Справа № 466/1081/25
Провадження № 3/466/636/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 року м. Львів

Суддя Шевченківського районного суду м. Львова Луців-Шумська Н.Л., розглянувши матеріали, які надійшли із Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОБАЛ ТОБАККО", юридична адреса Львівського регіонального структурного підрозділу вул. Промислова, 53 у м. Львові, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А :

03.01.2025 о 14 годині 00 хвилин під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі перевірки на предмет дотримання вимог законодавства про працю у Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ТОБАККО», місцезнаходження юридичної особи: 76006, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, м. Івано-Франківськ, вул. Максимовича, 8; адреса Львівського регіонального структурного підрозділу (місце вчинення порушення): 79000, Львівська обл., м. Львів, вул. Промислова, 53, а саме, встановлено порушення ВИМОГ законодавства про працю, а саме:

4. Порушення вимог частини другої статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX у період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 КЗпП, не здійснено не пізніш як до запровадження таких умов.

Вказане порушення допущено стосовно ОСОБА_2 , при видачі наказу №3 від 22.11.2024, який не доведений до відома ОСОБА_2 та стосується зміни її режиму роботи.

6. Порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136- IX - в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТзОВ «ГЛОВАЛ ТОБАККО» адміністрацією надано наказ від 05.12.2024 № 572-ОС «Про припинення трудового договору у зв`язку із смертю комплектувальника ОСОБА_2 02.12.2024. У вищезазначеному наказі зазначено: «без компенсації». Вищенаведене свідчить про недотримання вимог абзацу четвертого частини першої статті 12 ЗУ № 2136, так як ОСОБА_2 належала компенсація відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки», яка не нарахована.

У разі смерті працівника грошова компенсація за невикористані ним дні щорічних відпусток, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, що не була одержана за життя, має виплачуватися членам сім`ї такого працівника, а у разі їх відсутності - входить до складу спадщини.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за що передбачена ч.1 ст. 41 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П/ПТ від 03 січня 2025 року, головним державним інспектором відділу з питань праці північного регіону Управління інспекційної діяльності у Львівській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Пащук Т.Р., зазначено про порушення генеральним директором ТОВ "ГЛОБАЛ ТОБАККО" ОСОБА_1 вимог законодавства про працю, а саме:

1. Порушення вимог пункту третього частини першої статті 29 КЗпП України - в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено, що керівництвом ТзОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» при прийнятті на роботу комплектувальника ОСОБА_2 не поінформовано належним чином про умови праці в частині умов оплати праці, а саме, порядку та умов виплати доплати за роботу у вечірній та нічний час. В наказі №530-ОС від 14.11.2024 про прийняття на роботу ОСОБА_2 , вказані відомості відсутні.

2. Порушення вимог пункту п`ятого частини першої статті 29 КЗпП України - в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено, що керівництвом ТзОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» при прийнятті на роботу комплектувальника ОСОБА_2 не поінформовано належним чином про умови встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку. Так, наданими в ході перевірки документами, що регламентують робочий час працівників, не встановлено часу початку і закінчення перерви для працівників відділу складської логістики, які залучаються до двозмінного режиму роботи. Незважаючи на це, з робочого часу працівників виключено (неоплачено) 1 годину обідньої перерви (зокрема, підчас другої зміни, яка триває з 14.00 до 23.00 год.), яка не встановлена ні правилами внутрішнього трудового розпорядку, ні графіками змінності, ні іншими документами підприємства.

3. Порушення вимог пункту дев`ятого частини першої статті 29 КЗпП України в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки встановлено, що до початку роботи роботодавець в узгоджений із працівником спосіб не поінформував працівника про процедуру та встановлені КЗпП України строки попередження про припинення трудового договору, яких повинні дотримуватися працівник і роботодавець, зокрема: ОСОБА_2 при прийняті на роботу з 15.11.2024 у ТзОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» відповідно до наказу No530-ОС від 14.11.2024.

