Справа № 22ц-1130-2007р.                                                    Головуючий
позовні                                                             Цибра
апеляційній інстанції Захарова
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22"
червня 2007 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного
суду Черкаської області в складі:

головуючого                Храпка В.Д.

суддів                            Захарової А.Ф.,
Ювшина В.І.

при
секретарі               Ковтун Л.Б.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 23 квітня 2007р.
по справі за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївської райдержадміністрації, відділу освіти і
науки Чорнобаївської райдержадміністрації та управління з питань праці і
соціального захисту населення про стягнення грошової компенсації за оплату
житлово-комунальних послуг.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників ОСОБА_1, які підтримали
доводи апеляційної скарги, судова палата, -

встановила:

В січні 2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чорнобаївської
райдержадміністрації про стягнення грошової компенсації за оплату
житлово-комунальних послуг.

Вказувала, шо є учителем Тимченківського
навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня
школа 1-Ш ступенів» і відповідно до абзацу 1 частини 4 ст.57 Закону України
«Про освіту» педагогічним працівникам, які працюють у сільській місцевості і
селищах міського типу, а також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними
працівниками в цих населених пунктах і проживають в них Держава відповідно до
чинного законодавства забезпечує безоплатне користування житлом з опаленням і
освітленням в межах встановлених норм.

Ці норми встановлені підпунктом «а» п.1 ПКМ України №879
від 01.08.1999 року «Про встановлення норм користування житлово-комунальними
послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати», якою встановлено, Що у
сільській місцевості і селищах міського типу для громадян, яким відповідно до
законодавства держава забезпечує безоплатне освітлення житла (квартири) їм
надається пільга в розмірі 30 квт. год
електроенергії на місяць. Інструкцією «Про порядок забезпечення
безоплатними квартирами з опаленням і освітленням педагогічних, медичних,
ветеринарних, культурно-освітніх працівників та кіномеханіків» №10-07 від
21.09.1988 року, яка була винесена Мінфіном,

Міносвіти,
Мінохорони здоров'я, Міністерством культури та агропромислового комплексу УРСР
в п.39 передбачено, що для опалення будинків безоплатно видається паливо в
натурі на опалювальний сезон по нормам встановленим місцевим виконавчим
комітетом, але ПКМ України від 25.12.96р. «Про встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)», а саме п.12 передбачено, що «Рада міністрів АРК, обласні, Київська
та Севастопольська міські державні адміністрації (встановлюють): ціни на паливо
енергетичні ресурси (вугілля, вугільні брикети, паливо пічне, побутовий гас та
інші матеріали), що відпускаються населенню для побутових потреб.

В зв'язку з тим, що дію абзацу 1 частини 4 ст.57 Закону «Про освіту» було
зупинено Законами України «Про Державний бюджет України на 2003 рік» та «Про
Державний бюджет на 2004 рік» пільги, передбачені відміченою статтею, не було
надано, але 09.09.2004 року набрав чинність Законом України «Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону «Про
освіту» педагогічним, науково педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів» №1994-ІУ, яким передбачено, що кредиторська заборгованість
визначена законом «Про освіту» визначається за весь період, коли фінансування
виплат зупинялося законом про державний бюджет на відповідний рік.

Виходячи з наведеного, позивачці відповідачем не були надані пільги,
передбачені абз.1 част.4 ст.57 Закону «Про освіту» за період 2003; 2004; 2005
років, куди входить безоплатне освітлення в межах 30 квт.год. за місяць та
надання твердого палива та опалення домоволодіння.

Сума боргу по електроенергії складає: 30 квт.год. х 0,144
грн.=4,32 грн. (за місяць) х 12=51,84 грн. (за рік), а за 3 роки 155 грн.52
коп.

Згідно розпорядження Черкаської облдержадміністрації від
18.02.2002 року №120 встановлені норми використання твердого палива на рік 2,2
тонни. Згідно змін від 05.02.2003 року №65 вартість однієї тонни вугілля
складала 268,70 грн., згідно змін від 27.01.2004 року №32 вартість однієї тонни
вугляр складала 350 грн. Додатком до ПКМ України №41 від 15.01.2005 року
вартість 1 тонни (вугля) твердого палива в Черкаській області 450 грн.

