Провадження № 3/127/7647/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" грудня 2025 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Курбатова І.Л., за участю прокурора Семенюка В., розглянувши адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої начальником управління культури та креативних індустрій Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління культури та креативних індустрій Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації, займалася іншою оплачуваною діяльністю, а саме як член журі 11.05.2025 брала участь у проведенні ІІІ Відкритого Всеукраїнського фестивалю-конкурсу творчості та таланту «Хвиля талантів - 2025», чим порушила обмеження, встановлене п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та суду повідомила, що вона працює начальником управління культури та креативних індустрій Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації із 12.09.2022 року. Їй добре відомі положення статті 25 Закону України «Про запобігання корупції», а саме заборона зайняття іншою оплачуваною діяльністю. Окрім цього, вона також є головою та засновником громадської організації «ВіннСолард», яка є волонтерською організацією та допомагає Збройним Силам України.

11 травня 2025 року, як члені журі, брала участь у проведенні ІІІ Відкритого Всеукраїнського фестивалю-конкурсу творчості та таланту «Хвиля талантів - 2025», а саме у номінації «Хореографія». Членом журі у конкурсі вона була, оскільки має відповідну фахову хореографічну освіту. Жодних домовленостей про оплату її роботи, як члена журі, із організатором конкурсу ОСОБА_2 у неї не було. Положення про фестиваль їй були відомі та у ньому не зазначено про оплату праці журі.

Частину грошових коштів із суми внесків учасників конкурсу, організатор фестивалю ОСОБА_3 мала бажання перерахувати громадській організації «ВіннСолард», як допомогу для ЗСУ. Кошти 5000 грн. та 3000 грн., які були перераховані на особистий картковий рахунок ОСОБА_1 . ОСОБА_2 стосувалися виключно потреб волонтерського центру. Переказ вказаних грошових коштів був здійснений на карту онлайн банку «Монобанк», відкриту на ім`я ОСОБА_1 . На розрахунковий рахунок ГО «ВіннСолард», який відкритий у банку «ПриватБанк» ОСОБА_4 грошові кошти не надіслала, оскільки швидше було надіслати грошові кошти карту онлайн банку «Монобанк», із якої здійснюється оплата витрат волонтерського центру, в тому числі комунальних послуг. Жодної оплати за суддівство на вказаному конкурсі вона не отримувала.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду повідомила, що нею 11.05.2025 року проводився ОСОБА_6 фестиваль-конкурс творчості та таланту «Хвиля талантів - 2025» та для участі у конкурсі в якості члена журі було запрошено професійного хореографа ОСОБА_1 . Окрім ОСОБА_1 , у складі журі було ще двоє осіб, які здійснювали свою діяльність на платній основі. ОСОБА_1 приймала участь у конкурсі як журі на безоплатній основі. Про неможливість участі у складі журі на платній основі ОСОБА_1 відразу її повідомила. Частину грошових коштів, отриманих від проведення фестивалю, ОСОБА_5 вирішила передати ГО «ВіннСоллард», як підтримку Збройним Силам України. Саме така домовленість існувала між нею та ОСОБА_1 . Здійснила переказ на карту ОСОБА_1 у сумі 2000 гривень для ГО «ВіннСоллард» під час проведення конкурсу. Номер картки їй надала ОСОБА_1 . В загальному, було здійснено два платежі, сумами 5000 і 3000 гривень. Відповідь на запити Національного агентства з питань запобігання корупції від імені організаційного комітету Відкритого Всеукраїнського фестивалю творчості та таланту «Хвиля талантів» подавала саме ОСОБА_5 . Обидві відповіді різні за змістом її.

Прокурор Володимир Семенюк у судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення підтримав та просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Безрученко Д.П. просив провадження закрити, зазначивши, що доказами у справі підтверджено здійснення переказів на карту ОСОБА_1 платежами по 3000 та 5000 гривень, які НАЗК не визнано оплатою роботи ОСОБА_1 , що підтверджує факт того, що ОСОБА_1 жодної оплати не отримувала, а отримала на свою карту гроші для ГО на допомогу ЗСУ.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши думку прокурора, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та враховуючи положення п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Як вбачається із примітки до примітки ст. 172-4, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", за винятком депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), присяжних, помічників-консультантів народних депутатів України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, Першого заступника Голови Верховної Ради України та заступника Голови Верховної Ради України, працівників секретаріатів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 вказаного Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п. 1, 21 Положення про Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17.02.2021 № 96, зі змінами, Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, підпорядкований голові обласної державної адміністрації, підзвітній та підконтрольний Міністерству освіти і науки України, Міністерству молоді та спорту України, Міністерству культури та інформаційної політики України, а також щ питань здійснення контролю за діяльністю підпорядкованих навчальних закладів Державній службі якості освіти України. Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Наказом директора Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації № 131-к від 12.09.2022 року, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника управління культури та креативних індустрій з 13 вересня 2022 року строково, до призначення на цю посаду переможця конкурсу або до сплину 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Як вбачається із особової картки державного службовця № 66, у ОСОБА_1 наявний 6 ранг державного службовця категорії «Б». Із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» вона ознайомлено, що підтверджується її підписом від 12.09.2022 року.