5. Порушення вимог частини першої статті 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ керівництвом ТзОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» не забезпечено ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці.

Так, згідно повідомлення про нещасний випадок, 02.12.2024 о 23.48 год. стався нещасний випадок з ОСОБА_2 , робочий день якої мав тривати з 14.00 до 23.00 години відповідно до наказу №3 від 22.11.2024, який не доведений до відома ОСОБА_2 . При цьому, згідно наданих пояснювальних записок, на момент настання нещасного випадку на робочих місцях ТзОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» перебували окремі працівники, робочий день яких закінчився згідно первинних документів. Відтак, в графіках роботи, табелях обліку робочого часу та, відповідно, відомостях про нарахування заробітної плати не відображено присутність на робочому місці комплектувальника ОСОБА_3 після 22 год. 02.12.2024 (робочий день 02.12.2024 згідно документів тривав з 07.00 до 16.00); керівника Львівського регіонального структурного підрозділу ТОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» ОСОБА_4 , яка згідно документів не залучається до позмінної роботи, однак систематично перебуває на робочому місці в позаробочий час без відображення цього в табелях обліку робочого часу та, відповідно, без проведення належної оплати праці, у зв`язку з недостовірним обліком виконуваної працівником роботи та неналежним обліком витрат на оплату праці.

7. Порушення вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці» №2694 та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» № 442 - у ТзОВ «ГЛОБАЛ ТОБАККО» не проведена атестація робочих місць за умовами праці по професіях.

26 лютого 2025 року (вх. №ЕП-1140) від представника особи, яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_1 - адвоката Грабовецького О.Б. до суду надійшли пояснення по справі з додатками. В яких просить закрити провадження по справі №466/1081/25 про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_1 за відсутності в його діях складу адмінправопорушення.

Також, 18 березня 2025 року від адвоката Грабовецького О.Б. надійшло письмове клопотання про закриття провадження у справі, обмежившись усним зауваженням. Оскільки, під час розгляду справи були частково спростовані твердження викладені в протоколі, в той час як інша частина щодо доказування належних ОСОБА_2 до виплати коштів, акумульовані на відповідному рахунку та будуть виплачені родичам (спадкоємцям) потерпілої, що підтверджується відповідними довідками та розрахунками. Однак, на момент проведення перевірки не були належним чином оформлені письмово, що свідчить про порушення форми фіксації.

Відповідно до правил ст.268 КУпАП, суд вважає за можливе розглядати справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за його відсутності та на підставі письмових доказів наявних в матеріалах справи.

У відповідності до положень ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність.

Відповідно до ч. 1 ст. 252 КУпАП Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КУпАП відповідальність настає за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Суд вважає безпідставними висновки посадової особи Державної служби з питань праці, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, про наявність у діях ОСОБА_1 порушень вимог законодавства про працю, вказаних у п.п.1, 2, 3, 5, 7 протоколу №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П/ПТ від 03 січня 2025 року про адміністративне правопорушення, з огляду на наступне:

1. ОСОБА_2 було ознайомлено із правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджено наказом Генерального директора, ТОВ «Глобал Тобакко» №3 від 01.04.2024 р. та які включають в тому числі питання робочого часу, умовами праці, що включає в себе також умови щодо оплати праці, інформацією про наявність на робочому місці небезпечних та шкідливих факторів, проведеним інструктажем з охорони праці та правилами військового обліку тощо (Розділ № 6 Правил), що в цілому виключає твердження про нібито неповідомлення вказаного працівника про умови доплати за роботу у вечірній та нічний час за наявності.

2. 14.11.2024 р. ТОВ «Глобал Тобакко» прийнято наказ №530-ОС за підписом Генерального директора з якого чітко та беззаперечно вбачається, що ОСОБА_2 прийнята на роботу з 15.11.2024 комплектувальником у Львівське РСП ТОВ «Глобал Тобакко», робота основна, тривалість робочого тижня 40 год. на тиждень, посадовий оклад 11 тис. грн. із яким власне ОСОБА_2 ознайомлена, про що мається відповідний підпис працівника в графі «З наказом(розпорядженням) ознайомлений».

