Справа № 22-ц-1136/2007р.                        Головуючий у 1-й
інстанції Риков В.В.
№ 30                                              суддя-доповідач
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007
року жовтня 02 дня колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Сумської області в складі:

Головуючого -
Попруги С. В.

суддів                               - Гагіна М.
В.,  Кононенко О.Ю.

з участю
секретаря судового засідання - Рой
Я.М.

та осіб,  які приймають участь у
справі представників позивача Сумської обласної споживспілки
Житлово-експлуатаційна дільниця - ОСОБА_1.,
ОСОБА_2,  відповідачки ОСОБА_3. її
представника ОСОБА_4  розглянула у
відкритому судовому засіданні в приміщені апеляційного суду цивільну справу за
апеляційною скаргою підприємства Сумської обласної споживспілки
Житлово-експлуатаційна дільниця на рішення Ковпаківського районного суду
м.  Суми Сумської області від 10 липня
2007 року у цивільній справі за позовом підприємства Сумської обласної
споживспілки Житлово-експлуатаційна дільниця до ОСОБА_3 про витребування майна
із чужого незаконного володіння,
виселення з квартири без надання іншого жилого приміщення,  зняття з реєстрації місця проживання,

ВСТАНОВИЛА:

27
лютого 2007 року підприємство Сумської обласної споживспілки
Житлово-експлуатаційна дільниця (далі - Підприємство ЖЕД) звернулось в суд з
позовом про виселення ОСОБА_3. з квартири АДРЕСА_1без надання іншого жилого
приміщення,  зняття з реєстрації місця
проживання.

Свої
вимоги позивач обґрунтував тим,  що
згідно реєстраційного посвідчення Сумського обласного бюро технічної
інвентаризації Підприємству ЖЕД належить на праві власності 72 квартирний
житловий будинок (з 72 по 144 кв. включно),
який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

06
вересня 2004 року ухвалою господарського суду Сумської області порушено
провадження у справі №7/116-04 про банкрутство Підприємства ЖЕД,  а постановою господарського суду Сумської
області від 19  квітня  2005
року  Підприємство  ЖЕД
визнано  банкрутом,   відкрито

ліквідаційну
процедуру та ухвалою господарського суду Сумської області від 31 жовтня 2005
року призначено ліквідатором арбітражного керуючого Шевченка І.В. Ухвалою
господарського суду Сумської області від 26 лютого 2007 року продовжено строк
ліквідаційної процедури по справі №7/116-04 до 28 травня 2007 року.

Актом
обстеження квартири АДРЕСА_1 складеним 01 грудня 2005 року повноважною комісією
підтверджується,  що квартира АДРЕСА_1 в
зв'язку зі смертю основного квартиронаймача не приватизована.

3 12
квітня 2006 року в цій квартирі без законних підстав проживає та зареєстрована
ОСОБА_3.

Згідно  ст.  7 Закону України „Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні" зняття з реєстрації місця
проживання здійснюється протягом семи днів на підставі остаточного рішення суду
(про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування
житловим приміщенням,  визнання особи
безвісно відсутньою або померлою).

Посилаючись
на такі обставини,  позивач просив
задовольнити позов.

Рішенням
Ковпаківського районного суду м.  Суми
від 10 липня 2007 року в задоволенні позову Підприємства ЖЕД відмовлено.

Відмовляючи
в задоволенні позову суд фактично дійшов висновку про те,  що 1) представник позивача,  як і ліквідатор,  не довів,
що Підприємство ЖЕД є власником спірної квартири; 2) відповідачка
вселилась в спірну квартиру на підставі дозволу першого заступника Сумського
міського голови,  що не суперечить
вимогам статті 53 ЖК України,  отже вона
не може бути визнана такою,  що
самовільно вселилась у спірну квартиру; 3) у разі визнання права власності на
спірну квартиру,  позивач не має права
заявляти вимогу про визнання відповідачки неналежним наймачем квартири; 4)
позивач,  як і його представник,  не мають відповідних прав на майно,  яке не входить до складу ліквідаційної маси
позивача при здійсненні ліквідаційної процедури щодо майна позивача. Крім
того,  при передачі спірної квартири у
комунальну власність Сумської міської громади,
відповідні процедури щодо правового оформлення таких дій законодавством
віднесені до компетенції органів управління міської громади,  яким в тому числі є і перший заступник міського
голови. Тому,  погодження першого
заступника Сумського міського голови щодо проживання відповідачки у спірній
квартирі є законною підставою для її проживання у цій квартирі.

