Справа №2-152/2007 p.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2007
року Якимівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого -судді Самойленко В.В.

за участю секретаря -Стаднік В.А.,

адвоката ОСОБА_3.,розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду
смт.Якимівка цивільну справу за позовом прокурора Якимівського р-ну в інтересах
Якимівської районної ради до ОСОБА_1 та ОСОБА_2, з-тя особа
Контрольно-ревізійний відділ у Якимівському районі Запорізької області про про
відшкодування надлишково виплачених надбавок до посадових окладів,

встановив:

Прокурор
Якимівського р-ну звернувся до суду з позовом, в якому вказав, що статтею 121
Конституції України, на органи прокуратури покладено обов'язок представництва
інтересів держави у суді у випадках, визначених законом.Статтею 36-1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено можливість звернення прокурора
до суду в інтересах держави при наявності порушень або загрози порушень
економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або державою.Згідно рішення Конституційного суду України від 08.04.99 №
30-рп, прокурори та їх заступники мають право звертатися до господарського суду
з позовними заявами виключно в інтересах держави в особі органів державної
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, яким законом надані
повноваження органів виконавчої влади. При цьому прокурор самостійно визначає
та обґрунтовує в чому саме полягає порушення інтересів держави.Прокуратурою
Якимівського району за завданням прокуратури області проведено перевірку
додержання законодавства при нарахуванні колишнім керівництвом Якимівської
районної ради надбавок до посадових окладів.Проведеною перевіркою встановлено,
що розпорядженням голови Якимівської районної ради № 50 від 20.03.06 прийнято
рішення про встановлення надбавок за високі досягнення у праці або виконання
особливо важливої роботи у розмірі 100 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, що суперечить пп. в. п. 2
постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів" № 268 від 09.03.06, яким чітко передбачено встановлення
вказаної надбавки у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин,
кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.Вищевказане
розпорядження затверджено рішенням районної ради 3 сесії 5 скликання від
25.05.2006 № 5. Нарахування надбавки проведено в повному обсязі за січень -
квітень 2006 року по розрахунково -платіжним відомостям. Загальна сума
нарахованої надбавки (100 %) склала всього 18 855,64 грн., у т.ч. ОСОБА_1.- 5
533,31 грн.., ОСОБА_2. - 8 793,49 грн. та ОСОБА_4- 4 528,84 грн.Розпорядженням
голови Якимівської районної ради № 44 від 09.08.06 "Про внесення змін

до розпорядження
№ 50 від 20.03.06" внесено зміни до додатку № 2 розпорядження голови

Якимівської
районної ради від 20.03.06 № 50, в частині встановлення надбавки за високі

досягнення у
праці або виконання особливо важливої роботи, на рівні 50 %.У відповідності до

п. 2
розпорядження N 44 начальником фінансово -господарського відділу районної ради

ОСОБА_5. внесено зміни до
штатного розпису і зроблено перерахунок заробітної плати

вищевказаним
посадовим особам та в вересні 2006 року ОСОБА_5. зроблено перерахунок

надбавки. Згідно
вищевказаного перерахунку сума надлишково нарахованої та виплаченої

надбавки
колишнім керівникам склала 9 427,81 грн., у т.ч. ОСОБА_1. - 2 766,65 грн.,

ОСОБА_2. - 4
396,74 грн. та ОСОБА_4- 2 264,42 грн.Надлишково нарахована надбавка

ОСОБА_4в сумі 2
264,42 повернута в повному обсязі в вересні 2006 року, що

підтверджується
даними бухгалтерського обліку районної ради.Крім того, в розрахунок

середньомісячної
заробітної плати для нарахування відпускних, матеріальної допомоги та

компенсації за
невикористану відпустку вищевказаним особам включено завищена сума

надбавки, що
призвело до зайво нарахованим виплатам у сумі 5 413,05 грн., у т.ч. ОСОБА_1.

