Справа № 594/4/26
Провадження № 3/594/12/2026
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2026 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Чир П.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працюючого генеральним директором (головний лікар) КНП «Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації ім..В.Г.Вершигори» Тернопільської обласної ради,

за ч.1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПЗ/ТР/15761/024410/П/ПТ від 26.12.2025 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді генерального директора (головного лікаря) КНП «Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації ім.В.Г.Вершигори» Тернопільської обласної ради, з січня по грудень 2025, вчинив порушення вимог законодавства про працю, встановлене при проведенні заходу державного нагляду (контролю), а саме: в порушення ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та наказу КНП «Більче-Золотецька обласна лікарняреабілітації ім.В.Г.Вершигори» від 02.06.2025 №23/1 виплата заробітної плати працівникам за січень-грудень 2025 року проводилася із порушенням умов визначених трудовим договором внаслідок чого станом на 25.12.2025, залишається невиплаченою частково заробітна плата за листопад 2025 року в сумі 558054,75 грн, термін виплати якої минув 07.12.2025 та за першу половину грудня 2025 року, термін виплати якого минув 22.12.2025. Так

за січень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата працівникам становила 1831,5 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за січень 2025 року минув 07.02.2025. Виплата заробітної плати за січень 2025 проведена 03.03.2025, 12.03.2025, 21.03.2025;

за лютий 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1770,8 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за лютий 2025 року минув 07.03.2025. Виплата проведена 21.03.2025, 26.03.2025, 27.03.2025, 07.04.2025, 18.04.2025 та 29.04.2025;

за березень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1873,6 тис. гр Термін виплати заробітної плати за березень 2025 року минув 07.04.2025. Виплата проведена 13.05.2025, 16.05.2025, 16.05.2025, 20.05.2025, 30.05.2025 та 03.06.2025;

за квітень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1854,2 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за квітень 2025 року минув 07.05.2025. Виплата проведена 13.05.2025, 17.06.2025, 19.06.2025,20.06.2025,24.06.2025;

за травень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1932,4 грн. Термін виплати заробітної плати за травень 2025 року минув 07.06.2025. Виплата проведена 18.06.2025, 27.06.2025, 30.06.2025, 02.07.2025, 04.07.2025, 08.07.2025, 14.07.2025, 21.07.2025;

за червень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1752,6 тис. грн.. Термін виплати заробітної плати за червень 2025 року минув 07.07.2025. Виплата проведена 22.07.2025, 23.07.2025, 25.07.2025, 28.07.2025, 30.07.2025, 31.07.2025, 05.08.2025, 14.08.2025;

за липень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1340,3 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за липень 2025 року минув 07.08.2025. Виплата проведена 18.08.2025, 20.08.2025, 22.08.2025, 29.08.2025, 02.09.2025, 04.09.2025, 07.09.2025, 16.09.2025, 20.09.2025;

за серпень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1473,9 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за серпень 2025 року минув 07.09.2025. Виплата проведена 18.09.2025, 20.09.2025, 22.09.2025, 24.09.2025, 25.09.2025, 30.09.2025, 14.10.2025, 23.10.2025;

за вересень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1473,9 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за вересень 2025 року минув 07.10.2025. Виплата проведена 21.10.2025, 24.10.2025, 28.10.2025, 29.10.2025, 31.10.2025, 05.11.2025, 07.11.2025, 13.11.2025, 24.11.2025;

за жовтень 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1496,6 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за жовтень 2025 року минув 07.11.2025. Виплата проведена 13.11.2025, 21.11.2025, 24.11.2025, 28.11.2025;

