справа № 2-245/07р.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 лютого 2007 року                                                                                       м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді Березовського ОД., при секретарі Пятковській Т.І., за участю позивача
ОСОБА_1., представника відповідача Трясухо З.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городня
цивільну справу за позовом ОСОБА_1до відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області щодо стягнення заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років, допомоги на оздоровлення та компенсації
втрати частки заробітної плати у зв"язку із затримкою термінів їх виплати,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці
відповідача - Головне
управління Державного казначейства України у Чернігівській області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. 19 січня 2007 року подав до
суду позовну заяву у якій просить суд стягнути з відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації на його користь заборгованість по виплаті
надбавки за вислугу років, допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, а також
компенсації втрати частки заробітної плати у зв'язку із затримкою термінів їх
виплати за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року.

Позивач в позовній заяві зазначив, що він працював майстром виробничого
навчання в Городнянському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті з 1980 року по 2006 рік. Незважаючи
на введення в дію ст. 57
Закону України ,Дро освіту", йому не нараховувалась та не
виплачувалась гарантована доплата за стаж роботи за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року та допомога
на оздоровлення в розмірі місячного окладу. Крім того, згідно ст. 34 Закону України
,Дро оплату праці", статті 43
Конституції України та „Положення про порядок компенсації працівникам
втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням термінів її
виплати", затвердженого постановою КМУ від 20.12.1997 року № 1427,
підлягає нарахуванню та виплаті компенсація втрати частини заробітної плати у
зв"язку з порушенням термінів її виплати.

Ухвалою судді
від 26 січня 2007 року провадження
у зазначеній справі відкрито.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1. підгримав заявлені позовні вимоги та
уточнив період за який підлягає стягненню компенсація втрати частини заробітної
плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати, а саме за період з 01.01.1998 року по 31.10.1999 року, про що
надав суду відповідну заяву від 26.02.2007
року. Просить суд стягнути з відповідача суму компенсації втрати частини
заробітної плати у зв"язку з порушенням термінів її виплати за вказаний
період в розмірі 541, 58 грн. згщно відповідної довідки відділу освіти.
Пояснив, що в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року він працював в
Городнянському міжшкільному навчально-виробничому комбінат на посаді майстра
виробничого навчання та має загальний педагогічний стаж, роботи 25 років. За
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року йому
своєчасно не нараховувалась та не виплачувалась гарантована доплата за стаж
роботи і допомога на оздоровлення. В 2005
році він отримав лише частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення. В 2006
році йому взагалі ніяких коштів на погашення вказаної заборгованості
виплачено не було. Про порушення свого права на отримання надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення він дізнався лише в 2003 році від інших
вчителів. До суду за захистом своїх прав раніше не звертався, оскільки
керівництво відділу освіти Городнянської райдержадміністрації запевнило, що
заборгованість йому буде виплачена своєчасно і в

2

повному
обсязі. З наданими представником відділу освіти Городнянської районної
державної адшшстрапії Чернігівської області довідками щодо суми заборгованості
та суми компенсації ОСОБА_1. згоден. Просить суд стягнути з відповідача суму заборгованості
по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року та
компенсацію втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням
термінів її виплати за період з 01.01.1998
року по 31.10.1999 року
згідно довідок відділу освіти.

