Справа № 2-а-18/2007 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

28 серпня 2007 року  Шосткинський міськрайсуд Сумської області у складі:

головуючої судді-  Стародубцевої Л.О.,

при секретарі      -   Ходьковій В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шостка  Сумської області адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Управління МВС України в Сумський області на бездіяльність посадових осіб УМВС України в Сумський області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати недорахованої пенсії за минулий час,

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В :

Позивач звернувся до міськрайсуду з вищевказаним позовом та просить:

1.
Визнати дії посадових осіб УМВС України в Сумський області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії, неправомірними.

2.
Зобов”язати УМВС України в Сумський області провести перерахунок раніше призначеної пенсії та  виплатити недоплачену пенсію у відповідності до ч.2 ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” з урахуванням:

2.1.
з 20 липня 1998 року по 31 грудня 2004 року-премії в розмірі 33,3 відсотків окладів грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ”;

2.2.
з 20 липня 1998 року по 31 грудня 2004 року 50 відсотків надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби, передбаченої Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ”;

2.3.
з 20 липня 1998 року по 31 грудня 2004 року 25 відсотків доплати від суми пенсії, передбаченої Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ”;

2.4.
з 1 жовтня 2001 року по по 31 грудня 2004 року 100 процентів надбавки грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 771/2001 від 31.08.2001 року “ Про  внесення змін до Указу Президента України  від 04.10.1996 року № 926 від 04.10.1996 року “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ”;

2.5.
з 01.05.2003 року по 31.12.2004 року- 70 відсотків надбавки за безпреривну службу, введену Указом Президента України 370/2003 року”Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ за безпреривну службу”.

3.
Визнати його право на доплату пенсії за 2005 рік та зобов”язати УМВС України в Сумський області зробити доплату пенсії за 2005 рік у розмірі 50 процентів від нарахованої пенсії.

4.
Стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Позивач вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером МВС, звільнений зі служби з 20 липня 1998 року згідно наказу начальника УМВС України в Сумський області № 592 о/с від 20 липня 1998 року.

На час звільнення його вислуга років в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні складала 20 років 07 місяців 27 днів.

20 липня 1998 року йому призначена пенсія за вислугу років у відповідності  до Закону України від 09.04.1992 року № 2262 – Х11 “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”.

Під час проходження служби та після його звільнення, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ неодноразово підвищувалось грошове забезпечення шляхом впровадження додаткових видів грошового забезпечення.

У зв”язку з тим, що перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням надбавок, підвищень та премії йому не проводився, він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії з часу впровадження додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вищезазначених нормативних актів, однак йому відмовлено.

В судовому засіданні позивач вимоги уточнив просить також стягнути з УМВС України в Сумський області на його користь моральну шкоду в сумі 10 000 грн., яка полягає  в душевних стражданнях яких він зазнав в наслідок порушення його прав, що завдало матеріальної шкоди  та задовольнити вимоги в повному обсязі.

Щодо пропуску строку по зверненню  за захистом порушених прав, пояснив, що у листопаді 2006 року він випадково від свого колеги- пенсіонера МВС
ОСОБА_2
, мешканця м. Шостки дізнався, що раніше призначені пенсії колишнім військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ перераховувались з введенням нових видів грошового забезпечення ще до вступу в дію закону України № 1796 від 15.06.2004 року і тому негайно в порядку ЗУ “Про звернення громадян” звернувся до УМВС з вимогою перерахунку пенсії на що відповіді не отримав, тобто в перерахунку пенсії фактично  було відмовлено, в зв”язку з чим і подав позов до суду.

Претензій до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області, управління Пенсійного фонду України в м. Шостка не має, оскільки вважає, що  всі перерахунки повинно  було  зробити УМВС України в Сумський області.

Належним чином повідомлений представник відповідача УМВС України в Сумський області в судове засідання не з”явився. Надав до суду відзив на позов. Заяви чи клопотання про перенос чи відкладання справи не надійшло.

Суд вважає можливим слухати справу у відсутність представника відповідача УМВС України в Сумський області, оскільки в матеріалах справи є достатньо доказів про взаємовідносини сторін. Сторони не заперечують.

Щодо пропуску позивачем строку по зверненню  за захистом порушених прав, суд враховуючи обставини справи вважає можливим слухати справу.