- 2 998,41 грн.,
ОСОБА_2. - 2 414,64 грн.Згідно довідки контрольно-ревізійного відділу в

Якимівському
районі про результати перевірки в Якимівській районній раді питань законності

та достовірності
виплат на оплату праці в частині нарахування та виплати надбавок колишнім

керівникам
Якимівської районної ради за 2006 рік, загальна сума надлишково нарахованої

надбавки та
виплат становить 14 558, 54 грн. (ОСОБА_1. - 5 765, 06 грн, ОСОБА_2. - 8 793,

48 грн.), в тому
числі безпосередньо отримано колишнім головою Якимівської районної ради

ОСОБА_1. - 5
332, 14 грн., колишнім заступником голови районної ради ОСОБА_2. -

6 731, 79 грн.
(з урахуванням утримання до державних цільових фондів).Відповідачам були

надіслані листи
з вимогою добровільного відшкодування завданих збитків. На що отримано

відповідь з
посиланням на незаконність пред'явлених вимог.Невідшкодування завданих збитків

порушує
економічні інтереси органів місцевого самоврядування. Якимівська районна рада

фінансується за
рахунок державного та місцевого бюджету. На прокуратуру покладено

функцію
представництва інтересів держави в суді.В зв"язку з чим прокурор просить
суд

стягнути з
колишнього голови Якимівської районної ради ОСОБА_1надлишково виплачену

надбавку   за            високі            досягнення            у            праці            або            виконання

особливо важливої роботи у розмірі 5 332, 14 грн., крім того стягнути з
колишнього заступника голови Якимівської районної ради ОСОБА_2.надлишково
виплачену надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої
роботи у розмірі 6 731, 79 грн

В судовому
засіданні   прокурор та представник
Якимівської районної ради підтримав позовні вимоги в поновному обсязі, просили
їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2, який одночасно був представником відповідача ОСОБА_1.,
його законний представник позов не визнали, та надали суду пояснення наступного
змісту:

Розпорядженням
заступника в.о.голови Якимівської селищної ради ОСОБА_2. № 50 від 20 березня
2006 року були затверджені з 1 січня 2006 року посадові оклади працівникам
виконавчого апарату районної ради, а також встановлені надбавки працівникам
виконавчого апарату районної ради. Голові ради ОСОБА_1., заступнику
голови ОСОБА_2. та керуючій справами ОСОБА_4у
відповідності до з п.2 пп. «В» названої постанови Кабінету

Міністрів України, і враховуючи, що згідно розподілу обов'язків між
працівниками апарату Якимівської районної ради, на вказаних посадових осіб
покладено розроблення проектів нормативно-правових актів, було встановлено
надбавку у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та
вислугу років. Вказане розпорядження затверджено рішенням №5 третьої сесії
п'ятого скликання 25.05.2006 року, обов'язок по розробленню проектів
нормативно-правових актів на вказаних осіб покладений Розподілом обов'язків між
головою районної ради, заступником і працівниками виконавчого апарату районної
ради .При цьому відповідачі просять звернути увагу на те, що саме вони приймали
участь в розробці проектів нормативно-правових документів, що підтверджується
рішеннями, які розробляли відповідачі:

Рішення №1 від 26.04.2002 року «Про регламент Якимівської районної ради»
(розроблявся спільно з ОСОБА_4., доповідач на комісіях та сесії - ОСОБА_2.,
Рішення №2 від 26.04.2002 року «Про утворення та обрання постійних комісій
районної ради» (розроблявся ОСОБА_2.);

Рішення №3 від
26.04.2002 року «Про утворення президії Якимівської районної ради» (розроблявся
ОСОБА_2.);

Рішення №5 від 26.04.2002 року «Про делегування повноважень районній
державній адміністрації» розробляв та доповідав ОСОБА_2.,

Рішення №1 від 03.10.2003 року «Про символіку Якимівського району» (
розроблявся ОСОБА_2.)

Рішення №2 від 20.01.2005 року «Про протест Запорізького транспортного
прокурора на рішення 23 сесії Якимівської районної ради №32 від 29.11.2001
року» ( Розроблявся ОСОБА_2.)

Розпорядження №92 від 04.05.2006 року «Про припинення трудових відносин з
працівником комунального підприємства «Редакція Якимівської районної газети
«Слово трудівника»» (розроблявся ОСОБА_2.)

