справа № 2-233/07р.
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 лютого 2007 року                                                                                             м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого судці Березовського
О.Д., при секретарі Пятковській Т.І., за участю позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Трясухо З.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городня
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області щодо стягнення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років, допомоги на
оздоровлення, індексації грошових доходів та компенсації втрати
частини заробітної плати у зв"язку із затримкою термінів її виплати, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору на боці відповідача - Головне управління Державного казначейства України у
Чернігівській області,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2007 року до суду звернувся ОСОБА_1 з
позовом до відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області щодо стягнення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, індексації грошових доходів та
компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати.

Позивач в позовній заяві зазначив, що він працював у Тупичівській ЗОШ І-Ш ступенів. З 01.01.1997 року вступила в дію норма статті
57 Закону України "Про освіту", згідно якої педагогам, які мають стаж понад 3, 10, 20 років гарантується
виплата надбавки за вислугу років щомісячно
у розмірі відповідно 10 %, 20 %., ЗО %. Також згідно ст. 57 Закону України „Про освіту" при
наданні педпрацівникам щорічної відпустки їм виплачується допомога
на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу. Незважаючи на вступ в дію відповідної норми закону, вказаних виплат
він не отримав. Враховуючи, що цих виплат
він не отримав до цього часу, виникла сума заборгованості відповідно до Закону України "Про оплату праці"
підлягає індексації та нарахуванню компенсації у зв'язку із
затримкою термінів виплати зарплати.

Враховуючи вищевикладене, просить суд стягнути з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на його користь заборгованість за вислугу років та невиплачену суму виплат на оздоровлення за період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року, індексацію
грошових доходів та компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку із затримкою термінів її виплати за період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року у відповідності до нарахувань відділу
освіти.

Ухвалою судді від 24 січня 2007 року провадження у зазначеній справі
відкрито.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлений позов тільки в частині стягнення з відповідача суми заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року. Уточнив період за який підлягає
стягненню компенсація втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати, а саме за період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року. Просить суд стягнути з
відповідача суму компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати за
вказаний період в розмірі 395, 01 грн. згідно відповідної
довідки відділу освіти. Надав суду заяву від 27.02.2007 року, в якій зазначив, що він відмовляється від заявлених позовних вимог в
частині стягнення з відповідача індексації
грошових доходів. Пояснив, що в період з 20.12.1989 року по 31.09.2006 року він працював в Тупичівській ЗОШ І-Ш ступенів на
посаді ІНФОРМАЦІЯ_1 та має загальний
педагогічний стаж роботи 17 років. За період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року йому своєчасно не
нараховувалась та не виплачувалась гарантована доплата за стаж роботи і
допомога на оздоровлення. В 2005 році він отримав лише частину
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення. В 2006
році йому взагалі ніяких коштів на погашення
вказаної заборгованості виплачено не було. Про порушення свого права на отримання надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення він дізнався лише в 2003 році від інших вчителів. До суду за
захистом своїх прав раніше не звертався, оскільки
керівництво відділу освіти Городнянської райдержадміністрації запевнило, що заборгованість
буде виплачена своєчасно і в повному обсязі. З наданими представником відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області довідками щодо
суми заборгованості та суми компенсації ОСОБА_1 згоден. Просить суд стягнути з відповідача суму заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року та компенсацію втрати частини
заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати за період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року згідно довідок відділу освіти.

Представник відповідача по справі Трясухо З.О. у судовому засіданні
заявлений позов визнала частково і пояснила, що у зв'язку з не фінансуванням з
бюджету виплат передбачених ст. 57 Закону України "Про
освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань
працівникам районного відділу освіти не проводилось нарахування надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки педагогічним працівникам. Ці виплати
не були нараховані, не вівся іх облік, вони не відносились, до
кредиторської заборгованості. Згідно Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
від 09.09.2004 року №1994-IV врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок погашення заборгованості
протягом 5 років рівними частинами. В 2005 році позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право вимагати та отримати тільки
частину вказаної заборгованості, яку він повинен був отримати в 2006 році. Щодо вимог
позивача про стягнення компенсації, Трясухо З.О. вказала, що в цій частині
заявлені позовні вимоги задоволенню не
підлягають. Зазначила, що відповідним Законом України "Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів"
та Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не передбачено нарахування та виплата компенсації
втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти і науки
України, Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної
політики України, Державним казначейством
України від 30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено, що виплата згідно Закону України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту"
педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів" від 09.09.2004 року
№1994-ІУ є разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом
п'яти років. Відповідно до нормативних документів, які регулюють нарахування компенсації, визначено, що компенсація
не нараховується на разові виплати, тому компенсація позивачу і не
нараховувалась.

Представник третьої особи на боці відповідача без самостійних вимог у
судове засідання не з'явився, просить справу розглянути за
відсутністю представника Головного
управління Державного казначейства України у Чернігівській області. Згідно пояснення на позовну заяву за № 19-5-1-31/51 від 27.02.2007 року, які оголошено у судовому засіданні, встановлено, що ГУ ДКУ у Чернігівській області вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню в частині
погашення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення, з урахуванням вимог Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених ст. 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, наукового-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних заклада". В частині заявлених позивачем вимог про нарахування та виплату компенсації позов задоволенню не підлягає.
Приведеш в поясненні заперечення на позов
аналогічні запереченням представника відповідача по справі, окрім того, Головне управління пояснює, що воно не може брати
участь у розгляд даної справи як третя особа,
оскільки відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство відповідно до покладених на нього завдань
здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників,
одержувачів бюджетних коштів та здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету
України. (а.с. 9-11).