Представник
відповідача по справі Трясухо З.О. у судовому засіданні заявлений позов визнала
частково і пояснила, що у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат
передбачених ст. 57 Закону
України ,Дро освіту", відсутністю відповідних бюджетних асигнувань
протягом 1997-2000 років
працівникам районного відділу освіти не проводилось нарахування надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки
педагогічним працівникам. Ці виплати не були нараховані, не вівся їх облік,
вони не відносились до кредиторської заборгованості. Згідно Закону України ,Дро
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-IV
врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок
погашення заборгованості протягом 5
років рівними частинами. В 2005
році позивач отримав частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення. Тому вважає, що позивач має право вимагати
та отримати тільки частину вказаної заборгованості, яку він повинен був
отримати в 2006 році.
Щодо вимог позивача про стягнення компенсації, Трясухо З.О. вказала, що в цій
частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначила, що
відповідним Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів" та Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не
передбачено нарахування та виплата компенсації втрати частини доходів у зв'язку
з порушенням строків їх виплати. Крім того, спільним листом Міністерства освіти
і науки України, Мінфіну України за погодженням з Мінпраці та соціальної
політики України, Державним казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681
роз'яснено, що виплата згідно Закону України ,Дро реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів" від 09.09.2004 року №1994-IV є
разовою виплатою державного бюджету, яка здійснюватиметься протягом п'яти
років. Відповідно до нормативних документів, які регулюють нарахування
компенсації, визначено, що компенсація не нараховується на разові виплати, тому
компенсація позивачу і не нараховувалась.

Представник
третьої особи на боці відповідача без самсстійних вимог у судове засідання не
знвився, просить справу розглянути за відсутністю представника Головного
управління Державного казначейства України у Чернігівській області. Згідно
пояснення на позовну заяву за № 14-13/167/937 від 13.02.2007 року, які
оголошено у судовому засіданні, встановлено, що ГУ ДКУ у Чунігівській області
вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню в частині погашення
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, з урахуванням вимог Закону України, Дро реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України ,Дро освіту"
педагогічним, наукового-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних
закладів". Приведені в поясненні заперечення на позов аналогічні
запереченням представника відповідача по справі, окрім того, Головне управління
пояснює, що воно не може брати участь у розгляд даної справи як третя особа,
оскільки відповідно до ст.ст. 48,
51 Бюджетного кодексу України та Положення про ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство
відповідно до покладених на нього завдань здійснює розрахунково-касове
обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та здійснює контроль
за відповідністю

3

кошторисів розпорядників бюджетних коштів
розпису Державного бюджету України, (ас. 15-16).

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та
дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні довідки директора Городнянського МНВК за
№ 6 від 17.01.2007 року
встановлено, що ОСОБА_1. дійсно працював майстром виробничого навчання в
Городнянському МНВК з 1980
року по 2006 рік (а
с. 3).

З копії довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
за № 335 від 09.01.2007 року
встановлено, що нарахована ОСОБА_1надбавка за вислугу років та допомога на
оздоровлення з січня 1997
року по серпень 2002
року становить 2416,
90 грн.. У жовтні 2005 року ним
була отримана разова виплата в сумі 478
грн. та в грудні 2005
року ОСОБА_1. отримав разову виплату на погашення заборгованості в сумі 104 грн.. Станом на 01.12.2006 року
заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
складає 1834, 90 грн. (а
с. 2).

Відповідно до частини 2
статті 233 КЗпП
України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право
звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без
обмеження будь-яким строком. Станом до 11.07.2001
року стаття 233 КЗпП
України встановлювала тримісячний строк для звернення до суду з заявою для
вирішення трудового спору. В судовому засіданні встановлено, що позивачі
дізналися про порушення свого права у 2003
році. Таким чином строк звернення до суду позивачами не порушено.

Статтею 55 Конституції
України зазначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень,
дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції
України наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 43 Конституції
України проголошує, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови
праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне
одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону
України „Про освіту", якою визначені гарантії держави педагогічним,
науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів,
визначено, що держава забезпечує вказаній категорії працівників виплату
надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки
заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги на
оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати ) при наданні
щорічної відпустки.

Відповідно до СТ.94 КЗПП України, заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним
орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати
залежить від складності та умов виконуваної роботи, гірофесійно-ділових якостей
працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства,
установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Відповідно до
частини 2 статті 2 Закону України
„Про оплату праці", додаткова заробітна плата, це - винагорода за
працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким
чином, суд прийшов до висновку, що позивачу неправомірно своєчасно не
виплачувались в період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року
надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення, які є частиною його
заробітної плати, чим порушено його конституційне право на своєчасне одержання
винагороди за працю-

