РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

20.07.2007 р. Гайсинський районний суд
Вінницької області в складі: головуючого - судді В.М.  Ковчежнюка,
при секретарі - О.О. Середі

у
відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду місті Гайсині розглянувши
справу за позовом ОСОБА_1 до Гайсинської районної ради про поновлення на
роботу,  -

встановив:

16.07.2007
р. до суду заявлено вимоги ОСОБА_1. до Гайсинської районної ради про поновлення
його на посаду головного лікаря Гайсинського територіального медичного
об'єднання (ТМО).

В
судовому засіданні позовні вимоги підтримав і уточнив,  просив поновити пропущений з поважних причин
місячний строк звернення до суду та поновити його на посаді головного лікаря
Гайсинської центральної районної лікарні (ЦРЛ) з 1.01.2007 p.,
рішення звернути до негайного виконання.

Як
позивач і свідок по справі ( ст.  62 ЦПК
України) пояснив,  що керівником
Гайсинського районного медичного закладу працював з 9.09.1998 р. по 13.07.2007
р. - день скасування із закриттям справи Київським апеляційним адміністративним
судом постанови Гайсинського районного суду про поновлення його трудових прав у
порядку адміністративного судочинства.

З
1.01.2002 р. по 1.01.2007 р. на посаді головного лікаря працював на підставі
контракту,  а 28.12.2006 р. незаконно був
звільнений розпорядженням голови Гайсинської районної державної адміністрації №
496 в зв'язку з закінченням терміну контракту 1.01.2007 р.

Незаконність
звільнення обґрунтував тим,  що «Основи
законодавства України про охорону здоров'я» та Кодекс Законів про працю України
не встановлюють можливості укладати строкові контракти з керівниками медичних
закладів району,  а голова районної
державної адміністрації не мав права його звільняти з будь-яких підстав,  тому що рішення районної ради про надання
йому таких повноважень суперечить п.20 ч.1
ст.  43 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Представник
відповідача до суду не з'явився,  в
письмовому клопотанні просив справу розглянути без нього,  позов задовільнити в попередньому судовому
засіданні з огляду на багаторічну сумлінну працю ОСОБА_1. на посаді головного
лікаря та чисельні звернення трудового колективу і профспілкової організації за
захистом його трудових прав.

Клопотання
Гайсинської районної державної адміністрації,
її відділу охорони здоров'я та виконуючого обов'язки головного лікаря
Гайсинського ТМО про залучення їх до справи третіми особами на боці відповідача
без самостійних вимог на предмет спору ухвалою суду від 20.07.2007 р. відхилено
через неможливість впливу будь-якого рішення у справі на їх права і обов'язки з
огляду на невідносність їх до предмету спору,
в тому числі у зв'язку з зупиненням 19.07.2007 р. ухвалою суду дії п.2
рішення 6 сесії Гайсинської районної ради 4 скликання від 10.07.2003 р. «Про
управління об'єктами спільної власності територіальних громад Гайсинського
району» (а.с 65).

З
урахуванням позиції сторін,  пояснень
ОСОБА_1. як свідка,  досліджених доказів
суд визнає позовні вимоги обґрунтованими з таких міркувань.

Доведено,  що розпорядженням голови Гайсинської районної
державної адміністрації № 496 від 28.12.2006 р. ОСОБА_1.3вільнено з посади
головного лікаря Гайсинського ТМО в зв'язку з закінченням контракту 1.01.2007 p.,
зазначене розпорядження видане на підставі п.2 рішення 6
сесії 4 скликання «Про управління об'єктами спільної власності територіальних
громад Гайсинського району» від 10.07.2003 p.,
п.2  ст.  23,
п.3  ст.  24,
п.п. 2, 8  ст.  36 КЗпПУ,
4.2  ст.  15,
ч.1  ст.  36 Закону «Про місцеві державні
адміністрації».

Зазначені
правовідносини в системному зв'язку і тлумаченні їх з позиції  ст. 8 ч.1 Конституції України (верховенство
права) регламентуються:

·
ст. 9 КЗпП
України,  яка встановлює недійсність умов
договорів про працю,  що погіршують
становище працівників порівняно з законодавством України;

·
ч.3  ст.  21 КЗпП України,  за якою контракт як особлива форма трудового
договору застосовується у трудових відносинах лише у визначених законами
України випадках;

·
ч.2  ст.  23 КЗпП України,  за змістом якої строковий трудовий договір укладається
у випадках,  коли трудові відносини не
можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної
роботи,  або умов її виконання,  або інтересів працівника та в інших
випадках,  передбачених законодавчими
актами;

·
«Основами законодавства України про охорону здоров'я» які
не встановлюють права на укладення контракту з керівниками районних медичних
закладів;

·
п.20 ч.1  ст.  43 Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні»,  який лише пленарному засіданню
районної ради надав право вирішувати питання про,  зокрема,
призначення і звільнення керівників закладів комунальної власності;

ст.
44 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»,  у вичерпному переліку якої районній раді не
надано права делегувати районній державній адміністрації повноваження,  передбачені п.20 ч.1  ст.  43
цього ж Закону;

·
п.п.
1, 2 ч.1  ст.  2,  ч.ч.
1, 2  ст.  15,  п.
1 ч.1  ст.  19,  ч.1  ст.  36 Закону «Про місцеві державні
адміністрації»,  за змістом яких у
районної державної адміністрації право управління об'єктами комунальної
власності виникає лише у разі делегування його районною радою на підставі
закону;

·
ч.2  ст.  19 Конституції України,  за якою органи державної влади,  органи місцевого самоврядування,  їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі,  в межах повноважень та у
спосіб,  що передбачені Конституцією та
законами України;

ч.4  ст.  8
ЦПК України,  згідно з якою
невідповідність правового акта закону України дає підстави суду застосовувати
акт законодавства,  що має вищу юридичну
силу;

-    4.1
ст.  233,   ст.
234 КЗпПУ,  які надають суду право
поновити місячний

строк
звернення до суду з позовом про поновлення на роботу,  якщо

його
пропущено з поважних причин.

