№2-11707
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
вересня 2007 року              Сахновщинський
районний суд

Харківської
області

у
складі: головуючого-судді    Нестеренко О.С

при
секретарі                          Дороніній
Н.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в смт.Сахновщина Харківської області цивільну
справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського управління Державного фонду сприяння
молодіжному житловому будівництву про визнання відмови у наданні часткової
компенсації відсоткової ставки по кредиту неправомірною та спонукання
відповідача до укладення  договору про
надання часткової компенсації відсоткової ставки по кредиту на придбання житла
молодою сім"єю, третя особа на боці відповідача : Державна спеціалізована
фінансова установа " Державний фонд сприяння молодіжному житловому
будівництву",

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом про визнання відмови у наданні часткової
компенсації відсоткової ставки по кредиту неправомірною та спонукання
відповідача до укладення договору про надання часткової компенсації відсоткової
ставки по кредиту на придбання житла молодою сім"єю, посилаючись на те, що
його сім"я відноситься до категорії молодих сімей і з метою поліпшення
житлових умов 27.12.2005 року ним був укладений з ВАТ "Комерційний банк
"Надра" кредитний договір про отримання в кредит під 17% річних суми
28 879 грн., яка була використана на придбання трикімнатної квартири № 6
розміром 37,8 м.кв. в будинку АДРЕСА_1. Оформленню вказаного кредиту передувало
надання йому довідки про, те що він відповідає умовам кандидата, який має право
на отримання часткової компенсації відсоткової ставки по кредиту комерційного
банку на придбання житла згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 853
від 04.06.2003 року. Безпосередньо після оформлення кредиту на придбання житла
ним були надані всі необхідні документи для оформлення договору про надання
часткової компенсації відсоткової ставки по ньому, але спочатку в усній формі,
а в подальшому письмово 16.01.2007 року йому було відмовлено в укладанні такого
договору. Позивач ввважає такі дії управління Державного фонду сприяння
молодіжному житловому будівництву неправомірними та просить суд визнати відмову
Харківського управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому
будівництву неправомірною, зобов'язати Харківське управління Державного фонду
сприяння молодіжному будівництву прийняти рішення про надання позивачу
часткової компенсації відсоткової ставки кредиту комерційного банку на
придбання житла на період з 27.12.2005 року та укласти з ним договір про
надання часткової компенсації, зобов'язати правління Державної спеціалізованої
фінансової установи" Державний фонд сприяння молодіжному житловому
будівництву" погодити рішення Харківського управління Державного фонду
сприяння молодіжному житловому будівництву .

В судовому
засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та пояснив суду, що його
сім"я , що складається з дружини та двох малолітніх дітей відноситься до
категорії молодих сімей і з метою поліпшення житлових умов 27.12.2005 року був
укладений з ВАТ "Комерційний банк" Надра" кредитний договір про
отримання в кредит під 17% річних суми 28879 грн., яка була використана на
придбання трикімнатної квартири в якій наразі проживає його сім"я.
Оформленню вказаного кредиту передувало надання йому довідки про те, що він
відповідає умовам кандидата, який має право на отримання часткової компенсації
відсоткової ставки по кредиту комерційного банку на придбання житла згідно з
постановою Кабінету Міністрів України № 853 від 04.06.2003 року. Безпосереньо
після оформлення кредиту на придбання житла ним були надані всі необхідні
документи для оформлення договору про надання часткової компенсації відсоткової
ставки по ньому, але спочатку в усній формі, а в подальшому письмово 16.01.2007
року йому було відмовлено в укладанні такого договору.При цьому відповідач
посилався на наказ Голови правління Державного фонду сприяння житловому
молодіжному будівництву від 30.11.2005 року № 2089, згідно з яким з 07.12.2005
року надання часкової компенсації було тимчасово призупинено, але
гарантувалося, що по всіх кредитах, укладених після 07.12.2005 року договори
будуть укладені в 2006 році. Позивач вважає, що ним було виконані всі необхідні
умови , надані, всі необхідні документи , які потрібні для укладення договору
про надання часткової компенсації по

кредиту
комерційного банку
на будівництво житла. Позивач просить суд визнати відмову Харківського
управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву
неправомірною, зобов"язати Харківське управління Державного фонду сприяння
молодіжному будівництву прийняти рішення про надання позивачу часткової
компенсації відсоткової ставки кредиту комерційного банку на придбання житла на
період з 27.12.2005 року та укласти з ним договір про надання часткової
компенсації, зобов'язати правління Державної спеціалізованої фінансової установи"
Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" погодити
рішення Харківського управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому
будівництву .

