справа №2-294/07р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

16
березня 2007 року                                                                                       м.
Городая

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді Березовського ОД., при секретарі Пятковській Т.І., за участю позивача
ОСОБА_1, представника відповідача Трясухо З.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у
м. Городня цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації Чернігівської області щодо зобов'язання
зробити нарахування та виплатити суму стажових та допомоги на оздоровлення,
компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору на боці відповідача - Головне управління Державного казначейства
України у Чернігівській області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07 лютого 2007 року звернулась до суду з позовною заявою у якій
просить суд зобов'язати бухгалтерію відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області зробити нарахування стажових та
допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 рік та
компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати, починаючи з 01.01.1997 року по 31.08.2002 рік включно та
виплатити нараховану суму, так як це передбачено законодавством.

В позовній заяві позивач зазначив, в період 1997-2002
років вона працювала у Володимирській ЗОШ І-Ш ступенів. Згідно ст. 57 Закону
України ,,Про освіту" за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року їй своєчасно
не нараховувалась гарантована доплата за стаж роботи і допомога на
оздоровлення. Згідно ст. 34 Закону України „Про оплату праці", ст. 43
Конституції України та затвердженого постановою КМУ від 20.112.21997 року №
1427 „Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної
плати в зв"язку з порушенням термінів її виплати" на суму несвоєчасно
виплаченої заборгованості має бути нарахована і виплачена компенсація втрати
частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати.

Враховуючи вищевикладене, просить суд зобов'язати бухгалтерію відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області
зробити нарахування стажових та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 рік та компенсації втрати частини заробітної плати у
зв"язку з порушенням термінів її виплати, починаючи з 01.01.1997 року по
31.08.2002 рік включно та виплатити нараховану суму, так як це передбачено
законодавством.

Ухвалою судді від 15 лютого 2007 року провадження у зазначеній справі
відкрито.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлений
позов в частині стягнення з відповідача суми заборгованості по виплаті надбавки
за вислугу років та допомоги на оздоровлення та уточнила період за який
підлягає стягненню заборгованість, а саме за період з 01.01.1997 року по
31.12.2001 року. Уточнила період за який підлягає стягненню компенсація втрати
частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати, а
саме за період з 01.01.1998 року по 31.12.1999 року, про що надала суду
відповідну заяву від 16.03.2007 року. Просить суд стягнути з відповідача суму
компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати за вказаний період в розмірі 261, 22 грн. згідно відповідної
довідки відділу освіти. Пояснила, що в період з 1995 року по 31.12.2001 року
вона працювала на посаді вчителя в Володимирівській ЗОШ І-Ш ступенів і має
загальний педагогічний стаж 16 років. За період з 01.01.1997 року по 31.12.2001
року їй своєчасно не нараховувалась

та
не виплачувалась гарантована доплата
за стаж роботи і допомога на оздоровлення. В 2005 poці вона
отримав лише частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. В 2006 році їй взагалі ніяких коштів на погашення
вказаної заборгованості виплачено не було. Про порушення свого права на
тримання надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення вона дізналась
лише в 2003 році від інших вчителів. До суду за захистом своїх прав раніше не
звертався, оскільки керівництво відділу освіти Городнянської
райдержадміністрації запевнило, що заборгованість їй буде виплачена своєчасно і
в повному обсязі. З наданими представником відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації Чернігівської області довідками щодо суми
заборгованості та суми компенсації ОСОБА_1 згодна Просить суд стягнути з
відповідача суму заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.12.2001 року та
компенсацію втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати за період з01.01.1998 року по 31.12.1999 року згідно
довідок відділу освіти.

Представник відповідача по справі Трясухо З.О. у судовому
засіданні заявлений позов визнала частково і пояснила, що у зв'язку з не
фінансуванням з бюджету виплат передбачених ст. 57 Закону України ,Дро
освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань працівникам
районного відділу освіти не проводилось нарахування надбавки за вислугу років
та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним
працівникам. Ці виплати не були нараховані, не вівся їх облік, вони не
відносились до кредиторської заборгованості. Згідно Закону України ,Дро
реструшуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-IV
врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок
погашення заборгованості протягом 5 років рівними частинами. В 2005 році
позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право вимагати та
отримати тільки частину вказаної заборгованості, яку він повинен був отримати в
2006 році. Щодо вимог позивача про стягнення компенсації, Трясухо З.О. вказала,
що в цій частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначила,
що відповідним Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
та Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не передбачено нарахування та
виплата компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх
виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти і науки України,
Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики України,
Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено, що виплата
згідно Закону України ,Дро реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
від 09.09.2004 року №1994-IV є разовою виплатою державного бюджету, яка
здійснюватиметься протягом п'яти років. Відповідно до нормативних документів,
які регулюють нарахування компенсації, визначено, що компенсація не
нараховується на разові виплати, тому компенсація позивачу і не нараховувалась.

Представник третьої особи на боці відповідача без
самостійних вимог у судове засідання не з'явився, про час та місце судового
розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду письмові пояснення на
позовну заяву за № 14-13/207/1249 від 24.02.2007 року, які оголошено у судовому
засіданні. Згідно письмових пояснення третьої особи встановлено, що ГУ ДКУ у
Чернігівській області вважає, що заявлений позов підлягає частковому
задоволенню в частині погашення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення, з урахуванням вимог Закону України ,,Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України
,,Про освіту"  педагогічним,  наукового-педагогічним та іншим

категоріям працівників навчальний заклада". В частині
заявлених позивачем вимог про нарахування та виплату компенсації позов
задоволенню не підлягає. Приведені в поясненні заперечення на позов аналогічні
запереченням представника відповідача по справі, окрім того, Головне управління
пояснює, що воно не може брати участь у розгляд даної справи як третя особа,
оскільки відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України та Положення
про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство відповідно до
покладених на нього завдань здійснює розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та здійснює контроль за
відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного
бюджету України, (ас. 12-13).