Оскільки,  ОСОБА_1.3 12.01.2007 р. по 13.07.2007 р.
захищав свої трудові права в порядку адміністративного судочинства,  після скасування з закриттям справи внаслідок
непідсудності апеляційним судом 13.07.2007 р. постанови місцевого суду від
20.03.2007 р. зразу ж (16.07.2007 р.) звернувся з позовом в порядку цивільного
судочинства,  то встановлений ч.1  ст.
233 КЗпПУ місячний строк належить визнати пропущеним з поважних причин і
поновити його на підставі  ст.  234 КЗпПУ; доказами на підтвердження цього
висновку є позовна заява від 12.01.2007 р. (а.с.  а.с.
44-46),  копії постанови від
20.03.2007 р. (а.с.  а.с. 3-5) та ухвали
від 13.07.2007 р. (а.с.  а.с.  16-18),
довідка суду (а.с.  64).

Зважаючи на
правила  ст.  9,
ч.3  ст. 21,  ч. 2
ст.  23 КЗпПУ,  «Основи законодавства України про охорону
здоров'я»,  суд робить висновок про
встановлену законом недійсність умови контракту з ОСОБА_1. (а.с.  а.с.
19-23) в частині обмеження його строком по 1.01.2007 p.,
а тому звільнення його цього ж дня (а.с.  24) з посади головного лікаря Гайсинського
ТМО за такою підставою є незаконним незалежно від наявності чи відсутності у
відповідного органу чи посадової особи повноважень його ухвалювати.

Однак,  в силу приписів п.20 ч.1  ст.
43,   ст.  44 Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні»,  6 сесія Гайсинської районної
ради 4 скликання не мала права делегувати голові Гайсинської районної державної
адміністрації викладених в п.2 рішення від 10.07.2003 р. (а.с.  42) повноважень щодо управління об'єктами
комунальної власності району,
призначення і звільнення їх керівників,
користуватися ними голова районної державної адміністрації як
незаконними і видавати розпорядження про звільнення ОСОБА_1. № 496 від
28.12.2006 р. (а.с.  24) також не мав
права з огляду на приписи ч.2  ст.  19 Конституції України,  п.п. 1, 2 ч.1
ст.  2,  ч.ч. 1, 2
ст.  15,  п.п. 1 ч. 1
ст.  19,  ч.2
ст.  36 Закону «Про місцеві
державні адміністрації»,  оскільки,  як і 6 сесія районної ради 4 скликання,  діяв не на підставі і поза межами
повноважень,  тобто - всупереч
закону,  а це дає підстави суду п.2

рішення
від 10.07.2003 p.
визнати таким,  що не підлягає
застосуванню згідно з ч.4  ст.  8 ЦПК України.

До цього
висновку спонукає суд також і рекомендація п.19 Постанови Пленуму Верховного
Суду України від 13.06.2007 р. № 8 «Про незалежність судової влади» не застосовувати
закони та інші нормативно-правові акти,
якими скасовуються права і свободи людини і громадянина,  оскільки п.2 рішення від 10.07.2003 р.
незаконно скасував надане законом позивачу право на вирішення питання про
звільнення з посади винятково на сесії районної ради.

Такі
самі юридичну оцінку і правове значення має п.4 рішення 6 сесії Гайсинської
районної ради 5 скликання від 30.12.2006 р. рекомендувати голові районної
державної адміністрації своїми розпорядженнями призначити з 2.03.2007 р. головних
лікарів Гайсинської ЦРЛ та дитячої лікарень,
- і суд таке зауваження робить в цьому рішенні з огляду на безпосередній
його вплив на трудові права ОСОБА_1.

В
зв'язку з тим,  що звільнено ОСОБА_1.3
посади головного лікаря Гайсинського ТМО незаконно,  то,  з
урахуванням рішення Гайсинської районної ради від 30.12.2006 р. про його
ліквідацію і створення натомість Гайсинської центральної районної лікарні (ЦРЛ)
та дитячої районної лікарні (фактично ж про перетворення шляхом поділу в
аспекті дії ч. 1  ст.  106,
ст.  108 ЦК України й через
відсутність всіх встановлених ч. 1
ст.  110 ЦК України підстав
для ліквідації) (а.с.  25),  то позивача необхідно поновити на посаду
головного лікаря Гайсинської ЦРЛ з 1.01.2007 р. з урахуванням вимог ч. 2  ст.  36
КЗпПУ,  рішення звернути до негайного
виконання (п.4 ч.1  ст.  367 ЦПК України).

Керуючись  ст.
ст.  8,  15,
209,  212,  213,
214,  215 ЦПК України,  -

вирішив:

Позов
задовільнити.

ОСОБА_1.
поновити на посаду головного лікаря Гайсинської ЦРЛ з 1.01.2007 р.

Рішення
може бути оскаржене протягом десяти днів до апеляційного суду Вінницької
області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження,  апеляційна скарга на рішення суду подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення
набирає чинності через десять днів після його проголошення,  якщо заяву про апеляційне оскарження не було
подано; у разі подання заяви про апеляційне оскарження,  але неподання у двадцятиденний строк
апеляційної скарги,  рішення суду набирає
чинності після закінчення цього строку,
проте звертається до негайного виконання.