Справа № 22-а-285                                                 Головуючий у
І інстанції Міхієнкова Т.Л.
Категорія 38                                                                                         Доповідач Лащенко В.Д.
УХВАЛА                      ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2007 року колегія суддів
судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:
головуючого - Лащенка В.Д. суддів - Корзаченко І.Ф., Червінко К.С. при
секретарі - Левочко І.Я.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 листопада
2006 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської
області про визнання протиправними дій і бездіяльності Броварської міської
ради, відшкодування матеріальної і моральної шкоди,

встановила:

У жовтні 2005
року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Броварської міської ради Київської
області про визнання протиправними дій і бездіяльності Броварської міської
ради, відшкодування матеріальної і моральної шкоди. Свої вимоги мотивував тим,
що 10.09.1994 р. був звільнений зі Збройних сил України за станом здоров'я і з
29.10.1994 р. перебуває на квартирному обліку - як учасник бойових дій.

Відповідно до
Постанови Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984, а саме - п. 45 „Правил обліку
громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових
приміщень", йому як звільненому за станом здоров'я, виконавчим комітетом
місцевої ради мало бути надано житлове приміщення у першу чергу, але не пізніше
ніж у тримісячний строк.

Позивач вважає,
що згідно п. 14 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" Броварська міська рада була зобов'язана надати йому
як учаснику бойових дій, який отримав контузію, житло протягом 2 років з дня
взяття на квартирний облік.

Згідно ч.З ст.
11 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей" особам, звільненим з військової служби і визнаним
інвалідами внаслідок контузії жилі приміщення надаються органами виконавчої
влади позачергово.

Більше того, з
11.06.2002 року по сьогоднішній день він перебуває в черзі на отриманням
належного за законом житла вже як інвалід війни, а згідно п.18 ст. 13
вищезгаданого закону України дана категорія має отримувати житло від місцевої
ради у позачерговому порядку протягом 2-х років. На даний момент позивач та
його сім'я досі не забезпечені житлом.

Незважаючи на
свій прямий обов'язок надати житло Броварська міська рада протягом 12 років
жодного разу не ініціювала вирішення даного питання з Міністерством оборони
України. У зв'язку із чим, був змушений сам звертатися протягом 10 років до
суду із позовами до Міністерства оборони України.

Лише
06.06.2003р. рішенням Апеляційного суду Київської області за позовом ОСОБА_1,
до Міністерства оборони України було зобов'язати МО України надати у 3-й місячний термін належне позивачу
житло. Оскільки шістнадцять місяців рішення Апеляційного суду не виконувалось,
ухвалою Броварського міськрайонного суду від 13.10.2003 р. змінено спосіб
виконання рішення і з Міністерства оборони України на користь Броварської
міської ради стягнуто 225 332 грн. 40 коп.

30.08.2005р.
Броварська міська рада уклала з ДП "Добробут та ОП "Броварипромжитлобуд" договір №135 про пайову участь у
будівництві житла, за умовами якого, відповідач став пайовим учасником
будівництва квартири площею лише 78,1 кв.м, з плановим введенням в експлуатацію
в кінці 2006 року. Відповідачем порушені вимоги ст.ст. 47, 48 та 124
Конституції України, так як згідно ст. 14 ЦПК України рішення, що набрало
законної сили є обов'язковим для виконання Броварською міською радою, яка
замість надання належної йому за рішенням суду житлової площі розміром 98,83
кв.м., уклала договір на будівництво квартири площею лише 78,1 кв.м.. Тим
самим, сім'я позивача, на думку останнього, при отриманні житла недоотримає 20,73
кв.м, житлової площі. У вищезазначеному договорі вказана сума на придбання
позивачу квартири 225000 грн., хоча згідно рішення суду від 13.10.2004р. було
виділено 225 332 грн. 40 коп.

Бездіяльністю
відповідача йому завдана матеріальна шкода, що полягає в наступному.

Умисне
ненадання, всупереч судовому рішенню, квартири площею 98,83 кв.м., обмежує
конституційне право позивача та його сім'ї на отримання належного житла.

Ненаданням
належних 20,73 кв.м, житлової площі, завдана матеріальна шкода у вигляді недоотримання
належної житлової площі, вартість якої складає 4 700х 20,73 + 332,40 = 97
763,40 грн. і цю суму позивач просив стягнути з відповідача на його користь.

