СПРАВА № 22-811                                                            Головуючий
Категорія                                                                             Наконечна
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19
квітня 2007 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного
суду Херсонської області в складі:

Головуючого                                                         Бауль
Н.М.

Суддів                                                                .  Гаркуші В.О.

Полікарпової
О.М.

При
секретарі                                                        Шевардіній
К.Г.

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні справу за апеляційною скаргою
Товариства з обмеженою відповідальністю «Скадовськ-Марина»,  Скадовської міської ради на рішення
Скадовського районного суду Херсонської області від 16 січня 2007 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Скадовської міської ради,  товариства з обмеженою відповідальністю
«Скадовськ-Марина» про захист прав землекористувача

ВСТАНОВИЛА:

В
листопаді 2006 року позивач звернулась до суду з зазначеним позовом,  посилаючись на те,  що вона є власником адмінбудівлі літ.
«А»,  огорожі № 1, 2,  водопроводу № 3 Скадовської рятувальної
станції,  розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 на земельній ділянці розміром 700 кв.м.  10 травня 2000 року розпорядженням № 66
міського голови «Про закріплення прилеглої земельної ділянки за Скадовською
рятувальною станцією» закріплено прилеглу земельну ділянку площею 500 кв.м.  для ведення благоустрою,  озеленення та підтримання належного
санітарного стану. Раніше,  03.04.1956
року рішенням виконкому Скадовської районної ради депутатів надана земельна
ділянка площею 200 кв.м районному комітету ДОСААФ для будівництва рятувальної станції. Вважає,  що на підставі зазначених рішень Скадовській
рятувальній станції надано в користування 700 кв.м землі. 22.05.2006 року
звернулась до Скадовської міської ради з заявою про виділення в оренду
земельної ділянки розміром 765 кв.м.
Рішенням № 121 Скадовської міської ради від 27.10.2006 року земельна
ділянка виділена підприємству «Скадовськ-Марина».

Просить визнати незаконним та скасувати п.4.4
рішення № 121 від 27.10.2006року про затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду та складання договору оренди за рахунок
земель запасу Скадовської міської ради товариству «Скадовськ-Марина» та
зобов'язати відповідача відновити стан земельної ділянки.

В
судовому засіданні представник позивача доповнила позовні вимоги і просила
визнати недійсним договір оренди між Скадовською міською радою та товариством
«Скадовськ-Марина» від 17.11.2006 року про надання земельної ділянки розміром
700 кв.м зазначеному підприємству (а.с.
52).

Рішенням
Скадовського районного суду Херсонської області від 16 січня 2006 року позов
ОСОБА_1 до Скадовської міської ради,
товариства з обмеженою відповідальністю «Скадовськ-Марина» про захист
прав землекористувача задоволений. Визнано незаконним та скасовано п.4.4
рішення № 121 від 27.10.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду та складання договору оренди за рахунок
земель запасу Скадовської міської ради товариству «Скадовськ-Марина» під
розміщення об'єкту з наданням рятувальних послуг на воді загальною площею
0.0700 га у м.  Скадовську (із західної сторони від
Скадовського морпорту) строком оренди на 5 років. Товариство з обмеженою
відповідальністю «Скадовськ-Марина» зобов'язано відновити стан земельної
ділянки шляхом встановлення фундаменту та сітки рабиці. Визнано незаконним та
скасовано договір оренди земельної ділянки загальною площею 0.0700 га за
адресою м.  Скадовськ,  західна сторона від Скадовського морпорту від
17.11.2006 року,  укладений Скадовською
міською радою та товариством «Скадовськ-Марина».

В
апеляційній скарзі представник товариства «Скадовськ-Марина» просить рішення
суду скасувати як ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального
права та ухвалити нове рішення,  яким в
задоволенні позову відмовити.

В
апеляційній скарзі представник Скадовської міської ради просить рішення суду
скасувати і закрити провадження по справі.

Письмових
заперечень на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надійшло.

