Справа № 2 - 1918/ 2007
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

27
листопада  2007 року
смт. Красногвардійське

Красногвардійський
районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого - судді Проскурні
С.М.

при секретарі - Мойсеєнко
М.В.,

за участю прокурора - Максимова
А.І.,

представників відповідачів:
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації - Шестакової Л.М.,

Головного управління Державного
казначейства України в АР Крим - Расохацької О.М.,

Міністерства фінансів АР Крим  - Жиліної Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Красногвардійське цивільну справу за позовом прокурора Красногвардійського
району в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної адміністрації, Головного управління
Державного казначейства України в АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим про
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги учаснику війни,

В С Т А
Н О В И В:

Прокурор
Красногвардійського району АР Крим звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1. з
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської
районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової грошової
допомоги учаснику війни в сумі 3036 грн. за 2005-2007 роки.

Позовні
вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1., як учаснику війни, відповідно до ст.14
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком. В порушення зазначеної норми Закону ОСОБА_1.
були виплачені суми в безпідставно зменшеному розмірі, у зв'язку з
чим просив  стягнути на користь позивача
суму заборгованості.

Під
час розгляду справи в суді ОСОБА_1. збільшила розмір позовних вимог, та просила
стягнути на свою користь суму заборгованості з виплати разової грошової
допомоги за 2005-2007 роки з урахуванням встановленого індексу інфляції, всього
3605,60 грн., та 3 проценти річних - 133,66 грн.

В
судовому засіданні прокурор, який діяв в інтересах ОСОБА_1., підтримав заявлені
вимоги, просив позов задовольнити.

В
судовому засіданні представник відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації Шестакова
Л.М. позов не визнала. Заперечення обґрунтовані тим, що виплата  разової грошової допомоги учаснику війни
відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється в розмірі, установленому законом про
державний бюджет на відповідний рік, що передбачено Постановою КМУ від 18.02.04
№ 177. Позивачеві було виплачено у 2005 р. - 50 грн., 2006 р. - 50 грн., 2007
р. - 55 грн. разової грошової допомоги як учаснику Великої Вітчизняної війни,
що не протирічить діючому законодавству України, відтак підстав для перерахунку
та проведення доплат ОСОБА_1. не має.

Ухвалою
суду від 14 листопада 2007 року до участі в справі в якості співвідповідачів були
залучені Головне управління Державного казначейства України в АР Крим та
Міністерство фінансів АР Крим.

В
судовому засіданні представник відповідача Міністерства фінансів АР Крим  Жиліна Н.А. позов не визнала. Заперечення
обґрунтовані тим, що позивачу у 2005-2007 роках була виплачена разова грошова
допомога як учаснику війни у розмірах, передбачених законом про державний
бюджет на відповідний рік. Головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на
виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі виплаті
разової грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” ОСОБА_1. є Управління праці та
соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації. Міністерство фінансів АР Крим здійснює лише фінансування
отриманих від управління фінансів Красногвардійського району реєстрів
нарахованих сум за рахунок  субвенцій з
державного бюджету. Вважала, що рішення Конституційного Суду України від
01.12.04 № 20-рп/2004 та від 09.07.07 № 6-рп/2007 про визнання
неконституційними положень статті 44 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2004 рік” та статті 29 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, які визначають розмір разової грошової допомоги відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту”,
не можуть бути підставою для виплати допомоги у більшому розмірі з причини
відсутності порядку та внесення змін до державного бюджету.

В
судовому засіданні представник відповідача Головного управління Державного
казначейства України в АР Крим Расохацька О.М позов не визнала та дала
аналогічні пояснення, посилаючись на те, що бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Органи державної влади здійснюють свою діяльність
виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених на їх
утримання законом про державний бюджет на відповідний рік. Органи
держказначейства згідно з наданими повноваженнями не вправі встановлювати чи
змінювати бюджетні призначення.

Вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі,
дослідивши письмові докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статей 10, 11
ЦПК України сторони користуються рівними правами щодо подання доказів, їх
дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Суд сприяє всебічному і
повному з'ясуванню обставин справи і розглядає цивільні справи в межах
заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у
справі.