Рішення №12 від
13.01.2006 року «Про районну програму підтримки засобів масової інформації
району та поліпшення стану їх діяльності на 2006-2010 роки»;

Рішення №4 від
06.03.2006 року «Про Програму реформування та розвитку житлово-комунального
господарства Якимівського району на 2006-2010 роки» (розроблявся ОСОБА_1.),

Рішення №5 від 06.03.2006 року «Про програму енергозбереження в
Якимівському районі на 2006-2007 роки» (розроблявся ОСОБА_1.);

Рішення №10 від
06.03.2006 року «Про програму розвитку та благоустрою парку культури та
відпочинку при комунальному закладі Якимівського будинку культури на період
2006-2010 роки» (розроблявся ОСОБА_1)

Як вказано в позовній заяві «Розпорядженням голови Якимівської районної
ради №44 від 09.08.2006 року «Про внесення змін до розпорядження №50 від
20.03.2006 року» внесено зміни до додатку №2 розпорядження голови Якимівської
районної ради від 20.03.2006 року №50, в частині встановлення надбавки за
високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, на рівні 50
%.У відповідності до п.2 розпорядження №44 начальником фінансово-господарського
відділу районної ради ОСОБА_5. внесено зміни до штатного розпису і зроблено
перерахунок заробітної плати вищевказаним посадовим особам та в вересні 2006
року ОСОБА_5. зроблено перерахунок надбавки. Згідно вищевказаного перерахунку
сума надлишково нарахованої та виплаченої надбавки колишнім керівникам склала 9
427,81 грн.Відповідачі важають, що начальником фінансово-господарського відділу
районної ради ОСОБА_5. перерахунок заробітної плати на виконання п.2
розпорядження №44 зроблено не вірно, оскільки: у розпорядженні №44 від
09.08.2006 року не йдеться мова про те з якого по який час робити перерахунок;
у рішенні №17 від 10.08.2006 року не говориться про проведення перерахунку
відповідачам; рішення №5 від 25.05.2006 року ,яким затверджено розпорядження
№50 від 20.03.2006 року до теперішнього часу не скасовано, не змінено та
продовжує діяти ( віджповідачі так вважають,тому що надбавка 50% була
встановлена розпорядження № 44, а сесією, згідно документів, затверджено
розпорядження № 44р); нормативно-правові акти не мають зворотньої дії у
часі.Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006
року відповідачам було встановлено надбавку у розмірі 100% посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та вислугу років у зв'язку з тим, що на
відповідачів було покладено розроблення проектів нормативно-правових актів. В
зв"язку з чим позивачі просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог
прокурора.

В   судовому
засіданні  у   якості
доказів   по   справі
були   вивчені   наступні

матеріали
справи:

-довідка про
результати перевірки в Якимівській районній раді в частині нарахування та
виплати надбавок колишнім керівникам /а.с. 4, 5,6,7/;

-розпорядження №
50 заступника голови райради про упорядкування умов оплати праці /а.с.8/;

-посадові оклади
в Якимівській районній раді, затверджені 20 березня 2006 року /а.с.9/;

-розпорядження
голови райради про встановлення розміру надбавок за високі досягнення у праці
або виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та вислугу років працівникам районної ради /а.с.
10/;

-копія рішення
Якимівської районної ради від 28 квітня 2006 року про затвердження структури
виконавчого апарату районної ради, його чисельність, витрат на його утримання
/а.с. 11,12/;

-розпорядження    голови
районної   ради    ОСОБА_6 про    внесення
змін    до розпорядження № 50 від
20.03.2006 року. /а.с. 13/;

-копія рішення
районної ради від 10.08.2006 року про внесення змін до рішення районної ради
від 28.04.2006 року № 6 та впорядкування умов оплати праці /а.с. 14,15/;

-копія рішення
районної ради від 25 травня 2006 року № 5 про затвердження розпоряджень голови
районної ради /а.с. 1II;

-затверджений
ОСОБА_1. розподіл обов'язків між головою районної ради, заступником голови
ради, працівниками виконавчого апарату районної ради /а.с. 18,19,63-

73/;

-відомість про
заробітну плату працівникам районної ради за квітень 2006 року /а.с.39/;

-відомість про
заробітну плату працівникам районної ради за березень 2006 року /а.с.43/;

-копія рішення №
4 Якимівської районної ради від 26 квітня 2002 року про затвердження структури
виконавчого апарату районної ради, його чисельності, витрат на його утримання

/а.с.55-56/

-розподіл
обов'язків між головою районної ради, його заступником та працівниками
виконавчого апарату районної ради, затверджений 26 квітня 2002 року головою
райради ОСОБА_6. /а.с. 57-62/

-довідка
заступника голови районної ради ОСОБА_7, згідно якої за період з 01.01.2006 по
18.04.2006 року головою районної ради ОСОБА_1. та його заступником ОСОБА_2. не
було розроблено і внесено жодного з проектів розпоряджень /а.с.74/

