Справа № 2- 5912 2007 рік
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2007 року Суворовс
ький районний суд міста Одес
и в складі головуючого судді
Гудіної Н.І. при секретарі Мел
ьніченко А.О.
розглянув в відкритому суд
овому засіданні в місті Одес
і залі судових засідань № 7 спр
аву за позовом
Одеської міської ради до
ОСОБА_1 про приведення земе
льної ділянки у первісний ст
ан шляхом знесення самочинно
збудованого об'єкта

Установив:

Позивач звернувся до суду
з позовом до ОСОБА_1 про пр
иведення земельної ділянки у
первісний стан шляхом знесе
ння самочинно збудованого об
'єкта, мотивуючи свої вимоги т
ім, що з листа Суворовської ра
йонної адміністрації Одеськ
ої міської ради (далі - Суворов
ська районна адміністрація)
від 03.10.2007 року №01-04-1/2746, Одеській мі
ській раді стало відомо про с
амочинне будівництво капіта
льного приміщення з надбудов
ою другого поверху площею 8 кв
.м., що здійснив ОСОБА_1 у А
ДРЕСА_1.
В результаті обстеження ко
місією у складі директора КП
ЖКС «Пересипське» ОСОБА_2
, начальника дільниці №4 КП ЖК
С «Перепсипське» ОСОБА_3,
майстра дільниці №4 ОСОБА_4
, була отримана інформація, що
по АДРЕСА_2 ОСОБА_1 сам
овільно, без правовстановлюю
чих документів, провів переб
удову літньої кухні, замінив
ши дерев'яні стіни на кам'яні т
а провів надбудову другого п
оверху загальною площею 8 кв.м
., про що був складений відпові
дний акт від 22.09.2007року
Начальником дільниці №4 КП Д
ЕЗ «Пересипське» дільницею №
4 ОСОБА_3 ОСОБА_1 було на
правлено припис про необхідн
ість надати проектно-коштори
сну документацію на самочинн
о проведену перебудову літнь
ої кухні.
22.08.2007року майстром дільниці №
4 ЖКС «Пересипське» ОСОБА_4
, був складений протокол №31 пр
о порушення ОСОБА_1 статті
150 КпАП України.
Згідно зі ст. 5 Закону Україн
и „Про основи містобудування
" при здійсненні містобудівн
ої діяльності повінни бути з
абезпечені:
· розробка містобу
дівної документації, проекті
в конкретних об'єктів згідно
з вихідними даними на проект
ування, з дотриманням держав
них стандартів, норм і правил
, регіональних і місцевих пра
вил забудови;
· розміщення і буд
івництво об'єктів відповідно
до затверджених у встановле
ному порядку містобудівної д
окументації та проектів цих
об'єктів;
· раціональне вико
ристання земель та територій
для містобудівних потреб, пі
двищення ефективності забуд
ови та іншого використання з
емельних ділянок;
· охорона культурн
ої спадщини, збереження трад
иційного характеру середови
ща населених пунктів;

