Дата документу 09.03.2026
Справа № 334/1030/26
Провадження № 3/334/524/26
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 березня 2026 року суддя Дніпровського районного суду міста Запоріжжя Фетісов М.В., розглянувши об`єднану справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яка надійшла з Запорізького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, яка не працює, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

за участю: прокурора Тімченка В.М., Нетіпайло А.В.,

встановив:

відповідно до протоколу № 8 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 06.02.2026 ОСОБА_2 , будучи особою яка станом на 04.03.2022 припинила виконання обов`язків інспектора сектору адміністративної практики Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті З Закону «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», дія якої була відновлена з 12.10.2023, з дня вступу Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», 19.07.2025 о 12.08 годині, тобто несвоєчасно, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом № 7 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 06.02.2026 ОСОБА_2 , будучи особою яка станом на 04.03.2022 припинила виконання обов`язків інспектора сектору адміністративної практики Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті З Закону «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», дія якої була відновлена з 12.10.2023, з дня вступу Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», 18.07.2025 о 12.54 годині, тобто несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 6 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 06.02.2026 ОСОБА_2 , будучи особою яка станом на 04.03.2022 припинила виконання обов`язків інспектора сектору адміністративної практики Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті З Закону «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», дія якої була відновлена з 12.10.2023, з дня вступу Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», 18.07.2025 о 12.29 годині, тобто несвоєчасно, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Тімченко В.М. зазначив, що вина ОСОБА_2 доведена, тому просив суд визнати її винною вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 свою вину у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушень визнала. Пояснив, що після звільнення з органів внутрішніх справ 06.03.2022 вона виїхала за корд України у Польщу. На момент виїзду з України обов`язок декларування був зупинений. Про те, що обов`язок декларування був відновлений вона дізналась 09.07.2025 з повідомлень НАЗК, відповідно до яких їй був наданий десятиденний строк для подачі декларації. У вказаний строк нею були подані декларації за 2021 та 2022 роки, а також після звільнення.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушеннях підтверджується:

- протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 06.02.2026, в яких зафіксовані факти вчинення ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- письмовими поясненнями ОСОБА_2 ;

- копіями декларацій;

- листом НАЗК від 25.12.2025 № 47-06/103092-25;

- повідомленнями Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 16.02.2024 № 1006/25/01-2024, 1005/25/01-2024, 1004/25/01-2024, складеними начальником Сектору запобігання корупції ГУНП в Запорізькій області Михайліченком М.;

- повідомленнями про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 09.07.2025 № 47-02/59597-25, 47-02/59598-25 та 47-02/59596-25;

- витягом з наказу ГУНП в Запорізькій області від 16.01.2021 № 40 о/с. «По особовому складу»;

- присягою ОСОБА_3 від 12.04.2016;

- письмовим зобов`язанням ОСОБА_3 від 15.02.2013;

- попередженням щодо необхідності подання декларацій від 21.04.2017;

- ознайомленням щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції»… від 12.07.2022.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Згідно з пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

У ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» в редакції Закону № 2381-IX від 08.07.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Проте Законом № 3384-IX від 20.09.2023 внесені зміни до п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» та встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

ОСОБА_2 відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 мала обов`язок подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, а також декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) до 31.01.2024.

Проте щорічну декларацію за 2021 рік ОСОБА_2 подала 18.07.2025, щорічну декларацію за 2022 - 19.07.2025, декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) - 18.07.2025.

Заслухавши пояснення прокурора та ОСОБА_4 , дослідивши письмові докази, приходжу до висновку про те, що ОСОБА_2 , яка припинила діяльність 04.03.2022, несвоєчасно подала без поважних причин щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, а також декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Проте згідно з вимогами ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно змісту ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Зазначені норми права спрямовані на встановлення правової визначеності дня виявлення адміністративного правопорушення та встановлення меж провадження у справах про адміністративне правопорушення. Вони зобов`язують відповідний орган (посадову особу) не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Детальний аналіз зазначених норм права та усталеної судової практики вказують на той факт, що день виявлення адміністративного правопорушення не залежить від дати складання протоколу. Цим днем слід вважати дату отримання останніх фактичних даних, без яких орган (посадова особа) позбавлений можливості встановити наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність конкретної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Для правильного вирішення справи, орган (посадова особа), які склали протокол про адміністративне правопорушення, зобов`язані надати суду документи, що підтверджують день виявлення адміністративного правопорушення. Це можуть бути супровідні листи до документів, пояснення (із зазначенням дати їх отримання), довідки та інше.

В свою чергу, суд має надати оцінку цим документам з точки зору дотримання посадовою особою строку встановленого ч. 2 ст. 254 КУпАП.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

Судом встановлено, що ГУНП в Запорізькій області письмово повідомило НАЗК про неподання ОСОБА_2 відповідних декларацій 16.02.2024, що підтверджується повідомленнями про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 09.07.2025 № 47-02/59597-25, 47-02/59598-25 та 47-02/59596-25.

09.07.2025 НАЗК письмово повідомило ОСОБА_2 про факт неподання декларацій і її обов`язок протягом десяти днів з дня отримання повідомлення подати декларації, що підтверджується повідомленнями про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 09.07.2025 № 47-02/59597-25, 47-02/59598-25 та 47-02/59596-25.

Проте письмове повідомлення про факт неподання декларацій ОСОБА_2 до ДВБ НПУ було направлене НАЗК не одночасно з письмовим повідомленням ОСОБА_2 (строк, визначений ч. 2 ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції»), а лише 25.12.2025, що підтверджується листом НАЗК від 25.12.2025 № 47-06/103092-25.

Оскільки всі сумніви суд вирішує на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, днем виявлення правопорушень суд вважає саме 09.07.2025, яким є день направлення НАЗК письмового повідомлення ОСОБА_2 про факт неподання декларацій та визначений законом строк письмового повідомлення НАЗК про факт неподання декларацій спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

Враховуючи зазначену дату, на момент надходження до суду протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією (09.02.2026), строк накладення адміністративного стягнення передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП закінчився.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст. 38, 172-6, 283, 284 КУпАП України, суддя

постановив:

провадження в об`єднаній справі про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_2 закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП - у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду через Дніпровський районний суд міста Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя М.В. Фетісов