Згідно
зі ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на
підставу своїх вимог і заперечень.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1. є учасником Великої Вітчизняної війни та має право на
пільги для учасників війни, які встановлені ст. 14 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.93 № 3551-ХІІ з
наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 3551-ХІІ).

Частина
5 ст.14 Закону № 3551-ХІІ передбачає, що щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Згідно
з ч.1 ст.17 Закону  № 3551-ХІІ
фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Відповідно
до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
мінімальний розмір пенсії за віком за наявністю у чоловіків 25, у жінок 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом. Мінімальна пенсія у 2005 році
складала 332 грн., у 2006 році - з 1 квітня 359 грн., у 2007 році - з 1 квітня
406 грн.

Рішенням
Конституційного суду України від 01.12.04 № 20-рп/2004 за конституційним
поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності статей 44, 47, 78, 80
Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” та конституційним
поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
положень частин 2, 3, 4 ст.78 Закону України „Про Державний бюджет України на
2004 рік” (справа про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій)
визнано такими, що не відповідають Конституції України, зокрема положення
статті 44, якими встановлено розміри виплати щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” у 2004 році.

Згідно
з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно
до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесенні змін до чинних законів.

Аналогічне
рішення постановив Конституційний Суд України у справі 1-29/2007 від 09.07.07
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо невідповідності
ряду статей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема
визнав такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) положення статті 29 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги учасникам війни здійснюється у розмірі 55 грн.

Відповідно
до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.04 № 177 „Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірах, установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування
їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

З
урахуванням вищезазначених норм Конституції України положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 18.02.04 № 177 в частині забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірах, установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік, є такими, що не відповідають
Конституції України.

Доводи
представників відповідачів про відсутність необхідних коштів на виплату разової
грошової допомоги у розмірах, встановлених
ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” правового значення не мають.

У
зв'язку з тим, що головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на виконання
державних програм соціального захисту населення, в тому числі виплати разової
грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” є Управління праці та соціального захисту
населення Красногвардійської районної державної адміністрації, якому
перераховуються кошти на зазначені цілі, саме з нього підлягає стягненню
недоплачена сума разової грошової допомоги як учаснику війні ОСОБА_1.

Відповідно
до частин 1, 2 ст.625 ЦК України боржник не звільняється від відповідальності
за неможливість виконання ним грошового зобов'язання.

Боржник,
який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний
сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час
прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший
розмір процентів не встановлений договором або законом.

Згідно
з розрахунком, який надала позивач і який не був спростований відповідачами,
сума недоплаченої разової грошової допомоги учаснику війни за 2005-2007 роки, з
урахуванням встановленого індексу інфляції, складає 3605,60 грн., три проценти
річних - 133,66 грн., всього 3739 грн. 26 коп.

Відповідно
до ч.2 ст.22 Закону № 3551-ХІІ ветерани війни та особи, на яких поширюється
чинність цього Закону, звільняються від судових витрат, пов'язаних з розглядом
питань щодо їх соціального захисту, які слід стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення.

Керуючись
статтями 22, 152 Конституції України, 14, 17, 22 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,  625 ЦК України, 10, 11, 60, 88, 212, 215 ЦПК
України, суд

В И Р І
Ш И В:

Позов
прокурора Красногвардійського району АР Крим в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу
як учаснику війни за 2005-2007 роки з урахуванням встановленого індексу
інфляції, в розмірі 3605 грн. 60 коп., три проценти річних від простроченої
суми в розмірі 133 грн. 66 коп., всього 3739 грн. 26 коп.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації в дохід держави судовий збір в розмірі 51 грн.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду
справи в розмірі 30 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до
Апеляційного суду АР Крим через Красногвардійський районний суд шляхом подачі в
10-денний строк, з дня проголошення рішення, заяви про апеляційне оскарження, і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 4
ст. 295 ЦПК України.

Суддя