- урахування державних т
а громадських інтересів при
плануванні та забудові
територій;
· урахування за
конних інтересів та вимог вл
асників або користувачів зем
ельних ділянок та будівель, щ
о оточують місце будівництва
;
· захист прав гр
омадян та громадських органі
зацій згідно з законодавство
м.
Здійснення будівельних ро
біт на об'єктах містобудуван
ня без одержання дозволу від
повідних рад згідно ст. 29 Зако
ну України «Про планування і
забудову територій» або йог
о перереєстрації, а також зді
йснення будівельних робіт не
зазначених у дозволі викона
вчих органів цих рад є самочи
нним будівництвом і тягне за
собою відповідальність відп
овідно до законодавства.
Статтею 376 ЦК України в ч. 1 виз
начені підстави, відповідно
до яких будівництво (реконст
рукція) житлового будинку, сп
орудження, іншого нерухомого
майна визнається самочинним
, а саме: якщо вони побудовані
або будуються на земельній д
ілянці, що не була відведена д
ля цієї мети, або без належног
о дозволу або належно затвер
дженого проекту, або з істотн
ими порушеннями будівельних
норм і правил.
Дозвіл на будівництво об'єк
ту містобудування згідно зі
ст. 24 вказаного закону надаєть
ся особам, що мають намір здій
снити будівництво об'єктів м
істобудування на земельних д
ілянках, що належать їм на пра
вах власності або користуван
ня, і одержання дозволу є їхні
м обов'язком. Виконання робіт
неможливо без одержання доз
волу місцевої інспекції держ
авного архітектурно-будівел
ьного контролю.
Статтею 376 ЦК України в ч. 1 виз
начені підстави, відповідно
до яких будівництво житловог
о будинку, спорудження, іншог
о нерухомого майна визнаєтьс
я самочинним, а саме: якщо вони
побудовані або будуються на
земельній ділянці, що не була
відведена для цієї мети, або б
ез належного дозволу або нал
ежно затвердженого проекту,
або з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.
Розділом 4 Положення про пор
ядок надання дозволу на вико
нання будівельних робіт, зат
вердженого Наказом Державно
го комітету будівництва, арх
ітектури і житлової політики
України від 05.12.2000 року № 273, визна
чений вичерпний перелік буді
вельних робіт, на які не потрі
бно отримання відповідного д
озволу. Будівництво прибудов
не входить до вказаного пере
ліку. Положення обов'язкове д
ля застосування всіма суб'єк
тами будівництва незалежно в
ід форм власності, відомчої п
риналежності і джерел фінанс
ування і не містить окремих о
бмежень для використання йог
о в границях м. Одеси.
Будівельні роботи були про
ведені ОСОБА_1 без належно
го дозволу і належно затверд
женого проекту.
Таким чином, здійснення буд
івельних робіт гр. ОСОБА_1
відповідно до ч.1 ст. 376 ЦК Украї
ни є самочинним.
Відповідно до ст. 12 Закону Ук
раїни «Про основи містобудув
ання» передбачено, що до комп
етенції сільських, селищних,
міських рад у сфері містобуд
ування на їх території належ
ить право затвердження місце
вих правил забудови окремих
частин населених пунктів або
окремих розділів місцевих п
равил забудови, вносити змін
и в зазначені документи за по
данням спеціально уповноваж
ених органів містобудування
та архітектури відповідно д
о законодавства.
Так, рішенням Одеської місь
кої ради № 2153-ХХІЇІ від 17.04.2001 року
про затвердження нової реда
кції „Положення про порядок
реконструкції вбудованих, вб
удовано-прибудованих та приб
удованих приміщень у м. Одесі
", було затвержено „Положення
про порядок реконструкції в
будованих, вбудовано-прибудо
ваних та прибудованих приміщ
ень у м. Одесі" у новій редакці
ї ( далі - „Положення"). Завдання
м данного Положення є спроще
ння погодження питань реконс
трукції вбудовано-прибудова
них приміщень в місті Одесі.

Положення регламентує п
орядок отримання згоди та зб
ор первиних даних для проект
ування, проведення проектних
робіт, узгодження, експертиз
и та затвердження проектів р
еконструкції вбудованих, вбу
довано-прибудованих та прибу
дованих приміщень із зміною
та без зміни функціонального
призначення,