Представник
відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що вважає відмову
ОСОБА_1. Харківським управлінням Фонду у наданні часткової компенсації
відсоткової ставки по кредиту комерційного банку була правомірною на підставі
Наказів Фонду № 2089 від 30.11.2005 року, № 265 від 30.12.2005 року, № 159
від 2006 року. Відповідно до п.9,10 Порядку часткової компенсації відсоткової
ставки кредитів комерційних банків молодим сім"ям та одиноким молодим
громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 року № 853 передбачено, що
регіональні управління Фонду подають правлінню Фонду на погодження рішення про
надання часткової компенсації та розрахунок відповідних сум на підставі
документів, зазначених у п.п.6,8 цього Порядку. На підставі рішення про надання
часткової компенсації, погодженого правлінням Фонду, укладається договір про
надання часткової компенсації, в якому попередньо визначається її розмір, а
також зазначається умова, що надання часткової компенсації припиняється у разі
невиконання позичальником зобов"язань кредитного договору.
Обов"язковою умовою для надання часткової компенсації та укладання
договору про надання часткової компенсації є погодження рішення регіонального
управління правлінням Фонду. На таке погодження про надання часткової
компенсації ОСОБА_1. Харківське управління Фонду не мало права, згідно наказів
Голови правління Фонду( № 2089 від 30.11.2005 року, № 265 від 30.12.2005 року,
№ 159 від 2006 року). Накази правління Фонду щодо призупинення укладання
договорів про надання часткової компенсації, а не скасування чи призупинення
дії постанови Кабінету Міністрів України № 853 від 04.06.2003 року видані на
виконання п.3 вищезазначеної постанови, а саме, часткова компенсація
здійснюється у межах коштів, передбачених Фондові на цю мету у державному та
місцевих бюджетах. Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного Кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань. ч.1 ст.23 Бюджетного Кодексу України
передбачено, що будь-які зобов"язання та платежі з бюджету можна
здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно з
п.1.2 Правил складання паспортів бюджетних програм та інформації про їх
виконання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29 грудня
2002 року № 1098, паспорт бюджетної програми формується, виходячи з бюджетних
запитів, поданих головними розпорядниками коштів державного бюджету та
бюджетних призначень на відповідний бюджетний період. Згідно з п.12 Паспорту
бюджетної програми на 2006 рік, затвердженого спільним наказом Міністерства
України у справах сім"ї , молоді та спорту та Міністерств фінансів України
від 30.03.2003 року № 997321 , для забезпечення виконання державної програми в
2006 році з надання позичальниками часткової компенсації, з якими вже були
укладені в попередні роки договори про надання часткової компенсації, додатково
до передбачених в Законі України "Про державний бюджет України на 2006
рік" необхідним є виділення коштів у сумі 92 592,2 тис.грн. Таким чином,
виходячи із показників , передбачених в Паспорті та Законі у 2006 році,
регіональні управління не мали права здійснювати укладання нових договорів про
надання часткової компенсації у зв"язку з відсутністю бюджетних
асигнувань.

