справа № 2-219/07р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23
лютого 2007 року                                                                                        м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді Березовського О.Д., при секретарі Пятковській Т.І., за участю позивача
ОСОБА_2, представника відповідача Трясухо З.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городня
цивільну справу за позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 до відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо
стягнення заборгованості за вислугу років та виплат на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 11 січня 2007 року звернулись до суду зі спільною
позовною заявою до відділу освіти Городнянської раидержадмішстрації щодо
стягнення заборгованості за вислугу років та невиплаченої суми виплат на
оздоровлення, відповідно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01.01.1997 року по
31.08.2002 року, ОСОБА_3 за період з 01.02.1998 року по 31.08.2002 року.

Позивачі в позовній заяві зазначили, що вони працюють у міжшкільному
навчально-виробничому комбінаті м. Городня. Згідно статті 57 Закону України
,,Про освіту" в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року їм не
нараховувалась та не виплачувалась гарантована доплата за стаж роботи і
допомога на оздоровлення.

Враховуючи вищевикладене, просять суд стягнути з відділу освіти
Городнянської раидержадмішстрації на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 заборгованість за
вислугу років та невиплачену суму виплат на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року, на користь ОСОБА_3 заборгованість за вислугу років та
невиплачену суму виплат на оздоровлення за період з 01.02.1998 року по
31.08.2002 року, у відповідності до нарахувань відділу освіти.

Ухвалою судді
від 18 січня 2007 року провадження у зазначеній справі відкрито.

У попередньому судовому засіданні позивач ОСОБА_2
доповнив заявлені позовні вимоги, про що надав відповідну заяву від 14.02.2007
року та просив суд стягнути з відповідача на його користь компенсацію втрати
частини заробітної плати в зв"язку з порушенням термінів її виплати за період
з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року. В судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав
заявлені позовні вимоги та уточнив період за який підлягає стягненню
компенсація втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати, а саме за період з 01.01.1998 року по 30.09.1999 року, про
що надав відповідну заяву від 23.02.2007 року. Просить суд стягнути з
відповідача суму компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з
порушенням термінів її виплати за вказаний період в розмірі 510, 71 грн. згідно
відповідної довідки відділу освіти. Пояснив, що він працює в Городнянському
міжшкільному навчально-виробничому комбінат на посаді майстра з 1986 року та
має загальний педагогічний стаж роботи 20 років. За період з 01.01.1997 року по
31.08.2002 року йому своєчасно не нараховувалась та не виплачувалась
гарантована доплата за стаж роботи і допомога на оздоровлення. В 2005 році він
отримав лише частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. В 2006 році йому взагалі ніяких коштів на погашення
вказаної заборгованості виплачено не було. Про порушення свого права на
отримання надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення він дізнався
лише в 2003 році від інших вчителів. До суду за захистом своїх прав раніше не звертався,
оскільки керівництво відділу освіти Городнянської райдержадмішстрації
запевнило, що заборгованість йому буде виплачена своєчасно і в повному обсязі.
З наданими представником відділу освіти Городнянської

районної державної адміністрації Чернігівської
області довідками щодо суми заборгованості та суми компенсації ОСОБА_2 згоден.
Просить суд стягнути з відповідача суму заборгованості по виплаті надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по
31.08.2002 року та компенсацію втрати частини заробітної плати у зв"язку з
порушенням термінів її виплати за період з 01.01.1998 року по 30.09.1999 року
згідно довідок відділу освіти.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про час та місце судового
розгляду повідомлений належним чином. Надав суду письмову заяву від 23.02.2007
року, в якій уточнив доповнені на попередньому судовому засіданні позовні
вимоги в частині стягнення з відповідача компенсації втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати та просить суд стягнути з
відповідача суму компенсації за період з 01.01.1998 року по 31.12.1999 року
згідно довідки відділу освіти в сумі 703, 17 грн.. Просить суд провести судове
засідання за його відсутності, підтримує уточнені позовні вимоги.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про час та місце судового
розгляду повідомлений належним чином. Надав суду письмову заяву від 23.02.2007
року, в якій уточнив доповнені на попередньому судовому засіданні позовні
вимоги в частині стягнення з відповідача компенсації втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати та просить суд стягнути з
відповідача суму компенсації за період з 01.02.2001 року по 01.05.2001 року
згідно довідки відділу освіти в сумі 6, 70 грн., а також уточнив період за який
підлягає стягнення заборгованість за вислугу років, а саме за період з
01.02.2001 року по 31.08.2002 року, допомоги на оздоровлення за період з
01.01.1998 року по 31.08.2002 року. Просить суд провести судове засідання за
його відсутності, підтримує уточнені позовні вимоги.

