справа № 2-965/2007р.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

20 грудня 2007 року                                                                                           м.
Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі : головуючого
судді Березовського О.Д., при секретарі Швачко О.В., за участю позивача
ОСОБА_2, представника відповідача Cамійленко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городня
цивільну справу за позовом ОСОБА_1таОСОБА_2до відділу освіти Городнянської
районної державної адміністрації Чернігівської області щодо стягнення
заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на
оздоровлення, індексації грошових доходів та компенсації втрати частини
заробітної плати у зв'язку із затримкою термінів її виплати, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на боці відповідача - Головне
управління Державного казначейства України у Чернігівській області, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1 таОСОБА_2 15 листопада 2007 року звернулись до суду зі спільною
позовною заявою щодо стягнення з відділу освіти Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області заборгованості по виплаті
надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення за період з 01.01.1997
року по 31.08.2002 року, індексації грошових доходів та компенсації втрати
частини заробітної плати у зв”язку із затримкою термінів її виплати за період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Позивачі в позовній заяві зазначили, що вони працюють та працювали на
посаді вчителів Пекурівської ЗОШ І-ІІ ступенів. 01.01.1997 року вступила в дію
норма статті 57 Закону України „Про освіту”, згідно якої педагогічним
працівникам, які мають стаж понад 3, 10 та 20 років здійснюється виплата
надбавки до заробітної плати у розмірі 10 %, 20 % та 30 % відповідно. На момент
вступу в дію даної норми закону вони мали відповідний педагогічний стаж, отже
на них поширюється дія даної норми закону.

Згідно ст. 57 Закону України „Про освіту” середній посадовий оклад
педагогічним працівникам встановлюється не менше ніж середня плата у
промисловості та додатково до відпустки педпрацівникам надається допомога на
оздоровлення у розмірі середньомісячної оплати праці. До заробітної плати йому
належало 20 % доплати за вислугу років.

Згідно статті 2 Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з
виплат передбачених ст. 57 Закону України „Про освіту” педагогічним, науково -
педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” № 1994-ІV від
09.09.2004 року кредиторська заборгованість Державного бюджету України є
обов'язковою для погашення. Так як раніше вони до суду не звертались, ніякої
заборгованості не одержали.

За час який пройшов з моменту виникнення заборгованості по сьогоднішній
день сума несплаченої заробітної плати втратила частину своєї вартості, а отже
підлягає у відповідності до Закону України „Про оплату праці” індексації та
компенсації грошових доходів у зв”язку з затримкою термінів виплати заробітної
плати.

Враховуючи вищевикладене, просять суд стягнути на їх користь з відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області
заборгованість по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення
за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, індексації грошових доходів та
компенсації втрати частини заробітної плати у зв”язку із затримкою термінів її
виплати за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Ухвалою судді від 22 листопада 2007 року провадження у зазначеній справі
відкрито.

Ухвалою судді від 05.12.2007 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1та
ОСОБА_2до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області щодо стягнення заборгованості по виплаті надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів та
компенсації втрати частини заробітної плати у зв”язку із затримкою термінів її
виплати, у частині стягнення з відповідача на користь позивачів індексації
грошових доходів за період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року закрито у
зв”язку з відмовою позивачів від позовних вимог в цій частині.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2, який також представляє в справі
інтереси позивача ОСОБА_1 на підставі відповідної довіреності від 04.12.2007
року, уточнив заявлені позовні вимоги та просив суд стягнути з відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на його
користь компенсацію втрати частини заробітної плати у зв”язку з порушенням
термінів її виплати за період з 01.01.1998 року по 31.10.1999 року в сумі 304,
68 грн., на користь ОСОБА_1 - за період з 01.08.1998 року по 31.05.2000 року в
сумі 191, 54 грн., про що надав суду письмову заяву про уточнення позовних
вимог від 20.12.2007 року. Пояснив, що у відповідний період вони працювали
вчителями Пекурівської ЗОШ І-ІІ ступенів та маю відповідний педагогічний стаж
роботи. За період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року їм своєчасно не
нараховувалась та не виплачувалась гарантована доплата за стаж роботи і
допомога на оздоровлення. В 2005 році вони отримали лише частину заборгованості
по виплаті надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення. В 2006 році
їм взагалі ніяких коштів на погашення вказаної заборгованості виплачено не
було. Про порушення свого права на отримання надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення вони дізнались лише в 2003 році від інших вчителів. До
суду за захистом своїх прав раніше не звертались, оскільки керівництво відділу
освіти Городнянської райдержадміністрації запевнило, що заборгованість їм буде
виплачена своєчасно і в повному обсязі. З наданими представником відділу освіти
Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області довідками
щодо нарахованої позивачам суми заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення, компенсації втрати частини заробітної плати
у зв”язку з порушенням термінів її виплати ОСОБА_2згоден. Просить суд
задовольнити уточнені ним позовні вимоги та стягнути з відповідача відповідні
суми заборгованості.