У
судовому засіданні представник товариства «Скадовськ-Марина» підтримав
апеляційну скаргу по мотивам та підставам вказаним в апеляційній скарзі і
просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення,  яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У судове
засідання представник Скадовської міської ради та ОСОБА_1 не з'явилися. Однак
колегія суддів вважає можливим розглянути справу у їх відсутність,  оскільки з матеріалів справи вбачається,  що всі учасники процесу належним чином
повідомлені про день і час розгляду справи,
а у відповідності до ч.2  ст. 305
ЦПК України неявка сторін,  або інших
осіб,  які беруть участь у справі
належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи не перешкоджає
розгляду справи.

Заслухавши доповідача,  осіб,
що з'явилися у судове засідання,
обговоривши доводи апеляційних скарг,
перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду колегія суддів
вважає,  що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню.

Задовольняючи
позовні вимоги позивача,  суд першої
інстанції виходив з необґрунтованості та незаконності п.4.4 рішення Скадовської
міської ради від 27.10.2006 року "Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки відповідачу в оренду за рахунок земель запасу
Скадовської міської ради",  а у
зв'язку з цим і спірного договору оренди зазначеної земельної ділянки,  виходячи з того,  що прийняте відповідачем рішення про надання
земельної ділянки в оренду та укладений договір оренди не відповідає вимогам
чинного законодавства,  що суттєво
зачіпає та порушує права та законні інтереси позивача.

Проте,  з таким висновком суду колегія суддів
погодитись не може,  оскільки він не
відповідає обставинам справи,  судом
неправильно застосовані норми матеріального права і вважає,  що вказані порушення призвели до
неправильного вирішення справи,  тому суд
апеляційної інстанції на підставі п.п.3 і 4
ст. 309 ЦПК України рішення суду скасовує та ухвалює нове рішення із
наступних підстав.

Правовідносини
між сторонами врегульовані Законом України «Про місцеве самоврядування» від
21.05.1997 року,  Законом України №
161-Х1У «Про оренду землі» від 06.10.1998 року,
Законом України про «Плату за землю» від 03.07.1992 року,  Законом України «Про землеустрій» № 858 -1У
від 22.05.2003 року

З
матеріалів справи вбачається,  що
рішенням Скадовської районної ради депутатів № 154 від 03.04.1956 року земельна
ділянка площею 200 кв.м виділена районному комітету ДОСААФ для будівництва
рятувальної станції (а.с. 12) Розпорядженням міського голови № 66 від
10.05.2000 року земельна ділянка площею 500 кв.м закріплена за Скадовською
рятувальною станцією для проведення благоустрою,  озеленення та підтримання належного санітарного
стану,  (а.с. 13).

Відповідно
до п.1.1 рішення № 28 111 сесії Скадовської міської ради від 16.05.2006 року
дана згода на збір матеріалів попереднього погодження по виготовленню проекту
із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду товариству
«Скадовськ-Марина» для надання рятувальних послуг,  відкоригованою орієнтованою площею 700 кв.м
(а.с.  33).

П.4.4
рішення № 121 від 27.10.2006 року Скадовської міської ради затверджений проект
землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду та складання договору
оренди за рахунок земель запасу Скадовської міської ради товариству
«Скадовськ-Марина» під розміщення об»єкту надання рятувальних послуг на воді
загальною площею 0.700 га
у м.  Скадовську (із західної сторони
від Скадовського морпорту) строком оренди на 5 років (а.с. 35) 17 листопада
2006 року між Скадовською міською радою та товариством «Скадовськ-Марина»
укладений договір оренди про передання у строкове платне користування земельної
ділянки несільськогосподарського

призначення під розміщення об»єкту з надання
рятувальних послуг на воді загальною площею 0.0700 га,  яка знаходиться на території Скадовської
міської ради,  західна сторона від
Скадовського морпорту строком на 5 років. ( а.с. 35-37) На підставі зазначеного
договору 22.08.2006 року узгоджені межі земельної ділянки і 27.10.2006 року
земельна ділянка на умовах договору оренди передана відповідачу,  (а.с. 41-42).

