справа № 2-256/07p.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

28 березня 2007 року                                                                                      м.
Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі : головуючого судді Березовського ОД., при секретарі
Пятковській Т.І., за участю позивача ОСОБА_1., представника відповідача Трясухо
3.0.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городня цивільну справу за
позовом ОСОБА_1до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області щодо зобов'язання зробити нарахування та виплати стажові
та допомогу на оздоровлення, а також компенсацію втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати, третя особа, яка не заявляє
(^мссгійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача -Головне
управління Державного казначейства України у Чернігівській області, -

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2007
року до суду звернувся ОСОБА_1з позовною заявою, у якій просив суд стягнути
з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області на його користь заборгованість по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року, а
також компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку із затримкою
термінів її виплати за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року.

Позивач в позовній заяві зазначив,
що він працює тренером Городнянської ДЮСШ для дітей-сиріт, раніше працював
вчителем Володимирівської ЗОШ 1-111
ст. Городнянського району. Незважаючи на введення в дію ст. 57 Закону України
„Про освіту", йому не нараховувалась та не виплачувалась гарантована
доплата за стаж роботи за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року та
допомога на оздоровлення в розмірі місячного окладу. Крім того, згідно ст. 34 Закону України
,Про оплату праці", статті 43
Конституції України та „Положення про порядок компенсації працівникам
втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її
виплати", затвердженого постановою КМУ від 20.12.1997 року №
1427, підлягає нарахуванню та виплаті компенсація втрати частини заробітної плати
у зв'язку з порушенням термінів її виплати.

Враховуючи
вищевикладене, просить суд стягнути з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області на його користь заборгованість по
виплаті надбавки за вислугу років, допомоги на оздоровлення, компенсації втрати
частки заробітної плати у зв'язку із затримкою термінів її виплати.

Ухвалою судді
від 26 лютого 2007 року провадження
у зазначеній справі відкрито.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1підтримав заявлений позов в частині стягнення з
відповідача суми заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення та уточнив період за який підлягає стягненню
заборгованість, а саме за період з 01.01.1997
року по 31.12.2000 року.
Уточнив період за який підлягає стягненню компенсація втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати, а саме за період з 01.01.1998 року по 31.07.1999 року, про що
надав суду відповідну заяву від 28.03.2007
року. Просить суд стягнути з відповідача суму компенсації втрати частини
заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати за вказаний
період в розмірі 246, 19
грн. згідно відповідної довідки відділу освіти. Пояснив, що в період з 03.10.1991 року по 31.05.2001 року він
працював на посаді вчителя в Володимирівській ЗОШ І-Щ ступенів і має загальний
педагогічний стаж роботи 14
років. За період з 01.01.1997
року по 31.12.2000 року
йому своєчасно не

2

нараховувалась та не виплачувалась
гарантована доплата за стаж роботи і допомога на оздоровлення. В 2005 році він отримав
лише частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення. В 2006 році
йому взагалі ніяких коштів на погашення вказаної заборгованості виплачено не
було. Про порушення свого права на отримання надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення він дізнався лише в 2003 році від інших вчителів. До суду за захистом своїх прав
раніше не звертався, оскільки керівництво відділу освіти Городнянської
райдержадміністрації запевнило, що заборгованість йому буде виплачена своєчасно
і в повному обсязі. З наданими представником відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації Чернігівської області довідками щодо суми
заборгованості та суми компенсації ОСОБА_1згоден. Просить суд стягнути з відповідача
суму заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.12.2000 року та
компенсацію втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її' виплати за період з 01.01.1998
року по 31.07.1999 року
згідно довідок відділу освіти.

