№2-п-151/07
ПОСТАНОВА
Іменем України

20
вересня 2007 р.                                                                                                          м
Житомир

Богунський районний суд міста Житомира в складі:

головуючого-судді    Григорусь Н.Й.

секретар   Лисенко Н.О.

розглянув
у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до ВДВС
Богунського району міста Житомира, Головного управління Державного казначейства
України у Житомирській області про відшкодування матеріальної та моральної
шкоди, заподіяної внаслідок бездіяльності ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17.11.2004 р. звернувся в суд з позовом до ВДВС
Богунського району Житомирського міського управління юстиції про відшкодування
матеріальної та моральної шкоди, заподіяної внаслідок неправомірної
бездіяльності державних виконавців по виконанню рішення Богунського районного
суду м. Житомира від 19.02.2004 р.

В судовому засіданні позивач просив визнати протиправною бездіяльність
державної виконавчої служби в Богунському районі міста Житомира та стягнути з
державної виконавчої служби в Богунському районі міста Житомира 3000 грн.
моральної шкоди. При цьому зазначив, що у ВДВС Богунського району Житомирського
міського управління юстиції з 26.04.2004 р. перебуває на виконанні виконавчий
лист про стягнення на його користь з боржника ОСОБА_2 боргу в сумі 9112 грн.
Проте ніяких дій щодо виконання рішення суду державними виконавцями вчинено не
було, не дивлячись на неодноразові звернення, оскарження їх бездіяльності. Крім
того протягом встановленого законом строку для виконання рішення суду державним
виконавцем не застосовано жодного заходу щодо його виконання, а скарги та заяви
залишені без відповіді. Щодо визначення розміру моральної шкоди в сумі 3000
грн., позивач зазначив, що внаслідок неправомірної бездіяльності державного
виконавця було завдано значну шкоду добробуту позивача, чим порушено його право
власності щодо вільного на свій розсуд розпорядження своїм майном -грошима.
Крім того, це змусило його протягом тривалого часу докладати додаткових зусиль
для нормалізації встановлених протягом тривалого часу життєвих зв'язків, налагодження
мікроклімату у родині.

Представник відповідача - державної виконавчої служби у Богунському районі
м. Житомира, як правонаступник первісного виконавця - проти позову заперечував,
зазначаючи, що ВДВС Богунського району Житомирського міського управління
юстиції ліквідовано без правонаступництва. В задоволенні позову просив
відмовити. В обґрунтування заперечень проти позову посилався на відповідні
листи та накази Департаменту державної виконавчої служби. Крім того, зазначив,
що державний виконавець діяв в межах закону, вчиняв усі дії щодо виконання
рішення суду, крім того з 2005 р. виконавче провадження за заявою позивача
зупинено.

Представник відповідача - Головного управління Державного
казначейства України у Житомирській області - в судове засідання не з»явився,
про день розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду
не повідомив. В письмових запереченнях на позов у задоволенні позову просив
відмовити, оскільки фактично державне казначейство виконує функції банківської
установи і не відповідає по зобов'язанням своїх клієнтів.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши надані
по справі сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням меж заявлених
позовних вимог, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що між позивачем та ВДВС Богунського
району Житомирського міського управління юстиції з 26.04.04 р. на підставі
постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с. 143, том 1) виникли
правовідносини в сфері виконання судового рішення.

Правовідносини є публічно - правовими, оскільки
випливають з діяльності державного органу в сфері регулювання суспільних
відносин.

Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції
України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів
відповідно до законів України.

Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне
і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Діяльність державної виконавчої служби регулюється Законами України «Про
виконавчу службу» та «Про виконавче провадження», Інструкцією з проведення
виконавчих дій.

Відповідно до зазначених правових норм постанова про відкриття виконавчого
провадження вважається врученою боржнику за адресою, зазначеною у виконавчому
документі, за умов, передбачених для вручення судових повісток. Боржникові
надається строк для добровільного виконання рішення за виконавчим документом.

Згідно п. 4.1.2. та 4.1.3. Інструкції з проведення виконавчих дій, у разі
добровільного, повного або часткового виконання рішення боржником державний
виконавець складає про це акт, який підписується стягувачем і боржником або
підтверджується відповідним документом. Якщо боржник у встановлений строк
добровільно не виконав рішення повністю або частково, то державний виконавець
невідкладно розпочинає його примусове виконання в межах строку, передбаченого
статтею 25 Закону «Про виконавче провадження».

Відповідно до пп. 5.1.1 - 5.6.7 Інструкції стягнення за виконавчими
документами в першу чергу звертається на кошти боржника в гривнях та іноземній
валюті, інші цінності, в тому числі кошти на рахунках та вкладах боржника в
установах банків та інших кредитних організаціях, на рахунки в цінних паперах у
депозитаріях цінних паперів. У разі відсутності в боржника коштів та цінностей,
достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається на належне
боржникові інше майно. Боржник має право вказати ті види майна чи предмети, на
які потрібно звернути стягнення в першу чергу. Державний виконавець
зобов'язаний задовольнити вимоги боржника, якщо вони не порушують інтересів
стягувача й не ускладнюють виконання рішення. Остаточно черговість стягнення на
кошти та інше майно боржника визначається державним виконавцем.

Стягнення на майно боржника звертається в розмірах і обсягах, потрібних для
виконання за виконавчими документами, з урахуванням витрат на виконання. Якщо
боржник володіє майном спільно з іншими особами, то стягнення звертається на
його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця. Стягнення
може бути звернено на майно боржника, яке належить йому на праві приватної
власності. Якщо в боржника -фізичної особи достатньо коштів та цінностей для
задоволення вимог за виконавчими документами, то стягнення не може бути
звернено на інше майно.