за листопад 2025 року нарахована до виплати заробітна плата становила 1629,4 тис. грн. Термін виплати заробітної плати за листопад 2025 року минув 07.12.2025. Виплата проведена 05.12.2025, 09.12.2025, 12.12.2025, 15.12.2025, 16.12.2025, 19.12.2025. В порушення ч.2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» не забезпечив реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати за січень - грудень 2025 року, в терміни передбачені ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», тим самим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_2 в зал судового засідання не прибув подав до суду письмові пояснення, в яких просить справу слухати у його відсутності, вказав, щоматеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які б вказували на наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, зокрема, не встановлено його умислу на невиплату заробітної плати та на вчинення правопорушення. Допущена заборгованість з виплати заробітної плати виникла не з його вини. У 2025 році КНП «Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації ім. В.Г.Вершигори» мала укладених дев`ять договорів із Національною службою здоров`я України про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Відповідно до вказаного Договору замовник (у даному випадку НСЗУ) зобов`язується планувати медичні послуги, включені до звіту про медичні послуги, щодо якого замовник не подав заперечення згідно із тарифом, оплата за надані медичні послуги здійснюється НСЗУ до 25 числа, що настає за звітним, тобто за надані медичні послуги у січні 2025 року НСЗУ повинно здійснити оплату у лютому 2025 року і так далі. Проте НСЗУ у вказані терміни не здійснює оплату за надані нашим медичним закладом послуги, що, в свою чергу, унеможливлює вчасно провести виплату заробітної плати працівникам. Конкретно по місяцях 2025 року: за січень по звітах закладу надано послуг на суму 4 944 425 грн., проведено оплату на суму 2 043 494 грн., за лютий по звітах закладу надано послуг на суму 3 661 067 грн., проведено оплату на суму 1 658 307 грн., за березень по звітах закладу надано послуг на суму 3 285 668 грн., проведено оплату на суму 1 504 774 грн., - за квітень по звітах закладу надано послуг на суму 2 714 965 грн., проведено оплату на суму2 118 874 грн., за травень по звітах закладу надано послуг на суму 3 172 113 грн., проведено оплату на суму 2 338 460 грн., за червень по звітах закладу надано послуг на суму 2 230 231 грн., проведено оплату на суму 1 885 169 грн., за липень по звітах закладу надано послуг на суму 2 362 933 грн., проведено оплату на суму 1 886 355 грн., за серпень по звітах закладу надано послуг на суму 1 690 318 грн., проведено оплату на суму 1 586 210 грн., за вересень по звітах закладу надано послуг на суму 1 667 896 грн., проведено оплату на суму 1 440 885 грн., за жовтень по звітах закладу надано послуг на суму 1 793 766 грн., проведено оплату на суму 1 593 845 грн. за листопад по звітах закладу надано послуг на суму 1 475 002 грн., проведено оплату на суму 1 330 955 грн. Недоплачених сум так і не було перераховано і саме вказана обставина не давала змогу вчасно виплатити заробітну плату. Він вишукував можливість її виплати із інших засобів, зокрема з коштів спеціального фонду, отриманих від наданих платних послуг, які надаються в КНП, однак і їх також не вистачало для повної виплати заробітної плати. Окрім того, 19.11.2025 року НСЗУ зменшило фінансування на 150 622 грн, а 15.12 2025 року ще зменшило фінансування на 796 450 грн. З приводу недофінансування закладу звертались із відповідними листами до департаменту охорони здоров`я Тернопільської обласної військової адміністрації та до Національної служби здоров`я України. Тернопільська обласна військова адміністрація перерахувала 1 000 000.00 гри, а від НСЗУ відповідь так і не надійшла. Як на доказ його вини у протоколі є посилання на наказ № 23/1 від 02.06.2025 відповідно до якого строки виплати заробітної плати у закладі становлять: аванс з 7 по22 поточного місяця, остаточний розрахунок заробітної плати - з 1 по 7 число місяця, що настає за розрахунковим. Такий наказ було видано 02.06.2025, а у вину йому ставляться події з 01.012025. Окрім того пунктом 2 даного наказу встановлено, що виплата заробітної плати та аванс здійснюється в межах сплачених надходжень коштів, отриманих відповідно до договору з НСЗУ. Проте яки видно з вище наданих даних такі кошти надходили не у сумах, які вказували у звітах. Відповідно до положення про оплату праці в КНП «Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації ім. В.Г.Вершигори» ТОР джерелами коштів на оплату праці є кошти отримані від НОЗУ (при укладанні договору з нею); кошти спеціального фонду, отримані від наданих платних послуг, які надаються в КНП, інше, не заборонене законодавством України. Також повідомив, що у грудні 2025 року заробітна плата за листопад виплачена і повному обсязі, а саме 26 грудня у сумі 23 554.71 гри. 28 грудня у сумі 6 500.00 гри. та 528 000.00 грн., а також 30 грудня у сумі 464 195.38 гри. У січні 2026 року виплачено заробітну плату за грудень 2025 року у розмірі 52%, а на сьогодні вже 57%. Тому на підставі викладеного вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, а відтак просив провадження щодо нього закрити.

Дослідивши в судовому засіданні протокол ПЗ/ТР/15761/024410/П/ПТ від 26.12.2025 року та додані до нього матеріали, суд вважає, що справа підлягає закриттю у зв`язку з наступним.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч.1ст.41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 41 КУпАП, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

Згідно ч. 2 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться виключно на її користь, тобто суд може притягнути особу до адміністративної відповідальності лише на тих доказах, які спростовують усі розумні сумніви щодо вини особи. Докази, що викликають такі сумніви, суд має вмотивовано відхилити у своїй постанові.

Конституційний Суд України зауважує, що елементом принципу презумпції невинуватості є принцип «in dubio pro reo», згідно з яким при оцінюванні доказів усі сумніви щодо вини особи тлумачаться на користь її невинуватості. Презумпція невинуватості особи передбачає, що обов`язок доведення вини особи покладається на державу (абз. 1-3 п. 4 рішення ВП КСУ у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) ст. 368-2 КК від 26.02.2019 № 1-р/2019).

З приводу зазначених у протоколі порушень ОСОБА_1 законодавства про працю, суд вважає, що вина останнього у вчиненні порушень законодавства про працю в частині порушення строків виплати заробітної плати за відповідний період 2025 року не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні. Так, доказів, які б свідчили про винність ОСОБА_1 матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Не здобуто таких і в ході судового розгляду. Протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт порушення строків виплати заробітної плати, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 , як керівника медичного закладу. Надані Державною службою з питань праці Південно-Західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставин щодо відсутності фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам вчасно, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

Отже, з урахуванням викладеного та тих обставин, що докази на підтвердження винуватості особи у вчиненні правопорушення не є беззаперечними, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 41 КУпАП в частині порушення строків виплати заробітної плати є недоведеною поза розумним сумнівом, оскільки з боку даної посадової особи в даному випадку відсутній жодний умисел на порушення вимог чинного законодавства про працю. Обставини про відсутність на відповідних рахунках коштів на виплату заробітної плати у строки такої виплати вказують, що ОСОБА_1 не вчиняв жодних протиправних дій та не допускав протиправної бездіяльності щодо виплати заробітної плати, оскільки від його волі це не залежало.

За таких обставин суд приходить до переконання, що зібраними та дослідженими матеріалами справи вина ОСОБА_1 у порушенні вимог законодавства про працю що полягала у порушеннях строків виплати заробітної плати за вказаний у протоколі період не доведена, а тому в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Оскільки в матеріалах справи відсутні достатні докази, які б вказували на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 41 КУпАП, щодо порушення строків виплати заробітної плати, провадження у даній справі підлягає закриттю з підстав, передбачених п. 1ст. 247 КУпАП.

Отже, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП необхідно закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247, 280,283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Тернопільського апеляційного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Чир П. В.