В
апеляційній скарзі Підприємство ЖЕД просить скасувати рішення суду першої
інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Узагальнені
доводи апеляційної скарги: неповне з'ясування судом обставин,  що мають значення для справи,  недоведеність відповідачкою обставини,  що мають значення для справи,  які суд вважав встановленими,  невідповідність висновків суду обставинам
справи,  порушення норм матеріального
права та процесуального права.

Перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає,  що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Згідно  ст.
213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення,  яким суд,  виконавши всі вимоги цивільного
судочинства,  вирішив справу згідно із
законом.

Обґрунтованим
є рішення,  ухвалене на основі повно і
всебічно з'ясованих обставин,  на які
сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень,  підтверджених тими доказами,  які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно
до ч.3  ст.  303 ЦПК України апеляційний суд не обмежений
доводами апеляційної скарги,  якщо під
час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм
матеріального права або порушення норм процесуального права,  які є обов'язковою підставою для скасування
рішення.

Як
убачається з матеріалів справи,  в тому
числі і доказів наданих сторонами суду апеляційної інстанції,  ОСОБА_3. вселилась та зареєстрована в спірній
квартирі,  не перебуваючи на обліку
громадян,  які потребують поліпшення
житлових умов в м.  Суми,  без прийняття відповідного рішення
повноважними органами про вселення її в квартиру,  без отримання ордера на спірну квартиру. Ці
обставини ОСОБА_3. підтвердила в судовому засіданні.

Статтею
4 ЖК України встановлено,  що жилі
будинки,  а також жилі приміщення в інших
будівлях,  що знаходяться на території
Української РСР,  утворюють житловий
фонд.

Житловий фонд
включає: жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях,  що належать державі (державний житловий
фонд);

жилі
будинки і жилі приміщення в інших будівлях,
що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям,  їх об'єднанням,  профспілковим та іншим громадським
організаціям (громадський житловий фонд);

жилі
будинки,  що належать житлово-будівельним
кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів);

жилі
будинки (частини будинків),
квартири,  що належать громадянам
на праві приватної власності (приватний житловий фонд).

До
житлового фонду включаються також жилі будинки,
що належать державно-колгоспним та іншим державно-кооперативним
об'єднанням,  підприємствам і організаціям.  Відповідно до Основ житлового законодавства
Союзу РСР і союзних республік до цих будинків застосовуються правила,  встановлені для громадського житлового фонду.

До житлового фонду не входять нежилі приміщення в жилих будинках,  призначені для торговельних,  побутових та інших потреб непромислового
характеру.

Відповідно
до пунктів 1,  4,  5,
6  ст.  15 ЖК України,  виконавчі комітети районних,  міських,
районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку,  встановлених законодавством Союзу РСР,  цим Кодексом та іншими актами законодавства
Української РСР,  на території
району,  міста,  району в місті: здійснюють державний контроль
за використанням і схоронністю житлового фонду (частина перша статті ЗО);
здійснюють контроль за станом та експлуатацією відомчого житлового фонду;
здійснюють облік громадян,  які
потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36),  а також контроль за станом цього обліку на
підприємствах,  в установах,  організаціях (стаття 41),  затверджують рішення про взяття громадян за
місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39);
приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду
місцевої Ради (стаття 51),  затверджують
спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства,  установи,
організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового
фонду (стаття 52).

Згідно  ст.  18
ЖК України управління житловим фондом здійснюється власником або уповноваженим
ним органом у межах,  визначених власником.

Згідно  ст.  24
ЖК України для експлуатації державного і громадського житлового фонду
створюються житлово-експлуатаційні організації,
діяльність яких здійснюється на основі господарського розрахунку.

Житлово-експлуатаційні
організації забезпечують схоронність житлового    фонду
і    належне    його
використання,     високий    рівень

4

обслуговування
громадян,  а також контролюють додержання
громадянами правил користування жилими приміщеннями,  утримання жилого будинку і придомової
території.

Жилий
будинок може експлуатуватися тільки однією житлово-експлуатаційною
організацією. Якщо для експлуатації будинків відомчого або громадського
житлового фонду не може бути створено житлово-експлуатаційну організацію,  експлуатація будинків здійснюється безпосередньо
відповідним підприємством,
установою,  організацією.