-    витяг з протоколу засідання Якимівської
районної ради від 03.10.2003 року,згідно якого про символіку Якимівського р-ну
доповідав ОСОБА_2. /а.с.79/

-витяг з
протоколу засідання Якимівської районної ради від 26.04.2002 року,згідно якого
щодо регламенту районної ради, про утворення та обрання постійних комісій,про
утворення президії районної ради,про делегування повноважень районній державної
адміністрації доповідав ОСОБА_2. /а.с.80/

-регламент
роботи районної ради,затверджений згідно рішення № Івід 26.04.2002 року
/а.с.81-93/

-копія почесної
грамоти, якою нагороджено голову Якимівської районної ради ОСОБА_1. за
багаторічну сумлінну працю, значний особистий внесок у соціально-економічний
розвиток регіону /а.с.94/

-копія почесної
грамоти, якою нагороджено заступника голови Якимівської районної ради ОСОБА_2.
за вагомий внесок у розвиток місцевого самоврядування, практичне розв'язання
його актуальних проблем /а.с.95/

-характеристика
на заступника голови Якимівської районної ради ОСОБА_2., згідно якої ОСОБА_2.
позитивно характеризується за місцем роботи /'своєчасно та з дотриманням вимог
регламенту ради забезпечує підготовку проектів рішень пленарних засідань та
постійних депутатських комісій ради"/а.с.96/

-довідка
заступника голови районної ради про те, що розподіл обов'язків між головою
районної ради, заступником голови ради, працівниками виконавчого апарату
районної ради не зареєстровано серед документів Якимівської районної ради
/а.с.117/;

-матеріали сесій
та винесення рішення Якимівської селищної ради по протесту Запорізького
транспортного прокурора /а.с.119-140/;

відеозапис   сесій
районної   ради   по
протесту   прокурора   та
розробці   символіки Якимівського
р-ну /а.с.141/;

-    стаття в газеті "Слово
трудівника" про реформу житлово-комунального господарства де з
пропозиціями звернувся голова районної ради ОСОБА_1/а.с.142/;

копія рішення №
10 голови районної ради ОСОБА_1. про програму розвитку та благоустрою парку
культури та відпочинку за період 2006-2010 роки./а.с.154-157/;

нотатки до
рішення № 10 з примітками голови райради ОСОБА_1. /а.с.160-161/

план-схема розташування електричної сеті на території парку
відпочинку /а.с. 162/;

план-схема розташування водопровідної сеті на території парку
відпочинку/а.с.163р/;

розпорядження
голови районної ради ОСОБА_1від  15  серпня 2005 року про проведення конкурсу на
найкращій проект відновлення парку в райцентрі /а.с. 172/;

склад робочої
групи по проведенню конкурсу на кращій проект по відновленню та благоустрою
парку в смт.Якимівка (голова комісії - ОСОБА_2. /а.с.173/;

протокол
засідання робочої групи від 18 серпня 2005 року по проведенню конкурсу на
найкращій проект по відновленню та благоустрою
парку в смт.Якимівка ,виступав

ОСОБА_2./а.с
174/;

протокол
засідання робочої групи від 02 вересня 2005 року по проведенню конкурсу на
найкращій проект по відновленню та благоустрою«парку в смт.Якимівка
/а.с175,176/;

протокол № 24
засідання постійних комісій районної ради, де з виступом звернувся заступник
голови районної ради ОСОБА_2/а.с. 181,182/;

протокол № 23
засідання постійних комісій районної ради, де з виступом звернувся заступник
голови районної ради ОСОБА_2/а.с. 183,184/;

протокол № 33
засідання постійних комісій районної ради, де з виступом звернувся заступник
голови районної ради ОСОБА_2/а.с. 185,186/;

протокол № 29
засідання постійних комісій районної ради, де з виступом звернувся заступник
голови районної ради ОСОБА_2/а.с. 187,188/;

протокол № 34
засідання постійних комісій районної ради, де з виступом звернувся заступник
голови районної ради ОСОБА_2/а.с.189,190/;

протокол № 23 засідання постійних комісій районної ради, де з виступом
звернувся заступник голови районної ради ОСОБА_2/а.с.191,192/;

- копія рішення районної ради від 13 січня 2006 року про районну програму
підтримки засобів масової інформації району, поліпшення стану іх діяльності у
2006-2010 роки, де вказано,що проект підготував ОСОБА_2. /а.с195/;

копія рішення районної ради про програму енергозбереження в Якимівському
р-ні /а.с.196/;

копія рішення
районної ради про припинення комунального підприємства "Якимівське

телебачення та
радіо" /а.с.197/; стенографічний звіт засідання районної ради від
06.03.2006 року з виступами ОСОБА_1. про проектам рішень /а.с. 198-201/.

