Справа № 712/278/26
Провадження № 3/712/473/26
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2026року, суддя Соснівського районного суду м.Черкаси Рябуха Ю.В., за участі прокурора Левченко Р., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 , прац. Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», член експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ІПН невідомий

у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.1 ст. 172-6 КУАП відносно ОСОБА_1 . Так, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , будучи членом експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі КНП «ЧОЛ ЧОР») і відповідно до підпункту «ґ» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2025, а декларація фактично подана 14.05.2025, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що скоїла адмінправопорушення з необережності, умислу не мала.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адмінвідповідальності.

Відповідно до Статуту КНП «ЧОЛ ЧОР», останній є неприбутковим багатопрофільним, лікувально-діагностичним закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної (високоспеціалізованої стаціонарної та консультативної амбулаторно-поліклінічної) медичної допомоги населенню Черкаської області та іншим особам за напрямками, зазначеними в ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Засновником КНП «ЧОЛ ЧОР» є Черкаська обласна рада, яка в установленому чинним законодавством порядку представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та здійснює управління суб`єктом комунальної власності.

Засновником делеговано окремі повноваження Управлінню охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації, яке є органом управління в межах та обсягах, визначених чинним законодавством України, договором з галузевого управління суб`єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області та цим Статутом.

КНП «ЧОЛ ЧОР» здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів у сфері охорони здоров`я без мети одержання прибутку.

Відповідно до поставленої мети предметом діяльності КНП «ЧОЛ ЧОР» є:

створення умов, необхідних для організації належного управління внутрішнім лікувально-діагностичним процесом, ефективного використання майна та інших ресурсів;

надання фізичним, юридичним особам, іноземним громадянам та особам без громадянства на платній та безоплатній основі медичних послуг третинного рівня у випадках та на умовах, визначених чинними законами України, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами, а також договорами про добровільне медичне страхування;

запровадження та реалізація міжнародних принципів доказової медицини та галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я;

удосконалення форм і методів взаємодії з іншими закладами охорони здоров`я з метою забезпечення наступництва у наданні медичної допомоги на різних рівнях та ефективного використання ресурсів системи медичного обслуговування;

направлення у разі необхідності пацієнтів до інших закладів охорони здоров`я у порядку, встановленому законодавством;

придбання, перевезення, зберігання, використання, відпуск, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та лікарських засобів, що віднесені до категорії сильнодіючих і отруйних речовин;

проведення профілактичних медичних оглядів;

проведення експертизи тимчасової непрацездатності та контролю за видачею листків непрацездатності;

організація та проведення навчально-методичної, науково-дослідницької роботи, науково-практичних конференцій, наукових форумів, круглих столів, семінарів тощо;

підвищення кваліфікації лікарів, середнього медичного персоналу, здійснення підготовки лікарів-інтернів, проведення практики студентів медичних навчальних закладів тощо.

КНП «ЧОЛ ЧОР» є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи КНП «ЧОЛ ЧОР» набуває з дня його державної реєстрації.

Управління КНП «ЧОЛ ЧОР» здійснює Засновник та Управління;

Управління здійснює організаційно-методичне керівництво, спрямовує діяльність КНП «ЧОЛ ЧОР» на ефективну реалізацію державної політики у сфері охорони здоров`я, є головним розпорядником коштів обласного бюджету, забезпечує контролю за діяльність КНП «ЧОЛ ЧОР» відповідно до чинного законодавства України та делегованих Засновником повноважень.

Поточне керівництво (оперативне управління) КНП «ЧОЛ ЧОР» здійснює директор.

Відповідно до наказу КНП «ЧОЛ ЧОР» № 213-ОС від 27.12.2019 ОСОБА_1 переведено на посаду лікаря-фізіотерапевта реабілітаційного відділення з 01.01.2020.

Наказом КНП «ЧОЛ ЧОР» від 02.01.2025 № 14 ОСОБА_1 лікаря з фізичної та реабілітаційної медицини включено в Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до посадової інструкції лікаря фізичної та реабілітаційної медицини реабілітаційного відділення КНП «ЧОЛ ЧОР» вказаний лікар належить до категорії «Професіонали».

Лікар фізичної та реабілітаційної медицини призначається та звільняється із займаної посади наказом директора, за письмовим погодженням з завідувачем відділення.

Лікар фізичної та реабілітаційної медицини безпосередньо підпорядкований завідувачу реабілітаційного відділення.

Завдання та обов`язки лікаря фізичної та реабілітаційної медицини:

виконує встановлені для нього правила охорони праці і пожежної безпеки;

дотримується положень антикорупційної програми та в межах своїх повноважень сприяє протидії корупції в лікарні;

здійснює клінічні огляди для оцінювання, діагностики й моніторингу стану пацієнта; проводить лікування хворих згідно сучасних досягнень медичної науки та техніки, визначає програму реабілітаційних заходів;

оцінює важкість стану пацієнта, застосовує необхідні заходи для надання медичної допомоги пацієнту;

виконує клінічний маршрут пацієнта: проводить диференціальну діагностику захворювання, обґрунтовує клінічний діагноз, визначає схему, план і тактику лікування пацієнта, медичні показання й медичні протипоказання до додаткових методів обстеження;

наглядає за побічними реакціями/дією лікарських засобів;

надає невідкладну медичну допомогу; визначає обсяги і послідовність реанімаційних заходів із застосуванням основних навичок життєзабезпечення, екстрених процедур (уколів, дефібриляції тощо);

після проведення необхідних діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності ознак, формує електронне направлення для проведення оцінювання повсякденного функціонування особи з урахуванням завантаженості закладу охорони здоров`я, а також побажань особи, щодо якої формується направлення, з приводу територіальної доступності;

згідно графіку проводить оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд відповідно до чинного законодавства;

у разі включення до переліку лікарів, що мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи, такий лікар у розумінні пп. Ґ п.2 ч.1 ст.3 Закону набуває статусу особи, прирівняної до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та зобов`язані виконувати заходи, визначені розділами IV та VII Закону тощо.

Відповідно до підпункту «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, зокрема, є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до роз`яснення НАЗК від 04.02.2025, особам, які включені до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у період з 01.01.2025 до 31.03.2025 (включно) слід подати щорічну декларацію за 2024 рік з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» до 31.03.2025 включно.

Крім того, згідно з роз`ясненнями НАЗК від 29.12.2021 № 11, якщо особа, у якої виник обов`язок подати декларацію кандидата на посаду, незалежно від обставин вже подала щорічну декларацію (з будь-якою позначкою) за минулий рік, декларація кандидата на посаду за цей період не подається (п.п. 3 п. 2 розд. ІІ Порядку № 449/21). Водночас, якщо подана декларація кандидата на посаду охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати щорічну декларацію за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати щорічну декларацію.

Отже, оскільки ОСОБА_1 включена до Переліку лікарів-дублерів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи 02.01.2025, то на неї розповсюджуються правила подачі декларацій, що передбаченні ст. 45 Закону, і вона є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 2 ст.45 Закону визначено, що, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема:

1) щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

З 1 січня до 31 березня 2025 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2024 звітний період.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 з 02.01.2025 виконує свої повноваження лікаря-дублера, який має право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а тому зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік до 31.03.2025 включно.

УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 14.05.2025 в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно з ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи обставини, передбачені ст.280 КУпАП, ступінь вини та відношення до скоєного, її особу, майновий стан, від вчиненого правопорушення суспільно-небезпечних наслідків не настало, ОСОБА_1 не умисно порушила строки подання декларації, приходжу до висновку, що з огляду на дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, про доцільність звільнення від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6, ст. 22 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.