Представник відповідача по справі Трясухо З.О. у судовому
засіданні заявлений позов визнала частково і пояснила, що у зв'язку з не
фінансуванням з бюджету виплат передбачених ст. 57 Закону України „Про
освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань протягом 1997-2000
років працівникам районного відділу освіти не проводилось нарахування надбавки
за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки
педагогічним працівникам. Ці виплати не були нараховані, не вівся їх облік,
вони не відносились до кредиторської заборгованості. Згідно Закону України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-IV
врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок
погашення заборгованості протягом 5 років рівними частинами. В 2005 році позивач
отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги
на оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право вимагати та отримати тільки
частину вказаної заборгованості, яку він повинен був отримати в 2006 році. Щодо
вимог позивача про стягнення компенсації, Трясухо З.О. вказала, що в цій
частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначила, що
відповідним Законом України „Про ресіруктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
та Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не передбачено нарахування та
виплата компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх
виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти і науки України,
Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики України,
Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено, що
виплата згідно Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
від 09.09.2004 року №1994-IV є разовою виплатою державного бюджету, яка
здійснюватиметься протягом   п'яти   років.
Відповідно   до   нормативних
документів,   які   регулюють

нарахування компенсації, визначено, що
компенсація не нараховується на разові виплати, тому компенсація позивачу і не
нараховувалась.

Представник третьої особи на боці відповідача без
стюстійних вимог у судове засідання не з'явився, просить справу розглянути за
відсутністю представника Головного управління Державного казначейства України у
Чернігівській області. Згідно пояснення на позовну заяву за № 14-13/172/928 від
13.02.2007 року, які оголошено у судовому засіданні, встановлено, що ГУ ДКУ у
Чернігівській області вважає, що заявлений позов піддягає частковому
задоволенню в частині погашення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення, з урахуванням вимог Закону України, Дро
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України
,Дро освіту" педагогічним, наукового-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів". Приведені в поясненні заперечення на
позов аналогічні запереченням представника відповідача по справі, окрім того,
Головне управління пояснює, що воно не може брати участь у розгляд даної справи
як третя особа, оскільки відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України
та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство
відповідно до покладених на нього завдань здійснює розрахунково-касове
обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та здійснює контроль
за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного
бюджету України, (ах. 24).

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали
справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні довідки директора Городнянського МНВК за
№ 1 від 10.01.2007 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працює вчителем в
Городнянському МНВК (а с. 2).

З дослідженої в судовому засіданні довідки директора Городнянського МНВК за
№ 2 від 10.01.2007 року встановлено, що ОСОБА_3 дійсно працює майстром
виробничого навчання в Городнянському МНВК (а. с. 5).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації за
№ 252 від 22.12.2006 року встановлено, що нарахована ОСОБА_1 надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення з січня 1997 року по серпень 2002
року становить 2950, 05 грн.. У жовтні 2005 року ним була отримана разова
виплата в сумі 637 грн. та в грудні 2005 року ОСОБА_1. отримав разову виплату
на погашення заборгованості в сумі 140 грн.. Станом на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 2173,05 грн. (а.
с 3).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації за № 251 від 22.12.2006 року встановлено, що нарахована ОСОБА_2
надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення з січня 1997 року по
серпень 2002 року становить 2199,76 грн.. У жовтні 2005 року ним була отримана
разова виплата в сумі 433 грн. та в грудні 2005 року ОСОБА_2 отримав разову
виплату на погашення заборгованості в сумі 95 грн.. Станом на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 1671,76 грн. (а. с. 8).

З копії довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
за № 255 від 22.12.2006 року встановлено, що нарахована ОСОБА_3 надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення з січня 1997 року по серпень 2002
року становить 682, 71 грн.. У жовтні 2005 року ним була отримана разова
виплата в сумі 20 грн. та в грудні 2005 року ОСОБА_3 отримав разову виплату на
погашення заборгованості в сумі 4 грн.. Станом на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 658, 71 грн. (а.
с 6).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі
порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду
з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким
строком. Станом до 11.07.2001 року стаття 233 КЗпП України встановлювала
тримісячний строк для

звернення до суду з заявою для вирішення
трудового спору. В судовому засіданні встановлено, що позивачі дізналися про
порушення свого права у 2003 рощ.
Таким чином строк звернення до суду позивачами не порушено.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному
гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні,
безпечні і здорові умови пращ, на заробітну плату, не нижчу від визначеної
законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України „Про освіту", якою визначені гарантії
держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям
працівників навчальних закладів, визначено, що держава забезпечує вказаній
категорії працівників виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового
окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи та
виплату допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки
заробітної плати ) при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним
орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати
залежить від складності та умов виконуваної роботи, прсфесійно-ділових якостей
працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства,
установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Відповідно до
частини 2 статті 2 Закону України, Дро оплату пращ", додаткова заробітна
плата, це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні
і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачам неправомірно своєчасно
не виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення, які є частиною їх заробітної плати,
чим порушено їх конституційне право на своєчасне одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України „Про оплату
праці", якою передбачена компенсація працівникам втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться
відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги та
у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації грошових доходів у
зв"язку з порушенням термінів їх виплати проводиться відповідно до Закону
України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв"язку з
порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш та
Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у
зв"язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ №
1427 від 20.12.1997 року, а також Порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв"язку з порушенням термінів їх
виплати, затвердженого постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області, яка надана на виконання ухвали
суду, сума компенсації ОСОБА_1 втрати частини заробітної плати в зв"язку з
порушенням строків їхньої виплати з 01.01.1998 року по 31.12.1999 року складає
703, 17 грн. З 01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу років
відділом освіти нараховувалась і виплачувалась щомісячно (а.с. 30).

