Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 273/98/26
Провадження № 3/273/117/26
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2026 року м.Баранівка

Суддя Баранівського районного суду Житомирської області Бєлкіна Д.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає АДРЕСА_1 , заступник директора Кам`янобрідського ліцею імені В. Чорновола Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

На розгляд Баранівського районного суду Житомирської області від Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень за обставин, викладених у протоколах, не визнала. Пояснила, що видавала та підписувала накази про встановлення доплат педагогічним працівникам ліцею зокрема: вчителю фізичної культури ОСОБА_2 , вчителю історії ОСОБА_3 на підставі наданих повноважень, посадовими інструкціями, Статутом, Колективним договором Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області та наказом директора Кам`янобрідського ліцею. Будь яких власних чи майнових інтересів не мала. Жоден з її родичів у ліцеї не працює, з директором ліцею відносини робочі, жодних позаробочих відносин з будь ким із ОСОБА_4 не має, неправомірної вигоди за встановлення надбавок не отримувала. Звернула увагу, що наказом директора їй делеговано було повноваження щодо встановлення надбавок його близьким родичам. Ці особи мвли право на надбавки, їм надбавки встановлювалися завжди у тому самому розмірі, що і іншим працівникам.

З повідомленнями у встановленому законом порядку про виникнення у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів не зверталася, оскільки не вважала що такий виникав, оскільки діяла в межах наданих повноважень та на підставі чинного законодавства України.

Від захисника ОСОБА_1 адвоката Омельчука І.М. надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Обгрунтовуючи подане клопотання, зазначає, що відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» конфлікт інтересів є категорією, що виникає лише за наявності приватного інтересу саме цієї особи та його суперечності з повноваженнями, яка впливає на об`єктивність/неупередженість рішення чи дії. Згідно з п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особа зобов`язана повідомити безпосереднього керівника про наявність у неї реального або потенційного конфлікту інтересів (не пізніше наступного робочого дня).

Водночас ч.1 ст.172-7 КУпАП встановлює відповідальність за неповідомлення саме про реальний конфлікт інтересів.

Отже, для складу правопорушення (як за ч.1, так і за ч.2 ст.172-7 КУпАП) орган, що склав протоколи, повинен довести наявність реального конфлікту інтересів саме у ОСОБА_1 , тобто довести: наявність її приватного інтересу; суперечність між таким інтересом і її повноваженнями; вплив цієї суперечності на об`єктивність/неупередженість рішення або дії.

Проте, на думку захисника, у матеріалах відсутні належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 перебувала у таких відносинах, які утворюють її власний приватний інтерес у прийнятті рішення; отримувала/мала намір отримати будь-яку власну вигоду (майнову чи немайнову) від підписання відповідних наказів; діяла з метою задоволення власних приватних інтересів.

При цьому в матеріалах наявний наказ директора ліцею №12 від 01.02.2019 «Про уникнення конфлікту інтересів в директора навчального закладу», яким виконання повноважень директора щодо його близьких осіб покладено на заступника директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_1 . Сам факт такого делегування не створює у ОСОБА_1 приватного інтересу, бо делегування це організаційний механізм розподілу функцій, а приватний інтерес має бути власним інтересом особи.

Додатково захист наполягає, що накази про доплату за престижність були частиною масової системи доплат педагогічним працівникам. Також зазначає, що вимоги ст.28 Закону щодо порядку повідомлення сформульовані однозначно: повідомляти потрібно безпосереднього керівника. Вимоги закону не можуть бути розширені тлумаченням або «роз`ясненнями» так, щоб фактично створити інший обов`язок чи інший склад правопорушення, ніж прямо встановлено законом.

Прокурор Пилипчук Г.В. у судовому засіданні обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, підтримала, зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а тому просить притягнути її до адміністративної відповідальності.

Суд, заслухавши доводи прокурора, пояснення ОСОБА_1 , повно, всебічно та об`єктивно дослідивши протоколи та матеріали, додані до протоколів, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи у період з 01.09.2011 по теперішній час заступником директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області, та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушила вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, наказом директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області від 01.09.2011 року за № 84-К-А «Про переведення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 з 01.09.2011 переведено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області.

Згідно зі Статутом Кам`янобрідського ліцею імені В. Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області, затвердженого рішенням Довбиської селищної ради № 42 від 24.12.2020, заклад освіти є юридичною особою, має самостійний баланс, банківський рахунок, печатку, штампи, ідентифікаційний код та відповідно до ст.81 Цивільного кодексу України є юридичною особою публічного права.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію Закон, зокрема підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на посадових осіб юридичних осіб публічного права.