виконання будівельних ро
біт та прийняття об'єктів у ек
сплуатацію, рішення питань з
емлекористування при реконс
трукції та розширенні об'єкт
ів цієї категорії.
Проектна документація, ві
дповідно п.4.6. Положення, погод
жується > правлінням архітек
тури та містобудування, упра
влінням інженерного захисту
території міста, усіма служб
ами, які надали технічні умов
и та із власниками суміжних п
риміщень, інтереси яких зачі
паються при реконструкції об
'єкта та перелік яких затверд
жено архітектурно-плануваль
ним завданням.
В порушення п. 4.6. Положення,
ОСОБА_1 не було узгоджено пр
оект реконструкції у затверд
женому порядку, що є порушенн
ям діючого законодавства.
Здійснення будування і рек
онструкції повинно відбуват
ися відповідно до вимог розд
ілу 5 Положення, де визначений
порядок одержання дозволу н
а здійснення будівельних роб
іт і порядок прийому до експл
уатації реконструйованого о
б'єкту. Так, виконання будівел
ьних робіт повинно здійснюва
тися після одержання дозволу
на здійснення будівельних (р
еконструкційних) робіт, що на
дається інспекцією архітект
урно - будівельного контролю
після розгляду проектно-кош
торисної документації Одесь
кою службою „Укрінвестекспе
ртиза" (згідно Закону України
про внесення змін у Закон Укр
аїни «Про інвестиційну діяль
ність» і Постанови Кабінету
Міністрів України № 1303 від 17.08.1998
року «Про порядок затверджен
ня інвестиційних програм і п
роектів будівництва та прове
дення їхньої комплексної дер
жавної експертизи»).
П. 5.5 Положення визначає, що н
едотримання цих вимог, незал
ежно від виду і призначення р
еконструкції є самочинним і
таким, котре підлягає припин
енню. Крім цього, п. 1.10 Положенн
я зазначено, що усі суб'єкти мі
стобудування несуть відпові
дальність за порушення при р
еконструкції вбудовано-приб
удованих приміщень згідно ді
ючого законодавства України
.
Згідно пункту 1.1. Положення п
ро порядок надання дозволу н
а виконання будівельних робі
т, затвердженого наказом Дер
жавного комітету будівництв
а, архітектури і житлової пол
ітики України з 05.12.2000 року № 273, до
звіл на виконання будівельни
х робіт є документом, що засві
дчує право забудовника (замо
вника) і генерального підряд
чика на виконання будівельни
х робіт, відповідно до затвер
дженої проектної документац
ії. Представлення документів
в інспекцію держархбудконтр
олю для одержання дозволу на
виконання будівельних робіт
здійснюється забудовником (
замовником).
Згідно ст. 1 Земельного коде
ксу України земельні правові
дносини в Україні регулюютьс
я Земельним кодексом України
й іншими нормативними актам
и України, що видаються відпо
відно до нього. Відповідно до
п. 34 ст. 26 Закону України «Про мі
сцеве самоврядування в Vкраї
ні» і ст. 12 Земельного кодексу
України, рішення щодо регулю
вання земельних відносин і р
озпорядження землями терито
ріальної громади віднесені д
о виняткової компетенції міс
ької ради.
Відповідно до ст. 83 Земельно
го кодексу України землі, які
належать на праві власності
територіальним громадам міс
т, є комунальною власністю, у к
омунальній власності перебу
вають усі землі в межах насел
ених пунктів, крім земель при
ватної та державної власност
і, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташован
і об'єкти комунальної власно
сті.
Згідно з ч.5 статті 376 ЦК Украї
ни, якщо власник земельної ді
лянки заперечує проти визнан
ня права власності на нерухо
ме майно за особою, яка здійсн
ила (здійснює) самочинне буді
вництво на його земельній ді
лянці, або якщо це порушує пра
ва інших осіб, майно підлягає
знесенню особою, яка здійсни
ла (здійснює) самочинне будів
ництво, або за його рахунок.

Відповідно до п. 1 ст. 10, п. 5 ст. 16 З
акону України «Про місцеве с
амоврядування в Україні», ра
ди представляють інтереси те
риторіальної громади та відп
овідно до ч. 5 ст. 60 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні» здійснюють пов
новаження власника майна.
Одеська міська рада, як в
ласник земельної ділянки не
надавала згоди ОСОБА_1 на
використання зазначеної зем
ельної ділянки під перебудов
у.

