Справа №22-208ас                                            Головуючий
1 інстанції Федорчук
Категорія - 26                                                         Доповідач
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 квітня 2007
року Апеляційний суд Донецької області в складі:

Головуючого - Червинської М.Є.
Суддів - Алексеева А.В.,
Азевича В.Б.

При секретарі - Мартіросової А.Б.

З участю позивача ОСОБА_1, його
представника Бєльського П.С., Представника відповідача Колісника Ю.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за
апеляційною скаргою представника Управління Служби безпеки України в Донецької
області на постанову Калінінського районного суду міста Донецька від 11 грудня
2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у
Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльності, дій щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання зробити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Служби
безпеки України в Донецькій області, просив визнати неправомірними дії посадових
осіб відповідача щодо невиконання законодавства про звернення громадян та
бездіяльність щодо не проведення перерахування раніше призначеної йому пенсії.
Позивач посилався на те, що проходив службу у Службі безпеки України та був
звільнений у запас на пенсію 25 грудня 1996 року. Після звільнення у запас йому
була нарахована пенсія за вислугою років у розмірі 195 грв.91 коп. Після
звільнення його зі служби відбувалося підвищення грошового забезпечення
військовослужбовцям СБУ. Проте відповідачем не було проведено перерахунок його
пенсії із врахування відповідного підвищення грошового забезпечення
військовослужбовців. 18 жовтня 2005 року він звернувся до відповідача із заявою
про донарахування розміру пенсії за минулий час із врахуванням додаткових видів
грошового забезпечення, а саме, премії у розмірі 33,3 % грошового забезпечення
на підставі Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року №925, 100% надбавки
від грошового утримання на підставі Указу Президента України від 31 липня 2000
року №939, 50% надбавки за безперервну службу на підставі Указу Президента
України від 24 квітня 2003 року №370, набавки на утриманця у розмірі 16 гривень
62 копійки щомісячно, а також здійснення доплату до пенсії за 2005 рік у
розмірі 505 від нарахованої пенсії, без обмеження відсоткової надбавки за
безперервну службу на 50%, введеного статтею 39 Закону України „Про Державний
бюджет на 2005 рік". Відповідачем було відмовлено як у проведенні
донарахування пенсії, та й у наданні йому для цього необхідних документів, чим
було порушено його право на інформацію та право

' на донарахування пенсії відповідно до діючого законодавства, соціальний
та правовий захист.

Постановою Калінінського районного суду міста Донецька від 11 грудня 2006
року частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1, визнано неправомірними дії
посадових осіб Управління СБУ в Донецькій області щодо невиконання
законодавства відносно звернення ОСОБА_1 від 18 жовтня 2005 року про надання
йому копій документів, які стосуються нарахування йому пенсії у зв'язку із звільненням
зі служби за віком 26 грудня 1996 року, визнано неправомірною бездіяльність
посадових осіб щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, та
відмову проведення її перерахунку і виплати, зобов'язано відповідача повести
перерахунок раніш призначеної пенсії 26 грудня 1996 року та виплатити її з
урахуванням з 1 грудня 1996 року по 31 грудня 2004 року премії у розмірі 33,3%
грошового забезпечення, впровадженої Указом Президента України від 4 жовтня
1996 року №925, з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2004 року 100% надбавки від
окладів грошового забезпечення, впровадженої Указом Президента України від 31
липня 2000 року №939, з 1 травня 2003 року по 31 грудня 2004 року 50% надбавки
за безперервну службу, впровадженої Указами Президента України від 24 квітня
2003 року №370, зобов'язати відповідача здійснити позивачу доплату у розмірі
50% від перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року до 31 грудня 2005 року у
розмірі 50% від перерахованої пенсії, а також без обмеження відсоткової
надбавки за безперервну службу на 50%, введеного Законом України „Про державний
бюджет України на 2005 рік". В інший частині позовних вимог (про
перерахунок пенсії з 1 лютого 1997 року по 31 січня 1998 року з урахуванням
доплати на утриманця, та нарахування і виплати індексації пенсії) відмовлено.

В апеляційній скарзі представник відповідача просить скасувати постанову
суду в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання зробити перерахунок пенсії із
врахуванням премій та надбавок, зобов'язання здійснити доплату до пенсії, та
прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог щодо
визнання неправомірними дій посадових осіб відповідача щодо перерахунку раніш
призначеної пенсії та відмову у проведенні її перерахунку, зобов'язання
провести перерахунок пенсії та здійснити доплату до пенсії. Вважає зазначені
позовні вимоги безпідставними, оскільки на час звільнення позивача з органів
СБУ він зазначені ним в позовній заяві надбавки та доплати не отримував та відповідно
до законодавства, яке діяло на той час, такий перерахунок не був передбачений.
Вимоги позивача щодо зобов'язання здійснити доплату відповідно до пункту 2
Прикінцевих положень Закону України №1768-IV вважає
безпідставними, оскільки вона не відповідає змісту цього закону.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Служби безпеки
України, був звільнений у запас у 1996 році та з цього часу йому була
призначена пенсія за вислугу років.