Представник відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації в
Чернігівській області в судовому засіданні заявлені позовні вимоги визнав
частково і пояснив, що у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат
передбачених ст. 57 Закону України  „Про
освіту”, відсутністю відповідних бюджетних асигнувань працівникам районного
відділу освіти не проводилось нарахування надбавки за вислугу років та допомоги
на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним працівникам. Ці
виплати не були нараховані, не вівся їх облік, вони не відносились до
кредиторської заборгованості. Згідно Закону України „Про реструктуризацію
заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про
освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників
навчальних закладів” від 09.09.2004 року №1994-IV
врегульовано правовідносини з цього питання. Цим законом встановлено порядок
погашення заборгованості протягом 5 років рівними частинами. В 2005 році
позивачі отримали частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років
та допомоги на оздоровлення. Тому вважає, що позивачі мають право вимагати та
отримати тільки частину вказаної заборгованості, яку вони повинні були отримати
в 2006-2007 роках. Щодо вимог позивачів про стягнення компенсації вказав, що в
цій частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Зазначив, що
відповідним Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” та
Постановою КМУ № 934 від 19.09.2005 року не передбачено нарахування та виплата
компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Крім того, спільним листом Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України
за погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним
казначейством України від 30.11.2005 року №1/9-681 роз'яснено, що виплата
згідно Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” від
09.09.2004 року №1994-IV є разовою виплатою державного бюджету,
яка здійснюватиметься протягом п'яти років. Відповідно до нормативних
документів, які регулюють нарахування компенсації, визначено, що компенсація не
нараховується на разові виплати, тому компенсація позивачам і не
нараховувалась.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета
спору на боці відповідача - Головного управління Державного казначейства
України у Чернігівській області у судове засідання не з'явився, про час та
місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду
пояснення на позовну заяву за № 14-13/778/8836 від 26.11.2007 року, які
оголошено у судовому засіданні. Просить суд відмовити в повному обсязі
позивачам у задоволенні позову в частині нарахування та виплати грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у зв”язку з порушенням термінів її
виплати, в частині погашення заборгованості по виплаті надбавки за вислугу
років та допомоги на оздоровлення позов задовольнити частково з урахуванням
вимог Закону України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених ст. 57 Закону України „Про освіту” педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” та
справу слухати за відсутністю представника ГУ ДКУ в Чернігівській області.
Приведені в поясненнях заперечення на позов аналогічні запереченням
представника відповідача по справі, окрім того, Головне управління ДКУ у
Чернігівській області пояснює, що воно не може брати участь у розгляд даної
справи як третя особа, оскільки
відповідно до ст.ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України та Положення про
ДКУ, затвердженого ПКМУ від 21.12.2005 р. №1232, казначейство відповідно до
покладених на нього завдань здійснює розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та здійснює контроль за
відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного
бюджету України (а.с.16-17).

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до
наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

З дослідженої в судовому засіданні довідки Пекурівської ЗОШ І-ІІ ступенів
за № 140 від 14.11.2007 встановлено, що ОСОБА_1 дійсно з 17.08.1989 року працює
вчителем у Пекурівській ЗОШ І-ІІ ступенів ( а.с. 5 ).

Згідно довідки Пекурівської ЗОШ І-ІІ ступенів за № 139 від 14.11.2007
встановлено, що ОСОБА_2дійсно з 16.11.1992 року по 09.04.2002 року працював
вчителем у Пекурівській ЗОШ І-ІІ ступенів ( а.с. 9 ).

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації за № 338 від 11.12.2007 року встановлено, що нарахована
ОСОБА_2надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення за період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року включно становить 1444, 45 грн.. В грудні
2005 року позивач отримав частину заборгованості в сумі 347 грн.. Станом на
01.12.2007 року заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги
на оздоровлення складає 1097, 45 грн. (а.с. 27).

З довідки відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації за
№ 340 від 11.12.2007 року встановлено, що нарахована ОСОБА_1 надбавка за
вислугу років та допомога на оздоровлення за період з 01.01.1997 року по
31.08.2002 року включно становить 1209, 80 грн.. В жовтні та грудні 2005 року
позивач отримав частину заборгованості відповідно в сумі 238 грн. та 50 грн..
Станом на 01.12.2007 року заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та
допомоги на оздоровлення складає 921, 80 грн. (а.с. 29).

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення
законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом
про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Станом до 11.07.2001 року стаття 233 КЗпП України встановлювала тримісячний
строк для звернення до суду з заявою для вирішення трудового спору. В судовому
засіданні встановлено, що позивачі дізналися про порушення свого права у 2003
році. Таким чином, строк звернення до суду позивачами не порушено.

Статтею 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів
або  внесенні  змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Стаття
43 Конституції України проголошує, що кожен має право на належні, безпечні і
здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право
на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В статті 57 Закону України „Про
освіту”, якою визначені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним
працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, визначено, що
держава забезпечує вказаній категорії працівників виплату надбавок за вислугу
років щомісячно у відсотках до посадового окладу ( ставки заробітної плати)
залежно від стажу педагогічної роботи та виплату допомоги на оздоровлення у
розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати ) при наданні
щорічної відпустки.