Представник
третьої особи на боці відповідача - Державної спеціалізованої фінансової
установи " Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву
" позов не визнала та пояснила суду, що відповідно до п.3.2. Інструкції
"Про порядок надання консультацій та реєстрації молодих громадян, молодих
сімей, молодих вчених у консультаційних центрах регіональних управлінь \
іпотечних центрів Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний
фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", що виявила бажання
отримати пільговий довготерміновий кредит або часткову компенсацію відсоткової
ставки кредитів комерційних банків на будівництво (реконструкцію) і придбання
житла" затвердженої рішенням правління Фонду 25.08.2005 року (протокол №
30 ) та п.6 Порядку часткової компенсації відсоткової ставки кредитів
комерційних банків молодим сім"ям та одиноким молодим громадянам на
будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого постановою
Кабінету

Міністрів України від 04 червня 2003 року № 853 в
редакції станом на 05 липня 2005 року для реєстрації в регіональному управлінні
іпотечному центрі Фонду для отримання часткової компенсації відсоткової ставки
кредиту комерційного банку кандидат подає: заяву про надання часткової
компенсації, довідку про склад сім'ї, копію свідоцтва про шлюб, паспортні дані,
копію свідоцтва про народження дітей, копію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, довідку про перебування на квартирному обліку. Після
подання вищезазначених документів вони розглядаються регіональним управлінням
Фонду з метою визначення відповідності кандидата вимогам Порядку. Згідно із
Інструкцією про механізм взаємодії Сторін по наданню часткової компенсації
відсоткової ставки кредитів комерційного банку молодим сім"ям та одиноким
громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла , що є додатковим
до договорів про співпрацю з комерційними банками, після того ,як регіональним
управлінням Фонду буде встановлено відповідність кандидата вимогам Порядку,
останньому надається довідка регіонального управління Фонду, з якою він може
звернутися до відповідної установи банку.

Після отримання
банківського кредиту, з метою отримання часткової компенсації, кандидат має
право звернутися та подати до регіонального управління Фонду документи,
визначені в п.8 Порядку , і лише після проходження зазначеної в Порядку
процедури , приймається рішення про надання часткової компенсації відсоткової
ставки кредиту комерційного банку, яке погоджується правлінням Фонду.

До прийняття
рішення про надання часткової компенсації та погодження його з правлінням Фонду
не можливо підписати договір про надання часткової компенсації та відповідно
здійсненювати нарахування та виплату коштів часткової компенсації на рахунок
кандидата в позичальники. Виходячи з вищевикладеного, реєстрація кандидата є
тільки одною із складових фактів, що в своїй сукупності в майбутньому
погоджують створення правовідносин щодо надання часткової компенсації. Факт
реєстрації, видача довідки, підтверджують те, що на відповідний момент особа
відповідає вимогам Порядку для отримання часткової компенсації. Натомість
зазначене не тягне за собою погодження обов"язку регіонального управління
Фонду надати кандидату в позичальники, який зареєстрований в регіональному
управлінні Фонду .часткової компенсації шляхом встановлення договірних відносин.
Підтвердженням вище зазначеного факту є лист Міністерства фінансів України від
11.05.2007 року № 31-15050-03-89688, в якому зазначається , "що оскільки
кандидат у позичальники отримав кредит у комерційному банку, зобов"язань
Фонду перед ним щодо надання часткової компенсації не виникає".Тому
реєстрація позивача в Регіональному управлінні Фонду є лише підставою для
набуття позивачем статусу кандидата, а отже не тягне за собою жодного
юридичного обов"язку відповідача.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до
СТ.47 Конституції України, ст. 10 Закону України "Про сприяння соціальному
становленню та розвитку молоді в Україні" та п. 1." Порядку часткової
компенсації відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім"ям
та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання
житла",затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 853 від
04.06.2003 року кожен має право на житло; держава створює умови , за яких кожен
громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в
оренду; громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається
державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для
них плату відповідно до закону; молоді сім'ї можуть одержувати в рахунок
бюджетних коштів пільгові довгострокові державні кредити на будівництво і
придбання жилих будинків і квартир, на оплату вступних пайових внесків при
вступі до молодіжних житлових комплексів; житлово-будівельних кооперативів, а
також на обзаведення домашнім господарством; порядок надання пільгових
довгострокових кредитів молодим сім"ям та їх пільгового погашення
встановлюється Кабінетом Міністрів України; часткова компенсація відсоткової
ставки кредитів комерційним банкам молодим сім"ям проводиться за кредитним
договором у межах коштів, передбачених Фондові на цю мету в державному та
місцевому бюджеті.