У відповідності до Посадової інструкції заступника директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола з навчально-виховної роботи заступник директора безпосередньо підпорядковується директору ліцею (пункт 1.3), в свою чергу заступнику директора підпорядковуються всі педагогічні працівники ліцею (пункт 1.4) окрім того, заступник директора виконує обов`язки директора ліцею в період тимчасової його відсутності. Виконання обов`язків директора здійснюється у відповідності з трудовим законодавством і Статутом ліцею на підставі наказу директора чи наказу керівника органу управління освітою (пункт 6.7).

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У відповідності до п.п.1, 2, 3 ч.1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до вищезазначеного Статуту Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола керівництво закладом освіти здійснює директор, повноваження якого визначаються Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», цим Статутом, та трудовим договором. Керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах своїх повноважень (пункт 4.1 розділу 4 Статуту).

Пунктом 1.3. Колективного договору Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області встановлено, що адміністрація зобов`язується застосовувати засоби матеріального і морального стимулювання якісної праці.

Постановою КМУ № 373 від 23 березня 2011 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників Кабінет Міністрів України встановив надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

У Кам`янобрідському ліцеї імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області працює син директора ліцею ОСОБА_5 , а саме вчитель фізичної культури ОСОБА_2 .

Також, у Кам`янобрідському ліцеї імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області працює невістка директора ліцею ОСОБА_5 , а саме вчитель історії ОСОБА_3 .

Наказом директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області «Про уникнення конфлікту інтересів в директора навчального закладу» № 12 від 01.02.2019 виконання повноважень директора навчального закладу щодо його близьких осіб покладено на заступника директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_1 .

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з прикладом 5 «Делегування керівником повноважень щодо близької особи заступнику» розділу 14 «Приклади практичного застосування вимог Закону» Бази знань (роз`яснень) Національного агентства з питань запобігання корупції делегування керівником підприємства повноважень щодо близької особи своєму заступнику чи іншій посадовій особі підприємства не є належним способом врегулювання конфлікту інтересів та порушує п.1 ч.1 ст.28 Закону. Окрім того, таке делегування повноважень призведе до виникнення потенційного конфлікту інтересів у заступника керівника підприємства та порушує вимоги п.1 ч.1 ст.28 Закону щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів.

23.04.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 46 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за квітень 2024 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

24.05.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 55 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за травень 2024 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

21.08.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 68-Б «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за серпень 2024 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

20.09.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за №127 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за вересень 2024 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

24.10.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 132 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за жовтень 2024 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

21.11.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 144 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за листопад 2024 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

20.12.2024 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 154 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за грудень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 23% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 23% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

20.01.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 8 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за січень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

20.02.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 20 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за лютий 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 15% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 15% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

20.03.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 30 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за березень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

21.04.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 40 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за квітень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

21.05.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 50 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за травень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

24.08.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 58-Б «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за серпень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

23.09.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 114 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за вересень 2025 року, зокрема вчителю історії Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

23.10.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за №119 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за жовтень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

23.11.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 127 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за листопад 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

22.12.2025 заступник директора з навчально-виховної роботи Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 , видала та підписала наказ за № 133 «Про доплату за престижність педагогічним працівникам».

Вищевказаним наказом, ОСОБА_1 , встановила доплату за престижність праці педагогічним працівникам за грудень 2025 року, зокрема вчителю фізичної культури ОСОБА_2 в розмірі 20% від посадового окладу, який є сином та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею, а також вчителю історії ОСОБА_3 в розмірі 20% від посадового окладу, яка є невісткою та близькою особою, у розумінні статті 1 ЗУ «Про запобігання корупції», директора зазначеного ліцею.

При підписанні вказаних наказів, ОСОБА_1 мала приватний немайновий інтерес, а саме поліпшення матеріального стану вчителя фізичної культури ОСОБА_2 - сина директора ліцею ОСОБА_5 , а також вчителя історії ОСОБА_3 невістки директора ліцею ОСОБА_5 .

Таким чином, у ОСОБА_1 , перед видачою та підписанням вказаних наказів, виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним немайновим інтересом, обумовлений відносинами прямого підпорядкування директору ліцею ОСОБА_5 та її посадовими повноваженнями, делеговані їй директором навчального закладу, щодо прийняття рішень розпорядчого характеру стосовно його близьких осіб, зокрема полягали у встановлені доплати за престижність праці у вигляді грошових коштів сину директора ліцею ОСОБА_2 , та невістці директора ліцею ОСОБА_3 , що вплинуло на її об`єктивність та неупередженість при підписанні наказів, який підлягає врегулюванню у встановленому Законом порядку.