Як вбачається із протоколу навчання на тему: «Фінансовий контроль згідно Законом України «Про запобігання корупції»» та доданого до нього списку від 18.05.2023 року, ОСОБА_1 взяла участь у вказаному навчанні.

07.08.2025 року ОСОБА_1 ознайомилася із інформацією про зміни в антикорупційному законодавстві України. Крім того, 20.08.2025 року ОСОБА_1 ознайомилася з пам`яткою працівника апарату, структурних підрозділів Вінницької обласної військової адміністрації, підприємств, установ, організацій, які належать до сфери управління щодо вимог фінансового контролю та відповідальності за її порушення.

Згідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в тому числі обмеження, встановлені п. 1. ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції».

Як вбачається із відповіді ГО «ВіннСолард» від 30.07.2024 року № 48, у 2023 році був заснований фестиваль «Хвиля Талантів», задля благодійної складової. Засновник фестивалю ОСОБА_3 , звернулась з проханням до ГО «ВіннСолард» долучитись до організації проекту. Таким чином, в положення про фестиваль ГО «ВіннСолард» була внесена до організаторів. Функція ГО «ВіннСолард» полягала лише у тому, що із внесків за участь у фестивалі, для придбання матеріалів на виготовлення маскувальних сіток, були виділені кошти. Саме безпосередньо до організації заходу відношення ГО «ВіннСолард» не мала. Засновником та організатором заходу є ОСОБА_3 . Зборами внесків за участь у фестивалі займається ОСОБА_3 . У 2025 року на ГО «ВіннСолард» було перераховано кошти у сумі 6000 гривень.

ГО «ВіннСолард» є неприбутковою організацією та працює в орендованому приміщенні, яке утримується за добровільні внески небайдужих людей. Також матеріали на виготовлення захисних засобів закуповуються за донати. Кошти, надані організатором фестивалю були витраченні за придбання двох рулонів зеленого спанбонду. Сума одного рулону становить 3800 грн. Одного рулону матеріалу вистачає для роботи впродовж трьох днів.

Відповідно до положення про проведення ІІІ Відкритого Всеукраїнського фестивалю-конкурсу творчості та таланту «Хвиля талантів - 2025», визначення переможців Премії здійснює спеціальне журі (далі - Журі) у складі не менше 5 осіб у кожній із номінацій, персональний склад якого затверджується оргкомітетом Фестивалю-конкурсу. Оцінювання учасників здійснюватимуть провідні фахівці міста Вінниці та Вінницької області. Рішення журі, оформлені протоколом, є остаточними і оскарженню не підлягають.

Фестиваль-конкурс передбачає сплату організаційного внеску для покриття витрат, пов`язаних із його проведенням. Розмір організаційного внеску та порядок його сплати зазначаються у додатках 1-3 цього Положення.

Учасники можуть взяти участь у Фестивалі-конкурсі, сплативши реєстраційний благодійний внесок. Фінансова діяльність, пов`язана з організацією та проведенням заходу, здійснюється відповідно до чинного законодавства України. Фестиваль-конкурс не є комерційним заходом, а всі витрати на його проведення покриваються за рахунок благодійних внесків учасників. Частина внесків (10 %) спрямовується на підтримку ЗСУ через громадську організацію «ВіннСолард».

Учасники оцінюються за 10-бальною шкалою.

Із доданої до протоколу таблиці вбачається, що ОСОБА_1 оцінювала учасників ІІІ Відкритого Всеукраїнського фестивалю-конкурсу творчості та таланту «Хвиля талантів - 2025».

Як вбачається із відповіді АТ «УНІВЕРСАЛ БАНК» від 22.07.2025 року, у період з 01.03.2025 по 09.07.2025 обліковуються два відкриті банківські рахунки на ім`я фізичної особи ОСОБА_1 05.05.2025 року о 13:10 год. ОСОБА_7 перерахувала ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 5000 гривень, призначення платежу: «розрахунки за 05.05.2025 року Р2Р переказ кредитна частина в сум 5000 980 № карти 70 entry 0110SWF P2P Kulyk Oksana». 11.05.2025 року о 14:40 год. ОСОБА_7 перерахувала ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 3000 гривень, призначення платежу: «розрахунки за 11.05.2025 року Р2Р переказ кредитна частина в сум 3000 980 № карти 70 entry 0110SWF ОСОБА_8 ».

Як вбачається із відповіді організаційного комітету Відкритого Всеукраїнського фестивалю творчості та таланту «Хвиля талантів» від 08.07.2025 року, фестиваль-конкурс передбачає сплату батьківського організаційного внеску для покриття витрат, пов`язаних із його проведенням, в тому числі оплату журі (2000 + 2000). Після завершення фестивалю було передано благодійні кошти у сумі 6000 (3000 + 3000) на підтримку ЗСУ, а саме ГО «ВіннСоллард». У фестивалі ОСОБА_9 брала участь як член журі в номінації хореографія.