Представник
відповідача по справі Трясухо З.О. у судовому засіданні заявлений позов визнала
частково і пояснила, що у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат
передбачених ст. 57 Закону
України „Про освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань
працівникам районного відділу освіти не проводилось нарахування надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки
педагогічним працівникам. Ці виплати не були нараховані, не вівся їх облік,
вони не відносились до кредиторської заборгованості. Згідно Закону України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів" від 09.09.2004
року №1994-ГУ врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом
встановлено порядок погашення заборгованості протягом 5 років рівними
частинами. В 2005 році
позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право вимагати та
отримати тільки частину вказаної заборгованості, яку він повинен був отримати в
2006 році.
Щодо вимог позивача про стягнення компенсації, Трясухо З.О. вказала, що в цій
частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначила, що
відповідним Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів" та Постановою КМУ № 934 вів 19.09.2005 року не
передбачено нарахування та виплата компенсації втрати частини доходів у звязку
з порушенням строків їх виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти
і науки України, Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної
політики України, Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено, що
виплата згідно Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-ГУ є
разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом п'яти
років. Відповідно до нормативних документів, які регулюють нарахування
компенсації, визначено, що компенсація не нараховується на разові виплати, тому
компенсація позивачу і не нараховувалась.

Представник
третьої особи на боці відповідача без <^мсютійних вимог у судове засідання
не знвився, просить справу розглянути за відсутністю представника Головного
управління Державного казначейства України у Чернігівській області. Згідно
пояснення на позовну заяву за №
14-13/230/1687 від 12.03.2007
року, які оголошено у судовому засіданні, встановлено, що ГУ ДКУ у Чернігівській
області вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню в частині
погашення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, з урахуванням вимог Закону України, Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених ст.

з

57 Закону України ,Про освіту педагогічним,
наукового-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів". В частині заявлених позивачем вимог про нарахування та виплату
компенсації позов задоволенню не підлягає. Приведені в поясненні заперечення на
позов аналогічні запереченням представника відповідача по справі, окрім того,
Головне управління ДКУ у Чернігівській області пояснює, що воно не може брати
участь у розгляд даної справи як третя особа, оскільки відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного
кодексу України та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство
відповідно до покладених на нього завдань здійснює розрахунково-касове
обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та здійснює контроль
за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного
бюджету України (а.с. 18).

Суд, заслухавши
пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та дращшши. надані сторонами
докази, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм
правовідносини.

З дослідженої в
судовому засіданні копії довідки директора Городнянської ДЮСШ для дітей-сиріт
за № 14 від 23.01.2007 року
встановлено, що ОСОБА_1дійсно працює тренером-викладачем зазначеної школи (а.
с. 3).

З дослідженої в
судовому засіданні копії трудової книжки ОСОБА_1. встановлено, що він дійсно в
період з 03.10.1991 року по 31.05.2001 року працював в
зазначеній школі на посаді вчителя (а.с. 20-21).

З довідки
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації за № 320 від 09.01.2007 року
встановлено, що нарахована ОСОБА_1. надбавка за вислугу років та допомога на
оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.12.2000 року
включно становить 1057 грн.. В
грудні 2005 року ОСОБА_1отримав
разову виплату на погашення заборгованості в сумі 253,28 грн.. Станом
на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 803, 27 грн.
(а.с.4).

Відповідно до
частини 2 статті 233 КЗпП України у
разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до
суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження
будь-яким строком. Станом до 11.07.2001
року стаття 233 КЗпП
України встановлювала тримісячний строк для звернення до суду з заявою для
вирішення трудового спору. В судовому засіданні встановлено, що позивач
дізнався про порушення свого права у 2003
році. Таким чином, строк звернення до суду позивачем не порушено.

Статтею 55 Конституції
України зазначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень,
дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції
України наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції
України проголошує, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови
праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне
одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України
„Про освіту", якою визначені гарантії держави педагогічним,
науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівники навчальних
закладів, визначено, що держава забезпечує вказаній категорії працівники
виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки
заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги на
оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати ) при наданні
щорічної відпустки.

