справа № 2- 190/07р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

15
лютого 2007 року                                                                                        м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді Березовського ОД., при секретарі Пятковській Т.І., за участю позивачів
ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача Трясухо З.О., представника
третьої особи Погорелко Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у
м. Городня цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області щодо стягнення заборгованості за
вислугу років та виплат на оздоровлення, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача - Головне управління
Державного казначейства України у Чернігівській області, -

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2006 року до суду звернулись ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3 зі спільною
позовною заявою до відділу освіти Городнянської районної державної адмішстрації
Чернігівської області щодо стягнення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002
року.

Позивачі в позовній заяві зазначили, що вони працюють у міжшкільному
навчало-виробничому комбінаті м. Городня. З 01.01.1997 року вступила в дію
норма статті 57 Закону України ,Дро освіту" згідно якої педагогам, які
мають педагогічний стаж понад 3, 10, 20 років здійснюється надбавка до
заробітної плати у розмірі відповідно 10%, 20%, 30%. Згідно цією ж статті
середній посадовий оклад педпрацівників встановлюється не менше ніж середня
заробітна плата у промисловості та додатково до відпустки медпрацівникам
надається допомога на оздоровлення у розмірі середньомісячної оплати праці.

Враховуючи вищевикладене, просять суд стягаути з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на їх
користь заборгованість за вислугу років та невиплачену суму виплат на
оздоровлення у відповідності до нарахувань відділу освіти.

Ухвалою судді
від 29 грудня 2006 р. провадження у зазначеній справі відкрито.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлений
позов, надав заяву від 14.02.2007 року про доповнення позовних вимог та просить
суд стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області компенсацію втрати частини заробітної плати у
зв"язку з порушенням термінів її виплати за період з 01.01.1997 року по
31.08.2002 року. Пояснив, що з 1979 року він працює директором МНВК м. Городня.
Має загальний педагогічний стаж роботи 27 років. За період з 01.01.1997 року по
31.08.2002 року йому своєчасно не нараховувалась та не виплачувалась
гарантована доплата за стаж роботи і допомога на оздоровлення. В 2005 році він
отримав лише частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. В 2006 році йому взагалі ніяких коштів на погашення
вказаної заборгованості виплачено не було. Про порушення свого права на
отримання надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення він дізнався
лише в 2003 році від інших вчителів. До суду за захистом своїх прав не
звертався, оскільки керівництво відділу освіти Городнянської
райдержадміністрації запевнило, що заборгованість йому буде виплачена своєчасно
і в повному обсязі. З наданими представником відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації Чернігівської області довідками щодо суми
заборгованості та розрахунку компенсації

ОСОБА_1
згоден. Просить суд стягнути
з відповідача суму заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року та
компенсацію згідно довідки відділу освіти.

ПозивачОСОБА_2 підтримав заявлений позов, надав заяву від
14.02.2007 року про доповнення позовних вимог та просить суд стягнути з відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації  Чернігівської області компенсацію втрати
частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року. Пояснив, що з 1986 року він працює
майстром виробничого навчання МНВК м. Городня. Має загальний педагогічний стаж
роботи 21 рік. Надав аналогічні пояснення, що і позивач ОСОБА_1 Просить суд
стягнути з відповідача суму заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років
та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року та
компенсацію згідно довідки відділу освіти.

ПозивачОСОБА_3 підтримав заявлений позов, надав заяву від 14.02.2007 року
про доповнення позовних вимог та просить суд стягнути з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області компенсацію
втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати
за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року. Пояснив, що з 1979 року він
працює майстром виробничого навчання МНВК м. Городня. Має загальний
педагогічний стаж роботи 28 років. Надав аналогічні пояснення, що і позивач
ОСОБА_1 Просить суд стягнути з відповідача суму заборгованості по виплаті
надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року та компенсацію згідно довідки відділу освіти.

