Провадження № 3/742/110/26
Єдиний унікальний № 742/138/26
Постанова

Іменем України

16 лютого 2026 року м.Прилуки

Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Коваленко А.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Прилуцького районного відділу поліції ГУНП у Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше протягом року не піддавався адміністративному стягненню, за ч.1 ст.164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до адміністративного протоколу серія ВАД №941431 від 16 грудня 2025 року близько 15 год. 00 хв., ОСОБА_1 , пребуваючи в кіоску «VAPERY» за адресою: м.Прилуки, вул.Київська, 170, здійснював господарську діяльність, а саме: торгівля товарами для куріння з метою отримання прибутку, без державної реєстрації, як суб`єкта господарювання, та без відповідної ліцензії.

За вказане адміністративне правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, його представник Лапаєв Дмитро Олександрович подав клопотання про закриття адміністративного провадження, за відсутності в діях ОСОБА_1 , складу адміністративного правопорушення, вказавши, що суб`єктом адміністративної відповідальності за порушення порядку провадження господарської діяльності (ст.164 КУпАП) в даному випадку має виступати суб`єкт господарської діяльності, а не будь-яка особа. ОСОБА_1 не є суб`єктом господарської діяльності, тому

йому в провину не може ставитися здійснення господарської діяльності без

отримання ліцензії. Інкримінування «торгівлі без ліцензії» особі, яка не є суб`єктом господарювання, є юридично неможливим, оскільки фізична особа (без статусу ФОП) не може в принципі отримати ліцензію.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 9 КУпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Водночас, стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до ст.ст.245, 246, 252, 256 КУпАП суддя при розгляді справи розглядає всі питання факту і права, але в межах порушеного провадження, дотримуючись принципів судового провадження і відправлення правосуддя, коли висновки судді не можуть базуватися на припущеннях, а всі сумніви винуватості трактуються на користь особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, у зв`язку з чим докази повинні бути оцінені суддею на їх достатність, для достовірних і безспірних висновків про скоєне на принципах забезпечення доказів провини за ст. 129 Конституції України, визнання провини згідно зі ст.252 КУпАП не можуть мати наперед встановлену силу.

На підтвердження винуватості ОСОБА_1 надані наступні докази:

протокол серія ВАД №941431 від 16 грудня 2025 року близько 15 год. 00 хв., ОСОБА_1 , перебуваючи в кіоску «VAPERY» за адресою: м.Прилуки, вул.Київська, 170, здійснював господарську діяльність, а саме: торгівля товарами для куріння з метою отримання прибутку, без державної реєстрації, як суб`єкта господарювання, та без відповідної ліцензії, за вказане адміністративне правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП(а.с.2);

копія протоколу від 25 грудня 2025 року серії ВАД №457340, з якого вбачається, що 15.12.2025 року близько 19 год. 00 хв. ОСОБА_2 , перебуваючи в кіоску «VAPERY» за адресою: м.Прилуки, вул.Київська, 170, продавав неповнолітній особі набір для заправки електронної сигарети, а саме: ароматизатор гліцерин та підсилювач міцності, який є заборонений для продажу, чим вчинив правопорушення, передбачено частиною 2 статті 156 КУпАП(а.с.3);

рапорт від 16.12.2025 року, складений лейтенантом поліції Клушкіним Юрієм на ім`я т.в.о. начальника Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області підполковнику поліції Прокопцю Віктору, з якого вбачається, що від письмового пояснення ОСОБА_1 відмовився, але в усній формі пояснив? що будь-які відповідні документи на господарську діяльність у нього відсутні, товар отримував через відділення «Нової пошти» та реалізовував його за адресою: м.Прилуки, вул.Київська, 170 (а.с.5);

акт вилучення із кіоску «VAPERY» за адресою: м.Прилуки, вул.Київська, 170 вилучено ароматичну добавку в кількості - 539 шт., картриджі до електронних сигарет 70 шт., подсистема 45 шт., нікотин 148 шт., гліцерин -73 шт. (а.с.4);

відеозапис до протоколу ВАД № 941431 від 16 грудня 2025 року(а.с.6-7).

На спростування винуватості ОСОБА_1 надані наступні докази:

копія Наказу (розпорядження) від 18.11.2025 №153 про прийняття на роботу ОСОБА_1 на посаду продавця-консультанта з 21.11.2025 року до роботодавця - ФОП ОСОБА_3 (а.с.30);

копія Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.10.2025 щодо ФОП ОСОБА_3 (а.с.33);

індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5) від 13.02.2026 щодо ОСОБА_1 , сформована засобами автоматичних систем Пенсійного фонду України(а.с.31).