При вирішенні
даної справи суд звертався до наступного національного законодавства :

Згідно ст. 8
Конституції України : В україни визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу...Норми Конституції є нормами
прямої дії.

Згідно ст.58
Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної
дії в часі...

Згідно ст.55 ч.б
п.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова
районної ради здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;

Згідно ст.55
ч.7. Вищевказаного закону : Голова районної, обласної, районної у місті ради в
межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ст. 5 9
Закону України «про місцеве самоврядування в України» :ч.1.: Рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень., частини 10:. Акти
органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в
судовому порядку.

Згідно
пп."в" п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників аппарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" № 268 від
9.03.2006 p.,: Надати
право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах
затвердженого фонду оплати праці: 1) установлювати: ... в) надбавку за високі
досягнення у праці або за виконання

особливо
важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам,спеціалістам
у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас,
спеціальне звання) та вислугу років, а керівним працівникам і спеціалістам, які
безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів,
проводять експертизу проектів таких актів, що передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи,....

Таким чином
судом було встановлено, що розпорядженням заступника голови Якимівської
селищної ради ОСОБА_2. № 50 від 20 березня 2006 року були затверджені з 1 січня
2006 року посадові оклади працівникам виконавчого апарату районної ради, а
також

встановлені
надбавки працівникам виконавчого апарату районної ради. Голові ради ОСОБА_1.,
заступнику голови ОСОБА_2. та керуючій справами ОСОБА_4.Вказане розпорядження
затверджено рішенням №5 третьої сесії п'ятого скликання 25.05.2006 року .Діючим
законодавством ( зокрема ст.60 ч.б п. 10,55 ч.7 Закону України «про місцеве
самоврядування в України») голові райради надано повноваження щодо розподілу
обов»язків між працівниками ради, що і було зроблено відповідачем ОСОБА_1.
Згідно до данного розподілу обов»язків на відповідачів по справі було покладено
обов»язок по розроблюнню проектів нормативно-правових актів. У судовому засідання
при вивчені вищеназваних доказів судом було встановлено, що відповідачі
«постійно»,як до встановлення надбавки та і після неї займались розробкою
проектів нормативно-правових актів. Згодом розпорядженням голови Якимівської
районної ради № 44 від 09.08.06 "Про внесення змін до розпорядження № 50
від 20.03.06" внесено зміни до додатку № 2 розпорядження голови
Якимівської районної ради від 20.03.06 № 50, в частині встановлення надбавки за
високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, на рівні 50
%. Але розпорядження про встановлення 100% надбавки в судовому порядку не
визнано незаконним,тому на час його дії відповідачам по справі на законих
підставах виплачувалась вказана надбавка. В зв»язку з тим, що
нормативно-правові акти ( зокрема розпорядження голови райради № 44 про зміну
надбавки і встановлення її на рівні 50 %) не мають зворотної дії в часі,тому
стягнення «надлишково виплачених коштів», за думкою суду є безпідставним та
порушуючим конституційне право відповідачів на оплату праці,яке не може бути
обмежено ні в якому разі.

В зв»язку з вище викладеним, суд
дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючисьст.8,58 Конституції України,127 КзпП України ,ст.ст.55,59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", пп."в" п.2
постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників аппарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"
№ 268 від 9.03.2006 p.,
ст. 88,213,215,226 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ :

В позові прокурора Якимівського
р-ну Запорізької області в інтересах Якимівської районної ради до ОСОБА_1,
ОСОБА_2,третя особа: контрольно-ревізійний відділ у Якимівському районі
Запорізької області про відшкодування надлишково виплачених надбавок до
посадових окладів відмовити.

На рішення може
бути подана апеляційна скарга до Запорізького апеляційного суду через
Якимівський районний суд Запорізької області протягом 20 днів з дня подачі
заяві про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження подається до
Якимівського районного суду Запорізькоьобласті протягом 10 днів з моменту
проголошення рішення.