РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2007 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючої судді Лизенко І.В.,

при секретарі судового засідання Семікіній К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною
заявою ОСОБА_1до товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне
об'єднання» у особі Лисичанської філії, треті особи Лисичанський міський відділ
управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області,
управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, про
зобов'язання до перерахунку плати за електроенергію, застосування знижки до
плати за електроенергію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом,
посилаючись на те, що як працівник ОВС має право на 50-ти% знижку з оплати за
електроенергію, однак у 2003-2004 роках відповідач такої знижки йому не
надавав. Просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок плати за
електроенергію за 2003-2004 роки та проводити у подальшому нарахування плати з
урахуванням знижки. 20.10.2006р. позивач збільшив позовні вимоги, просив суд
зобов'язати відповідача провести перерахунок за електроенергію за період з 2003
року по 01.10.2006 року та проводити у подальшому нарахування плати з
урахуванням 50% знижки.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги,
підтвердив викладене у позові, доповнивши, що Законами України про державні
бюджети на відповідні роки звужуються його права як працівника міліції в
частині регулювання правовідносин по компенсації бюджетною установою працівнику
витрат на оплату комунальних послуг, що суперечить ст. 22 Конституції України.
Законом України «Про міліцію» не розмежовуються працівники міліції залежно від
розміру заробітної плати, знижка на оплату комунальних послуг надається всім
працівникам міліції. Постанова КМУ№426 від 31.03.2003р., що затвердила Порядок
надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, суперечить
ст. 22 Закону України «Про міліцію», оскільки передбачає 100% оплати
комунальних послуг працівниками бюджетних установ за їх кошти. Даним Порядком
не встановлено порядок надання знижок, а встановлено порядок здійснення
компенсацій. Поняття «знижка» та «компенсація» є різними та характеризують
різні правовідносини. Відповідно до ст. 4 ЦК України у разі, якщо постанова КМУ суперечить
закону, то застосуванню підлягає закон. Стаття 22 Закону України «Про міліцію»
не була зупинена чи скасована, чинна на цей час. З заявами про компенсацію йому
витрат на оплату електроенергії до УМВС України в Луганській області не
звертався, відповідного наказу керівництвом УМВС України в Луганській області
не видавалось. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні
позов не визнав та пояснив, що відповідно до Законів України про Державні
бюджети на 2003-2005р.р. витрати на безоплатне або пільгове матеріальне та
побутове забезпечення, на яке мають право окремі категорії працівників
бюджетних установ, здійснюється за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання
цих бюджетних установ. До таких витрат належать витрати на оплату комунальних
послуг. Окрім того, відповідно до ст. 42 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2005 рік2 пільги, компенсації та гарантії, надані відповідно до
Закону України «Про міліцію», надаються у разі наявності у працівника права на
податкову соціальну пільгу, тому вважає, що позивач не має права на знижку
через рівень його доходу. Постановою КМУ «426 від 31.03.2003р. також
встановлено, що витрати на матеріальне та побутове забезпечення, на яке

2

мають право окремі категорії працівників
бюджетних установ, здійснюється за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на
утримання цих бюджетних установ. Вважає, що дана постанова не суперечить ст. 22
Закону України «Про міліцію».

Представник третьої особи Лисичанського MB УМВС України в Луганській області заперечував
проти задоволення позову та пояснив, що Закон України «Про міліцію» гарантує
працівникам міліції соціальний захист в частині надання їм та членам їх сімей
50% знижку оплати комунальних послуг. Лисичанський MB УМВС України в Луганській області є бюджетною установою, що фінансується
за рахунок бюджетних коштів. Всі фактичні витрати здійснюються в межах
передбачених асигнувань на утримання установи на відповідний період. У плані
бюджетних асигнувань Лисичанського MB УМВС на 2003-2006р.р. не передбачено коштів на компенсацію працівникам 50%
витрат по комунальних послугах. Позивач не звертався в ОВС за зазначений період
з заявами про компенсацію йому 50% вартості комунальних послуг, відповідні
накази не видавались.