Судом також встановлено, що до складу грошового забезпечення, з якого
позивачу нараховувалася пенсія не було включено пенсійну надбавку у розмірі 25%
грошового забезпечення та премію в розмірі 33,3 % грошового забезпечення,
впроваджені Указом Президента України від 4 жовтня 1996 року №925. Також судом
встановлено, що позивачу не проводилося перерахування пенсії із врахуванням
додаткових видів грошового забезпечення, які були введені після звільнення
позивача зі служби, а саме, 100% надбавки грошового забезпечення впроваджену
Указом Президента України від 31 липня 2000 року №939, 50% надбавки за
безперервну службу впроваджену Указом Президента України від 24 квітня 2003
року №370.

Заслухавши доповідача, представника відповідача, який підтримав доводи свої
скарги, представника позивача та позивача, які заперечували проти доводів
апеляційної скарги та просили залишити постанову суду без змін, дослідивши
матеріали справи,

апеляційний
суд вважає, що апеляційна скарга піддягає задоволенню, постанова суду підлягає
скасуванню в частині, з ухваленням нової постанові по справі, з таких підстав.

Апеляційним судом встановлено, що позивачу після
звільнення з органів СБУ у грудні 1996 року було призначено пенсію за вислугу
років.

Також апеляційним судом встановлено, що на час звільнення
зі служби позивач не одержував надбавок та премії зазначених ним у позовній
заяві, а саме, надбавки у розмірі 25% грошового забезпечення та премію в
розмірі 33,3 % грошового забезпечення, впроваджені Указом Президента України
від 4 жовтня 1996 року №925, які не були включені до грошового атестату
позивача та не сплачувалися йому, про свідчить відповідь Управління СБУ України
в Донецькій області (а.с. 67), 100% надбавки грошового забезпечення впроваджену
Указом Президента України від 31 липня 2000 року №939, 50% надбавки за
безперервну службу впроваджену Указом Президента України від 24 квітня 2003
року №370, які були впроваджені після звільнення позивача зі служби.

.Відповідно до ч. З ст. 43 Закону від 9 квітня 1992 р. N 2262-ХП "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (у редакції яка
діяла до 1 січня 2005 року) та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 p.
N 393 "Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; відсоткової надбавки за
вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця
(надбавка за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
При цьому розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за
вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останніх календарних місяці служби
поспіль перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців
служби поспіль протягом усієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від
наявних перерв у службі.

Відповідно до п. 7 постанови Пленуму Верховного суду України від 15 квітня
2005 року №4 „Про окремі питання застосування судами України законодавства про
пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової
служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб", зміни до статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", набули чинності з 1 січня 2005
року та не мають зворотної сили, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з
урахуванням запровадження після звільнення зі служби нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1
січня 2005 року, задоволенню не підлягають.

З наведеного випливає, що щомісячні надбавки та премії, запроваджені
зазначеними нормативними актами, враховується при нарахуванні пенсії особам,
які отримували їх під час проходження служби.

Позивач під час проходження служби зазначених ним у позовній заяві надбавок
та премій не отримував, а тому відсутні підстави для задоволення його позовних
вимог про визнання неправомірними дій Управління Служби безпеки України в
Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання
Управління Служби безпеки України зробити перерахунок пенсії із врахуванням
премій та надбавок, зобов'язання здійснити доплату до пенсії.

За таких обставин апеляційний суд погодиться з доводами апеляційної скарги
про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та
вважає що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо задоволення
позовних вимог в частині визнання неправомірними дій Управління Служби безпеки
України в

Донецькій
області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання Управління
Служби безпеки України зробити перерахунок пенсії із врахуванням премій та
надбавок, зобов'язання здійснити доплату до пенсії.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для
скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або питання.

За вищенаведених підстав та відповідно до вимог статті 202 КАС України,
постанова суду підлягає частковому скасуванню в частині визнання неправомірними
дій Управління Служби безпеки України в Донецькій області щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання Управління Служби безпеки України
зробити перерахунок пенсії із врахуванням премій та надбавок, зобов'язання
здійснити доплату до пенсії з ухваленням нової постанови про відмову у
задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління СБУ в Донецькій області про визнання
неправомірними дій Управління Служби безпеки України в Донецькій області щодо
відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання Управління Служби безпеки
України зробити перерахунок пенсії із врахуванням премій та надбавок,
зобов'язання здійснити доплату до пенсії.

Керуючись
вимогами ст. ст. 198,202, 205,207 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника Управління Служби безпеки України в
Донецької області задовольнити.

Постанову Калінінського районного суду міста Донецька від
11 грудня 2006 року скасувати в частині визнання неправомірними дій Управління
Служби безпеки України в Донецькій області щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії, зобов'язання Управління Служби безпеки України зробити перерахунок
пенсії із врахуванням премій та надбавок, зобов'язання здійснити доплату до
пенсії.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в
Донецькій області про визнання неправомірними дій Управління Служби безпеки
України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії,
зобов'язання Управління Служби безпеки України зробити перерахунок пенсії із
врахуванням премій та надбавок, зобов'язання здійснити доплату до пенсії
відмовити.

В решті
постанову суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.