Звернення стягнення на майно боржника полягає в його виявленні (шляхом
надіслання запитів до органів державної податкової інспекції, банків, дорожньої
автомобільної інспекції, бюро технічної інвентаризації, нотаріату тощо), описі,
арешті, вилученні та примусовій реалізації.

При проведенні опису майна державний виконавець оголошує
боржнику про заборону розпоряджатися описаним майном (здійснювати його
відчуження), а в разі потреби - про обмеження права користуватися описаним
майном. Види, обсяги і строк обмеження встановлюються державним виконавцем у кожному
конкретному випадку з урахуванням властивостей майна, його значення для
власника чи володільця, потреби користуватися та інших обставин. Арешт майна
полягає у проведенні його опису, оголошенні заборони

розпоряджатися ним, а в разі потреби - в обмеженні права користування
майном або його вилученні в боржника та передачі на зберігання іншим особам.

З матеріалів виконавчого провадження № 21359 (а.с. 143-175, том 1)
вбачається, що зазначені вимоги закону державними виконавцями ВДВС Богунського
району не виконувалися, а іноді просто ігнорувалися.

Так, постанова про відкриття виконавчого провадження за виконавчим
документом, виданим Богунським районним судом 20.04.04 р. за № 2-1563 про
стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 9112 грн. винесена 26.04.04 р.
(понеділок) Постанова боржнику належним чином вручена не була, строк для
добровільного виконання постанови надано до 03.05.2004 р. (без врахування
загальновідомих вихідних днів). 13.05.2004 р. винесено постанову про накладення
арешту на майно боржника, а саме автомобіль «Фольксваген», без з»ясування
належності права власності на цей автомобіль боржникові та визначеною вартістю,
що не задовольняє потребу стягнувача. Починаючи з 13.05.04 р. державним
виконавцем не проводилося жодних дій, пов'язаних з з'ясуванням наявності та
місця знаходження належного боржнику майна (транспортних засобів, нерухомого
майна, грошових коштів, тощо). Як вбачається з опису матеріалів виконавчого
провадження (а.с. 142, том 1) ці записи не відповідають хронології їх
направлень, крім того відсутні будь-які відомості про їх отримання адресатами,
хоча відповіді на запити, що зроблені у листопаді 2004 р. одержані протягом
одного календарного місяця. Акт про неможливість виконання рішення шляхом
звернення стягнення на кошти боржника в матеріалах виконавчого провадження
відсутній. Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження дії щодо
виконання рішення суду державним виконавцем розпочалися в кінці листопада 2004
р. і 24.03.2005 р. виконавче провадження зупинено. Жодного документу, який би
свідчив про виконання рішення суду протягом встановленого законом строку (шість
місяців) в матеріалах справи відсутній. Таким чином, в результаті неправомірної
бездіяльності державного виконавця щодо своєчасного накладення арешту на майно
боржника, розшуку цього майна, за обставин ненадання відповідей на неодноразові
звернення стягувача, позивачу заподіяно збитків, що полягають у неотриманні
своєчасно коштів, було завдано значну шкоду добробуту позивача, чим порушено
його право власності щодо вільного на свій розсуд розпорядження своїм майном -
грошима. Крім того, це змусило його протягом тривалого часу докладати
додаткових зусиль для нормалізації встановлених протягом тривалого часу
життєвих зв'язків, налагодження мікроклімату у родині.

Відповідно до вимог ст. 110, 111, 1172, 1174, 1192 ЦК України,
враховуючи, що згідно наказу Міністерства юстиції України № 1482/к від 14.08.05
р. відділи виконавчої служби територіальних управлінь юстиції ліквідовувалися,
а їх майно, права та зобов'язання пов'язані з цим майном передавалися
новоствореним органам виконавчої служби, в даному випадку Державній виконавчій
службі у Богунському районі м. Житомира, що стверджується актом
приймання-передачі матеріальних цінностей від 15.02.06 р., суд приходить до
висновку, що новостворена служба відповідає по зобов'язаннях ліквідованого
відділу в межах отриманого безоплатно майна та матеріальних цінностей. Тому суд
задовольняє вимоги позивача про відшкодування шкоди в розмірі 3000 грн. за
рахунок Державної виконавчої служби у Богунському районі м. Житомира.

Що стосується вимог щодо Головного управління Державного казначейства
України в Житомирській області, то підстав для їх задоволення не має, оскільки
згідно ст. 48 Бюджетного кодексу України Державні казначейства здійснюють розрахунково-касове
обслуговування розпорядників бюджетних коштів, а ст. 25 цього ж кодексу не
допускається безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти
Державного бюджету України та місцевих бюджетів, в рахунок погашення
зобов'язань таких бюджетних установ. Тобто органи Державного казначейства
виконують функції банківських установ та не відповідають за зобов'язаннями
своїх клієнтів.

Керуючись ст. 181 КАС України, ст. 110, 111, 1172, 1174,
1192 ЦК України,
Законом України «Про виконавче провадження», Інструкцією про проведення
виконавчих дій, ст. 25,48 Бюджетного кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність ВДВС Богунського
району Житомирського міського управління юстиції.

Стягнути з відділу державної виконавчої служби у
Богунському районі міста Житомира на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди -3000,00 грн. та
судовий збір в сумі 8,50 грн., а всього 3008,50 грн.

В задоволенні
решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного
суду протягом десяти днів, починаючи з дня оголошення постанови, шляхом подання
через Богунський районний суд заяви про апеляційне оскарження або апеляційної
скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
на подання заяви на апеляційне оскарження, якщо така заява або апеляційна
скарга не були подані.