Згідно довідки
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області, яка надана на виконання ухвали суду, сума компенсації ОСОБА_2 втрати
частини заробітної плати в зв"язку з порушенням строків їхньої виплати з
01.01.1998 року по 30.09.1999 року складає 510, 71 грн. З 01.09.2002 року по
31.08.2006 року надбавка за вислугу років відділом освіти нараховувалась і
виплачувалась щомісячно (а.с. 32).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області, яка надана на виконання ухвали
суду, сума компенсації ОСОБА_3 втрати частини заробітної плати в зв"язку з
порушенням строків їхньої виплати з 01.02.2001 року по 01.05.2001 року складає
6, 70 грн. З 01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу років
відділом освіти нараховувалась і виплачувалась щомісячно (а.с. 34).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача та третьої
особи на його боні, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не
виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57 Закону України ,Дро освіту"
було призупинено, були відсутні відповідні бюджетні асигнування на реалізацію
цією норми протягом 1997-2000 років, а Законом України ,Дро реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів", зазначену заборгованість було визначено як
кредиторську заборгованість Державного бюджету України, вона погашається
протягом 5 років рівними частинами та в 2005 році позивач отримала частину
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років і цим Законом не
передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати, оскільки вони не відповідають дійсності і суперечать
Конституції' України, норми якої є нормами прямої дії". Зазначений Закон
встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням
з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини доходів у
випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України ,Дро реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним
та іншим категоріям працівників навчальних закладів" визнано
заборгованістю держави перед педпрацюниками суми невиплати надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на
отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час як правовідносини,
що склалися між позивачами та відділом освіти, і які досліджуються судом,
відбувались в період 1997-2002 років, і, таким чином, зазначений Закон не може
якимсь чином обмежувати права позивачів, оскільки відповідно до ст. 58
Конституції України він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріїтлене Конституцією України право позивачів на своєчасне одержання
винагороди за працю.

Розяснення Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за
погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством
України вщ 30. 11.2005 року № 1 /9-681, на яке посилаються представники
відповідача, у тій частині, що виплата по ст. 57 ЗУ , Дро освіту" є разовою виплатою державного бюджету,
суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ
,Дро реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів", оскільки кредиторська
заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що
позовні вимогиОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 підлягають задоволенню та підлягає
стягненню з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації сума
заборгованості по виплаті надбавки за стаж роботи та допомоги на оздоровлення,
а

також;
компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її
виплати.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88,209,
212, 214-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст.
57 Закону України „Про освіту", СТ.2, ст. 34 Закону України „Про оплату
праці", ст.ст. 94, 233 КЗпП України, Законом України ,Дро компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх
виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-ГП, Постановою КМУ від 20 грудня
1997 p.
N 1427 ,Дро затвердження Положення про порядок компенсації
працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати", Постановою КМУ від 21 лютого 2001 p. N 159 „Про
затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 -задовольнити
повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_1 2173 грн. 05 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 703 грн. 17 коп. грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у звкзку з порушенням термінів її
виплати з 01.01.1998 року по 31.12.1999 року, а всього стягнути 2876 грн. 22
коп. заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що
підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користьОСОБА_2 1671 грн. 76 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 510 грн. 71 коп. грошової компенсації'
втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати з
01.01.1998 року по 30.09.1999 року, а всього стягнути 2182 грн. 47 коп.
заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що піддягають
утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_3 658 грн. 71 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років за період з 01.02.2001 року по 31.08.2002
року та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1998 року по
31.08.2002 року, 6 грн. 70 коп. грошової компенсації втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати з 01.02.2001 року по
01.05.2001 року, а всього стягнути 665 грн. 41 коп. заборгованості, без врахування
податків та обов'язкових платежів, що підлягаїоть утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50
коп. для зарахування на рахунок № 1170 Територіального управління
Державної судової адміністрації в Чернігівській області, , УДК в Чернігівській
області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до
Апеляційного суду Чернігівської

області через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення рішення

заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги або

в порядку ч.4ст.295 ЦПК України.