справа №2-36/07р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

02 лютого 2007
року                                                                                            м. Городня

Городнянський
районний суд Чернігівської області у складі : головуючого судці Березовського
ОД., при секретарі Пятковській Т.І., за участю позивача ОСОБА_1, представника
відповідача ОСОБА_3., представника третьої особи ОСОБА_2.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городня цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області щодо стягнення заборгованості за вислугу років та виплат
на оздоровлення, третя особа, яка не заявляє снмсютійних вимог щодо предмета спору
на боці відповідача - Головне управління Державного казначейства України у Чернігівській області, -

ВСТАНОВИВ:

30 листопада
2006 року до суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо стягнення
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року.

Позивач
в позовній заяві зазначила, що вона птрацює у ІНФОРМАЦІЯ_1І-Ш

ступенів.
З 01.01.1997 року вступила в дію норма статті 57 Закону України „Про
освіту",

згідно
якої педагогам, які мають стаж понад 3, 10, 20 років гарантується виплата

надбавки
за вислугу років щомісячно у розмірі відповідно 10 %, 20 %., 30 %. Також

згідно
ст. 57 Закону України „Про освіту" при наданні педпрацівникам щорічної

відпустки
їм. виплачується допомога на оздоровлення у розмірі місячного" посадового

окладу.
Незважаючи на вступ в дію відповідної норми закону, вказаних виплат вона не

отримала.                                                                                                -

Враховуючи
вищевикладене, просить суд стягнути з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області на її користь заборгованість за вислугу років
та невиплачену суму виплат на оздоровлення у відповідності до нарахувань відділу освіти.

Ухвалою судді від 08 грудня 2006 р. провадження у зазначеній справі
відкрито.

У судовому
засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлений позов та надала суду
заяву від 02.02.2007 року про збільшення позовних вимог та стягнення з відповідача,
окрім суми заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року. Підтримала
збільшені позовні вимоги. Пояснила, що вона працює в ІНФОРМАЦІЯ_1І-Ш ступенів з
01.09.1995 року та має загальний педагогічний стаж роботи 24 роки. За період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року їй своєчасно не нараховувалась та не виплачувалась
гарантована доплата за стаж роботи і допомога на оздоровлення. В 2005 році вона
отримала лише частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення. В 2006 році їй взагалі ніяких коштів на погашення вказаної
заборгованості виплачено не було. З наданими представником відділу освіти
Городнянської райдержадміністрації довідками щодо суми заборгованості, суми компенсації,
порядком нарахування компенсації ОСОБА_1 згодна. Просить суд стягнути з
відповідача суму заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення, а також
стягнути суму компенсації втрати частини заробітної плати у зв"язку з
порушенням термінів її виплати.

2

Представник
відповідача по справі ОСОБА_3. у судовому засіданні заявлений позов визнала
частково і пояснила, що у звязку з не фінансуванням з бюджету виплат передбачених
ст. 57 Закону України „Про освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань
протягом 1997-2000 років працівникам районного відділу освіти не проводилось
нарахування надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки педагогічним працівникам. Ці виплати не були нараховані, не вівся їх
облік, вони не відносились до кредиторської заборгованості. Згідно Закону
України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-IV врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок погашення
заборгованості протягом 5 років рівними частинами. В 2005 році позивач отримав частину
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право
вимагати та отримати тільки частину
вказаної заборгованості, яку він повинен був отримати в 2006 році. Щодо вимог позивача про стягнення компенсації, ОСОБА_3.
вказала, що в цій частині заявлені позовні
вимоги задоволенню не підлягають. Зазначила, що відповідним Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних
закладів" та Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не передбачено нарахування та виплата компенсації
втрати частини доходів у звкзку з порушенням
строків їх виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за погодженням з
Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено,
що виплата згідно Закону України
„Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту"
педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів" від 09.09.2004 року
№1994-Г/ є разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом
пяти років.
Відповідно до нормативних документів, які регулюють нарахування компенсації, визначено, що компенсація не нараховується на
разові виплати, тому компенсація позивачу і не нараховувалась.

Представник третьої особи на боці відповідача без самостійних вимог ОСОБА_2. у судовому засіданні вказала, що заявлені позивачем
позовні вимога підлягають частковому задоволенню. Надала суду
письмові пояснення на позовну заяву за них. № НОМЕР_1 року та вказала, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню в частині погашення заборгованості по виплаті
надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення, з урахуванням вимог Закону
України „Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України „Про освіту" педагогічним, наукового-педагогічним
та іншим категоріям працівників навчальних
закладів". В частині нарахування та виплати компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів
її виплати позов задоволенню не підлягає. Приведені заперечення та пояснення на
позов аналогічні запереченням представника
відповідача по справі, окрім того, вказала, що Головне управління Державного
казначейства України в Чернігівській області не може брати участь у розгляд даної справи як третя особа, оскільки
відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу
України та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство відповідно до покладених на нього
завдань здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів
бюджетних коштів та здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису
Державного бюджету України.