Як вбачається із відповіді організаційного комітету Відкритого Всеукраїнського фестивалю творчості та таланту «Хвиля талантів» від 11.08.2025 року, розмір винагороди кожному члену журі у ІІІ Всеукраїнському відкритому фестивалю творчості та таланту «Хвиля талантів», що проводився 11.05.2025 передбачався у сумі 2000 грн. Розмір винагороди було вплачено ОСОБА_1 як члену журі - 2000 грн. Підставою для перерахування коштів на картковий рахунок ОСОБА_1 у сумі 3 000,00 та 3 000,00 було підтримка громадської організації «ВіннСолард» та ЗСУ і зручність передачі коштів. Перерахування зазначених сум грошових коштів є повною оплатою винагороди ОСОБА_1 , як одному зі членів журі вказаного фестивалю.

Відповідно до розрахунку на оплату № 580 від 27.05.2025 року, ГО «ВіннСолард» купила у фізичної особи-підприємця ОСОБА_10 товар: «Спанбонд/1000 мм/70 гр» за ціною 3150 грн.

Відповідно до платіжних інструкцій № Н45А-4КНХ-98СН-611С від 24.06.2025 року, № С2А7-ВОР1-К8Н9-Т01Р від 14.07.2025 та № А1М7-2РНР-02Н9-7А8Н від 17.05.2025 року із АТ «Універсалбанк», ОСОБА_1 сплатила ТОВ «АГРОГРАД В» 3108,57 грн. Призначення платежів: оплата за світло за червень; оплата за світло за липень; оплата за світло за квітень.

Відповідно до квитанцій № 384Н-Р63Р-2ЕА7-3ВХР від 07.06.2025, № 6КМК-73ХР-81М3-8129 від 26.06.2025 та № 5Е7М-А1К8-КЕ51-5ММТ від 07.06.2025 року, ОСОБА_1 сплатила 2008,39 грн. отримувачу: DYVOTSIN YAKUSHYNTSI.

Відповідно до квитанцій № 65МО-7М3Е-5752-14ВМ від 15.06.2025 та № 072Е-2Н4М-28С4-5АК4 від 18.06.2025 року ОСОБА_1 сплатила у «Avrora» 533 грн.

Дослідивши вказані докази, суд дійшов наступного.

Як вже зазначалося судом, диспозиція ч. 1 ст. 172-4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Наведена норма КУпАП в частині визначення встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю є бланкетною та відсилає до Закону, яким встановлено обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.

Згідно 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється:

займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Таким чином, Законом встановлено заборону певному колу осіб на зайняття іншою оплачуваною діяльністю. Посада ОСОБА_1 безумовно покладає на неї обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.

Разом з тим, суд зазначає, що вказана заборона містить виключення. Так, згідно із ст. 25 Закону такі особи мають право здійснювати оплатну викладацьку, наукову і творчу діяльність, медичну практику, інструкторську та суддівську практики із спорту.

Разом з тим, диспозиція ч. 1 ст. 172-4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю та вказана диспозиція містить виключення, що не утворюють складу адміністративного правопорушення. Так, диспозиція ч. 1 ст. 172-4 КУпАП визначає такими виключеннями здійснення оплачуваної викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту.

Суд акцентує, що ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності ( ч. 2 ст. 9 КУпАП).

Вказане свідчить, що особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за ті дії, які прямо передбачені законом про адміністративну відповідальність (КУпАП).

Закон України «Про запобігання корупції» не є законом про адміністративну відповідальність, диспозиція ч. 1 ст. 172-4 КУпАП є бланкетною в частині встановлених заборон, але не у частині виключень із них.

Саме диспозицією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП встановлено які дії утворюють склад правопорушення, а які ні.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП оплачувана суддівська практика визнана діяльністю, що не утворює склад адміністративного правопорушення та диспозиція вказаної норми жодним чином не стверджує про те, що це має бути суддівська практика зі спорту.

З Положення про конкурс судом встановлено, що ОСОБА_1 11.05.2025 року була членом журі ІІІ Відкритого Всеукраїнського фестивалю-конкурсу творчості та таланту «Хвиля талантів - 2025». З вказаного положення та додатків до нього вбачається, що ОСОБА_1 будучи членом журі здійснювала суддівство, оскільки остання здійснювала оцінювання учасників конкурсу у номінації «хореографічне мистецтво» за встановленими критеріями із виставленням балів.

Така діяльність диспозицією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП не визначена як така, що тягне адміністративну відповідальність, а визначена як дозволене виключення.

Зважаючи на вказане суд дійшов висновку, що наданими матеріалами не доведено наявність складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП в діях ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене та керуючись ст. 172-4, 247, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: