ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Рогозін С.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП ___________________________, працюючого начальником Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського міського суду Рівненської області з управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 13-04-0025/2025-пр від 06.11.2025 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення вказано, що при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі Управління освіти) за період з 01 січня 2022 року по 30 червня 2025 року, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме згідно з додатковими угодами до договору № 16652-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 01.01.2024, а також до договорів на постачання харчових продуктів № 21/24 від 02.02.2024, № 83/24 від 30.10.2024, № 2/24 від 03.01.2024, № 4/24 від 04.01.2024, № 6/24 від 10.01.2024. № 85/24 від 31.10.2024, № 2/25 від 02.01.2025, № 1/25 від 02.01.2025. № 4/25 від 03.01.2025, № 5/25 від 03.01.2025, внесено зміни до їх істотних умов, збільшивши ціни постачання електричної енергії та харчових продуктів без належного підтвердження коливання цін таких товарів на ринку в бік збільшення, а також в окремих випадках більш ніж на 10 відсотків, що є порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (далі - Закон «Про публічні закупівлі»), пп. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178), та призвело до збитків на загальну суму 2 702 550,28 гривень.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав, просив провадження у справі закрити, з підстав, викладених у його письмових поясненнях від 26.11.2025 та додаткових поясненнях від 15.12.2025. Зазначає, що додаткові угоди укладались з урахуванням збільшення ціни електричної енергії та харчових продуктів на ринку та внесення змін до договорів відбулись в межах закону та умов договорів, загальна сума договорів не була збільшена і жодних збитків не було завдано, управління за електроенергію та продукти харчування не сплачувало лишніх коштів.

Західний офіс Держаудитслужби 28.11.2025 та 16.12.2025 через систему «Електронний суд» подав заперечення на письмові пояснення ОСОБА_1 від 26.11.2025 та 15.12.2025, в яких вказує на те, що при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу рішення приймались з урахуванням правових висновків Верховного Суду, які є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

За змістом статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна ця особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини.

При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, які визначають правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано ЗУ «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178, Особливості №1178).

Відповідно до п.19. Особливостей №1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

На підставі досліджених у судовому засіданні доказів судом встановлено такі обставини.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі ТОВ «РОЕК») 01 січня 2024 року уклали Договір № 16652-ВЦ, предметом якого є продаж для Управління (Споживач) електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок Споживача.

Згідно з п. 2.1 Договору за цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

Згідно з п. 5.1 Договору № 16652-ВЦ Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є Додатком 2 до цього Договору.

Згідно з комерційною пропозицією (додаток 2 до Договору № 16652-ВЦ) ціна на електричну енергію за 1 кВт*год, становить: 6,01999 грн без ПДВ.

Згідно з п. 5.1 Договору Договору № 16652-ВЦ передбачена можливість зміни істотних умов договору про закупівлю.

Зокрема, Сторони домовились, що у разі надання у встановленому порядку Постачальником Споживачу повідомлення про зміни умов цього Договору (у тому числі зміни ціни), що викликані змінами регульованих складових ціни (тарифу на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії та/або змінами в нормативно-правових актах щодо формування цієї ціни або умов постачання електричної енергії, цей Договір вважається із зазначеної в повідомленні дати зміни його умов (але не раніше ніж через 20 днів від дня надання Споживачу повідомлення, у спосіб визначений комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього Договору): 1) розірваним (без штрафних санкцій за ініціативою Споживача у разі надання Постачальнику письмової заяви Споживача про незгоду/неприйняття змін у строк до зазначеної в повідомленні дати зміни умов даного Договору; 2) зміненим на запропонованих постачальником умовах якщо Споживач не надав Постачальнику письмову заяву про незгоду/неприйняття змін у строк до зазначеної в повідомленні дати зміни умов даного Договору.

Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями.

Згідно із ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https:www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Нова (змінена) ціна застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

Відповідно до листа Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №3323-04/70997-06 від 20.10.2022 передбачено перелік випадків зміни істотних умов договору, у тому числі надано право змінювати ціну за одиницю товару у договорі про закупівлю пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання тощо.

До Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024 укладено чотири додаткові угоди, відповідно до яких підвищувалась ціна 1 кВт*год електричної енергії.

Зокрема, додатковою угодою № 1 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.01.2024 № 16652-ВЦ, укладеною 13 лютого 2024 (далі - Додаткова угода № 1 від 13.02.2024), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 6, 27621 грн без урахуванням ПДВ.

Додатковою угодою № 3 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.01.2024 № 16652-ВЦ, укладеною 19.06.2024 (далі - Додаткова угода № 3 від 19.06.2024), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 6,69085 грн без урахуванням ПДВ.

Додатковою угодою № 4 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.01.2024 № 16652-ВЦ, укладеною 22.07.2024 (далі - Додаткова угода № 4 від 22.07.2024), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 8,03908 грн без урахуванням ПДВ.

Додатковою угодою № 5 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 01.01.2024 № 16652-ВЦ, укладеною 20.08.2024 (далі - Додаткова угода № 5 від 20.08.2024), ціну 1 кВт*год електричної енергії збільшено і встановлено 8,68238 грн без урахуванням ПДВ.

У Додатковій угоді № 1 від 13.02.2024, у Додатковій угоді № 3 від 19.06.2024, у Додатковій угоді № 4 від 22.07.2024 та у Додатковій угоді № 5 від 20.08.2024 зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та у відповідності до умов Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024.

Ha підтвердження коливання цін у сторону збільшення ТОВ «РОЕК» надавав документи, що підтверджують збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 1 від 13.02.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 6,27621 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з січня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.01.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради листом від 26.01.2024 № 273/29. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 26.01.2024 № 273/29 ТОВ «РОЕК» представив Управлінню освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради Постанову НКРЕКП від 21.12.2022 № 1788 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2024 рік та Постанову НКРЕКП від 21.12.2022 № 1807 «Про встановлення тарифу на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Рівнеобленерго».

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 3 від 19.06.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 6,69085 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з травня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.05.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради листом від 31.05.2024 № 1716/119. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 31.05.2024 № 1716/119 ТОВ «РОЕК» представив Управлінню освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати від 31.05.2024, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) - 3 858.57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) - 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03- 31.03) - 3 089.53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) - 3 333,77 грн/МВт* год, травень (01.05-31.05) - 4 221,92 грн/МВт*год, та про коливання ціни на електричну енергію: у лютому 2024 року ціна зменшилася на 15,29 % в порівнянні з січнем 2024 року, у березні 2024 року ціна зменшилася на 5,48% в порівнянні з лютим 2024 року, у квітні 2024 року ціна збільшилася на 7,91 % в порівнянні з березнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 26,64 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 9,42 % в порівнянні з січнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 29,17% в порівнянні з лютим 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 36,65% в порівнянні з березнем 2024 року.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 4 від 22.07.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 8,03908 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з червня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.06.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради листом від 01.07.2024 № 2030/195. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 01.07.2024 № 2030/195 ТОВ «РОЕК» представив Управлінню освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати В-166 від 01.07.2024, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) - 3 858.57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) - 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03- 31.03) - 3 089,53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) - 3 333,77 грн/МВт* год, травень (01.05-31.05) - 4 221,92 грн/МВт*год, червень (01.06.30.06) - 5 403,38 грн/МВт* год, та про коливання ціни на електричну енергію: у червні 2024 року ціна збільшилася на 40,04 % в порівнянні з січнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 65,31 % в порівнянні з лютим 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 74.89 % в порівнянні з березнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 62,08 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 27.98 % в порівнянні з травнем 2024 року.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТОВ «РОЕК» уклали Додаткову угоду № 5 від 20.08.2024, в якій домовилися внести зміни до Договору № 16652-ВЦ від 01.01.2024 в частині зміни ціни за одиницю товару в бік збільшення, зокрема ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію становить 8,68238 грн/ кВт*год без ПДВ та починає застосовуватися до договірних величин споживання електричної енергії з липня 2024 року. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини між сторонами з 01.07.2024.

Про підвищення ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради листом від 31.07.2024 № 10/2401/177. Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 31.07.2024 № 10/2401/177 ТОВ «РОЕК» представив Управлінню освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради експертний висновок Рівненської торгово-промислової палати В-198 від 30.07.2024, в якому середньозважена ціна на РНД Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) - 3 858.57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) -3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03- 31.03) - 3 089,53 грн/МВт* год, квітень (01.04-30.04) - 3 333,77 грн/МВт*год, травень (01.05-31.05) - 4 221,92 грн/МВт*год, червень (01.06.30.06) - 5 403,38 грн/МВт* год. липень (01.07 - 31.07) - 5 967,11 грн, та про коливання ціни на електричну енергію: у липні 2024 року ціна збільшилася на 54,65% в порівнянні з січнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 82,56 % в порівнянні з лютим 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 93,14 % в порівнянні з березнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 78.99 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 41,34% в порівнянні з травнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 10,43 % в порівнянні з червнем 2024 року.

Тобто, постачальником за вказаними додатковими угодами було надано обґрунтування підвищення ціни електричної енергії, із зазначенням періодів, які порівнюються, відсотку коливання, реального підвищення ціни.

Втім, доводи Держаудитслужби, що вказані експертні висновки не підтверджують коливання цін на електроенергію не заслуговуєть на увагу, оскільки не надано жодних доказів, які б спростували достовірність експертних висновків торгово-промислових палат.

Таким чином, документально було підтверджено факт збільшення ціни за 1 кВт/год пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим і керувалися сторони, укладаючи додаткові угоди.

Крім того, суд зауважує, що з досліджених судом розрахунків зміни ціни за одиницю товару (електроенергію), наданих ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до Додатку № 3 до Договору від 01.01.2024 № 16652-ВЦ загальна сума вказаного Договору на момент його укладення становила 16 783 519,00 грн. При цьому, відповідно до Додатку №1 до Додаткової угоди № 7 від 25.12.2024 загальна сума Договору від 01.01.2024 № 16652-ВЦ на момент закриття угоди становила 16 564 236, 65грн.

Отже, розмір ціни за електричну енергію не був перевищений сторонами при підписанні ОСОБА_1 додаткових угод та застосуванні договірної ціни у даних угодах.

Укладенню кожної додаткової угоди, передувало звернення ТОВ «РОЕК» з зазначенням про збільшення ціни електричної енергії на ринку та необхідності внесення змін до Договору. Долученими до протоколу доказами не доведено протилежного, зокрема відсутності факту збільшення ціни електричної енергії на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, тобто відсутність передумов для внесення змін до Договору. При цьому не було перевищено пропорційного збільшення ціни такого товару на ринку. Поряд з цим слід відзначити, що заборона зміни істотних умов договору частіше ніж один раз на 90 днів у даному випадку не застосовується оскільки договір стосувався закупівлі електричної енергії.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що підписання ОСОБА_1 додаткових угод та внесення змін до істотних умов Договору від 01.01.2024 № 16652-ВЦ відбулось у випадках та в межах, передбачених договором і законом, при наявності документального підтвердження коливання ціни, що свідчить про те, що ОСОБА_1 діяв в межах діючого законодавства.

Указом Президента України від 24.02.2022 N64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 N 2102-IX на всій території України було введено воєнний стан.

У зв`язку із уведенням воєнного стану, Торгово-промисловою палатою України засвідчено форс-мажорні обставини (лист від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1).

Таким чином, суд погоджується з твердженням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , про те, що не підписання угоди, яким фактично зменшувався обсяг споживання електричної енергії призвів би до відключення закладів освіти від об`єктів електропостачання, що в свою чергу призвело б до зриву освітнього процесу та неможливості відвідування дошкільних закладів. Крім цього у вказаний період через збройну агресію російської федерації було завдано удари по енергетичній структурі України, внаслідок чого відбулося різке підвищення ціни на електричну енергію, які доводилось закупляти в країнах Заходу, що є загальновідомим фактом.