Згідно відзиву на позов УМВС України в Сумський області позовні вимоги позивача не визнало в повному обсязі і просить відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” № 3946 від 04.02.1994 року визначено перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв”язку з введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо при обчисленні пенсії пенсіонеру не враховано доплати та надбавки тому, що вони не встановлювались за останнім місцем служби, і це відображено в грошовому атестаті, то і правових підстав для її включення в перерахунок пенсії не має. Що і підтверджено п.6 Постанови №4 Пленуму ВС України від 15.04.2005 року де зазначено, що надбавки зараховуються при нарахуванні пенсій лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби.

Відповідно до 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, призначені пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій.

П.7 ПКМ України № 393 від 17.07.1992 року передбачено, що пенсії обчислюються з таких  видів грошового забезпечення:

-окладу за останьою штатною посадою. Займаною перед звільненням;

-окладу за військове та спеціальне звання;

-процентної надбавки за вислугу років.

Відповідно до ЗУ “Про внесення змін до ст. 43 ЗУ”Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” № 1769 від 15.06.2004 року до грошового забезпечення з якого призначається пенсія, включено і щомісячні додаткові  види грошового забезпечення (доплати, надбавки, підвищення) та премії, в розмірах встановлених законодавством.

Прикінцевими  положеннями вказаного Закону ( №1769 від 15.06.2004 року) передбачено перерахунок пенсії з включенням загальних додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2005 року в розмірі 50 процентів, а з 01.01.2996 року –100 процентів.

Також ч.3 ст.63 Закону № 2255 від 16.12.2004 року передбачено перерахунок пенсій у зв”язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та  премій встановлених законодавством. Даний Закон набрав чинності з 01.01.2006 року.

Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2006 року  не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв”язку із запровадженням після звільнення працівників ОВС нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби. Закони № 1769, який набув чинності з з 01.01.2005 року та № 2255 від  16.12.2004 року зворотної сили не мають, тому вимоги  позивача безпідставні. Що і підтверджено п.8 Постанови №4 Пленуму ВС України від 15.04.2005 року” Про окремі питання застосування судами України законодаства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”.

Вимоги позивача щодо доплати до пенсії за 2005 рік у розмірі 50 процентів від нарахованої пенсії також безпідставні, так як “Прикінцевими  положеннями” Закону №1769 від 15.06.2004 року передбачено виплату перерахованої пенсії саме в розмірі 50 процентів.

УМВС діяло і діє в межах чинного законодаства і ніякої моральної шкоди
ОСОБА_1
., не завдавало.

Як для співробітників міліції так і для пенсіонерів ОВС спеціальне законодавство- це Закон України  “Про міліцію”, де ст. 21 ч.5 передбачено, що”працівники міліції мають право оскаржити до суду прийняті щодо них рішення службових осіб органів внутрішніх справ, якщо вважає, що вони ущемляють його гідність і особисті права, які не пов"язані зі службовою діяльністю". Оскільки позивач оскаржує неправомірні дії УМВС щодо перерахунку пенсії, то його вимога щодо відшкодування моральної шкоди необгрунтована.

Крім того, позивач звернувся за межами строків, передбачених законодавством, лише 22.12.2006 року. Відповідно до ст.99 КАС України встановлені строки звернення до суду – 1 рік, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ст. 100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Станом на день звільнення та прийняття актів щодо виплати нових додаткових видів грошового забезпечення
ОСОБА_1
., чітко усвідомлював обсяг своїх претензій до УМВС України в Сумський області і на той час мав всі можливості захистити свої права в передбаченому порядку та у визначені законодавством строки шляхом звернення до суду або до посадової особи вищого рівня.

В зв”язку з набранням законної сили з 01.01.2007 року Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” відповідно до ст. 99 “військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової сліжби та деяких інших осіб”, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України”, УМВС України в Сумський області не є належним відповідачем по даній справі.

До участі в справі в якості другого співвідповідача залучене Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області юрисконсульт з пенсійного забезпечення  військовослужбовців управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сидоренко В.Б., позовні вимоги не визнав в повному обсязі, мотивуючи тим, що з 01.01.2007 року  відповідно до ст. 99 Закону України від 19.12.2006 року № 489 “Про  державний бюджет України на 2007 рік”, який набрав чинності з 01.01.2007 року функції призначення(перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям були віддані регіональним органам Пенсійного фонду України. Таким чином, на момент прийняття неправомірних на думку позивача рішень, який на той час було Управління МВС України в Сумський області.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-12 “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, пенсії обчислюються з окладу за останьою посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавка за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію і умови служби).