Факт ознайомлення ОСОБА_2 із наказом, штатним розписом, правилами внутрішнього трудового розпорядку, вступним інструктажем з охорони праці підтверджується також Актом розслідування нещасного випадку від 07.02.2025

3. Безпідставним також є намагання посадових осіб Державної служби з питань праці поєднати загальні положення робочого часу працівників визначені КЗпП України в мирний час та фактичну ситуацію, що мала місце 02.12.2024 р. в період Війни оскільки, 01.09.2024 р. ТОВ «Глобал Тобакко» було прийнято наказ №26/1 про запровадження змінного режиму роботи для працівників складу, в тому числі але не виключно у зв`язку із військовою агресією росії проти України, тобто в даному випадку ТОВ «Глобал Тобакко» будучи критично важливою складовою одиницею для забезпечення належного функціонування економіки Держави у період війни, вимушене приймати рішення для належного свого функціонування, п. 1 якого встановлено, що Керівникам регіональних структурних підрозділів, у випадку необхідності, запроваджувати для працівників відділу складської логістики двозмінний режим роботи: Перша зміна початок роботи з 07.00 до 16.00 год. (включаючи 1 годину на обідню перерву, 15 хвилин для відпочинку через кожні 45 хвилин), Друга зміна початок роботи з 14.00 до 23.00 год. (включаючи 1 годину на обідню перерву, 15 хвилин для відпочинку через кожні 45 хвилин).

На виконання вказаного наказу по Товариству керівником Львівського РСП ТОВ «Глобал Тобакко» було прийнято наказ №3 від 22.11.2024 р. щодо організації роботи Львівського РСП ТОВ «Глобал Тобакко» по причині численних атак на об`єкти енергетичної інфраструктури м. Львова, який було доведено до відома працівників яких він стосується (Додаток № 1 до Наказу на якому містяться підписи усіх працівників залучених до відповідної роботи) та сформовано графік виходу на роботу працівників відділу складської логістики починаючи з 02.12.2024 р. по 06.12.2024 р. із урахуванням законодавчих вимог щодо тривалості робочого дня, часу на відпочинок та обідню перерву, що також підтверджується правилами внутрішнього трудового розпорядку (Розділ 6), які затверджено наказом № 3 від 01.04.2024 р., тобто із урахування КЗпП України та Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Хибними є також твердження щодо неповідомлення про питання припинення трудових відносин, що фактично спростовується п. 2.7. Правил внутрішнього трудового розпорядку, із якими ОСОБА_2 також було ознайомлено, що підтверджується відповідним підписом на Правилах.

5. Щодо порушення вимог ч.1 ст. 7 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». Відповідно до якого у період дії воєнного стану порядок організації діловодства з питань трудових відносин, оформлення і ведення трудових книжок та архівного зберігання відповідних документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці. Таким чином, оскільки зазначена правова норма стосується роботодавців, які здійснюють свою діяльність у районах активних бойових дій, а ТОВ «Глобал Тобакко» знаходиться у Івано-Франківській області, а Львівський регіональний структурний підрозділ знаходиться власне в Львівській області, то воно не підпадає під правове регулювання частини 1 статті 7 вказаного Закону.

Не менш важливим є той факт, що Держпраці, як орган державного нагляду (контролю), зобов`язаний повно, об`єктивно та неупереджено проводити перевірки, для чого має право, зокрема, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, які виникають під час здійснення такого заходу державного нагляду (контролю). Водночас, у акті, складеному за наслідками перевірки, повинні фіксуватись лише ті порушення, які достеменно підтверджені доказами (документами, поясненнями тощо) у обсязі, що дозволяє беззаперечно стверджувати про виявлені факти. При цьому, такі докази не мають носити суперечливий характер, допускати неоднозначне тлумачення. Важливість зображення (фіксації) в акті, складеному за наслідками проведеної уповноваженим органом перевірки, достовірної та повної інформації обумовлена тим, що такий документ є підставою для застосування фінансових санкцій та є основною частиною доказової бази при розгляді справи про накладення штрафу (постанова ВС від 20 лютого 2020 року по справі №817/932/16), тоді як хибними є висновки в частині відсутності належного обліку виконуваної працівником роботи, що фактично спростовується табелями обліку використання робочого часу за листопад та грудень 2024 року (копії відповідних табелів знаходяться в матеріалах справи).

