Справа № 2-920/2007р.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

10 грудня 2007 року
м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого -
судді Березовського О.Д., при секретарі Швачко О.В., за участю представника
відповідача Cамійленко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городня
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області та Головного управління Державного
казначейства України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати
компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1 02 листопада 2007 року звернулась до суду з позовною заявою до
відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області та Головного управління ДКУ в Чернігівській області щодо нарахування та
виплати компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням
термінів її виплати.

Позивач в позовній заяві зазначила, що згідно рішення суду вона отримала
надбавку за вислугу років за період з 01.07.1998 року по 31.08.2002 року в сумі
3733, 16 грн., яка є частиною її заробітної плати за цей період.

Відповідно до п. 2 постанови КМУ № 159 від 21.02.2001 року підприємства,
організації та установи всіх форм власності та господарювання, які своєчасно не
виплатили своїм працівникам заробітну плату за 1998-2002 роки повинні в
обов'язковому порядку при виплаті цієї заборгованості заробітної плати
нараховувати та виплачувати працівникам компенсацію втрати частини заробітної
плати в зв”язку з порушенням термінів її виплати в порядку встановленому
постановою КМУ № 1427 від 20.12.1997 року. Але при виплаті позивачу вказаної
заборгованості компенсація не була нарахована та виплачена.

Враховуючи вищевикладене, просить суд зобов'язати бухгалтерію відділу
освіти Городнянської райдержадміністрації Чернігівської області нарахувати та
виплатити їй компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням
термінів її виплати за період з 01.07.1998 року по 31.08.2002 року.

Ухвалою судді від 09 листопада 2007 року провадження у зазначеній справі
відкрито.

В попередньому судовому засіданні позивач уточнила заявлені позовні вимоги
та просила суд стягнути на її користь з відділу освіти Городнянської
райдержадміністрації компенсацію втрати частини заробітної плати у зв”язку з
порушенням термінів її виплати за період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року в
сумі 1388, 16 грн., про що надала суду письмову заяву про уточнення позовних
вимог. В судове засідання позивач не з'явилась, надала суду письмову заяву від
05.12.2007 року з проханням розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача - відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації в судовому засіданні
заявлені позовні вимоги не визнав. Пояснив, що дійсно в період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року позивачу не нараховувалась та не виплачувалась надбавка
за стаж роботи та допомога на оздоровлення. Визначена рішенням Городнянського
районного суду сума заборгованості по виплаті надбавки за стаж роботи та
допомоги на оздоровлення була повністю виплачена позивачу. Підтвердив, що при
виплаті позивачу суми заборгованості, компенсація втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати відділом освіти не
нараховувалась та не виплачувалась. Вказав, що згідно Закону України „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України „Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів” сума заборгованості перед вчителями по виплаті
надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення була визнана
кредиторською заборгованістю держави. Цим законом також було встановлено
порядок погашення заборгованості протягом 5 років рівними частинами. Згідно
листа-роз'яснень Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за
погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством
України від 30.11.2005 року №1/9-681 ця заборгованість визнана разовою виплатою
державного бюджету протягом 5 років. Відповідно до нормативних документів, які
регулюють нарахування компенсації, визначено, що компенсація не нараховується
на разові виплати, тому компенсація позивачу і не нараховувалась. Надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення позивачу не нараховувалась та не
виплачувалась в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року також тому, що
пункти ст. 57 Закону України „Про освіту” було призупинено і з бюджету коштів
на ці виплати не надходило.

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства
України у судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду
справи повідомлений належним чином. Надав суду письмові пояснення на позовну
заяву за № 14-13/762/8629 від 15.11.2007 року, які оголошено у судовому
засіданні. Згідно письмових пояснень відповідача встановлено, що ГУ ДКУ у
Чернігівській області вважає, що заявлений позов задоволенню не підлягає в
повному обсязі. Приведені в поясненні заперечення на позов аналогічні
запереченням представника відповідача по справі, окрім того, Головне управління
пояснює, що воно не може брати участь у розгляд даної справи, оскільки  відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного
кодексу України та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р.
№1232, казначейство відповідно до покладених на нього завдань здійснює
розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів
та здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів
розпису Державного бюджету України (а.с. 6 ).

Суд, заслухавши пояснення
представника відповідача - відділу освіти Городнянської райдержадміністрації,
перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до
наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Згідно довідки Солонівської ЗОШ І-ІІ
ступенів за вих. № 6 від 31.10.2007 року встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працює
в зазначеній школі вчителем початкових класів з 20.08.1990 року ( а.с. 3 ).

З дослідженої в судовому засіданні
довідки Державної виконавчої служби у Городнянському районі за вих. №
01-29/1/8182 від 01.11.2007 року встановлено, що позивач ОСОБА_1 на виконання
рішення Городнянського районного суду, ухваленого у 2004 році, отримала грошові
кошти, як заборгованість по зарплаті за 1997-2002 роки (надбавка за вислугу
років, допомога на оздоровлення ) у червні та жовтні 2006 року ( а.с. 2 ).

Дослідженням у судовому засіданні
матеріалів цивільної справи № 2-34/2004 р. та рішення Городнянського районного
суду Чернігівської області, ухваленого на користь ОСОБА_1, встановлено, що за
рішенням суду від 05.02.2004 року у справі за № 2-34 на її користь з відділу
освіти Городнянської райдержадміністрації стягнуто заборгованість по виплаті
надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року в сумі 3733, 16 грн..

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення
законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом
про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів
або  внесенні  змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Стаття 43 Конституції України
проголошує, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на
заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання
винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України „Про
освіту”, якою визначені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним
працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, визначено, що
держава забезпечує вказаній категорії працівників виплату надбавок за вислугу
років щомісячно у відсотках до посадового окладу ( ставки заробітної плати)
залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги на оздоровлення у
розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати ) при наданні
щорічної відпустки.

Відповідно
до ст.94 КЗпП України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір
заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської
діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не
обмежується.  Відповідно до частини 2
статті 2 Закону України „Про оплату праці”, додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не
виплачувалась надбавка за вислугу років за період 1997 - 2002 років, яка є
частиною його заробітної плати, чим було порушено його конституційне право на
своєчасне одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України „Про оплату
праці”, якою передбачена компенсація працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться відповідно до
індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги та у порядку,
встановленому чинним законодавством.

Цей порядок врегульовано законодавством, зокрема Законом України „Про
компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх
виплати” від 19 жовтня 2000 року N 2050-III,
Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. N 1427  „Про затвердження Положення про порядок
компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням
термінів її виплати”,  Постановою КМУ від
21 лютого 2001 р. N 159  „Про
затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати”.

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
встановлено, що компенсація ОСОБА_1 втрати частини заробітної плати у зв'язку з
порушенням строків її виплати за період з 01.01.1998 року по 31.08.2002 року
становить 1388 грн. 16 коп. (а.с. 7 ).

Суд не приймає до уваги твердження відповідачів, що надбавка за вислугу
років та допомога на оздоровлення не виплачувалась у зв'язку з тим, що дію ст.
57 Закону України „Про освіту” було призупинено, було відсутнє фінансування на
реалізацію цієї норми, а Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту"
педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів„ зазначену заборгованість було визначено як кредиторську заборгованість
Державного бюджету України і вона погашається протягом 5 років рівними
частинами, і цим Законом не передбачено виплати компенсації втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, оскільки вони не
відповідають дійсності і суперечать Конституції України, норми якої є нормами
прямої дії. Зазначений Закон встановлює та регулює правовідносини, що склалися
у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати
частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” було
прийнято 09.09.2004 року, правовідносини що склалися між позивачем та відділом
освіти, і які досліджуються судом, відбувались в період 1997-2002 років,
рішення суду про захист прав позивача прийнято 27.01.2004 року і, таким чином,
зазначений Закон не може якимсь чином обмежувати права  позивача, оскільки відповідно до ст. 58
Конституції України він не має зворотної дії у часі.

Роз'яснення Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за
погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством
України від 30.11.2005 року №1/9-681, на яке посилається представник відділу
освіти Городнянської райдержадміністрації, у тій частині, що виплата по ст. 57
Закону України „Про освіту” є разовою виплатою державного бюджету, суперечить
вимогам ч. 1 ст. 5 Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту"
педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів”, оскільки  кредиторська
заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 в частині стягнення з відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області нарахованої позивачу суми компенсації
втрати частини заробітної плати у зв”язку з порушенням термінів її виплати
підлягають задоволенню.

В частині пред'явлених позивачем позовних вимог до Головного управління
Державного казначейства України в Чернігівській області позов задоволенню не
підлягає, оскільки в судовому засіданні позивач не надав суду доказів порушення
цим відповідачем його прав в частині не нарахування та не виплати компенсації,
спірні правовідносини не вказують на обов'язок Головного управління Державного
казначейства України в Чернігівській області проводити нарахування та виплату
компенсації, позивач вимагає стягнення суми компенсації безпосередньо з відділу
освіти Городнянської райдержадміністрації, а правовідносини між працівником та
роботодавцем випливають безпосередньо з трудового спору між ними.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215,
218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону
України „Про освіту”, ст. 2, ст. 34 Закону України „Про оплату праці”, ст. 94, 233 КЗпП України,
Законом України „Про компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року N
2050-III,  Постановою КМУ від 20 грудня
1997 р. N 1427  „Про затвердження
Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у
зв'язку з порушенням термінів її виплати”,
Постановою КМУ від 21 лютого 2001 р. N 159  „Про затвердження Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати”, суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_1 1388 грн. 16 коп. компенсації втрати
частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати за період з
01.01.1998 року по 31.08.2002 року, без врахування податків та обов'язкових
платежів, що підлягають утриманню.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в частині пред'явлених позовних
вимог до Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській
області.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 30 грн. 00
коп. для зарахування на рахунок № 0101 держбюджету Городнянського
району, код одержувача 21406290, ГУ ДКУ в Чернігівській області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду
Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК
України.

Суддя :                                                                                           О.Д.Березовський