Суд,   заслухавши   пояснення
сторін,   перевіривши   матеріали
справи   та дослідивши
надані сторонами докази, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

3

З дослідженої
у судовому засіданні довідки директора ІНФОРМАЦІЯ_1за них №НОМЕР_2 року
встановлено, шр ОСОБА_1 дійсно працює вчителем заначеної школи з 01.09.1995
року (а с. 3).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації за
№НОМЕР_3 року, яка надана на виконання
ухвали суду, встановлено, що нарахована ОСОБА_1 надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення з січня 1997 року по серпень 2002 року становить 1945,93 грн.. У жовтні 2005
року нею була отримана разова виплата в сумі
383 грн. та в грудні 2005 року ОСОБА_1 отримала разову
виплату на погашення заборгованості в сумі 84 грн.. Станом на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 1478,93 грн. (а с. 20).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення
законодавства про оплату пращ працівник має право
звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні,
безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної
законом. Право на своєчасне одержання
винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України „Про освіту", якою визначені гарантії
держави педагогічним, науково-педагогічним
працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, визначено, що держава забезпечує вказаній категорії
працівників виплату надбавок за вислугу років
щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги
на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу
(ставки заробітної Плати ) при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку
власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від
складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника,
результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи,
організації і максимальним розміром не обмежується. Відповідно
до частини 2 статті 2 Закону України ,Про оплату праці", додаткова заробітна плата, це-винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість
і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним
законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і
функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не
виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року надбавка за вислугу
років та допомога на оздоровлення, які є частиною його
заробітної плати, чим порушено його конституційне
право на своєчасне одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України „Про оплату
праці", якою передбачена компенсація
працівникам втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться
відповідно до індексу зростання цін на споживчі
товари і тарифів на послуги та у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації грошових доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати проводиться відповідно до Закону
України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв"язку з порушенням строків їх виплати" від 19

4 жовтня 2000 року N 2050-Ш та Положення про порядок
компенсації працівникам втрати
частини заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ № 1427 від 20.12.1997
року, а також Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого
постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації сума
компенсації ОСОБА_1 втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням
строків їхньої виплати з 01.01.1998
року по 31.08.2002 року складає 439, 40 грн. З 01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за вислугу
років відділом освіти нараховувалась і виплачувалась
щомісячно (ас. 21).

Суд не приймає до уваги твердження представника
відповідача та третьої особи на його боці, що
надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57
Закону України „Про освіту" було призупинено,
були відсутні відповідні бюджетні асигнування на реалізацію цією норми протягом 1997-2000 років, а Законом України ,Про
реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів", зазначену заборгованість було визначено як кредиторську
заборгованість Державного бюджету України,
вона погашається протягом 5 років рівними частинами та в 2005 році позивач отримала частину заборгованості по виплаті
надбавки за вислугу років і цим Законом не передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати,
оскільки вони не відповідають дійсності і суперечать Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.
Зазначений Закон встановлює та регулює правовідносини,
що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту", а не порядок компенсації громадянам
втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57
Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та
іншим категоріям працівників навчальних
закладів" визнано заборгованістю держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на
отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час
як правовідносини, що склалися між
позивачем та відділом освіти, і які досліджуються судом, відбувались в період 1997-2002 років, і, таким чином, зазначений
Закон не може якимсь чином обмежувати
права позивача, оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріплене Конституцією України право позивача на
своєчасне одержання винагороди за працю.

Роз'яснення Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної політики
України, Державним казначейством України
від ЗО. 11.2005 року № 1 /9-681, на яке посилається представник відповідача та третьої особи, у тій частині, що виплата по ст. 57
ЗУ „Про освіту"
є разовою виплатою державного
бюджету, суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних заклада",
оскільки кредиторська заборгованість
погашається працівникам помісячно разом з виплатою
поточної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та
підлягає стягненню з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації сума заборгованості по
виплаті

5

надбавки за стаж роботи та допомоги
на оздоровлення, а також компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11,88, 209, 212, 214-215,218
ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону України
„Про освіту", ст.2, ст. 34 Закону України ,Дро
оплату праці", ст.ст. 94, 233 КЗпП України, Законом України ,Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати" від 19
жовтня 2000 року N 2050-Ш, Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. N 1427 Про затвердження Положення про порядок компенсації
працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням
термінів її виплати", Постановою КМУ
від 21 лютого 2001 p. № 159 ,Про затвердження Порядку
проведення компенсації громадянам втрати
частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх
виплати",, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні
вимоги ОСОБА_1 -задовольнити повністю. Стягнути з
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 1478 грн. 93
коп. заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років
та матеріальної допомоги на оздоровлення, 439 грн. 40 коп.
грошової компенсації втрати частини заробітної плати у звкзку з порушенням термінів її виплати, а всього стягнути 1918 грн. 33
коп. заборгованості - без врахування податків та
обов'язкових платежів, шр підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаційно-технічне
забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50 коп. для зарахування на рахунок №
1170 Територіального управління Державної судової адміністрації в Чернігівській області, , УДК в Чернігівській області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку
до Апеляційного суду

Чернігівської області через суд першої інстанції
шляхом подачі в 10-денний строк з дня

проголошення рішення заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього

протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її
копії до апеляційної інстанції або в

порядку ч.4
ст.295 ЦПК України.