Враховуючи
вищевказану зміну у ціновій політиці, за наказом керівництва ДП
"Добробуд" вартість квартири площею 98.83 кв.м, становить: 4 700
198.83 = 464501,00 грн.. Тому неналежне виконання Броварською міською радою
рішення суду щодо придбання квартири вказаною площею за 225 322 грн. 40 коп.,
нанесло йому матеріальну шкоду, яка має бути йому відшкодована у розмірі 464501
грн.

Броварською
міською радою не був виконаний п. З Постанови Ради Міністрів СРСР № 734 від
07.09.1989 р. „Про міри покращення забезпечення житловою площею осіб
офіцерського складу звільнених у запас чи у відставку", а саме - не було
надано позивачу тимчасове житло.

У зв'язку з  вищезазначеними  обставинами
позивач  був змушений протягом 143
місяців (із яких 52 - як інвалід війни) самостійно орендувати

за власні кошти житло. Вартість
найму однокімнатної квартири у м. Бровари на один місяць за даними газети
"Броварська нерухомість" № 7(42) від 27.05.2006 р. складає 200
доларів США, що за
офіційним курсом НБУ становить 1010 грн., що становить загальну суму 143 х 1010
= 144430 грн., яка має бути йому відшкодована відповідачем.

Відповідно до
положень Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" та п. 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок
надання пільг, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" № 94 від 16.02.1994 р. позивач, як
інвалід війни має право на проведення безоплатного капітального ремонту
квартири. Проте, 12-ти річна бездіяльність Броварської міської ради, завдяки
якій власної квартири ОСОБА_1, досі не отримав, даного права він фактично
позбавлений. Тому, на думку останнього, йому завдано матеріальну шкоду на
вартість капітального ремонту 3-й кімнатної квартири площею 98,83 в 150 550
грн.

Порушенням
Броварською міською радою положень п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо надання позивачу
житла і, викликано проживання у орендованих приміщеннях, чим була завдана
матеріальна шкода, що полягає у наступному:

- згідно п. п. 4
та 5 ст. 12 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" на позивача, як учасника бойових дій, та членів його
сім'ї у разі проживання у належному за законом житлі мала розповсюджуватись
75-и відсоткова знижка на оплату житла та комунальних послуг та 200-відсоткова
знижка при оплаті за житло та комунальні послуги як інваліду війни. Враховуючи
вищевикладене, протягом 91 місяця з 29.10.1994 р. по 01.06.2002 р. позивач і
його сім'я були позбавлені можливості скористатися даним законним правом
(вартість оплати житла за встановленими нормативами складає 150 грн.), що
завдало матеріальної шкоди у розмірі: 91 х 150 х 75 % 10 237,50 грн., оскільки
останні вимушені були 91 місяць оплачувати комунальні послуги в повному
розмірі:

холодна вода: за 1 особу - 10,37 грн.; за 4 особи - 41,78
грн.;

гаряча вода: за 1 особу - 16,47 грн.; за 4 особи - 65,88
грн.;

водовідвід: за 1 особу - 9,83 гри.; за 4 особу - 39,82
грн.;

електрична енергія: за 1 квт. - 0,19 грн.; за 100 кВт. - 19,00 грн.;

опалення: за 1 кв.м. - 2,20 грн.; за 98,83 кв.м. - 216,47
грн.;

газ: 3,33 грн.

Всього за місяць: 385,98 грн., а за 91 місяць ними було
оплачено: 91 х 385,98 х 75 % = 26 343,59 грн

Позивач на протязі 52 місяців
вимушений був оплачувати комунальні послуги в повному розмірі:

холодна вода: за 1 особу - 10,37 грн.; за 4 особи - 41,78
грн.;

гаряча вода: за 1 особу - 16,47 грн.; за 4 особи - 65,88
грн.;

водовідвід: за 1 особу - 9,83 грн.; за 4 особу - 39,82
грн.;

електрична енергія: за 1 кВт. - 0,19 грн.; за 100 кВт.
- 19,00 грн.;

опалення: за 1
кв.м. - 2,20 грн.; за 98,83 кв.м. - 216,47 грн.;

газ: 3,33 грн.

Всього за місяць: 385,98 грн. Отже, за 91
місяць ним було оплачено:
52 х 385,98 =
20 070,96 грн.. Відповідно,
загалом матеріальна шкода,
пов'язана із неможливістю реалізувати законне право на знижки оплати житла
та комунальних послуг складає: 10 237,50 + 26 343,59 + 7800 + 20 070,96 = 64
452,05 грн.