Відповідно до
цього загальна сума компенсації за ці роки за тверде паливо складає:

за 2003 рік: 2,2
т х 268,7 грн. = 591,14 грн.;

за 2004 рік: 2,2
т х 350 грн. = 770 грн.;

за 2005 рік: 2,2
т х 450 грн. = 990 грн.

Сума грошової компенсації за вугілля (2003-2005р.р.) становить 2351 грн. 14
коп. +155,52 грн. компенсація за електроенергію (2003-2005р.р.) загальна сума
2506,66 грн.

На підставі викладеного, аб.1 ч.4 ст.57 ЗУ «Про освіту», ст.15 ЦК України
просила стягнути з Чорнобаївської райдержадміністрації на її користь грошову
компенсацію в сумі 2506,66 грн. за ненадані в 2003-2005 роках пільги, та судові
витрати в сумі 120 грн.

Позовною заявою в лютому 2007 року ОСОБА_1
збільшила позовні вимоги і просила стягнути з Державного відділу освіти і науки
Чорнобаївської РДА на її користь грошову компенсацію в сумі 2572 грн. 62 коп.
за ненадані пільги в другій половині 2004 року та в 2005 році, а також
погашення кредиторської заборгованості за 2005-2006 роки. Зобов'язати
відповідача, починаючи з 01.01.2007 року і по грудень 2009 року включно,
щомісячно, разом з виплатою заробітної плати, рівними частинами по 30 грн. 63 коп.
погасити кредиторську заборгованість з виплат, передбачених ст.57 ЗУ «Про
освіту» в сумі 1102 грн.38 коп., що склалося у зв'язку з нефінансуванням з
бюджету вказаних виплат, стягнути з відповідача понесені судові витрати та
витрати на правову допомогу.

Рішенням Чорнобаївського районного суду від 23 квітня 2007 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_1 подала
на нього апеляційну скаргу, в якій просила його скасувати, як постановленого в
порушення процесуальних норм і норм матеріального права, та ухвалити нове
рішення про задоволення її вимог.

Обговоривши
матеріали справи, судова палата вважає, що апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, виходячи із слідуючого.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходив з того, що грошова
компенсація за оплату житлово-комунальних послуг за 2003 рік (в сумі 346,44
грн.) та за

2004
рік (в сумі 216,04 грн.) позивачці ОСОБА_1 виплачена. А на
грошову компенсацію за

2005
рік позивачка не має права, оскільки не мала права за цей
час на податкову соціальну пільгу за розміром отриманих доходів.

Проте, розглядаючи дані позовні вимоги, суд не звернув уваги на те, що
відповідачі по справі - Чорнобаївська райдержадміністрація, відділ освіти і
науки Чорнобаївської РДА та Управління з питань праці та соціального захисту
населення,- являються суб'єктами владних повноважень, оскільки здійснюють
владні управлінські функції. Спір виник з приводу доплати державою грошової
компенсації педагогічним працівникам, які працюють у сільській місцевості, - за
користування житлом з опаленням і освітленням у межах встановлених норм. Тобто,
спір виник з публічно-правових відносин-зобов'язань держави, встановлених
Законом України «Про освіту» (ст.57 Закону) забезпечення пільгового користування
житлом і комунальними послугами певній категорії освітянських працівників.

Виходячи з наведеного, на думку судової палати, даний спір має вирішуватись
в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, відповідно до ч.1 ст.310 ЦПК України рішення по даній справі,
помилково вирішеній в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства,
підлягає до скасування згідно п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України із закриттям
провадження по справі, і із роз'ясненням позивачу про можливість звернення з
таким позовом в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст.
303; 304; 307; 310; 314, 205 ЦПК України, судова палата,-

ухвалила:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 23 квітня
2007 року скасувати.

Провадження по даній справі закрити, роз'яснивши ОСОБА_1 її
право звернення з даними позовними вимогами в порядку адміністративного
судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до
Верховного Суду України на протязі двохмісячного строку.