УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06   червня
2007   року   колегія
суддів   судової   палати
у   цивільних   справах

Апеляційного
суду Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого
судді   - Іващенко В.В.,

суддів                   - Летягіної О.В.,

- Сінані
О.М. ,

при секретарі     - Сафіної Ф.Ф.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.
Сімферополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ялтинської міської
ради про визнання бездіяльності неправомірною,
скасування рішення та зобов'язання затвердити проект відведення земельної
ділянки й прийняти рішення про передання земельної ділянці у власність,  за апеляційною скаргою прокурора м.  Ялти в інтересах держави в особі Ялтинської
міської ради на рішення Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим
від 11 серпня 2006 року,

встановила:

рішенням
Ялтинського міського суду від 11 серпня 2006 року позов ОСОБА_1задоволений та
визнано неправомірною бездіяльність Ялтинської міської ради,  яка не розглянула питання про затвердження
проекту землевпорядкування з відведення земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруджень за адресою: м.  Ялта,
вул.  Руданського (в районі
будинку № 49) і передання цієї ділянки у власність ОСОБА_1Рішення 3-ї сесії
5-го скликання Ялтинської міської ради № 106 від 18.07.2006 р. "Про
розгляд протесту прокурора міста Ялти на рішення № 60(3) Ялтинської міської
ради від 02.06.2003 р." і скасування рішення № 60(3) Ялтинської міської
ради від 02.06.2003 р. „Про надання дозволу на складення проекту відведення
земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків,  господарчих будівель і споруд"
скасовано. Зобов'язано Ялтинську міську раду прийняти рішення про затвердження
проекту землевпорядження з відведення земельної ділянки,  площею 0, 1 га.,  для будівництва і обслуговування житлового
будинку,  господарських будівель і
споруджень за адресою: м.  Ялта,  вул.
Руданського (в районі будинку № 49) і передання у власність цієї ділянки
ОСОБА_1

Не
погодившись з судовим рішенням,  прокурор
м.  Ялти подав апеляційну скаргу в
інтересах держави в особі Ялтинської міської ради,  відповідно до якої апелянт просить скасувати
рішення Ялтинського міського суду від 11.08.2006 р. в частині скасування
рішення Ялтинської міської ради № 106 від 18.07.2006 р. та зобов'язання
затвердити проект відведення земельної ділянки й прийняття рішення про
передання земельної ділянки у власність,
та постановити нове про відмову у задоволенні зазначених вимог,  в іншої частині рішення суду залишити без
змін,  посилаючись на порушення судом
норм матеріального права,  оскільки
вважає,  що Ялтинська міська рада мала
повноваження щодо скасування своїх рішень. Також судом не враховано,  що Ялтинським міським управлінням земельних
ресурсів та Управлінням головного архітектора Ялтинської міської ради
відкликано висновки про можливість відведення земельної ділянки та надання її
ОСОБА_1

Справа №
22ц-2723/2007 р.      Головуючий у першої
інстанції Земляна Г.В.

Доповідач Сінані
О.М.

Дослідивши матеріали справи,  колегія
суддів вважає,  що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1  29.06.2006 року звернулася в Ялтинський
міський суд з позовом до Ялтинської міської ради про визнання бездіяльності
неправомірною,  скасування рішення та
зобов'язання затвердити проект відведення земельної ділянки й прийняти рішення
про передання земельної ділянці у власність.

Проте
при вирішенні питання про відкриття провадження у справі та вирішення справи за
суттю позовних вимог,  суд не врахував
положення  ст.  15 ЦПК України,  відповідно до яких суди розглядають в порядку
цивільного судочинства справи про захист порушених,  невизнаних або оспорюваних прав,  свобод чи інтересів,  що виникають із цивільних,  житлових,
земельних,  сімейних,  трудових відносин,  а також з інших правовідносин,  крім випадків,  коли розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.

Таке
передбачено  ст.  17 ч.1 п. 1 КАС України,  відповідно до якої спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),  дій чи бездіяльності віднесені до компетенції
адміністративних судів.

Окрім
викладеного,  у  ст.  З
ч. 1 п. 1 КАС України надано визначення поняттю „справа адміністративної юрисдикції"",  а саме - це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір,
у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади,  орган місцевого самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший
суб'єкт,  який здійснює владні
управлінські функції на основі законодавства,
в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В п. 7
ч. 1  ст.
З КАС України визначено,  що орган
місцевого самоврядування є суб'єктом владних повноважень.

Відповідно
до  ст.
10 ЗУ „Про місцеве
самоврядування в Україні",
сільські,  селищні,  міські ради є органами місцевого
самоврядування,  що представляють
відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах
функції та повноваження місцевого самоврядування,  які визначені Конституцією України,  цим та іншими законами. З аналізу зазначених
вимог Закону та обставин справи вбачається,
що спір,  який виник між сторонами
носить саме публічно-правовий характер.

Відповідно
до  ст.
303 ч.3 ЦПК України,  апеляційний
суд не обмежений доводами апеляційної скарги,
якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування
норм матеріального права або порушення норм процесуального права,  які є обов'язковою підставою для скасування
рішення.

Таким
чином колегія суддів дійшла висновку,  що
зазначена справа не підлягає до розгляду в порядку цивільного судочинства,  у зв'язку з чим рішення Ялтинського міського
суду від 11 серпня 2006 року підлягає скасуванню з закриттям провадження у
справі відповідно до  ст.  205 ч. 1 п. 1 УПК України.

На
підставі викладеного,  керуючись  ст.
ст.  205 ч. 1 п. 1,  303 ч.3,
304,  310,  315 ЦПК України,  колегія суддів судової палати у цивільних
справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим,

ухвалила:

апеляційну
скаргу прокурора м.  Ялти задовольнити
частково.

Рішення
Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 11 серпня 2006 року
скасувати в повному обсязі.

Провадження
у справі за позовом ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради про визнання
бездіяльності неправомірною,  скасування
рішення та зобов'язання затвердити проект відведення земельної ділянки й
прийняти рішення про передання земельної ділянці у власність,  закрити.

Справа №
22ц-2723/2007 р.      Головуючий у першої
інстанції Земляна Г.В.

Доповідач Сінані
О.М.

Роз'яснити ОСОБА_1 її право на
звернення до суду з адміністративним позовом.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку протягом двох місяців безпосередньо до
Верховного суду України.

Справа №
22ц-2723/2007 р.      Головуючий у першої
інстанції Земляна Г.В.

Доповідач Сінані
О.М.