Пунктом 2.4 Методичних рекомендацій НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції зазначено, що навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

У відповідності до листа Довбиської селищної ради Житомирської області № 02-16/616 від 11.12.2025 ОСОБА_1 при здійсненні діяльності, як заступника директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області з повідомленнями про виникнення у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів в період часу з 01.01.2023 по 11.12.2025 до Довбиської селищної ради не зверталася. Окрім того, ОСОБА_1 не зверталася за погодженням встановлення надбавок та доплат до Довбиської селищної ради, при підписанні та видачі наказів «Про встановлення надбавки», зокрема ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в період з 01.01.2023 по 11.12.2025.

За ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, заступник директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомила визначений Законом орган Довбиську селищну раду Житомирської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник перед підписанням вищеперерахованих наказів, чим порушила вимоги, передбачені п.2 ч.1 ст.28 Закону, та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, заступник директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, видала та підписала в умовах реального конфлікту інтересів вищеперераховані накази, чим порушила вимоги, передбачені п.3 ч.1 ст.28 Закону та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Зазначене підтверджується протоколами № 100, 99, 65, 66, 68, 102, 101, 67, 69, 103, 104, 70, 105, 106, 72, 71, 73, 108, 74, 107, 110, 111, 75, 76, 77, 78, 109, 112, 91, 92, 94, 93, 125, 126, 96, 127, 129, 97, 80, 79, 114, 113, 81, 115, 82, 116, 83, 84, 117, 118, 86, 85, 119, 120, 88, 87, 121, 122, 89, 90, 123, 124, 128, 95, 98, 130 від 15.01.2026, наказами № 46 від 23.04.2024, № 55 від 24.05.2024, № 68-Б від 21.08.2024, №127 від 20.09.2024, №132 від 24.10.2024, №144 від 21.11.2024, №154 від 20.12.2024, №8 від 20.01.2025, №20 від 20.02.2025, №30 від 20.03.2025, №40 від 21.04.2025, №50 від 21.05.2025, №58-Б від 24.08.2025, №114 від 23.09.2025, №119 від 23.10.2025, №127 від 23.11.2025, №133 від 22.12.2025, наказом директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області від 01.09.2011 року за № 84-К-А «Про переведення ОСОБА_1 », посадовою інструкцією заступника директора ліцею, наказом №24-к від 01.09.2009 «Про призначення ОСОБА_2 », наказом №36-к від 01.09.2010 про призначення ОСОБА_3 , Статутом Кам`янобрідського ліцею, Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_2 , Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, наказом директора Кам`янобрідського ліцею імені В`ячеслава Чорновола Довбиської селищної ради Житомирської області «Про уникнення конфлікту інтересів в директора навчального закладу» № 12 від 01.02.2019, листом Довбиської селищної ради Житомирської області № 02-16/616 від 11.12.2025.

Підстави ставити під сумнів вказані докази відсутні, оскільки ці докази є об`єктивними, відповідають вимогам ст.251 КпАП України, узгоджуються між собою і нічим не спростовані.

Відхиляючи клопотання захисника про закриття провадження у справі, суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається з основної (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки) та додаткової (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітної плати. Додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, залежить від оцінки результатів роботи.

Отже, матеріальному заохоченню працівника передує здійснення оцінки його роботи на предмет своєчасності, повноти та сумлінності виконання посадових обов`язків, ініціативності у роботі, дотримання трудової та виконавської дисципліни.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити роботу сина та невістки свого безпосереднього керівника, при підписанні наказів про встановлення та визначення розміру премії та/або надбавок для близьких осіб директора ліцею, між її приватним інтересом, зумовленим прагненням задовольнити інтерес керівника, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка реально впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, реальний конфлікт інтересів у зазначеному випадку полягає в суперечності між службовими повноваженнями ОСОБА_1 , які виражались у праві видавати відповідні накази, та приватним інтересом останньої, обумовленим бажанням задовольнити інтерес свого керівника шляхом надання додаткового грошового блага та покращення матеріального становища його сина та невістки шляхом використання своїх службових повноважень, як заступника директора, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість вчинення дій (підписання та видача відповідного наказу).

Наявність у ОСОБА_1 службових повноважень обумовлена тим, що наказом директора ліцею право підпису наказів щодо його близьких осіб надано заступнику ОСОБА_1 .

Суперечність між приватним інтересом особи та її службовими повноваженнями обумовлена тим, що ОСОБА_1 як заступник директора ліцею наділена правом приймати рішення щодо встановлення винагород сину та невістці директора (його близьким особам) та будучи зацікавленою особою у задоволенні інтересу свого безпосереднього керівника шляхом покращення матеріального становища його сина та невістки, маючи дискреційні повноваження з прийняття чи неприйняття рішень, реалізувала такі повноваження шляхом підписання наказів.

