Дата документу 29.12.2025
Справа № 334/6646/25
Провадження № 3/334/2401/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Дніпровського районного суду м. Запоріжжя Гнатюк О.М.,

за участю секретаря Якущенко Е.Р.,

прокурора Тимченко В.М.,

захисника Сідельникової О.Л.,

особи, що притягається до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справу про адміністративне правопорушення у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Мелітополь, громадянки України, директора КП «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон N? 1700-VII) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно зі статями 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до Статуту комунального підприємства «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - КП «Градпроект» ММР), затвердженого рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 4/2 від 11.07.2022:

- п. 1.2 КП «Градпроект» ММР засновано та належить до комунальної власності Мелітопольської міської ради Запорізької області, є юридичною особою, має свою гербову печатку, штампи і бланки установленого зразка, поточні та інші рахунки в установах банку. Органом управління майном КРУ «Градпроект» ММР є Мелітопольська міська рада Запорізької області.

- п. 1.3 КП «Градпроект» ММР є підзвітним і підконтрольним Мелітопольській міській раді Запорізької області, підпорядкованим Мелітопольському міському голові.,

- п. 1.4 КП «Градпроект» ММР наділяється власником основними та оборотними засобами, правом повного господарського ведення стосовно закріпленого майна, працює в умовах повного господарського розрахунку.

- п. 1.6 КП «Градпроект» ММР набуває прав і обов`язків юридичної особи, несе відповідальність за наслідки своєї господарської діяльності, за виконання взятих на себе зобов`язань з дня реєстрації цього Статуту згідно з чинним законодавством.

- п. 3.1 КП «Градпроект» ММР є юридичною особою. Права і обов`язки юридичної особи підприємство набуває з моменту його державної реєстрації.

Згідно зі статутом КП «Градпроект» ММР у своїй діяльності підпорядкована, підзвітна та підконтрольна Мелітопольській міській раді Запорізької області. Так, КП «Градпроект» ММР є юридичною особою публічного права.

Згідно з розпорядженням Мелітопольського міського голови від 07.08.2019 №1046-к «Про призначення ОСОБА_2 », ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Градпроект» ММР з 07.08.2019.

07.08.2019 року між ОСОБА_1 та Мелітопольським міським головою укладено контракт як з керівником комунального підприємства «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області. Підпунктом 5.7 передбачено його чинність, а саме, до 31.12.2020.

Згідно з додатковою угодою № 1 від 12.11.2020 до контракту від 07.08.2019, контракт продовжено до 31.12.2023 включно. Додатковою угодою б/н від 29.12.2023, чинність контракту продовжено до 31.12.2026 року включно.

Відповідно до контракту керівника КП «Градпроект» ММР від 07.08.2019:

- п. 1.1 Посада «Директора» відноситься до професійної групи «Керівники»;

? ??п. 1.2 За цим контрактом Керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна, а Мелітопольська міська рада зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення та організації праці Керівника.

? ??п. 1.6 Керівник, який уклав цей контракт, є повноважним представником підприємства і піде часи реалізації повноважень, а функцій, обов`язків підприємства, передбачених чинним законодавством, Статутом підприємства, іншими нормативними документами.

? ??п. 2.1.1 Діяти без довіреності від імені підприємства у межах його повноважень та представляти його інтереси на підприємствах, установах та організаціях, судових органах і органах державної влади і місцевого самоврядування, правоохоронних, наглядових, контролюючих.

? ??п. 2.1.2 Укладати господарські договори та інші угоди.

? ??п. 2.1.5. Розпоряджатися коштами та майном підприємства в межах повноважень, наданих цим Контрактом.

- п. 2.1.10 Вирішувати питання про заохочення та стягнення стосовно працівників відповідно до законодавства.

Таким чином, директор комунального підприємства «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону N? 1700-VII про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону N? 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"'" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи вищевикладене, у ОСОБА_1 , виник обов`язок подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2025 року.

Проте встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, лише 13.04.2025 о 15 год. 03 хв., що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 підтвердила ознайомлення із вимогами та обмеженнями встановленими ЗУ «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю. Декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в електронному вигляді подає з 2017 року.

Таким чином, директор комунального підприємства «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1 , будучи згідно з ч. 1 ст. 1, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування та примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, пояснив, що дійсно несвоєчасно подала щорічну декларацію. Поважною причиною несвоєчасного подання щорічної декларації за 2024 рік є участь її чоловіка, ОСОБА_3 як добровольця в діяльності ОЗВП «Сліпа Лють» Української добровольчої армії оборони України. Згідно довідки начальника штабу ОЗВП «Сліпа Лють Української добровольчої армії є військовим формуванням, створеним відповідно до вимог чинного законодавства України.

Захисник в судовому засіданні також просив застосувати положення ст. 38 КпАП України оскільки контролюючим органом фактично було встановлено факт порушення 18.06.2025року.

Прокурор підтримав обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Просив накласти адміністративне стягнення згідно санкції статті.

Дослідивши надані у справі докази, суддя дійшов до наступного висновку.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1).