Статтею
42 ЖК України,  зокрема,  передбачено,
що жилі приміщення надаються тільки громадянам,  які перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов.

Згідно  ст.  51 ЖК України жилі приміщення в будинках
житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим
комітетом районної,  міської,  районної в місті,  селищної,
сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з
житлових питань,  створюваної при
виконавчому комітеті з депутатів Рад,
представників громадських організацій,
трудових колективів.

Згідно  ст.  52
ЖК України жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються
громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету
підприємства,  установи,  організації,
затвердженим виконавчим комітетом районної,  міської,
районної в місті,  селищної,  сільської Ради народних депутатів,  а у випадках,
передбачених Радою Міністрів СРСР,
- за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з
наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідної Ради народних
депутатів про надання жилих приміщень для заселення.

Згідно  ст.  53
ЖК України жилі приміщення в будинках громадського житлового фонду надаються
громадянам за спільним рішенням органу відповідної організації та її
профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові
відповідно районної,  міської,  районної в місті,  селищної,
сільської Ради народних депутатів про надання жилих приміщень для
заселення.

Відповідно
до  ст.
58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в
будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет
районної,  міської,  районної в місті,  селищної,
сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер,  який є єдиною підставою для вселення в надане
жиле приміщення.

Згідно
ч. 2  ст.
61 ЖК України,  договір найму
жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду
укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між
наймодавцем -житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності -
відповідним

5

підприємством,  установою,
організацією) і наймачем - громадянином,
на ім'я якого видано ордер.

Як
убачається із Статуту житлово-експлуатаційної дільниці Сумської
облспоживспілки,  зареєстрованого 02
березня 1992 року,
житлово-експлуатаційна дільниця належить Сумській обласній спілці
споживчих товариств,  є її підрозділом і
являється самостійним господарським об'єктом.
На балансі Підприємства ЖЕД знаходиться будинок,  в якому розташована спірна квартира.

Колегія
суддів вважає,  що баланс підприємства є
лише формою бухгалтерського обліку,
визначає склад та вартість майна,
і не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні)
підприємства.

З
матеріалів                                            позовної
заяви вбачається,   що  строк ліквідаційної

процедури    відносно                      Підприємства    ЖЕД
було    продовжено    ухвалою

Господарського суду                                  Сумської
області до 28 травня 2007 року (справа

№7/116-04).

Ухвалою Господарського
суду Сумської області від 02 квітня 2007 року,
копію якої було надано суду апеляційної інстанції,  затверджено мирову угоду від 16 березня 2007
року у справі №7/116-04 про банкрутство Підприємства ЖЕД,  провадження в цій справі припинено.

Розпорядженням
міського голови м.  Суми від 27 жовтня
2005 року №814 - р тимчасово,  до
прийняття у комунальну власність житлового фонду і прибудинкових територій,  було передано на обслуговування ПВКП
„Рубін" житловий будинок по вул.
Леваневського,  16 (3 та 4
під'їзди).

За таких
обставин та вимог закону,  колегія суддів
вважає,  що не залучивши до участі у
справі Сумську облспоживспілку,
виконавчий комітет Сумської міської ради,  приватне виробничо-комерційне підприємство
„Рубін",  які мають пряме відношення,  у межах своїх повноважень,  до спірної квартири,  і дійшовши висновку про те,  що ОСОБА_3 вселилась і проживає в спірній
квартирі на законних підставах,  суд
першої інстанції фактично вирішив питання про права і обов'язки вищезгаданих
юридичних осіб.

Згідно
п. 4 ч. 1  ст.  311 ЦПК України рішення суду підлягає
скасуванню з направленням справи на новий розгляд,  якщо: суд вирішив питання про права та
обов'язки осіб,  які не брали участь у
справі.

Отже
оскаржуване рішення підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

Керуючись  ст.
ст.   ст.  ст.
303,  307,  308,
313-315,  п. 4 ч.1  ст.
311,   ст.  319 ЦПК України,  колегія суддів

УХВАЛИЛА:

6

Апеляційну
скаргу підприємства Сумської обласної споживспілки Житлово-експлуатаційна дільниця
задовольнити частково.

Скасувати
рішення Ковпаківського районного суду м.
Суми від 10 липня 2007 року,  а
справу направити на новий розгляд до того ж суду в іншому складі суддів.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в
касаційному порядку протягом двох місяців безпосередньо до Верховного Суду
України.