Представник третьої особи УМВС України в Луганській
області у судове засідання не з'явився, у письмовій заяві просив розглянути
справу за його відсутності, у наданих суду письмових запереченнях заперечував
проти задоволення позову, письмово пояснивши, що позивач має право на 50%
знижку з оплати комунальних послуг, але згідно з Порядком надання пільг,
компенсацій та гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям,
особам рядового та начальницького складу», затвердженого постановою КМУ №426
від 31.03.2003р., витрати на відшкодування витрат за надані пільговику послуги
здійснюється за рахунок та у межах бюджетних асигнувань на утримання цих
установ. Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які витрати держави на потреби суспільства,
розмір та цільове призначення цих витрат. У листах МВС України на 2003р.,
2004р. викладено, що Державним бюджетом для МВС України передбачено відповідно
26% та 29% асигнувань від мінімально необхідних коштів. Тому компенсувати
витрати за наданні пільговику послуги за рахунок бюджетних коштів, передбачених
на інші цілі, неможна, оскільки це є нецільовим використанням бюджетних коштів,
тобто бюджетним правопорушенням. Позивачем не надано доказів про звернення до
бухгалтерії за відшкодуванням витрат на комунальні послуги. Зобов'язання
позивача сплачувати 100% тарифу за комунальні послуги передбачена договорами,
укладеними між ним та відповідними комунальними організаціями. Закон України
«Про міліцію» надає лише право позивачу на користування 50% знижкою. Поняття
«знижка» та «компенсація» є різними, але компенсація є механізмом, з допомогою
якого реалізується право позивача на знижку.

Судом досліджені наступні докази: відповідь відповідача
від 11.10.2005р., копія паспорту позивача, довідка про проходження служби
позивача, письмові заперечення відповідача, письмові пояснення представника
третьої особи, довідка про стан особового рахунку позивача, копія особового
рахунку позивача, довідка про доходи позивача, письмові заперечення УМВС
України в Луганській області, копія листа від 26.02.2002р., копія листа від
13.03.2003р., копія плану асигнувань УМВС України в Луганській області на 2004
рік, копія плану асигнувань УМВС України в Луганській області на 2003 рік.

Суд, вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у
справі, дослідивши письмові докази, вважає позов таким, що не підлягає
задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Позивач проходить службу в Лисичанському MB УМВС України в Луганській області з
29.01.2002 року по цей час, що не заперечується сторонами.

Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про міліцію»
працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-тивідсоткова знижка по
оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Рішеннями Конституційного Суду України від
17.03.2004 року №7рп/2004 та від 01.12.2004р. №20рп/2004 визнано
неконституційними частини 3,4 статті 59 Закону України „Про Державний бюджет на
2003 рік" та ст.78 ч.ч.2-4 Закону України "Про державний бюджет
України на 2004 рік", якими право на знижку з оплати було призупинено.

3

Таким
чином, позивач має право на 50 %
знижку плати
за спожиті ним комунальні послуги, у т.ч. плати за послуги електропостачання за вказаний період.

Разом з тим, відповідно до п.п. 2, 3, 5, 8 Порядку надання пільг, компенсацій і
гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ №426 від 31.03.2003р.,
пільги, компенсації і гарантії, на які мають право пільговики, в тому числі на
підставі ст. 22 Закону України «Про міліцію», надаються шляхом відшкодування
пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування
житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за
проїзд. Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал
за рішенням керівника установи. Видатки на відшкодування витрат за надані
пільговику послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на
утримання цих установ. Для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в
бухгалтерію установи копії квитанцій про оплату за користування житлом
(квартирну плату), паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який
здійснюється відшкодування (абзац другий пункту 2 цього Порядку), а також
довідку про склад сім'ї (раз на рік). Грошовий еквівалент наданих пільг,
компенсацій виплачується пільговику установою разом з іншими щомісячними
виплатами (заробітна плата, грошове забезпечення, надбавки, премії, матеріальна
винагорода тощо). Вказаний порядок надання пільг, компенсацій та гарантій
стосується будь-яких бюджетних установ.

Таким чином, законодавчо визначено, що 50% знижка плати
за спожиті послуги електропостачання відшкодовується позивачу та членам його
сім'ї бюджетною установою, у якій він працює на умовах, передбачених зазначеним
Порядком. Відповідач не несе обов'язку по наданню відповідачу зазначеної
знижки, а тому нарахування відповідачам плати за послуги теплопостачання у
розмірі 100% тарифу є правомірним.

Позивач не звертався до Лисичанського MB УМВС України в Луганській області та УМВС
України в Луганській області з заявами про відшкодування йому 50% витрат на
оплату послуг електропостачання, відповідні накази не видавались, що не заперечується
сторонами. Позивачем не заявлено позовних вимог до УМВС України в Луганській
області.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність підстав задоволення
позову.

На підставі викладеного, ст. 22 Закону України «Про
міліцію», Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних
установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу,
затвердженого Постановою КМУ №426 від 31.03.2003р., керуючись ст. ст.
10,11,209,212-215,218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1до товариства з обмеженою
відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» у особі Лисичанської філії,
треті особи Лисичанський міський відділ управління міністерства внутрішніх
справ України в Луганській області, управління міністерства внутрішніх справ
України в Луганській області, про зобов'язання до перерахунку плати за
електроенергію, застосування знижки до плати за електроенергію відмовити за
необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного
суду Луганської області шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про
апеляційне оскарження протягом 10-ти днів з дня його проголошення або подання
апеляційної скарги у той самий строк. Апеляційна скарга подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Лисичанського
міського суду Луганської області.