Відповідно до
ст.94 КЗПП України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір
заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської
діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не
обмежується.  Відповідно до частини 2
статті 2 Закону України „Про оплату праці”, додаткова заробітна плата, це -
винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачам неправомірно своєчасно не
виплачувались в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року надбавка за вислугу
років та допомога на оздоровлення, які є частиною їх заробітної плати, чим
порушено їх конституційне право на своєчасне одержання винагороди за працю.

З 01.01.1997 року введена в дію стаття 34 Закону України „Про оплату
праці”, якою передбачена компенсація працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, яка проводиться відповідно до
індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги та у порядку,
встановленому чинним законодавством.

Нарахування суми компенсації
грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться
відповідно до Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів
у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року N 2050-III
та Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ
№ 1427 від 20.12.1997 року, а також Порядку проведення компенсації громадянам
втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати,
затвердженого постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.

Згідно довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області встановлено, що сума компенсації
ОСОБА_2втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її
виплати з 01.01.1998 року по 31.10.1999 року складає 304, 68 грн.  ( а.с. 28 ).

Відповідно до довідки відділу освіти Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області встановлено, що сума компенсаціїОСОБА_1
втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її виплати з
01.08.1998 року по 31.05.2000 року складає 191, 54 грн.  ( а.с. 30 ).

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача та третьої
особи на його боці, що надбавка за вислугу років та допомога на оздоровлення не
виплачувались у зв'язку з тим, що дію ст. 57 Закону України „Про освіту” було
призупинено, були відсутні відповідні бюджетні асигнування на реалізацію цією
норми, а Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат,
передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів”, зазначену
заборгованість було визначено як кредиторську заборгованість Державного бюджету
України, вона погашається протягом 5 років рівними частинами та в 2005 році
позивачі отримали частину заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років і
цим Законом не передбачено виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку
з порушенням строків їх виплати, оскільки вони не відповідають дійсності і
суперечать Конституції України, норми якої є нормами прямої дії. Зазначений
Закон встановлює та регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з не
фінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України
"Про освіту", а не порядок компенсації громадянам втрати частини
доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним,
науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів”
визнано заборгованістю держави перед педпрацівниками суми невиплати надбавки за
вислугу років та допомоги на оздоровлення, тобто підтверджено право позивачів
на отримання цих виплат в період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року.

Вказаний закон було прийнято 09.09.2004 року, в той час як правовідносини,
що склалися між позивачами та відділом освіти, і які досліджуються судом,
відбувались в період з 1997 року по 2002 рік, і, таким чином, зазначений Закон
не може якимсь чином обмежувати права позивачів, оскільки відповідно до ст. 58
Конституції України він не має зворотної дії у часі і не може обмежувати
закріплене Конституцією України право позивачів на своєчасне одержання
винагороди за працю.

Роз'яснення Міністерства освіти і науки України, Мінфіну України за
погодженням з Мінпраці та соціальної політики України, Державним казначейством
України від 30.11.2005 року №1/9-681, на яке посилається представник
відповідача, у тій частині, що виплата по ст. 57 ЗУ „Про освіту” є разовою
виплатою державного бюджету, суперечить вимогам ч. 1 ст. 5 ЗУ „Про
реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону
України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим
категоріям працівників навчальних закладів”, оскільки  кредиторська заборгованість погашається
працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні
вимогиОСОБА_1 та ОСОБА_2підлягають задоволенню та підлягає стягненню з відділу
освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області
нарахована позивачам сума заборгованості по виплаті надбавки за вислугу років
та допомоги на оздоровлення, а також сума компенсації втрати частини заробітної
плати у зв”язку з порушенням термінів її виплати.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати
по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212, 214-215,
218 ЦПК України, ст.ст. 22, 43, 55, 58 Конституції України, ст. 57 Закону
України „Про освіту”, ст.2, ст. 34 Закону України „Про оплату праці”, ст.ст.
94, 233 КЗпП України,  Законом України „Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”
від 19 жовтня 2000 року N 2050-III,
Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. N 1427  „Про затвердження Положення про порядок
компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням
термінів її виплати”,  Постановою КМУ від
21 лютого 2001 р. N 159  „Про
затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати”, суд, -

В И Р
І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1та ОСОБА_2- задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_21097 грн. 45 коп. заборгованості по
виплаті надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за
період з 01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 304 грн. 68 коп. грошової
компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її
виплати з 01.01.1998 року по 31.10.1999 року, а всього стягнути 1402 грн. 13
коп. заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що
підлягають утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь ОСОБА_1921 грн. 80 коп. заборгованості по виплаті
надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з
01.01.1997 року по 31.08.2002 року, 191 грн. 54 коп. грошової компенсації
втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати з
01.08.1998 року по 31.05.2000 року, а всього стягнути 1113 грн. 34 коп.
заборгованості, без врахування податків та обов'язкових платежів, що підлягають
утриманню.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації 51
грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації
витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 30 грн.
для зарахування на рахунок № 0101 держбюджету Городнянського району,
код одержувача 21406290, ГУ ДКУ в Чернігівській області, МФО 853592.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду
Чернігівської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК
України.

Суддя:
О.Д.Березовський