Крім того, Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_2 02 лютого 2024 року уклали Договір про закупівлю № 21/24, предметом якого є товар продажу риба хек свіжоморожена код- ДК021-2015 (CPV) 15220000-6 риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені. Кількість риба хек свіжоморожена 6 500 кг.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 21/24 загальна сума цього Договору становить 747 500,00 грн. без ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_2 уклали 19.03.2024 Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 21/24 (далі - Додаткова угода № 1 від 19.03.2024), якою сторони домовилися збільшити ціну постачання риби хек свіжомороженої на 8,5% (попередня ціна - 115 грн за кг, нова ціна 124,77 грн за кг).

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 21/24 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та умовами Договору про закупівлю № 21/24.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» 02 січня 2025 року уклали Договір про закупівлю № 2/25, предметом якого є товар продажу сирні продукти (сир кисломолочний 9% - 14 000 кг, сир твердий 45% - 2400 кг.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 2/25 загальна сума цього Договору становить 2 411 688 грн. з ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» уклали 28.04.2025 Додаткову угоду № 3 до Договору про закупівлю № 2/25 (далі - Додаткова угода № 3 від 28.04.2024), якою сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару: Сир кисломолочний 9%, 1 кг - 134,92 грн, сир твердий 45%, 1 кг - 297,80 грн, внести зміни до специфікації та викласти в новій редакції. 2. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1. Договору у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 2 411 391,13 грн (два мільйони чотириста одинадцять тисяч триста дев?яносто одна гривня гривень 13 копійок) в т.ч. 401 898, 52 грн ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 2/25 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1.2. Договору про закупівлю № 2/25 від 02.01.2025.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» 02 січня 2025 року уклали Договір про закупівлю № 1/25, предметом якого є товар продажу молока та вершків (молоко пастеризоване 3,2% жирності 48 900 кг).

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 1/25 загальна сума цього Договору 1 619 568 грн. з ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» уклали 28.04.2025 Додаткову угоду № 3 до Договору про закупівлю № 1/25 (далі - Додаткова угода № 3 від 28.04.2025), якою сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару: молоко пастеризоване 3,2% жиру, 1 кг 36, 42 грн., внести зміни до специфікації та викласти в новій редакції. 2. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1. Договору у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 1 619 544,66 грн в т.ч. 269 924, 11 грн ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 1/25 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1.2. Договору про закупівлю № 1/25 від 02.01.2025.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» 03 січня 2025 року уклали Договір про закупівлю № 4/25, предметом якого є товар продажу молочні продукти різні (кефір 2.5% - 8000 кг, йогурт 1,5 % - 8000 кг, сметана 20% - 3000 кг).

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 4/25 загальна сума цього Договору становить 1 081 140,00 грн. з ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» уклали 28.04.2025 Додаткову угоду № 3 до Договору про закупівлю № 4/25 (далі - Додаткова угода № 3 від 28.04.2025), якою сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару: кефір 2,5%, 1 кг 47,95 грн., йогурт 1,5 %, 1 кг 51,47 грн., сметана 20%, 1кг 111,69 грн., внести зміни до специфікації та викласти в новій редакції. 2. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1. Договору у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 1 081 005, 63 грн в т.ч180167,61 грн ПДВ»

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 4/25 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1.2. Договору про закупівлю № 4/25 від 03.01.2025.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» 03 січня 2025 року уклали Договір про закупівлю № 5/25, предметом якого є товар продажу вершкове масло (масло солодко вершкове 72,5 % жирності 2450,00 кг).