Крім того, у
зв'язку із порушенням Броварською міською радою обов'язку, за п. 14 ст. 12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", у зв'язку з багаторазовими переїздами протягом 12 років із
однієї орендованої квартири до іншої, прийшли у повну непридатність та
зруйнувалися меблі:

·
ліжко загальне на 2-х чоловік - 2000 грн.;

·
2 ліжка на 1 особу - 2000 грн.;

·
стінка меблева - 5000 грн.;

·
4 шафи для одягу - 6000 грн.;

·
м'який куточок для кухні - 1000 грн.;

·
холодильник - 2000 грн.;

·
телевізор - 2000 гри.;

·
кухонний гарнітур - 2000 грн.;

·
диван - 3000 грн.,

таким чином йому була завдана матеріальна шкода у розмірі
25 000 гри.

Пунктом 3 ст. 12
та п. З ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів (війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачено безоплатне щорічне забезпечення санаторно
-курортним лікуванням.

Проте, у зв'язку
із нехтуванням Броварською міською радою свого обов'язку по наданню житла та
необхідністю щомісячно сплачувати значну суму за оренду житла він був
позбавлений можливості скористатися своїм законним правом на санаторно-курортне
лікування протягом 12 років. Розмір шкоди становить 44 998 грн. 20 коп.

У зв'язку із
тим, що позивач не має достатніх знань в галузі юриспруденції, то був змушений
скористатись правом на юридичну допомогу, вартість якої складає 26507 грн. , що
підтверджується копією договору про надання правової допомоги, звернутися (ст.
90 КАС України) до ТОВ „Юридичний синдикат „Машков та друзі".

Поштові витрати
на сплату відправленої кореспонденції, пов'язаної з розглядом справ про
отримання житла склали 575 грн. 57 коп., які відповідач має відшкодувати.

Вищевикладеною
бездіяльністю відповідача, позивачу було завдано моральної шкоди, а саме:

Позивач за
багаторічну службу, виконання військового та інтернаціонального обов'язку був
нагороджений державними нагородами, грамотами Президії Верховної Ради СРСР, ЦК ВЛКСМ. Після звільнення
із Збройних сил України за станом здоров'я був змушений разом із сім'єю
залишити службове житлове приміщення.

Проте,
Броварська міська рада, ігноруючи його багаторазові звернення, не спромоглася
протягом 12 років надати належне житло і він з

сім'єю   був
змушений   терпіти   штучно
створені   відповідачем   житлові незручності та нервувати з цього
приводу.

Протягом
останніх 10 років позивач змушений звертатися до судів та інших державних
органів для вирішення свого „квартирного питання". Саме він ініціював
розгляд питання про стягнення коштів для придбання квартири, а в наступному
відповідач, не змігши вчасно та належним чином виконати рішення суду звів
нанівець багаторічну роботу по здобуттю належного останньому житла.

В процесі
проведення процедури по придбанню квартири Броварською міською радою було
обмежено його право на отримання інформації про тендер, що в черговий раз
підтверджує спробу відповідача приховати свою некомпетентність та протиправну
бездіяльність.

Так, 25.07.2005
р. виконавчим комітетом Броварської міської ради була винесена постанова,
згідно якої позивачу було відмовлено в отриманні інформації щодо проведення
процедури закупівлі квартири.

Це суперечить
ст.ст. 17-1, 26-1 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за
державний кошт", та обмежує доступ громадськості до інформації щодо
використання державних коштів.

Броварською
міською радою незаконно порушено конституційне право позивача на інформацію, що
в свою чергу завдало йому значного душевного дискомфорту та скерувало всі думки
на подолання даного протиправного свавілля.

Таким чином,
позивач завдану йому особисто моральну шкоду оцінює в 15000 грн. і в такому ж
розмірі моральну шкоду завдану його сім'ї.

Позивач також
вважає, що відповідач зобов'язаний надати йому житлову площу у розмірі 98,83
кв.м., як того вимагає закон і просить зобов'язати відповідача виконати цю
вимогу закону  Просить визнати
незаконними дії відповідача, пов'язані з ненаданням йому житла відповідно до
вимог закону та зобов'язати останнього відшкодовувати завдану йому та його
сім'ї матеріальну шкоду на загальну суму 1285 215 грн. 46 коп., моральну шкоду
в розмірі 300 000 грн., та зобов'язати відповідача надати йому квартиру площею
98,83 кв.м..