12.01.2007
року розпорядженням міського голови скасовано розпорядження міського голови від
10.05.2000 року про закріплення прилеглої земельної ділянки за Скадовською
рятувальною станцією,  яка надавалась для
проведення благоустрою та підтримання санітарного режиму (а.с. 57).

Позивач
ОСОБА_1 є власником адміністративної будівлі Скадовської рятувальної
станції,  розташованої по вул.
Пролетарській, !-б в м.  Скадовську
Херсонської області (договір купівлі-продажу від 09.04.2006 року,  посвідчений приватним нотаріусом Скадовського
районного нотаріального округа Херсонської області) (а.с. 8) Об'єкт нерухомого
майна включає: адмінбудівлю літ «А»,
біля якої знаходиться огорожа «№ 1, 2,
водопровід № 3. (а.с. 8). У витягу з реєстру на право власності на
нерухоме майно визначено тип об»єкту нерухомості-адміністративна будівля
Скадовської рятувальної станції.

22.05.2006
року ОСОБА_1 звернулась до Скадовської міської ради з заявою про виділення в
оренду земельної ділянки площею 765 кв.м (а.с. 61)

Згідно
даних Скадовської міської ради від 12.04.2007 року координати земельної
ділянки,  яка надана
ТОВ."Скадовськ-Марина" згідно договору оренди від 17.11.2006 року
розміром 700 кв.м з західної сторони від Скадовського морського торгового порту
не накладаються і не межують з земельною ділянкою розміром 200 кв.м,  що була виділена для будівництва рятувальної
станції.

Задовольняючи
позов районний суд виходив з того,  що у
позивача по справі як правонаступника Херсонської обласної
водолазно-рятувальної служби і подальшому власника адміністративної будівлі
виникло право на користування земельною ділянкою площею 700 кв.м,  а в подальшому і право оформлення договору
оренди зазначеної земельної ділянки відповідно до чинного законодавства і тому
її права повинні бути поновленні зазначеним судом способом.

Однак,  такі висновки суду визнати обгрунтованими не
можливо.

Так,  в пункті 1 Договору купівлі-продажу
нерухомого майна від 19.04.2006 року зазначено перехід права власності на
адміністративну будівлю Скадовської рятувальної станції по вул.  АДРЕСА_1 ОСОБА_2 Виходячи з зазначеного
договору,  розмір земельної ділянки не
визначений,  то в цьому разі до набувача
може переходити право користування лише на ту на частину земельної
ділянки,  яка зайнята будівлею та на
частину земельної ділянки для її обслуговування. Відповідно до ч.2  ст. 120 Земельного кодексу України при
відчуженні   будівель   та
споруд,    що   знаходяться
на  земельній   ділянці

орендованій
їх власником у іншої особи,  право на
ділянку набувача будівель визначається відповідно до договору оренди земельної
ділянки набувача. Згідно даних Скадовської міської ради земельна ділянка,  яка надана ТОВ «Скадовськ-Марина» згідно
договору оренди розміром 700 кв.м з західної сторони Скадовського морпорту не
накладається і не межує з земельною ділянкою розміром 200 кв.м,  яка була виділена для будівництва рятувальної
станції,  адмінбудівля якої придбана
ОСОБА_1 в 2006 році.. Посилання позивача на набуття нею права користування
земельною ділянкою на підставі розпорядження міського голови № 66 від "Про
закріплення прилеглої земельної ділянки за Скадовською рятувальною станцією для
проведення благоустрою,  озеленення та
підтримання належного санітарного стану,
не обґрунтоване,  оскільки така
посадова особа органів місцевого самоврядування не повноважна одноосібно
вирішувати питання надання землі територіальної громади міста в користування
заінтересованих осіб,  так як такі
рішення приймаються в порядку встановленому
ст. 10, 19, 21, 22 ЗК України (в редакції від 18.12.1990 року). Крім
того,  зазначене розпорядження скасовано
розпорядженням № 4 від 12.01.2007 року.