Премія у розмірі 33,3 проценти та надбавки, встановлені Указами Президента України, на які посилається позивач, не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, тому при  визначенні розміру пенсії відповідно до Закону № 2262 та Постанови № 393 вони не повинні враховуватися.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України від 15.06.2004 року № 1769-1 “Про внесення змін до ст. 43 ЗУ”Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, що набрав чинності з 01.05.2005 року пенсію позивачу було перераховано. Зазначеним законом передбачено, що особам які  мають право на пенсію за цим Законом вона обчислюється з розміру грошового забезпечення за останьою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону, встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього закону та виплату з 01.01.2005 року  50 відсотків перерахованої пенсії, а з 01.01.2006 року –100 відсотків.

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за чітко визначених передумов:

1.Особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв”язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

2. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії.

3. У зв”язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за  цим Законом, або у зв”язку із введенням для зазначених  категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення( надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на  перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінету  Міністрів України, у строки передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Оскільки позивач реалізував право на пенсію за цим законом, тобто після введення його в дію, право на перерахунок пенсії, визначений в ч. 1 не набув. Право на підвищення пенсії, що є передумовою відповідно до ч. 2  цієї норми обумовлено в Законі в двух випадках (визначено ст.ст. 47,64 Закону України № 2262) позивач не набув. А також передумов, визначених ч. 3 цієї норми не відбувалось. Підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Головне управління не є відповідачем, оскільки, відповідно до п. 9 ч.1 ст.3 КАК України відповідачем є суб”єкт владних повноважень до якого звернена вимога позивача.

Головне управління не є правонаступником, оскільки  з 01.01.2007 року  прийняло на себе лише функції призначення пенсій без передумов, зазначених у ст. 104 ЦК України, відповідно, за таких обставин правонаступництво не виникало.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що уточнені позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають зі слідуючих підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та пояснили сторони позивач звільнений зі служби  органів внутрішніх справ 20 липня 1998 року і з    20 липня 1998 року   позивачу  нарахована пенсія  за вислугу років у відповідності  до ч.3 ст. 43  Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262, якою було передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, пенсії обчислюються з окладу за останьою посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавка за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію і умови служби).

З грошового атестату позивача вбачається, що нарахування пенсії йому здійснювалось за останьою штатною посадою, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та надбавки яку він отримував під час проходження служби, а саме: секретність.(а.с.11).

Премія у розмірі 33,3 проценти та надбавки, встановлені Указами Президента України, на які посилається позивач - наказ МО України від 05.03.01р. № 75 та  надбавки, встановлені Указом Президента України від 23.02.03 р. № 117, від 14.07.1999 року № 847/99  та від 05.05.2003 року № 389  не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, тому при  визначенні розміру пенсії відповідно до Закону № 2262 та Постанови № 393 вони не повинні враховуватися.

Додаткові види грошового забезпечення зараховуються лише при нарахуванні пенсії особам, які під час проходження служби їх отримували та звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України від 15.06.2004 року № 1769-1 “Про внесення змін до ст. 43 ЗУ”Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, що набрав чинності з 01.05.2005 року пенсію позивачу було перераховано. Зазначеним законом передбачено, що особам які  мають право на пенсію за цим Законом вона обчислюється з розміру грошового забезпечення за останьою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону, встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього закону та виплату з 01.01.2005 року  50 відсотків перерахованої пенсії, а з 01.01.2006 року –100 відсотків.

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за чітко визначених передумов:

1.Особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв”язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

2. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії.

3. У зв”язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за  цим Законом, або у зв”язку із введенням для зазначених  категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення( надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на  перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінету  Міністрів України, у строки передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що УМВС України в Сумський області правомірно і відповідно до вимог діючого законодавства проводив нарахування та перерахунок пенсії позивачу, а тому  його вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10,11,17,18, 71,158-163,185,186,254 КАС України, ЗУ від 09.04.1992 року № 2262-12 “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, ПКМУ від 17.07.1992 року № 393, Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ” Указом Президента України від 23.02.03 р. № 117, від 14.07.1999 року № 847/99  та від 05.05.2003 року № 389  -суд, -

П О С Т А Н О В  И  В:

Відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_1
до Управління МВС України в Сумський області та  Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області на бездіяльність посадових осіб УМВС України в Сумський області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати недорахованої пенсії за минулий час,  та стягнення моральної шкоди в сумі 10000 грн., за безпідставністю позовних вимог.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Сумського апеляційного суду через міськрайсуд протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга надається протягом двадцяти днів після надання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, або якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання цієї заяви.

Суддя

Л.О.Стародубцева.