Постановою
Броварського міськрайонного суду від 24 листопада 2006 року ОСОБА_1 в
задоволені позову відмовлено.

В апеляційній
скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду, посилаючись на неповне
з'ясування обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування
норм матеріального і процесуального права. Апеляційна скарга не підлягає задоволенню
з таких підстав. Пунктом 45 "Правил обліку громадян, що потребують
поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень", затверджених
постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 року № 740, передбачено, що
обов'язок щодо надання житлових приміщень звільненим у запас у зв'язку зі
станом здоров'я офіцерам, покладено на виконавчі комітету міської ради.

Відповідно до
п.37 вказаних "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових
умов і надання їм житлових приміщень" жилі приміщення надаються тільки
громадянам, які перебувають на квартирному

обліку. Так, ОСОБА_1 перебуває на квартобліку у виконкомі
міської ради як військовослужбовець, звільнений в запас, що має пільги як
учасник бойових дій - з 29.10.1994, а в списках позачергового отримання житла
як інвалід війни-з 11.06.2002р.

Згідно зі
статтею 43 Житлового кодексу України та пунктом 38 "Правил обліку
громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових
приміщень" громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення
надаються в порядку черговості. При цьому, на сьогодні при виконавчому комітеті
на квартирному обліку громадян, які мають право на отримання житла в першу чергу як військовослужбовці, звільнені в
запас -перебувають громадяни з 1990 року, а як інваліди війни - з 1992
року.

Правові підстави
для порушення черговості порядку надання житла відсутні. Особи, включені до
списків пільговиків, користуються однаковими правами. Надання переваг на
отримання житла, незалежно від будь-яких обставин, законодавством не
передбачено. Жилими приміщеннями всі забезпечуються згідно відповідних списків
за часом включення до них.

Тобто,
виконавчий комітет Броварської міської ради не мав підстав розглядати питання
забезпечення житлом позивача в порушення вимог ст. 43 Житлового кодексу України
та пункту 38 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових
умов і надання їм житлових приміщень".

Тому, вимоги
ОСОБА_1. щодо визнання протиправною бездіяльність Броварської міської ради, що
виразилась в ненаданні протягом трьох місяців житлового приміщення позивачеві,
є безпідставними.

Завдана позивачу
матеріальна шкода збільшенням цін на житло також нічим не доведена.

Згідно п.3.2
договору про пайову участь у будівництві житла від 30.08.05 №135, укладеного на
виконання вказаної вище судової ухвали між міською радою та ДП
"Добробуд", передбачено стовідсоткове фінансування вартості
трикімнатної квартири АДРЕСА_1. При цьому істотними умовами даного договору не
передбачено зміни вартості об'єкту договору при зміні ринкових цін за один
квадратний метр загальної площі житла по м.Бровари.

Тобто,
збільшення ринкових цін за житло по місту Бровари не впливає на умови договору
про пайову участь у будівництві житла від 30.08.05 №135 і не завдає
матеріальної шкоди позивачеві.

Позивачем в
підтвердження того факту, що він впродовж декількох років наймав жиле
приміщення для себе та своєї родини, не було надано жодного договору найму,
укладеного у встановленому законом порядку.

В підтвердження
вимоги про неможливість реалізувати право на безоплатний капітальний ремонт -
позивач стверджує, що має право на безоплатний капітальний ремонт квартири як
інвалід війни на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" та п.10 постанови Кабінету Міністрів
України № 94 від 16.02.94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом
України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального
захисту".

Відповідно до
п.8 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального  захисту"  передбачені
пільги  інвалідам  війни
у

вигляді позачергового безплатного
капітального ремонту власних жилих будинків, а
також першочергового поточного ремонту жилих будинків і квартир.

Законодавством не передбачено проведення безоплатного капітального ремонту квартир
інвалідам війни, а тому вимога позивача щодо відшкодування
матеріальної шкоди за неможливість скористатись пільгою у вигляді безплатного капітального ремонту квартири
(яку він мав би) безпідставна.

Інші позовні вимоги про відшкодування матеріальної шкоди також не знайшли
свого підтвердження.

Оскільки суд
повно і всебічно з'ясував всі обставини, що мають значення для справи,
розглянув справу відповідно до вимог норм матеріального
і процесуального права, постанова не підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не можуть бути враховані, оскільки не спростовують
правильних висновків суду.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 307, 308 ЦПК України, колегія
суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову
Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 листопада 2006 року -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.