Представник відповідача по справі Трясухо З.О. у судовому
засіданні заявлений позов визнала частково і пояснила, що у зв'язку з не
фінансуванням з бюджету виплат передбачених ст. 57 Закону України ,Дро
освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань протягом 1997-2000
років працівникам районного відділу освіти не проводилось нарахування надбавки
за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки
педагогічним працівникам. Ці виплати не були нараховані, не вівся їх облік, вони
не відносились до кредиторської заборгованості. Згідно Закону України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науковд-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-IV
врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок
погашення заборгованості протягом 5 років рівними частинами. В 2005 році
позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право вимагати та
отримати тільки частину вказаної заборгованості, яку він повинен був отримати в
2006 році. Щодо вимог позивача про стягнення компенсації, Трясухо З.О. вказала,
що в цій частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначила,
що відповідним Законом Укранги ,Дро реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
та Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не передбачено нарахування та
виплата компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх
виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти і науки України, Мінфіну
України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним
казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 розяснено, що виплата згідно
Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
від 09.09.2004 року №1994-IV є разовою виплатою державного бюджету, яка
здійснюватиметься протягом   пяти   років.
Відповідно   до   нормативних
документів,   які   регулюють

нарахування компенсації, визначено, що
компенсація не нараховується на разові виплати, тому компенсація позивачу і не
нараховувалась.

Представник
третьої особи на боці відповідача без самостійних вимог Погорелко Л.П., яка
представляє інтереси Головного управління Державного казначейства України в
Чернігівській області на підставі довіреності № 9 від 22.11.2006 року, в
судовому засіданні вказала, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню
в частині погашення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення, з урахуванням вимог Закону України ,Дро
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України,
Дро освіту" педагогічним, науковогсьпедагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів". В частині нарахування та виплати компенсації втрати
частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати позов
задоволенню не підлягає. Надала в судовому засіданні письмові пояснення та
заперечення на позов, які аналогічні запереченням представника відповідача по
справі. Окрім того, вказала, що Головне управління ДКУ в Чернігівській області
не може брати участь у розгляд даної справи як третя особа, оскільки відповідно
до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України та Положення про ДКУ, затвердженого
ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство відповідно до покладених на нього
завдань здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів
бюджетних коштів та здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників
бюджетних коштів розпису Державного бюджету України 22-24).

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та
дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. З довідки відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації за № 236 від 15.12.2006
року, встановлено, що сума нарахованої ОСОБА_1 надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення за період з січня 1997 року по серпень 2002 року становить
3487, 28 грн.. У жовтні 2005 року ним була отримана разова виплата в сумі 694
грн. та в грудні 2005 року ОСОБА_1 отримав разову виплату на погашення
заборгованості в сумі 148 грн.. Станом на 01.12.2006 року заборгованість з
виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення складає 2645,
28грн. (а. с. 3).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації за № 235 від 15.12.2006 року, встановлено, що сума нарахованої
ОСОБА_3 надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з січня
1997 року по серпень 2002 року становить 2897, 20 грн.. У жовтні 2005 року ним
була отримана разова виплата в сумі 598 грн. та в грудні 2005 рокуОСОБА_3
отримав разову виплату на погашення заборгованості в сумі 132 грн.. Станом на
01.12.2006 року заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги
на оздоровлення складає 2167, 20 грн. (а. с. 4).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації за
№ 237 від 15.12.2006 року, встановлено, що сума нарахованоїОСОБА_2 надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з січня 1997 року по
серпень 2002 року становить 2434, 25 грн.. У жовтні 2005 року ним була отримана
разова виплата в сумі 340 грн. та в грудні 2005 рокуОСОБА_2 отримав разову
виплату на погашення заборгованості в сумі 75 грн.. Станом на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 2019, 25 грн. (а. с. 5).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі
порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду
з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким
строком. Станом до 11.07.2001 року стаття 233 КЗпП України встановлювала
тримісячний строк для звернення до суду з заявою для вирішення трудового спору.
В судовому засіданні

встановлено, що позивачі дізналися про
порушення свого права у 2003 році. Таким чином, строк звернення до суду
позивачами не порушено.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному
гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні,
безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної
законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України ,Дро освіту", якою визначені гарантії
держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям
працівників навчальних закладів, визначено, що держава забезпечує вказаній
категорії працівників виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках
до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної
роботи та виплату допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового
окладу (ставки заробітної плати ) при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним
орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати
залежить від складності та умов виконуваної роботи, просресійно-ділових якостей
працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства,
установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Відповідно до
частини 2 статті 2 Закону України „Про оплату пращ", додаткова заробітна
плата, це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачам неправомірно своєчасно
не виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення, які є частиною їх заробітної плати,
чим порушено їх конституційне право на своєчасне одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України ,,Про оплату
праці", якою передбачена компенсація працівникам втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться
відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги та
у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації грошових доходів у зв"язку з порушенням
термінів їх виплати проводиться відповідно до Закону України „Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх
виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш та Положення про порядок компенсації
працівникам втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ № 1427 від 20.12.1997 року, а
також: Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого
постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації, яка надана на вимогу суду, встановлено, що сума
компенсації ОСОБА_1 втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням
строків їхньої виплати з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року складає 837, 78
грн. З 01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу років відділом
освіти нараховувалась і виплачувалась щомісячно (а.с. 29).