Помилковими є висновки посадових осіб державної служби з питань праці щодо години коли стався нещасний випадок, оскільки 02.12.2024 р. о 23.48 год. працівники швидкої медичної допомоги уже констатували смерть ОСОБА_2 тоді як власне сама подія мала свій початок близько 22.00 год. та включала в себе дії такі як: намагання надати першу медичну допомогу, виклик швидкої медичної допомоги, проведення реанімаційних дій ОСОБА_2 тощо. Вказані обставини підтверджуються поясненнями (свідченнями) працівників, які були присутні на місці події та всілякими діями сприяли під час виконання своїх функцій працівниками швидкої медичної допомоги, тоді як зрозумілим залишається яким саме чином посадові особи Держпраці поєднують власне подію наслідком якої стала смерть працівника ТОВ «Глобал Тобакко» та перебування на роботі, а не виконання посадових обов`язків зокрема як зазначено в приписі ОСОБА_5 та/або ОСОБА_4 , при цьому не підтвердженими належними, достатніми та допустимими доказами залишилось твердження про «неналежну оплату праці», що також як і все викладене у приписі базується на припущеннях посадової особи Держпраці.

Фактичну хронологію подій було досліджено та викладено також в п. 4 Акту розслідування нещасного випадку від 07.02.2025 р. до складу комісії якої входив також працівник Держпраці.

7. Хибним є також твердження посадової особи Держпраці в частині щодо нібито не проведення атестації робочих місць, оскільки в загальному доступі мається постанова КМУ від 30.06.2023 р. під № 660 «Про внесення змін до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Згідно тексту вказаної постанови Кабінет міністрів України постановив «Внести зміну до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р.№ 442 (ЗП України, 1992 р., №9, ст. 211, Офіційний вісник України, 2016 р., №86, ст. 2815); Доповнивши його після абзацу другого новими абзацами такого змісту: «Атестація; Строк проведення якої настав у період воєнного стану, за рішенням роботодавця, погодженим із профспілкою, проводиться протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні. Результати атестації, проведеної до введення воєнного стану в Україні, продовжують діяти та використовуються у період воєнного стану та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування», при цьому вказані обставини повинні бути відомі посадовій особі Держпраці, однак з невідомих суду причин, не враховані під час складання протоколу відносно ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення в частині порушення п.4 та п.6 щодо дотримання вимог трудового законодавства, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П/ПТ від 03.01.25, копією акту №ЗХ/ЛВ/39602/20 від 03.01.25 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах праці, промислової безпеки, гігієни праці, праці та іншими матеріалами адміністративної справи, дії правопорушника вірно кваліфіковано за ч.1 ст.41 КУпАП.

Разом з тим, судом встановлено відсутність порушень щодо дотримання вимог трудового законодавства, вказаних в протоколі про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/39602/023620/П/ПТ від 03.01.25, а саме: п.п.1, 2, 3, 5 та 7, та це підтверджується наданими представником ОСОБА_6 документами.

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення, орган, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення слід враховувати характер вчиненого порушення, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Зокрема, судом встановлено, що в даній справі негативних наслідків не настало, саме по собі правопорушення не спричинило будь-яку значну шкоду суспільним або державним інтересам, правам та свободам громадян (працівникам) та іншим цінностям, що охороняються державою.

У зв`язку з вищенаведеним, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням при малозначності вчиненого ним адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 22, 33, 41, 283, 284 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, та звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення, оголосивши йому усне зауваження.

Провадження у справі закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя Н. Л. Луців-Шумська