Судом достовірно
встановлено , що визнано відповідачем на суді, що позивач виконав всі необхідні
умови та надав усі необхідні документи відповідачу, які були потрібні для
отримання часткової компенсації та укладення договору про надання часткової
компенсації по кредиту комерційного банку на будівництво житла, тобто виконав
усі умови зазначеного Порядку і мав право на отримання часткової компенсації.

Також судом
встановлено, що п.55 ст.43 Закону України "Про державний бюджет України на
2006 рік" передбачено джерела фінансування та закладено відповідні кошти у
розмірі 30 000 000 грн. на часткову компенсацію відсоткової ставки

кредитів комерційних банків молодим сім"ям та
одиноким громадянам на будівництво (реконструкцію), на придбання житла - тобто
у відповідача не було підстав не приймати документи від позивача та не укласти
з ним договір про надання часткової компенсації по кредиту комерційного банку
на будівництво житла.

Як вбачається з
матеріалів справи, пояснень сторін, позивачем були виконані всі необхідні
умови, надані всі документи, які потрібні для укладення договору про надання
часткової компенсації по кредиту комерційного банку на будівництво житла.

Дія наказів
голови правління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний
фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" від 30.11.05 року № 2089
"Про заходи щодо закінчення бюджетного 2005 року" та наказу № 2659
від 30.12.2005 року "Про продовження дії наказу голови Фонду від
30.11.2005 року № 2089" на момент надання ОСОБА_1 відмови, а саме на
16.01.2007 року закінчилася. Крім того вище зазначені накази є локальними
актами державного органу,що спрямовані на регулювання певних організаційних
питань діяльності цього органу та його структурних підрозділів; ними не може
бути скасовано або призупинено дію підзаконного нормативно-правового акту -
постанови Кабінету Міністрів України, а також не може бути позбавлено позивача
його права на отримання гарантованої державою допомоги на придбання житла
шляхом отримання часткової компенсації по кредиту комерційного банку.

На час розгляду
справи в суді, дія наказів голови правління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому
будівництву" від 30.11.05 року № 2089 "Про заходи щодо закінчилась
бюджетного 2005 року" та наказу № 2659 від 30.12.2005 року "Про
продовження дії наказу голови Фонду від 30.11.2005 року № 2089",
завершилась , тобто посилання на них відповідача є безпідставними.

Відповідач у
своїй діяльності керується вимогами чинного законодавства, постановою Кабінету
Міністрів України від 04 червня 2003 року № 853 "Про затвердження порядку
часткової компенсації відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим
сім"ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і
придбання житла", Конституції України, що має найвищу юридичну силу , та у
ст.22 не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних.

Оскільки відмова
відповідача у прийнятті документів та наданні часткової компенсації по кредиту
комерційного банку на придбання квартири є необгрунтованою, а вимоги позивача є
обгрунтованими, тому вони підлягають задоволенню.

На основі
викладеного, керуючись ст.22,47 Конституції України.ст.ст. 10,15,57-60,212-215
ЦПК України,ст.ст.6,11,16 ЦК України, Порядком часткової компенсації
відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім"ям та одиноким
громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2003 року № 853 ,
Положенням про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву ,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2000 року № 1604,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Харківського управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому
будівництву про визнання відмови у наданні часткової компенсації відсоткової
ставки по кредиту неправомірною та спонукання відповідача до укладення  договору про надання часткової компенсації
відсоткової ставки по кредиту на придбання житла молодою сім"єю, третя
особа на боці відповідача : Державна спеціалізована фінансова установа"
Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" задовольнити.

Визнати відмову
Харківського управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому
будівництву неправомірною, зобов"язати Харківське управління Державного
фонду сприяння молодіжному будівництву прийняти рішення про надання ОСОБА_1
часткової компенсації відсоткової ставки кредиту комерційного банку на
придбання житла на період з 27.12.2005 року та укласти з ним договір про
надання часткової компенсації.

Зобов"язати
правління Державної спеціалізованої фінансової установи " Державний фонд
сприяння молодіжному житловому будівництву " погодити рішення Харківського
управління Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву.

Рішення може
бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області
через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний

термін з дня
проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.