Згідно довідки відділу освіти  Городнянської районної державної
адміністрації, яка надана на вимогу суду, встановлено, що сума
компенсаціїОСОБА_2
втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням строків їхньої
виплати з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року складає 455, 85 грн. З 01.09.2002
року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу років відділом освіти
нараховувалась і виплачувалась щомісячно ( а.с. 31).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації, яка надана на вимогу суду, встановлено, що сума компенсації
ОСОБА_3 втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням строків
їхньої виплати з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року складає 706, 79 грн. З
01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу років відділом освіти
нараховувалась і виплачувалась щомісячно ( а.с. 33).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача та третьої
особи на його боці, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не
виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57 Закону України „Про освіту"
було призупинено, були відсутні відповідні бюджетні асигнування на реалізацію
цією норми протягом 1997-2000 років, а Законом України „Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів", зазначену заборгованість було визначено як
кредиторську заборгованість Державного бюджету України, вона погашається
протягом 5 років рівними частинами та в 2005 році позивач отримала частину
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років і цим Законом не
передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати, оскільки вони не відповідають дійсності і суперечать
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії. Зазначений Закон
встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням
з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку
порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
визнано заборгованістю держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на
отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час як правовідносини,
що склалися між позивачами та відділом освіти, і які досліджуються судом,
відбувались в період 1997-2002 років, і, таким чином, зазначений Закон не може
якимсь чином обмежувати права позивачів, оскільки відповідно до ст. 58
Конституції України він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріплене Конституцією України право позивачів на своєчасне одержання
винагороди за працю.

Розкснення Міністерства освіти і науки України, Мінфіну
України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним
казначейством України від 30. 11.2005 року № 1 /9-681, на яке посилається
представник відповідача та третьої особи, у тій частині, що виплата по ст. 57 ЗУ „Про освіту" є
разовою виплатою державного бюджету, суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ „Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів", оскільки кредиторська заборгованість погашається
працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 підлягають задоволенню та підлягає
стягненню з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації сума

заборгованості по виплаті надбавки за стаж роботи
та допомоги на оздоровлення, а також компенсація втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215,
218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону
України ,,Про освіту", ст.2, ст. 34 Закону України „Про оплату праці",
ст.ст. 94, 233 КЗпП України, Законом України„Про компенсацію громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня
2000 року N 2050-Ш, Постановою КМУ від 20 грудня 1997 p. N 1427
,,Про затвердження Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати", Постановою
КМУ від 21 лютого 2001 p.
N 159 „Про затвердження Порядку проведення компенсації
громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх
виплати", суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 - задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_1 2645 грн. 28 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 837 грн. 78 коп. грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати, а всього стягнути 3483 грн. 06 коп. заборгованості, без врахування
податків та обов'язкових платежів, що підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_2 2019
грн. 25 коп. заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002
року, 455 грн. 85 коп. грошової компенсації втрати частини заробітної плати у
зв'язку з порушенням термінів її виплати, а всього стягнути 2475 грн. 10 коп.
заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що підлягають
утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_3 2167 грн. 20 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та .матеріальної допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 706 грн. 79 коп. грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати, а всього стягнути 2873 грн. 99 коп. заборгованості - без врахування
податків та обов'язкових платежів, що підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на ін(рормаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50
коп. для зарахування на рахунок № 1170 Територіального управління
Державної судової адміністрації в Чернігівській області, , УДК в Чернігівській
області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до
Апеляційного суду Чернігівської

області через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення рішення

заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги або

в порядку ч.4ст.295 ЦПК України.