4

З 01.01.1997 року введена в
дію стаття 34 Закону
України ,Про оплату праці", якою передбачена компенсація працівникам
втрати частини заробітної плати у зв"язку з порушенням строків її виплати,
яка проводиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і
тарифів на послуги та у порядку, встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації грошових доходів у зв"язку з порушенням
термінів їх виплати проводиться відповідно до Закону України ,Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх
виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-ІІІ та
Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у
зв"язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ № 1427 від 20.12.1997 року, а також;
Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у
зв"язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ №
159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області, яка надана на виконання ухвали суду, сума
компенсації ОСОБА_1втрати частини заробітної плати в зв"язку з порушенням
строків їхньої виплати з 01.01.1998 року по 31.10.1999 року складає 541, 58
грн. З 01.09.2002 року по 31.08.2006 року надбавка за
вислугу років відділом освіти нараховувалась і виплачувалась щомісячно (ах. 18).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача та третьої
особи на його боці, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не
виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57
Закону України ,Про освіту" було призупинено, були відсутні відповідні
бюджетні асигнування на реалізацію цією норми протягом 1997-2000 років, а Законом
України ,Дро реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям
працівників навчальних закладів", зазначену заборгованість було визначено
як кредиторську заборгованість Державного бюджету України, вона погашається
протягом 5 років
рівними частинами та в 2005
році позивач отримала частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років і цим Законом не передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати, оскільки вони не відповідають
дійсності і суперечать Конституції України, норми якої є нормами прямої дії'.
Зазначений Закон встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з
не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини
доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України ,Дро реструктуризацію заборгованості з
виплат, передбачених статтею 57
Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та
іншим категоріям працівників навчальних закладів" визнано заборгованістю
держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за вислугу роков та допомоги на
оздоровлення, тобто підтверджено право позивача на отримання цих виплат в
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004
року, в той час як правовідносини, що склалися між позивачем та відділом
освіти, і які досліджуються судом, відбувались в період 1997-2002 років, і, таким
чином, зазначений Закон не може якимсь чином обмежувати права позивача,
оскільки відповідно до ст. 58
Конституції України він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріплене Конституцією України право позивача на своєчасне одержання
винагороди за працю.

Роз'яснення
Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за погодженням з Матраці
та соціальної політики України, Державним казначейством України від 30. 11.2005 року №1/9-681, на яке
посилається представник відповідача та третя особа, у тій частині, що виплата
по ст. 57 ЗУ ,Про освіту" є
разовою виплатою державного бюджету, суперечить вимогам ч.   1  ст.  5 ЗУ ,Про реструктуризацію

5

заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів", оскільки  кредиторська заборгованість погашається
працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1щдлягають задоволенню та підлягає стягненню з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації сума заборгованості по виплаті
надбавки за стаж: роботи та допомоги на оздоровлення, а також компенсація
втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідно до ст. 88
ЦГЖ України з відповідача слід стягнути судові витрати по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209,212, 214-215, 218 ЦПК
України, ст.ст. 22, 43,
55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону України „Про освіту", ст.2, ст. 34 Закону України
,Про оплату пращ", ст.ст. 94,
233 КЗпП України, Законом України ,Про компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року N 2050-ЇЇІ,
Постановою КМУ від 20 грудня 1997 p. N 1427 „Про
затвердження Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати", Постановою
КМУ від 21 лютого 2001 p. N 159 „Про
затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1-
задовольнити повністю.

Стягнути
з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області на користь ОСОБА_1 1834
грн. 90 коп.
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року, 541 грн. 58 коп. грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати з 01.01.1998 року по 31.10.1999 року, а всього
стягнути 2376 грн. 48 коп.
заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що підлягають
утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51 грн. 00 коп. судового
збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаиійно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 7 грн. 50 коп. для
зарахування на рахунок №
1170 Територіального управління Державної судової адмтастрапії
в Чернігівській області, ,
УДК в Чфнігівській області, МФО
853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до
Апеляційного суду Ченігівської

області через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення рішення

заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів
апеляційної скарги або

в
порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.