Визначаючи
незаконним та скасовуючи рішення № 127 від 27.10.2006 року Скадовської міської
ради суд не звернув уваги на ту обставину,
що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам
чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу,  який видав цей акт. Обов"язковою умовою
визнання рішення недійсним є також порушення прийняттям відповідного рішення
прав та охоронюваних законом інтересів.

У
відповідності зі  ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень сільських,
селищних,  міських рад та їх
виконавчих комітетів віднесені питання про надання у користування земельних
ділянок з наданням землекористувачам документів про право користування. Згідно
з п.34  ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування" виключно на прилюдних засіданнях сільської,  селищної,
міської ради розглядаються питання по вирішенню відповідно до закону
регулювання земельних відносин.

За таких
обставин відповідач- Скадовська міська рада мав право та повноваження приймати
п.4.4 рішення № 21 від 27.10.2006 року «Про врегулювання земельних відносин» та
прийняв його у відповідності до вимог
ст. . 12,  122 Земельного кодексу
України.

Відповідно
до  ст.
116 Земельного кодексу України підставою набуття права на землю є
рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у межах
встановлених Кодексом.

Передача
земельних ділянок у оренду здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки в порядку передбаченому процесуальними нормами
встановленими  ст. 124 та  ст. . 123,  118 ЗК України та на підставах і в порядку
передбаченому Законом України «Про оренду землі»

з
прийняттям відповідних рішень органів виконавчої влади щодо дачі згоди на
розробку проекту відведення земельної ділянки до затвердження проекту
відведення земельної ділянки (рішення від 16.05.2006 року) та про надання
земельної ділянки та укладення договору оренди (27.10.2006 року). При прийнятті
рішення про укладення договору оренди і при укладенні вищевказаного договору
передбачені законодавством вищевказані умови були сторонами дотримані,  у зв'язку з чим,  підстав для скасування зазначеного договору
оренди спірної земельної ділянки колегія суддів не вбачає,  оскільки вищеназваний договір укладений
згідно вимог чинного законодавства

За таких
обставин у позивача немає підстав передбачених чинним законодавством,  вимагати зобов'язання відповідача надати йому
в користування конкретну земельну ділянку при цьому не надавши суду ніяких
доказів порушення відповідачами прав,  та
законних інтересів позивача в межах заявленого позову. На момент звернення
позивача з заявою про виділення в оренду земельної ділянки аналогічне
клопотання відповідача-ТОВ. "Скадовськ-Марина" уже було розглянуто і
прийнято зазначене рішення.

З урахуванням
наведеного колегія суддів вважає,  що
позов ОСОБА_2 не рідлягає задовіоленню у зв'язку з його необґрунтованістю.

Правових
підстав для закриття провадження у цивільній справі судова колегія не вбачає.

На
підставі  ст. .120 ч.2,  118,
122,  12 Земельного Кодексу
України,   ст. . 13,
14,  15,
16 Закону України «Про оренду землі» в№ 161-ХУ1 від 06.10.1998
року,   ст. . 36
Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року,  Законом України «Про землеустрій» № 858-1У
від 22.05.2003 року,   ст. . 154 ЦПК України,  та керуючись
ст.  301,  303,
307,  309,  315, 317 ЦПК України,  колегія суддів,

ВИРІШИЛА:

Апеляційні
скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Скадовськ-Маринап»,  Скадовської міської ради Херсонської області
задовольнити.

Рішення
Скадовського районного суду від 16 січня 2007 року скасувати та ухвали нове
рішення,  яким в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 до Скадовської міської ради,
товариства з обмеженою відповідальністю «Скадовськ-Марина» про визнання
незаконним та скасування п.4.4 рішення № 121 від 27.10.2006року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та
складання договору оренди за рахунок земель запасу Скадовської міської ради
товариству «Скадовськ-Марина» та зобов'язання відновити стан земельної ділянки»
відмовити.

Ухвалу
Скадовського районного суду Херсонської області від 28.11.2006 року про
забезпечення позову скасувати.

Рішення
апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення,  але може бути оскаржене в касаційному порядку
протягом 2-х місяців до Верховного Суду України.