Суд, заслухавши
пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами
докази, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факт та
відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні довідки директора Тупичівської ЗОШ І-Ш ступенів НОМЕР_1 від 01.12.2006 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працювала ІНФОРМАЦІЯ_1 в
зазначеній школі на момент вступу в дію норми статті 57 Закону України "Про освіту" (а с. 2).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації за НОМЕР_2 від 27.02.2007 року встановлено, що нарахована
ОСОБА_1 надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення за
період з січня 1997 року по серпень 2002 року становить 1862, 91 грн.. У жовтні 2005 року ним була отримана разова
виплата в сумі 356 грн. та в грудні 2005 року ОСОБА_1 отримав разову виплату на погашення заборгованості в сумі 92 грн.. Станом на 01.12.2006 року заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 1414,91 грн. (а. с. 12).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з
позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким
строком. Станом до 11.07.2001 року стаття 233 КЗпП України встановлювала тримісячний строк для звернення до суду з заявою для вирішення трудового спору.
В судовому засіданні встановлено, що позивач дізнався
про порушення свого права у 2003 році. Таким чином, строк
звернення до суду позивачем не порушено.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що
кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що
при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції України проголошує, що
кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на
заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається з

В статті 57 Закону України "Про освіту", якою визначені гарантії
держави педагогічним, науково-педагогічним
працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, визначено, що держава забезпечує вказаній категорії
працівників виплату надбавок за вислугу років
щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги
на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу
(ставки заробітної плати ) при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і
максимальним розміром не обмежується. Відповідно
до частини 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці", додаткова заробітна плата, це-винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не
виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення, які є частиною його заробітної плати, чим
порушено його конституційне право на своєчасне
одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України "Про оплату праці", якою передбачена компенсація працівникам втрати частини
заробітної плати у зв"язку з порушенням строків її виплати, яка
проводиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі
товари і тарифів на послуги та у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації грошових доходів у зв"язку з порушенням термінів іх виплати проводиться відповідно до Закону
України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш та Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв"язку з
порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ № 1427 від 20.12.1997 року, а також
Порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ №
159 від 21.02.2001 року.

Згідно
довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, яка надана на виконання ухвали
суду, сума компенсації ОСОБА_1 втрати частини заробітної плати в
зв"язку з порушенням строків їхньої виплати з 01.01.1998 року
по 31.08.2002 року складає 395, 01 грн. З 01.09.2002
року по 31.08.2006  року  надбавка  за
вислугу  років   відділом
освіти  нараховувалась  і виплачувалась
щомісячно (ас. 13).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача та третьої
особи на його боці, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57 Закону України "Про освіту" було призупинено, були відсутні відповідні бюджетні
асигнування на реалізацію цією норми, а Законом
України "Про реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів",
зазначену заборгованість було визначено як
кредиторську заборгованість Державного бюджету України, вона погашається протягом 5 років рівними частинами та в 2005 рощ позивач отримала частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років і цим Законом не
передбачено виплати компенсації втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, оскільки вони не
відповідають дійсності і суперечать Конституції України, норми якої є нормами прямої дії. Зазначений Закон встановлює та
регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету
виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини доходів
у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів" визнано заборгованістю держави перед педпрацівниками
суми невиплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на отримання цих виплат
в період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час як правовідносини,
що склалися між позивачем та відділом освіти, і які
досліджуються судом, відбувались в період з 1997 року по 2002 рік, і, таким
чином, зазначений Закон не може якимсь чином
обмежувати права позивача, оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України він не має
зворотної дії у часі і не може обмежувати закріплене Конституцією України право
позивача на своєчасне одержання винагороди за працю.

Роз'яснення
Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за погодженням з Мінпраці
та соціальної політики України, Державним казначейством України від 30.11.2005
року №1/9-681, на яке посилається представник відповідача та третя особа, у тій
частині, що виплата по ст. 57 ЗУ "Про освіту" є разовою виплатою
державного бюджету, суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів", оскільки кредиторська заборгованість погашається
працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Враховуючи
вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню та підлягає стягненню з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації сума заборгованості по виплаті надбавки за стаж роботи
та допомоги на оздоровлення, а також компенсація втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідно до
ст. 88 ЦПК
України з відповідача слід стягнути судові витрати по справі

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 10,
11, 88,209,212,214-215,218 ЦПК України, ст.ст. 22,
43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону України „Про освіту", ст.2, ст. 34 Закону України
"Про оплату праці", ст.ст. 94,
233 КЗпП України, Законом України"Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх
виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-Ш,
Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. N 1427 "Про
затвердження Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати", Постановою
КМУ від 21 лютого 2001 p. N 159 "Про
затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити повністю. Стягнути з
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області на користь ОСОБА_1 1414 грн. 91 коп. заборгованості по виплаті надбавки
за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за період 01.01.1997
року по 31.08.2002 рік, 395 грн. 01 коп. грошової компенсації втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати з 01.01.1998 року
по 31.08.2002 року, а всього стягнути 1809 грн. 92 коп. заборгованості, без
врахування податків та обов'язкових платежів, що підлягають утриманню.

Стягнути з
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51 грн. 00 коп. судового
збору на користь держави.

Стягнути з
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації витрати на
інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50 коп. для
зарахування на рахунок №
1170 Територіального управління Державної судової
адміністрації в Чернігівській області, , УДК в Чернігівській
області, МФО 853592.

Рішення може
бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Чернігівської
області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4
ст.295 ЦПК України.