Відповідно до
СТ.94 КЗПП України, заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір
заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його

4

праці та
господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним
розміром не обмежується. Відповідно до частини 2 статті 2
Закону України ,Про оплату праці", додаткова заробітна плата, це - винагорода за
працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд
прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не виплачувались в
період з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення, які є частиною його заробітної
плати, чим порушено його конституційне право на своєчасне одержання винагороди
за працю.

З 01.01.1997 року введена в
дію стаття 34 Закону
України ,Про оплату праці", якою передбачена компенсація працівникам
втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, яка
проводиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на
послуги та у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми
компенсації грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів к виплати
проводиться відповідно до Закону України „Про компенсацію громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш та
Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у
зв'язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ № 1427 від 20.12.1997 року, а також
Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області, яка надана на виконання ухвали суду, сума компенсації
ОСОБА_1. втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її
виплати з 01.01.1998 року по 31.07.1999 року складає 246, 19 грн. (ас 22).

Суд не приймає
до уваги твердження представника відповідача та третьої особи на його боці, що
надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не виплачувались у
зв'язку з тим, що дію ст. 57
Закону України „Про освіту" було призупинено, були відсутні відповідні
бюджетні асигнування на глеалізацію цією норми, а Законом України ,Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів", зазначену заборгованість було визначено
як кредиторську заборгованість Державного бюджету України, вона погашається
протягом 5 років
рівними частинами та в 2005
році позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років і цим Законом не передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати, оскільки вони не відповідають
дійсності і суперечать Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.
Зазначений Закон встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з
не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини
доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України
„Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів" визнано заборгованістю держави перед
педпрацівниками суми невиплати надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на отримання цих виплат в період
з 01.01.1997 року по 31.12.2000 року.

Вказаний закон
було прийнято 09.09.2004
року, в той час як правовідносини, що склалися між позивачем та відділом
освіти, і які доціджуються судом, відбувались в період з 1997 року по 2000 рік, і, таким
чином, зазначений Закон не може якимсь чином обмежувати права позивача,
оскільки відповідно до ст. 58
Конституції України

5

він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріплене Конституцією України право позивача на своєчасне одержання
винагороди за працю.

Розяснення Міністерства освіти і
науки України, Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики
України, Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681,
на яке посилається представник відповідача та третя особа, у тій частині,
шр виплата по ст. 57 ЗУ ,Дро
освіту" є разовою виплатою державного бюджету, суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ ,Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів", оскільки кредиторська заборгованість
погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Враховуючи
вищевикладене, суд приходить до висновку, шр позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають
задоволенню та підлягає стягненню з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації сума заборгованості по виплаті надбавки за стаж роботи
та допомоги на оздоровлення, а також компенсація втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідно до
ст. 88 ЦПК
України з відповідача слід стягнути судові витрати по справі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 10,11,88,209,212,
214-215,218 ЦПК України, ст.ст. 22,
43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону України ,Про освіту", ст.2, ст. 34 Закону України
,Про оплату праці", ст.ст. 94,
233 КЗпП України, Законом України „Про компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш,
Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. N 1427 ,Про
затвердження Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати", Постановою
КМУ від 21 лютого 2001 p. N 159 ,Про
затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1-задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь
ОСОБА_1803 грн. 72 коп.
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.12.2000 року, 246 грн. 19 коп. грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати з 01.01.1998 року по 31.07.1999 року, а всього
стягнути 1049 грн. 91 коп.
заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що підлягають
утриманню.

Стягнути з
відділу освіти Городнянської районної державної адмтастрації 51 грн. 00 коп. судового
збору на користь держави.

Стягнути з
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації витрати на
інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50 коп. для
зарахування на рахунок №
0101 держбюджету Городнянського району, код одержувача 21406290, ГУ ДКУ в
Чернігівській області, МФО
853592.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Апеляційного суду Чернігівської області через суд
першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, або в порядкуч. 4
ст. 295 ЦПК
України.

Суддя: О.Д.Береэовський