Справа
№22а-414/2007
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2007 року                                                                                                         м.
Одеса

Колегія судців
судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області у складі:

головуючого - Артеменка І.А.,

суддів:               Драгомерецького М.М.,

Гайворонського СП.,

при секретарі:
Велич ОМ. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за
апеляційною скаргою першого заступника військового прокурора Південного регіону
України ОСОБА_1. на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 17 листопада 2006 року по справі
за позовом першого заступника військового прокурора Південного регіону України
в інтересах громадянин України до штабу Південного оперативного командування
про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

встановила:

У
вересні 2006 року
перший заступник військового прокурора Південного регіону України ОСОБА_1.
звернувся до суду із позовом до Штабу Південного оперативного командування про
визнання протиправними дії посадових осіб фінансово-економічної служби Штабу
Південного оперативного командування щодо неповного нарахування та виплати
грошового забезпечення та заробітної плати - відповідно військовослужбовцям, прокурорсько-слідчим
працівникам, звільненим з військової служби, державним службовцям та
працівникам військових прокуратур Південного регіону України, Одеського
гарнізону з 1 квітня 2006 року, та просив
зобов'язати посадових осіб фінансово-економічної служби штабу Південного
оперативного командування здійснити перерахунок з 1 квітня 2006 року
нарахованого грошового забезпечення та заробітної плати наведеній категорії
осіб у відповідності до вимог чиновного законодавства та постанов КМУ № 268-2006, 984-2006, нарахувати
та виплатити грошове забезпечення військовослужбовцям військових прокуратур
Південного регіону України та Одеського гарнізону виходячи з нових посадових
окладів, окладів за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за
високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі
до 100%, надбавки
за роботу з документами, що є носіями секретної інформації, премії за особистий
внесок у загальні роботи у розмірі до 33,3%
обчисленої з урахуванням нових посадових окладів, нарахувати та виплатити
премії вищевказаним працівникам відповідно до наказів прокурора Південного
регіону України за № №
105 від 26 квітня 2006 року, 171 від 31 травня 2006 року, 187 від 26 червня 2006 року, 222 від 20 липня 2006 року та
зобов'язати посадових осіб фінансово-економічної служби штабу Південного
оперативного командування здійснити полковнику юстиції запасу ОСОБА_2.
перерахунок з 1 квітня 2006 року
нарахованого йому грошового забезпечення та матеріальної допомоги по
звільненню, виплатити недораховані суми грошового забезпечення за квітень,
травень 2006 року та
матеріальної допомоги по звільненню у розмірі 14375,42 грн.

2

В обґрунтування своїх вимог прокурор вказав, що всупереч чинному
законодавству, постановам КМУ та наказам військового прокурора Південного
регіону України призначене грошове забезпечення та матеріальна допомога
державним службовцям та працівникам військових прокуратур Південного регіону
України, Одеського гарнізону з 1
квітня 2006 року не
були перераховані та не були здійснені виплати, також полковнику юстиції запасу
ОСОБА_2. не було донараховано суми грошового забезпечення за квітень, травень 2006 року.

Ухвалою суду від 17 листопада
2006 року
справу за позовом першого заступника військового прокурора Південного регіону
України ОСОБА_1. - було
закрито, оскільки адміністративний позов поданий з порушенням правил
підсудності.

З апеляційною скаргою на ухвалу суду звернувся позивач в якій просить
ухвалу суду скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої
інстанції, посилаючись на порушення судом норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів
зміст ухвали, яка оскаржена, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні
здійснюватись перевірка ухвали, встановлюватися обставини і досліджуватися
докази, учасників процесу, колегія суддів вважає, що скарга підлягає
задоволенню, а ухвала суду -скасуванню
і направленню справи на новий розгляд.

Як вбачається з матеріалів справи, перший заступник військового прокурора
Південного регіону України ОСОБА_1. звернувся до суду із адміністративним
позовом в інтересах громадян України до суб'єкта владних повноважень - Штабу Південного
оперативного командування про визнання протиправними дії посадових осіб
фінансово-економічної служби Штабу Південного оперативного командування,
пов'язаних з виплатою грошового забезпечення та матеріальної допомоги державним
службовцям та працівникам військових прокуратур Південного регіону України,
Одеського гарнізону, тобто з приводу проходження публічної служби.

Стаття 17 КАС
України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція
адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ, у тому числі
компетенція адміністративних судів розповсюджується на спори осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності; спори
між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у
сфері управління; спори з приводу укладення та виконання адміністративних
договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках,
встановлених законом; спори з приводу проходження публічної служби.

У всіх наведених категоріях спорів передбачено, що хоча б однією із сторін
такого спору повинен бути суб'єкт владних повноважень або спір пов'язано з
проходженням публічної служби.

Поняття «суб'єкт владних повноважень та публічна служба» визначено у статті
З КАС України - це
відповідно органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні
посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень, а публічна служба -
діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба, альтернативна(невійськова) служба, дипломатична
служба, інша державна служба, служба в органах влади та органах місцевого
самоврядування.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є
здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції
повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

У випадку,
якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не
здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є
учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться «при здійснені управлінських
функцій», та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта
владних повноважень.

3

Оскільки суд першої інстанції не звернув увагу на
вищезазначені критерії і не з'ясував, чи підлягає розгляду за правилами
адміністративного судочинства спір, в якому відповідач, у даному випадку - штаб Південного
оперативного командування -
здійснює владне повноваження відносно фізичної особи, яка проходить
публічну службу, щодо виплати призначеного грошового забезпечення та
матеріальної допомоги, тому прийшов до помилкового висновку про те, що такий
спір підлягає розгляду господарським судом, а не у порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином,
ухвала суду підлягає скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Керуючись
ст.ст. 199 ч. 1 п. 6, 206 України, колегія
суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області,

ухвалила:

Апеляційну
скаргу першого заступника військового прокурора Південного регіону України
ОСОБА_1. задовольнити.

Ухвалу
Приморського районного суду м. Одеси від 17
листопада 2006 року
скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала
суду може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця через Вищий
адміністративний суд України.

Судді
апеляційного суду Одеської області