Відповідно до Посадової інструкції заступника директора ліцею з навчально-виховної роботи, заступника директора ліцею з навчально-виховної роботи призначає на посаду та звільняє з неї директор. Заступник директора ліцею з навчально-виховної роботи підпорядковується директору.

Окрім того, керівник освітнього закладу має право преміювати заступників директора та встановлювати їм конкретні розміри даних виплат.

Відповідно пункту 5 розділу 14 Методичних рекомендації НАЗК від 21.10.2022 № 13 та від 12.01.2024 № 2, делегування керівником повноважень щодо близької особи заступнику призведе до виникнення потенційного чи реального конфлікту інтересів у заступника керівника та порушує вимоги ч. 1 ч. 1 ст. 28 Закону щодо недопущення виникнення, реального, потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином, клопотання захисника про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення до задоволення не підлягає.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно приписів ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Також, враховуючи приписи ст. 36 КУпАП, суд вважає за необхідне об`єднати справи 273/98/26, 273/99/26, 273/100/26, 273/101/26, 273/102/26, 273/103/26, 273/104/26, 273/105/26, 273/107/26, 273/108/26, 273/110/26, 273/111/26, 273/112/26, 273/113/26, 273/114/26, 273/115/26, 273/122/26, 273/123/26, 273/125/26, 273/126/26, 273/127/26, 273/128/26, 273/130/26, 273/131/26, 273/132/26, 273/133/26, 273/134/26, 273/135/26, 273/143/26, 273/144/26, 273/145/26, 273/147/26, 273/148/26, 273/150/26, 273/151/26, 273/152/26, 273/153/26, 273/154/26, 273/155/26, 273/156/26, 273/157/26, 273/158/26, 273/159/26, 273/160/26, 273/161/26, 273/162/26, 273/163/26, 273/164/26, 273/166/26, 273/167/26, 273/168/26, 273/169/26, 273/170/26, 273/171/26, 273/172/26, 273/173/26, 273/174/26, 273/176/26, 273/177/26, 273/178/26, 273/179/26, 273/180/26, 273/181/26, 273/182/26, 273/183/26, 273/184/26 та розглянути їх в одному провадженні, в межах справи № 273/98/26

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, та ступінь її вини, суд вважає за необхідне з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у розмірі визначеному санкцією ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100,00 грн., що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 , та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Згідно статті 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 665,60 грн. судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 40-1, 251, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИЛА:

Об`єднати справи №№ 273/98/26, 273/99/26, 273/100/26, 273/101/26, 273/102/26, 273/103/26, 273/104/26, 273/105/26, 273/107/26, 273/108/26, 273/110/26, 273/111/26, 273/112/26, 273/113/26, 273/114/26, 273/115/26, 273/122/26, 273/123/26, 273/125/26, 273/126/26, 273/127/26, 273/128/26, 273/130/26, 273/131/26, 273/132/26, 273/133/26, 273/134/26, 273/135/26, 273/143/26, 273/144/26, 273/145/26, 273/147/26, 273/148/26, 273/150/26, 273/151/26, 273/152/26, 273/153/26, 273/154/26, 273/155/26, 273/156/26, 273/157/26, 273/158/26, 273/159/26, 273/160/26, 273/161/26, 273/162/26, 273/163/26, 273/164/26, 273/166/26, 273/167/26, 273/168/26, 273/169/26, 273/170/26, 273/171/26, 273/172/26, 273/173/26, 273/174/26, 273/176/26, 273/177/26, 273/178/26, 273/179/26, 273/180/26, 273/181/26, 273/182/26, 273/183/26, 273/184/26 та розглянути їх в одному провадженні, в межах справи № 273/98/26.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених ч.2 ст.172-7 КУпАП, у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

(реквізити для сплати штрафу: код класифікації доходів бюджету: 21081100, рахунок: UA0006713, назва рахунку : Адміністративні штрафи та інші санкції, назва отримувача: ГУК у Житомирській області/ ТГ м. Баранівка/ 21081100, код отримувача : 37976485).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 665 грн. 60 коп. судового збору.

(реквізити для сплати судового збору: код класифікації доходів бюджету: 22030101, рахунок: UA0006713, назва рахунку: Судовий збір (ДСА України, 050), назва отримувача: ГУК у Житомирській області /ТГ м. Баранівка/22030101, код отримувача: 37976485).

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Бєлкіна Д.С.