Згідно з п. 7 ст. 376 Цивільно
го кодексу України, у разі іст
отного відхилення від проект
у, що суперечить суспільним і
нтересам або порушує права і
нших осіб, істотного порушен
ня будівельних норм і правил
суд за позовом відповідного
органу місцевого самоврядув
ання може постановити рішенн
я, яким зобов'язує особу, яка з
дійснила (здійснює) будівниц
тво, провести відповідну пер
ебудову. З огляду на те, що ОС
ОБА_1 без належного дозволу
і без належно затвердженого
проекту здійснив перебудову
літньої кухні із надбудовою
того поверху загальною площ
ею 8 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2
вони просять винести рішенн
я, яким зобов'язати г ОСОБА_1
за свій рахунок привести зе
мельну ділянку , що розташова
на за адресою: АДРЕСА_2 у пе
рвісний стан шляхом знесення
самовільно переобладнаної л
ітньої кухні.
Вивчив матеріали справи, ви
слухав думку представника по
зивача, який наполягав на зад
оволенні позову, думку відпо
відача, який позов не визнав, с
уд дійшов до висновку про те, щ
о позов підлягає задоволенню
з наступних підстав:
В судовому засіданні досто
вірно встановлено, що з листа
Суворовської районної адмін
істрації Одеської міської ра
ди (далі - Суворовська районна
адміністрація) від 03.10.2007 року №
01-04-1/2746, Одеській міській раді ст
ало відомо про самочинне буд
івництво капітального примі
щення з надбудовою другого п
оверху площею 8 кв.м., що здійсн
ив ОСОБА_1 у АДРЕСА_1.
В результаті обстеження ко
місією у складі директора КП
ЖКС «Пересипське» ОСОБА_2
, начальника дільниці №4 КП ЖК
С «Перепсипське» ОСОБА_3,
майстра дільниці №4 ОСОБА_4
, була отримана інформація, що
по АДРЕСА_2 ОСОБА_1 сам
овільно, без правовстановлюю
чих документів, провів переб
удову літньої кухні, замінив
ши дерев'яні стіни на кам'яні т
а провів надбудову другого п
оверху загальною площею 8 кв.м
., про що був складений відпові
дний акт від 22.09.2007року
Начальником дільниці №4 КП Д
ЕЗ «Пересипське» дільницею №
4 ОСОБА_3 ОСОБА_1 було на
правлено припис про необхідн
ість надати проектно-коштори
сну документацію на самочинн
о проведену перебудову літнь
ої кухні.
22.08.2007року майстром дільниці №
4 ЖКС «Пересипське» ОСОБА_4
, був складений протокол №31 пр
о порушення ОСОБА_1 статті
150 КпАП України. Відповідач в с
удовому засіданні пояснив, щ
о будівництво він провадив б
ез будь яких документів на бу
дівництво у , однак , він проси
ть відмовити у задоволенні п
озову.
Вирішуючи питання по суті с
пору, суд дійшов до висновку п
ро те, що позов повинний бути з
адоволений, оскільки в поруш
ення п. 4.6. Положення, ОСОБА_1
не було узгоджено проект рек
онструкції у затвердженому п
орядку, що є порушенням діючо
го законодавства.
Здійснення будування і рек
онструкції повинно відбуват
ися відповідно до вимог розд
ілу 5 Положення, де визначений
порядок одержання дозволу н
а здійснення будівельних роб
іт і порядок прийому до експл
уатації реконструйованого о
б'єкту. Так, виконання будівел
ьних робіт повинно здійснюва
тися після одержання дозволу
на здійснення будівельних (р
еконструкціоних) робіт, що на
дається інспекцією архітект
урно-будівельного контролю п
ісля розгляду проектно-кошто
рисної документації одесько
ю службою „Укрінвестексперт
иза" (згідно Закону України пр
о внесення змін у Закон Украї
ни «Про інвестиційну діяльні
сть» і Постанови Кабінету Мі
ністрів України № 1303 від 17.08.1998 ро
ку «Про порядок затвердження
інвестиційних програм і про
ектів будівництва та проведе
ння їхньої комплексної держа
вної експертизи»). П. 5.5 Положен
ня визначає, по недотримання
цих вимог, незалежно від виду
і призначення реконструкції
є самочинним і таким, котре пі
длягає припиненню. Крім цьог
о, п. 1.10 Положення зазначено, що
усі суб'єкти містобудування
несуть відповідальність за
порушення при реконструкції
вбудовано-прибудованих прим
іщень згідно діючого законод
авства України.
Згідно пункту 1.1. Положення
про порядок надання дозволу
на виконання будівельних ро
біт, затвердженого наказом Д
ержавного комітету будівниц
тва,