Диспозицією ч.1 ст.164 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відтак, диспозиція зазначеної статті містить 3 окремих форми вчинення даного адміністративного правопорушення, які, в тому числі, можуть бути пов`язані між собою, а саме:

- провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання;

- провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії;

- провадження господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до ч.1 ст.3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Відповідно до ч.1 ст.55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Разом з тим, відповідно до п. 14.1.36 ст.14 ПК України, господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема, за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

З системного аналізу наведених норм слідує, що суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП є спеціальний суб`єкт посадова особа суб`єкта господарювання, яка здійснює господарську діяльність без відповідного дозволу (ліцензії).

Відповідно до ч.1ст.23 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» роздрібну торгівлю тютюновими виробами та/або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюють суб`єкти господарювання за наявності у них однієї з таких ліцензій: на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, на право роздрібної торгівлі рідинами, що використовуються в електронних сигаретах.

Державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Даний Закон поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до роз`яснень, викладених у п.2, 4 постанови Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини в сфері господарської діяльності», під господарською діяльністю слід розуміти діяльність фізичних і юридичних осіб, пов`язану з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність). Підприємницька діяльність є одним із видів господарської діяльності, обов`язкові ознаки якої безпосередність і систематичність її здійснення з метою отримання прибутку.

Відповідно до статті 58 ГК України суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа-підприємець у порядку, визначеному законом.

Саме у разі здійснення такої (господарської) діяльності та реалізації господарської компетенції особи визнаються суб`єктами господарювання та підлягають державній реєстрації у встановленому законом порядку як юридична особа чи фізична особа підприємець. За відсутності в діяльності особи ознак самостійності (ініціативності) та систематичності, а також господарської компетенції відсутні підстави для висновку про її господарський характер, а отже, і про обов`язок особи зареєструватись як суб`єкт господарювання.

Згідно положень ст.1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, зокрема, що ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи у період зупинення дії ліцензії повністю або частково, невиконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, порушення ліцензіатом строку повідомлення про зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, а також за наявності контролю за діяльністю ліцензіата у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про оборону України", суб`єкти господарювання притягаються до адміністративної відповідальності, передбаченої Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Ліцензії на всі види діяльності, передбачені цією статтею, видаються за умови обов`язкової реєстрації об`єкта оподаткування відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 ПК України. Встановлено річну плату за ліцензії.

Рішення про видачу ліцензії приймає Головне управління ДФС за місцем провадження торговельної діяльності на підставі поданої заяви та документів.

Надаючи оцінку дослідженим у судовому засіданні доказам суд констатує, що матеріалами справи підтверджується , що ОСОБА_1 здійснив реалізацію товарів для куріння в кіоску «VAPERY» за адресою: м.Прилуки, вул.Київська, 170.

Натомість, з долучених до матеріалів справи доказів вбачається, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах із ФОП ОСОБА_3 та здійснював діяльність виключно як найманий працівник.

Таким чином, ОСОБА_1 не здійснював самостійну господарську діяльність, не був суб`єктом підприємницької діяльності та діяв у межах трудових відносин.

На переконання суду, притягнення працівника до відповідальності за провадження господарської діяльності без державної реєстрації або ліцензії суперечить суті правового регулювання підприємницької діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» адміністративну відповідальність за провадження виду господарської діяльності без ліцензії несуть посадові особи суб`єктів господарювання.

Отже, суб`єктом відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП може бути: особа, яка самостійно здійснює господарську діяльність без державної реєстрації; або суб`єкт господарювання, який провадить діяльність без ліцензії.

Згідно із законодавством, господарську діяльність здійснюють суб`єкти господарювання, тобто: юридичні особи; фізичні особи, зареєстровані як ФОП.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 не є зареєстрованим суб`єктом господарювання, а тому не може бути суб`єктом адміністративної відповідальності за порушення порядку ліцензування господарської діяльності.

Інкримінування «торгівлі без ліцензії» фізичній особі, яка не має статусу ФОП, є юридично неможливим, оскільки така особа не може отримати ліцензію.

Надаючи оцінку, дослідженим в судовому засіданні доказам в їх сукупності, суд констатує, що матеріали справи не містять доказів здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності, оскільки останній являється найманим працівником ФОП ОСОБА_3 , а отже в його діях відсутній склад правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП.

Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з викладеного вище, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, ст.247, 283, 284 КУпАП, суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Провадженя у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.

Суддя Прилуцького

міськрайонного суду Анатолій КОВАЛЕНКО