до ТОВ «Вега Авто» про визнання незаконними дій по встановленню
непогоджених тарифів на проїзд на маршрутних таксі № 80 «порт ім.  Леніна - Сімферопольське шосе»,  про визнання незаконною бездіяльності
виконавчого комітету Запорізької міської ради по непогодженню зміни вартості
проїзду на маршрутних таксі № 80 «порт ім.
Леніна - Сімферопольське шосе» та стягнення з відповідачів солідарно на
користь позивачки 5000, 00 грн. моральної шкоди залишити без задоволення.

Рішення
може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької
області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня
проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4  ст.
295 ЦПК України.