архітектури і житлової по
літики України з 05.12.2000 року № 273, д
озвіл на виконання будівельн
их робіт є документом, що засв
ідчує право забудовника (зам
овника) і генерального підря
дчика на виконання будівельн
их робіт, відповідно до затве
рдженої проектної документа
ції. Представлення документі
в в інспекцію держархбудконт
ролю для одержання дозволу н
а виконання будівельних робі
т здійснюється забудовником
(замовником).
Згідно ст. 1 Земельного код
ексу України земельні правов
ідносини в Україні регулюють
ся Земельним кодексом Україн
и й іншими нормативними акта
ми України, що видаються відп
овідно до нього. Відповідно д
о п. 34 ст. 26 Закону України «Про м
ісцеве самоврядування в Укра
їні» і ст. 12 Земельного кодекс
у України, рішення щодо регул
ювання земельних відносин і
розпорядження землями терит
оріальної громади віднесені
до виняткової компетенції м
іської ради.
Відповідно до ст. 83 Земельно
го кодексу України землі, які
належать на праві власності
територіальним громадам міс
т, є комунальною власністю, у к
омунальній власності перебу
вають усі землі в межах насел
ених пунктів, крім земель при
ватної та державної власност
і, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташован
і об'єкти комунальної власно
сті.
Згідно з ч.5 статті 376 ЦК Украї
ни, якщо власник земельної ді
лянки заперечує проти визнан
ня права власності на нерухо
ме майно за особою, яка здійсн
ила (здійснює) самочинне буді
вництво на його земельній ді
лянці, або ікщо це порушує пра
ва інших осіб, майно підлягає
знесенню особою, яка ійснила
(здійснює) самочинне будівни
цтво, або за його рахунок.
Відповідно до п. 1 ст. 10, п. 5 ст. 16 З
акону України «Про місцеве с
амоврядування в Україні», ра
ди представляють інтереси те
риторіальної громади та відп
овідно до ч. 5 ст. 60 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні» здійснюють пов
новаження власника майна.
Одеська міська рада, як влас
ник земельної ділянки не над
авала згоди ОСОБА_1 на буд
івництво капітального примі
щення з надбудовою другого п
оверху площею 8 кв.м., що здійсн
ив ОСОБА_1 у АДРЕСА_1.
Згідно з п. 7 ст. 376 Цивільного к
одексу України, у разі істотн
ого идхилення від проекту, що
суперечить суспільним інтер
есам або порушує права інших
осіб, істотного порушення бу
дівельних норм і правил суд з
а юзовом відповідного органу
місцевого самоврядування мо
же постановити рішення, яким
зобов'язує особу, яка здійсни
ла (здійснює) будівництво, про
вести відповідну перебудову
.
Керуючись ст.ст. 10,11, 57,60,61, 212-215,218 ЦПК
України, ст.ст. 12,83 Земельного К
одексу України, п.1. ст. 10, п.5 ст. 16, п
.5 ст. 60 Закону України « про міс
цеве самоврядування в Україн
і», ч.5 ст. 11, ч.1,5, ст. 376 ЦК України, За
коном України « Про плануван
ня і забудову територій», Зак
ону України про основи місто
будування», Положенням про п
орядок надання дозволу на ви
конання будівельних робіт, з
атвердженого наказом Держко
мміськбуду від 01.12.2000 року № 273, По
ложенням про порядок реконст
рукції вбудовано-прибудован
их та прибудованих приміщень
у місті Одесі, затверджений р
ішенням Одеської міської рад
и № 2154-ХХШ від 17.04.2001 року, суд, -

Вирішив:

Позов Одеської міської ра
ди до ОСОБА_1 про приведен
ня земельної ділянки у перві
сний стан шляхом знесення са
мочинно збудованого об'єкта
задовольнити.
Зобов'язати ОСОБА_1 за св
ій рахунок привести земельну
ділянку , що розташована за ад
ресою: АДРЕСА_2 у первісни
й стан шляхом знесення самов
ільно переобладнаної літньо
ї кухні..
Рішення може бути оскарж
ене в апеляційному порядку д
о Одеського апеляційного суд
у через суд Суворовського ра
йону міста Одеси шляхом пода
чі в 10 денний строк з дня прого
лошення рішення заяви про ап
еляційне оскарження і

поданням після цього протя
гом 20 днів апеляційної скарги
, з подачею її копії до апеляці
йної інстанції або в порядку
ч. 4 ст. 295 ЦПК України.