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 5/25 загальна сума цього Договору становить 849 513 грн. з ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» уклали 28.04.2025 Додаткову угоду № 3 до Договору про закупівлю № 4/25 (далі - Додаткова угода № 3 від 28.04.2025), якою сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару: масло солодко вершкове 72,5% жиру, 1 кг 360,50 грн, внести зміни до специфікації та викласти в новій редакції. 2. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1. Договору у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 849 164,00 грн в т.ч. 141527,33 грн ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 5/25 керувалися пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1.2. Договору про закупівлю № 5/25 від 03.01.2025.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_2 30 жовтня 2024 року уклали Договір про закупівлю № 83/24, предметом якого є товар продажу олія рафінована соняшникова, ДСТУ 4492, Код ДК:15420000-8- рафінована олія та жири. Кількість 4 000 кг.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 83/24 загальна сума цього Договору становить 216 840,00 грн без ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_2 уклали 03.12.2024 Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 83/24 (далі - Додаткова угода № 1 від 03.12.2024), якою сторони домовилися збільшити ціну постачання олії рафіновані соняшникові, 1кг 62,90 грн. та внести зміни до специфікації. 2 Зменшити обсяг предмета договору та з огляду на зазначене викласти пункт 3.1. Договору № 83/24 від 30.10.2024 у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 171 352,16 грн без ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 21/24 керувалися пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1. Договору про закупівлю № 83/24 від 30.10.2024.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» 03 січня 2024 року уклали Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 2/24, предметом якого є товар продажу вершкове масло.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 2/24 загальна сума цього Договору становить 1 632 600,00 грн. у т.ч. 272 100,00 ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» уклали 01.11.2024 Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 2/24 (далі - Додаткова угода №1 від 01.11.2024), якою сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару: вершкове масло 72,5% жиру, 1 кг 383,00 грн, внести зміни до специфікації та викласти в новій редакції. 2. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1. Договору у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 1 632 518,20 грн в т.ч. 272 086,37 грн ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 5/25 керувалися пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.6.2. Договору про закупівлю № 5/25 від 03.01.2024.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_3 04 січня 2024 року уклали Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 4/24, предметом якого є товар продажу продукція тваринництва та супутня продукція (яйця курячі). Кількість товарів 289 000 штук.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 2/24 загальна сума цього Договору становить 1 445 000,00 грн. без ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору та не може бути більшою від цінової пропозиції переможця тендерних торгів, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_3 уклали 18.12.2024 Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 4/24 (далі - Додаткова угода № 1 від 18.12.2024), якою сторони домовилися збільшити ціну постачання яйця курячі, 1 штука 6,769 грн. та внести зміни до специфікації. 2 Зменшити обсяг предмета договору та з огляду на зазначене викласти пункт 3.1. Договору № 4/24 від 04.01.2024 у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 1 444 987, 76 грн без ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 4/24 керувалися пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1. Договору про закупівлю № 4 /24 від 04.01.2024.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_2 31 жовтня 2024 року уклали Договір про закупівлю № 85/24, предметом якого є товар продажу риба хек свіжоморожена ДК 021:2015:15220000-6 риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 85/24 загальна сума цього Договору становить 756 000,00 грн. без ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ФОП ОСОБА_2 уклали 03.12.2024 Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю № 85/24 (далі - Додаткова угода № 1 від 03.12.2024), якою сторони домовилися збільшити ціну постачання риби хек свіжомороженої, 1 кг 149,30 грн. та внести зміни до специфікації. 2 Зменшити обсяг предмета договору та з огляду на зазначене викласти пункт 3.1. Договору №85/24 від 31.10.2024 у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 599 796, 48 грн без ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 21/24 керувалися пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.1 Договору про закупівлю № 85/24 від 31.10.2024.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» 10 січня 2024 року уклали Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 6/24, предметом якого є товар продажу молоко та вершки (молоко пастеризоване 3,2% жир). Кількість 100 000,00 кг.

Згідно з п. 3.1 Договору про закупівлю № 6/24 загальна сума цього Договору становить 2 748 000,00 з ПДВ.

Згідно пп.3.2-3.4. загальна сума цього Договору може бути зменшена залежно від реального фінансування за взаємною згодою Сторін, відповідно до кошторисних призначень. Постачальник не повинен перевищувати рівня середніх цін на продукти харчування, які встановлені Головним управлінням статистики у Рівненській області або Торгово- промислової палати за певний період. Ціна за одиницю товару вказується в специфікації (Додатку № 1), що є невід?ємною частиною даного договору.

Управління, в особі начальника ОСОБА_1 , та ТзОВ «Радивилівмолоко» уклали 01.11.2024 Додаткову угоду № 2 до Договору про закупівлю № 6/24 (далі - Додаткова угода № 2 від 01.11.2024), якою сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару: молоко пастеризоване 3,2% жиру, 1 кг 32,63 грн, внести зміни до специфікації та викласти в новій редакції. 2. З огляду на зазначене Сторони дійшли згоди викласти пункт 3.1. Договору у новій редакції «Загальна сума цього договору становить 2 747 971, 83 грн в т.ч. 457 995, 31 грн ПДВ».