Згідно із ч. 1 і ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон N? 1700-VII) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно зі статями 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до Статуту комунального підприємства «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - КП «Градпроект» ММР), затвердженого рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 4/2 від 11.07.2022

Згідно з розпорядженням Мелітопольського міського голови від 07.08.2019 №1046-к «Про призначення ОСОБА_2 », ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Градпроект» ММР з 07.08.2019.

07.08.2019 року між ОСОБА_1 та Мелітопольським міським головою укладено контракт як з керівником комунального підприємства «Градпроект» Мелітопольської міської ради Запорізької області. Підпунктом 5.7 передбачено його чинність, а саме, до 31.12.2020.

Згідно з додатковою угодою № 1 від 12.11.2020 до контракту від 07.08.2019, контракт продовжено до 31.12.2023 включно. Додатковою угодою б/н від 29.12.2023, чинність контракту продовжено до 31.12.2026 року включно.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

10 червня 2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088), «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, лише 13.04.2025 о 15 год. 03 хв., що визнається усіма учасниками провадження.

Відповідно до ч.7 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування з числа військовослужбовців Державної прикордонної служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Управління державної охорони України, Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також поліцейських поліції особливого призначення, які під час дії воєнного стану залучені до ведення бойових дій у порядку, визначеному частиною четвертою статті 24 Закону України "Про Національну поліцію" (крім суб`єктів декларування із числа військовослужбовців, зазначених у пунктах 1-5 цієї частини), зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення або скасування воєнного стану чи звільнення з військової служби (служби в поліції).

Дія цієї частини не поширюється на суб`єктів декларування з числа військовослужбовців:

1) які проходять військову службу на посадах міністрів, заступників міністрів, керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади та їх заступників, на інших посадах в апаратах міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів системи правосуддя або які відряджені на такі посади;

2) які входять до складу військово-лікарських комісій, лікарсько-льотних комісій або відряджені до них;

3) які проходять службу у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки або відряджені до них (крім осіб рядового складу підрозділів охорони відповідних центрів);

4) які здійснюють (беруть участь у здійсненні) підготовку, організацію, проведення закупівель товарів, робіт та послуг відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі", Закону України "Про публічні закупівлі" або інших актів законодавства у сфері публічних (оборонних) закупівель, укладення договорів (контрактів), контроль за якістю товарів, робіт та послуг оборонного призначення, у тому числі:

уповноважені особи у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі";

особи, які входять до складу Міжвідомчої комісії щодо розгляду доцільності застосування процедури закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення у єдиного виконавця, якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує 200 мільйонів гривень;

особи, які входять до складу колегіального органу, що утворюється державним замовником відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі";

особи, які здійснюють контроль за якістю товарів, робіт і послуг оборонного призначення на всіх етапах їх розроблення, виробництва, модернізації, ремонту та утилізації;

5) на яких поширюється дія статті 52-1 цього Закону.

Суб`єкти декларування, які зазначені у пунктах 1-4 цієї частини, подають декларації у строки, визначені частинами першою - четвертою цієї статті. Суб`єкти декларування, які зазначені у пункті 5 цієї частини, подають декларації у порядку, встановленому частиною восьмою цієї статті.

Відповідно до ч.14 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування, які серед членів сім`ї у відповідному звітному періоді мають осіб, щодо яких наявні зазначені у частинах сьомій (крім осіб, зазначених у пунктах 1-4 частини сьомої цієї статті), восьмій - тринадцятій цієї статті обставини (у тому числі якщо такі члени сім`ї не належать до суб`єктів декларування), зобов`язані подати визначені цією статтею декларації у строки, визначені частинами сьомою - тринадцятою цієї статті відповідно.

Відповідно до свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_3 10.09.2011 року.

Згідно з довідкою №5949 від18.06.2025 року, виданої Начальником штабу ОЗВП «Сліпа Лють» УДА ОСОБА_3 перебуває у складі ОЗВП «Сліпа Лють» Української добровольчої армії.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що є добровольцем в складі УДА. Він не є мобілізованим, контракт на проходження військової служби не укладав. Його підрозділ залучається до бойових дій спільно з військовими підрозділами ЗСУ.

Згідно з відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_2 № 760/1/22848 від 11.07.2025 підрозділ ОЗВП «Сліпа Лють» УДА не є військовою частиною Сил територіальної оборони ЗСУ.

Відповідно до положень ст. 1, 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці - громадяни України, які проходять дійсну військову службу у складі Збройних сил України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України та в інших військових формуваннях створених відповідно до вимог Закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Таким чином, ОСОБА_3 не є військовослужбовцем, що відноситься до категорії військовослужбовців, зазначених у ч.7 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

За вказаних обставин суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України.

Щодо строків притягнення до адміністративної відповідальності, то суд вважає що на моментом його виявлення є 14.08.2025 року, а тому клопотання захисника про закриття провадження задоволенню не підлягає.

Обираючи вид стягнення суд керується правилами ст.23 КпАП України і враховує характер правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, обставини вчинення правопорушення, з урахуванням чого застосовується адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 4 п. 2 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись статтями 172-6 ч.1, 221, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 3, 45 Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605,60 гривні.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів до Запорізького апеляційного суду з дня винесення постанови.

Суддя: Гнатюк О. М.