Справа 2-51/2007рік
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2007
року Чорнобаївський районний суд Черкаської області в складі: головуючого -
судді Цибри Н.В.

При
секретарі              Петраш Т.М.

З участю
позивача    ОСОБА_1.

Представників
позивача ОСОБА_2., ОСОБА_3.

Представника
відповідача -

Чорнобаївської
райдержадміністрації Лисенко
ЛІ.

Представника
відповідача -

Відділу освіти і
науки райдержадміністрації Бреус Л.С.

Представника
відповідача -

У правління з
питань праці та соціального захисту населення Лімаренко Л.П.

Розглянувши у
відкритому судовому засіданні в селищі Чорнобай справу за позовом ОСОБА_1до
Чорнобаївської райдержадміністрації, відділу освіти і науки Чорнобаївської
райдержадміністрації та управління з питань праці і соціального захисту
населення про стягнення грошової компенсації за оплату житлово-комунальних
послуг,-

Встановив:

Позивач звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що вона
являється вчителем Тймченківського навчально-виховного комплексу «Дошкільний
навчальний заклад - загальноосвітня школа 1-111 ступенів » і відповідно до
абзацу 1 частини 4 статті 57 Закону України «Про освіту» педагогічним
працівникам, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу, а
також пенсіонерам, які раніше працювали педагогічними працівниками в цих
населених пунктах і проживають в них держава відповідно до чинного
законодавства забезпечує безоплатне користування житлом з опаленням та
освітленням в межах встановлених норм.

Мотивуючи тим, що згідно норм користування житлово-комунальними послугами
пільга на електроенергію становить 30 кВТ/год. на місяць, на тверде паливо
складає 2,2 тонни на рік, а за 2003-2005 роки пільги не надавались через
призупинення дії статті 57 вищезгаданого Закону, через що виникла
заборгованість, позивач просить стягнути з райдержадміністрації грошову
компенсацію в сумі 2506,66 грн. за ненадані пільги в 2003-2005 роках та судові
витрати в сумі 120 грн.

В судовому засіданні позивач змінила позовні вимоги і
просила суд стягнути з відділу освіти і науки Чорнобаївської райдержадміністрації
грошову компенсацію в сумі 2572,62 грн. за ненадані пільги в другій половині
2004 року та в 2005 році, а також погашення кредиторської заборгованості за
2005-2006 роки та зобов'язати відповідача, починаючи з 01 січня 2007 року і по
грудень 2009 року включно щомісячно, разом з виплатою заробітної плати, рівними
частинами по 30,63 грн. погасити кредиторську заборгованість з виплат,
передбачених ст.57 Закону України «Про освіту», в сумі 1102,38 грн., яка
склалася в зв'язку з нефінансуванням з бюджету вказаних виплат.

Представники позивача пояснили, що позивач є вчителем в сільській
місцевості і має право на безоплатне користування житлом з опаленням та
освітленням в межах встановлених норм.

Норми користування електроенергією визначені в постанові
Кабінету Міністрів України №879 від 01 серпня 1996 року «Про встановлення норм
користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо
їх оплати», згідно якої держава забезпечує безоплатне освітлення житла, їм
надається пільга в розмірі 30 кВТ/год. електроенергії на місць.

Норми користування твердим паливом та граничні показники
вартості встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006
року №267 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим
паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання у
2006 році пільг і житлових субсидій за рахунок субвенцій з державного бюджету
місцем бюджетам», за положеннями якої норми забезпечення твердим паливом та
його вартість по Черкаській області збільшена до 2,2 тонни на домогосподарство,
граничний показник вартості складає 520 грн. за 1 тонну.

В зв'язку з тим, що дія а. 1 ч.4 ст.57 Закону України «Про освіту» була
зупинена Законами України «Про Державний бюджет на 2003 рік » та «про Державний
бюджет на 2004 рік», пільги, передбачені цією статтею, надані не буди. 09
вересня 2004 року набрав чинності Закон України «Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту»
педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів», в якому зазначено, що кредиторська заборгованість, передбачена
Законом України «Про освіту» визначається за весь період, коли фінансування
виплат зупинялося законом про державний бюджет на відповідний рік.

Тому заборгованість за оплату житлово- комунальних послуг позивачеві за
період 2003-2005 років складає: за електроенергію 243 грн., за тверде паливо -
3432 грн., всього 3675 грн.

Також зазначили, що жодним законодавчим актом не передбачається врахування
грошових доходів педагогів для визначення права на пільги, тому, що згідно
Закону України «Про освіту» держава забезпечує цій категорії працівників
безоплатне користування житлом з опаленням і освітленням в межах встановлених
норм.

Представник відповідача - Чорнобаївської райдержадміністрації - Лисенко Л.І. позов не
визнала та пояснила, що відповідно до рішення сесії районної ради №20-1 від
21.01.2002 року всі загальноосвітні заклади району передані у районну
комунальну власність. Відділ освіти і науки райдержадміністрації через
централізовану бухгалтерію проводить фінансування закладів освіти, так як
являється розпорядником коштів державного та місцевого бюджетів, передбачених
на відповідні цілі. Згідно Закону України «Про реструктуризацію заборгованості
з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів»
(ст..2) передбачено, що кредиторська заборгованість погашається у вигляді
окремих цільових субвенцій з Державного бюджету України відповідним місцевим
бюджетам.

Позовні вимоги в частині виплати грошової компенсації за
2003-2004 роки вважає обгрунтованими в частині оплати за електроенергію з
розрахунку 30 кВт/год. на
місяць, а щодо оплати за тверде паливо, то норма відпуску твердого палива
складає 1 тонну, а не 2,2 тонни, як вказує позивач. За 2005 рік позивач не
отримає пільги за використання електроенергії та твердого палива, так як згідно
Закону України «Про Державний бюджет на 2005 рік» (ст..38 з наступними змінами)
зазначає, що пільги, компенсації та гарантії, на які згідно з законами мають
право окремі категорії працівників бюджетних установ щодо зниження плати за
користування житлом, паливом  надається в
тому разі, коли зазначені працівники мають право на податкову

соціальну
пільги. Враховуючи те, що заробітна плата позивача перевищує розмір податкової
соціальної пільги, вона не має права на стягнення кредиторської заборгованості
по оплаті житлово-комунальних послуг за 2005 рік.

Представник відповідача - відділу освіти і науки
Чорнобаївської райдержадміністраці - Бреус Л.С. позов не визнала та пояснила,
що грошова компенсація за оплату житлово-комунальних послуг педагогічним
працівникам виплачується а рахунок субвенція з Державного бюджету України
місцевим бюджетам. Станом на 19 квітня 2007 року відділ освіти і науки згідно
платіжного доручення №2 від 13 квітня 2007 року провів виплату грошової
компенсації житлово-комунальних послуг педагогам за 2003-2004 роки,
зокрема,   позивачеві за

2003 рік виплачено 346,46 грн., за
2004 рік-216,04 грн. Виплата здійснена згідно

діючих норм.

Представник відповідача - управління з питань праці і соціального захисту
населення - Лімаренко Л.П. позов не визнала та пояснила, що управління здійснює
фінансування виплат на оплату житлово-комунальних послуг пенсіонерам-педагогам
з 01 липня 2004 року, так як працюючі педагоги не отримували таких пільг на
підставі ст.38 Закону України «Про Державний бюджет на 2005 рік».

Судом
встановлені такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Позивач працювала вчителем в Тимченківському навчально-виховному комплексі
«Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа 1-111 ступенів» до 12
квітня

2004 року та проживає в сільській
місцевості і відповідно до абзацу 1 частини 4 статті

57 Закону України «Про освіту» педагогічним працівникам, які працюють у
сільській

місцевості і селищах міського типу, а також пенсіонерам, які раніше
працювали

педагогічними працівниками в цих населених пунктах і проживають в них
держава

відповідно до чинного законодавства забезпечує безоплатне користування
житлом з

опаленням та освітленням в межах встановлених норм.

Норми користування електроенергією визначені в постанові Кабінету Міністрів
України №879 від 01 серпня 1996 року «Про встановлення норм користування
житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати»,
згідно якої держава забезпечує безоплатне освітлення житла, їм надається пільга
в розмірі 30 кВТ/год. електроенергії на місць.

У відповідності до розпорядження голови Черкаської облдержадміністрації
№120 від 18 березня 2002 року зі змінами і доповненнями вартість 1 тонни
твердого палива в 2003 році складала 268,70 грн., в 2004 році - 350 грн. Згідно
даного розпорядження та делегованих повноважень Кабінетом Міністрів України від
25 грудня 1996 року №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої
влади щодо регулювання цін (тарифів)» норма відпуску твердого палива населенню,
що має право на його отримання безкоштовно або за пільговими цінами, становила
в 2003 році одну тонну на двір. Законом України «Про державний бюджет на 2004
рік» визначена норма відпуску твердого палива населенню в 2004 році - одну
тонну на двір. Таким чином, суд вважає, що позивач необгрунтовано просить
стягнути грошову компенсацію за тверде паливо з розрахунку 2,2 тонни на рік , а
посилання на дію актів цивільного законодавства в часі не може бути підставою
для стягнення грошової компенсації за Тверде паливо з розрахунку вартості за
2005 рік.

Суд вважає необгрунтованими позовні вимоги в частині
стягнення грошової компенсації по оплаті за житлово-комунальні послуги за 2005
рік в зв'язку з тим, що 09 вересня 2004 року набрав чинності Закон України «Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст..57 Закону України
«Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів», в якому зазначено, що кредиторська заборгованість,
передбачена Законом України «Про освіту» визначається за весь період, коли
фінансування виплат зупинялося законом про державний бюджет на відповідний рік.
Ця обставина

підтверджується
також п.7 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету з
виплат, установлених а.1 ч.4 статті 57 Закону України «про освіту» щодо
безоплатного користування житлом з опаленням та освітленням, затвердженого
наказом Міністерства освіти і науки України 28.11.2005 року №679.

В судовому засіданні встановлено і сторони не заперечують те, що Законами
України «Про Державний бюджет на 2003 рік» та «Про Державний бюджет на 2004 рік
» була зупинена дія а.1 ч.4 ст.57 Закону України «Про освіту», тобто Закон від

09.09.2004   року передбачає
реструктуризацію заборгованості по оплаті житлово-

комунальних послуг, яка існувала лише станом на 01 липня 2004 року.

Твердження представників позивача про те, що вимога ст.38
Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» щодо права на
податкову соціальну пільгу не поширюється на позивача і педагогічних
працівників в цілому суд вважає таким, що суперечить закону, так як за змістом
цієї статті встановлено, що пільги, компенсації та гарантії, на які згідно з
Законом України мають право окремі категорії працівників бюджетних установ щодо
зниження плати за користування житлом» паливом -надається у тому разі, коли
зазначені працівники мають право на податкову соціальну пільгу.

Представник відповідача - відділу освіти і науки Чорнобаївського
райдержадміністрації - в судовому засіданні пояснила та подала відповідні
докази про те, що позивачеві виплачена грошова компенсація за оплату
житлово-комунальних послуг за 2003 рік в сумі 346,46 грн., за 2004 рік-216,04
грн., тому суд вважає, що право позивача на безоплатне користування житлом з
опаленням та освітленням не порушено, тому позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.57 Закону України «Про освіту», Законом України «Про Державний
бюджет на 2005 рік», наказом
Міністерства   науки І освіти   України №679 від

28.11.2005 року «Про затвердження
Порядку погашення кредиторської заборгованості

державного бюджету з виплат установлених а.1 ч.4ст.57 Закону України «Про
освіту»

щодо безоплатного користування житлом з опаленням та освітленням»,

ст..ст.6,8,60,61,213,214 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В
позові   ОСОБА_1до   Чорнобаївської  районної
державної адміністрації, відділу освіти і науки Чорнобаївської
райдержадміністрації, управління з питань праці і соціального захисту населення
про стягнення грошової компенсації за оплату житлово-комунальних послуг в сумі
3675 грн. відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду
Черкаської області через районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення рішення та поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційного суду
Черкаської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву подано не було. Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження була подана, а апеляційна скарга не
була подана в строк протягом 20 днів, рішення суду набирає законної сили після
закінчення цього строку.