У цій угоді зазначається, що Сторони при внесенні змін до Договору про закупівлю № 5/25 керувалися пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, та п.11.6.2. Договору про закупівлю № 6/24 від 10.01.2025.

Ha підтвердження коливання цін у сторону збільшення Постачальники по вказаним Договорам надавали документи, що підтверджують збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Як зазначалося вже вище, відповідно до листа Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №3323-04/70997-06 від 20.10.2022, який був адресований органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб`єктам сфери публічних закупівель, передбачено перелік випадків зміни істотних умов договору, у тому числі надано право змінювати ціну за одиницю товару у договорі про закупівлю пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання тощо.

Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДІ «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями.

На підтвердження коливання цін у сторону збільшення відповідно до вищевказаних Додаткових угод слугували лист Рівненської торгово-промислової палати від 15.03.2024 № 56.03./94, інформаційно-цінова довідка Хмельницької товарно-промислової палати № 22-05/337 від 09.04.2025, лист Рівненської торгово-промислової палати від 02.12.2024 № 56.03./446, інформаційно-цінова довідка Хмельницької товарно-промислової палати № 22-05/1347 від 24.10.2024, лист Рівненської торгово-промислової палати № 56.03/464 від 17.12.2024.

Таким чином, документально було підтверджено факт збільшення ціни на товари харчування пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим і керувалися сторони, укладаючи додаткові угоди.

Пунктом 19 вказаних Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.

Суд зауважує, що з досліджених судом розрахунків зміни ціни за одиницю товару (продукти харчування), наданих ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до Договору 4/24 від 04.01.2024 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 1 445 000 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 18.12.2024 ціна Договору 4/24 від 04.01.2024 на момент закриття угоди становила 1180145,10 грн. Коливання ціни 35,38%.

Відповідно до Договору 85/24 від 31.10.2024 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 756 000 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 03.12.2024 ціна Договору 85/24 від 31.10.2024 на момент закриття угоди становила 543722,40 грн. Коливання ціни 18,49%.

Відповідно до Договору 21/24 від 02.02.2024 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 747500 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 19.03.2024 ціна Договору 21/24 від 02.02.2024 на момент закриття угоди становила 746 812,86 грн. Коливання ціни 8,50%.

Відповідно до Договору 83/24 від 30.10.2024 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 216 840,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 03.12.2024 ціна Договору 83/24 від 30.10.2024 на момент закриття угоди становила 164 697,33 грн. Коливання ціни 16,03%.

Відповідно до Договору 6/24 від 10.01.2024 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 2 748 000,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 2 від 01.11.2024ціна Договору 6/24 від 10.01.2024 на момент закриття угоди становила 2310468, 79 грн. Коливання ціни 18,74%.

Відповідно до Договору 2/24 від 03.01.2024 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 1632600,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 1 від 01.11.2024ціна Договору 2/24 від 03.01.2024 на момент закриття угоди становила 1475870,84 грн. Коливання ціни 17,29%.

Відповідно до Договору 1/25 від 02.01.2025 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 1619568,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 3 від 28.04.2025 ціна Договору 1/25 від 02.01.2025 на момент закриття угоди становила 1612880,80 грн. Коливання ціни 9,96%.

Відповідно до Договору 2/25 від 02.01.2025 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 2411688,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 3 від 28.04.2025 ціна Договору 2/25 від 02.01.2025 на момент закриття угоди становила 2411016,53 грн. Коливання ціни на сир кисломолочний 8,57%, сир твердий 6,35%.

Відповідно до Договору 4/25 від 03.01.2025 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 1081140,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 3 від 28.04.2025 ціна Договору 4/25 від 03.01.2025 на момент закриття угоди становила 1069232,18 грн. Коливання ціни на кефір 5,15%, на йогурт 4,23%, сметану 4,28%.

Відповідно до Договору 5/25 від 03.01.2025 ціна вказаного Договору на момент його укладення становила 849513,00 грн. При цьому, відповідно до Додаткової угоди № 3 від 28.04.2025 ціна Договору 5/25 від 03.01.2025 на момент закриття угоди становила 848082,50 грн. Коливання ціни 3,96%.