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та
дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні довідки директора Городнянської ЗОШ І-Ш
ступенів № 05 від 15.01.2007 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працює в
зазначеній школі вихователем по підвозу (а.с. 4).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації за № 321 від 09.01.2007 року встановлено, що нарахована
ОСОБА_1 надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення за період з січня
1997 року по 31.12.2001 року становить 1223 грн. .В грудні 2005 року ОСОБА_1
отримала разову виплату на погашення заборгованості в сумі 293,92 грн.. Станом
на 01.12.2006 року заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення складає 929, 08 грн. (а. с. 3).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення
законодавства про оплату прапі працівник має право звернутися до суду з позовом
про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Станом до 11.07.2001 року стаття 233 КЗпП України встановлювала тримісячний
строк для звернення до суду з заявою для вирішення трудового спору. В судовому
засіданні встановлено, що позивач дізналась про порушення свого права у 2003
році. Таким чином, строк звернення до суду позивачем не порушено.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні,
безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної
законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України ,,Про освіту", якою визначені гарантії
держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям
працівників навчальних закладів, визначено, що держава забезпечує вказаній
категорії працівників виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках
до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної
роботи та виплату допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового
окладу (ставки заробітної плати ) при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір
заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської
діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не
обмежується. Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України ,,Про оплату
праці", додаткова заробітна плата, це - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати,

надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачу
неправомірно своєчасно не виплачувались в період з 01.01.1997 року по
31.12.2001 року надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення, які є
частиною його заробітної плати, чим порушено його конституційне право на
своєчасне одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України „Про оплату
праці", якою передбачена компенсація працівникам втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться
відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги та
у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації грошових доходів у зв"язку з порушенням
термінів їх виплати проводиться відповідно до Закону України ,,Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх
виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш та Положення про порядок
компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв"язку з
порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ № 1427 від
20.12.1997 року, а також Порядку проведення компенсації громадянам втрати
частини грошових доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати,
затвердженого постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області, яка надана на виконання ухвали суду, сума
компенсації ОСОБА_1 втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням
строків їхньої виплати з 01.01.1998 року по 31.12.1999 року складає 261, 22
грн. З 01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу років відділом
освіти нараховувалась і виплачувалась щомісячно (ас. 14).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача та третьої
особи на його боці, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не
виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57 Закону України „Про освіту"
було призупинено, були відсутні відповідні бюджетні асигнування на реалізацію
цією норми, а Законом України ,,Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів",
зазначену заборгованість було визначено як кредиторську заборгованість
Державного бюджету України, вона погашається протягом 5 років рівними частинами
та в 2005 році позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за
вислугу років і цим Законом не передбачено виплати компенсації втрати частини
доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати, оскільки вони не
відповідають дійсності і суперечать Конституції України, норми якої є нормами
прямої дії. Зазначений Закон встановлює та регулює правовідносини, що склалися
у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати
частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України ,Дро реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним
та іншим категоріям працівників навчальних закладів" визнано
заборгованістю держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на
отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.12.2001 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час
як правовідносини, що склалися між: позивачем та відділом освіти, і які
досліджуються судом, відбувались в період з 1997 року по 2001 рік, і, таким
чином, зазначений Закон не може якимсь чином обмежувати права позивача,
оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України він не має зворотної дії у
часі і не може обмежувати закріплене Конституцією України право позивача на
своєчасне одержання винагороди за працю.

Розяснення
Міністерства, .освіти і науки України, Мінфіну України за погодженням з
Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством України від
30. 11.2005 року №1/9-681, на яке посилається представник відповідача, у тій
частині, що виплата по ст. 57 ЗУ
,Дро освіту" є разовою виплатою державного бюджету, суперечить вимогам ч. 1
ст. 5 ЗУ „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів", оскільки кредиторська
заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та підлягає стягненню з відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації сума заборгованості по
виплаті надбавки за стаж роботи та допомоги на оздоровлення, а також;
компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її
виплати.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215,
218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону
України ,,Про освіту", ст.2, ст. 34 Закону України ,,Про оплату
праці", ст.ст. 94, 233 КЗпП України, Законом України, ,,Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх
виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-ІІІ, Постановою КМУ від 20 грудня
1997 р. N 1427 ,,Про затвердження Положення про порядок компенсації працівникам
втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати", Постановою КМУ від 21 лютого 2001 p. N 159
,,Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_1 929 грн. 08 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та магеріальної допомоги на оздоровлення за
період з

01.01.1997    року по 31.12.2001 рік, 261 грн. 22 коп.
грошової компенсації втрати

частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати за період з

01.01.1998  року по 31.12.1999 року, а всього стягнути
1190 грн. 30 коп. заборгованості,

без врахування
податків та обов'язкових платежів, що підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50
коп. для зарахування на рахунок №0101 держбюджету Городнянського
району, код одержувача 21406290, ГУДКУ в Чернігівській області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апєляиійному порядку до
Апеляційного суду Чернігівської

області через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний сірок з дня проголошення рішення

заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги або

в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.