Отже, незважаючи на те, що відповідно до вищевказаних договорів узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару, зокрема за Додатковими угодами № 1 від 18.12.2024, № 1 від 03.12.2024, № 1 від 03.12.2024, № 1 від 03.12.2024, № 2 від 01.11.2024, № 1 від 01.11.2024 була більша ніж на 10 відсотків коливанню ціни такого товару на ринку, розмір ціни за харчові продукти не був перевищений сторонами при підписанні ним додаткових угод та застосуванні договірної ціни у даних угодах.

При укладенні кожної вищезазначеної додаткової угоди зазначалося про збільшення ціни товару на ринку та необхідності внесення змін до Договорів. Долученими до протоколу доказами не доведено протилежного, зокрема відсутності факту збільшення ціни харчових продуктів на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, тобто відсутність передумов для внесення змін до Договору. При цьому не було перевищено пропорційного збільшення ціни такого товару на ринку.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що підписання додаткових угод та внесення змін до істотних умов Договорів: № 21/24 від 02.02.2024, № 2/25 від 02.01.2025, № 1/25 від 02.01.2025, № 4/25 від 03.01.2025, № 5/25 від 03.01.2025, № 83/24 від 30.10.2024, № 2/24 від 03.01.2024, № 4/24 від 04.01.2024, № 85/24 від 31.10.2024, № 6/24 від 10.01.2024 відбулось у випадках та в межах, передбачених договорів і законом, при наявності документального підтвердження коливання ціни, які об`єктивно свідчили про існування цін на ринку в кожен проміжок часу, коли укладалися кожна з додаткових угод.

Між тим, Держаудитслужба при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу приймала рішення з урахуванням правових висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 та від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, однак суд вважає, що вказані висновки в даному випадку не можуть бути враховані судом, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Преюдиційні факти - це факти, встановленні рішенням чи вироком суду, що набрали законної сили. Преюдиційність ґрунтується на правовій властивості законної сили судового рішення і означається його суб`єктивними і об`єктивними межами, за якими сторони та інші особи, які брали участь у розгляді справи, а також їх правонаступники не можуть знову оспорювати в іншому процесі встановлені судовим рішенням у такій справі правовідносини. Преюдиційні обставини є обов`язковими для суду, який розглядає справу навіть у тому випадку, коли він вважає, що вони встановлені неправильно.

Втім, суд зазначає, що Держаудитслужба при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу приймала рішення з урахуванням правових висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 та від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, зроблених у межах господарської справи, предметом яких була оцінка правомірності господарських правовідносин між суб`єктами господарювання. Приймаючи рішення за результатами контрольного заходу, орган Державної аудиторської служби фактично ототожнив обставини цієї перевірки з обставинами господарської справи, у межах якої Верховним Судом було сформульовано правовий висновок. Водночас правовий висновок суду не є нормою права та не може підміняти встановлення фактичних обставин конкретного контрольного заходу, що не може бути підставою для притягнення або не притягнення посадової особи за порушення норм КУпАП.

Крім того, Держаудитслужба звертає увагу суду, що під час проведення вказаної ревізії дослідження питань, за якими встановлено порушення законодавства про закупівлі, відбулось за ініціюванням Рівненської окружної прокуратури та 07.11.2025 за вих. № 1317003-17/2077-2025 матеріали проведеного контрольного заходу скеровано до Рівненської окружної прокуратури для прийняття процесуального рішення.

При цьому, суд вважає, що вказані обставини можуть свідчити лише про передчасність складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки на момент розгляду справи вищевказані додаткові угоди до Договорів про постачання електричної енергії та харчових продуктів ніким не оскаржені та не скасовані, а тому є чинними.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, у даній справі відсутні належні та допустимі докази, на підставі яких у визначеному законом порядку, поза розумним сумнівом можливо встановити наявність події адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, суть якого викладена у протоколі про адміністративне правопорушення, та винність ОСОБА_1 у його вчиненні, а відтак провадження відносно останнього підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду

Рівненської області Святослав РОГОЗІН