печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року м. Київ

Суддя Печерського районного суду м. Києва Гречана С.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, займаючого посаду уповноваженої особи політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ;

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Учасники судового провадження:

представник ОСОБА_1 - адвокат Колісник А.І.

В С Т А Н О В И В :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/1255 від 03.11.2025, складеного головним спеціалістом відділу реалізації матеріалів перевірок Департаменту формування Доброчесності політичних фінансів уповноваженою особою Національного агенства з питань запобігання корупції Сірук А.В. вбачається, що ОСОБА_1 будучи уповноваженою особою політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ», код ЄДРПОУ - 33308363 порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2025 року до Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), порушення виявлені та зафіксовані у висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 04.07.2025 № 2411, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 212-21 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, однак направив свого представника - адвоката Колісника А.І.

Представник ОСОБА_1 - адвокат Колісник А.І. у судовому засіданні проти обставин, викладених у протоколі заперечив, підтримав письмові пояснення подані раніше, та клопотання про долучення письмових доказів, посилаючись на які зазначив, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП. Крім того, адвокат зазначив, що строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на момент розгляду справи закінчився, оскільки в силу правової позиції висловленої Верховним Судом у постанові від 28.02.2019 у справі № 149/2498/17 днем виявлення адміністративного правопорушення слід вважати дату його вчинення, тобто 09.05.2025. За такого, просив закрити провадження за відсутності складу адміністративного правопорушення та закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши долучені до нього матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315 політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язані подати до Національного агентства Звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії) у паперовій формі та в електронному вигляді.

У ст. 3 Закону визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

ОСОБА_1 є уповноваженою особою політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ», код ЄДРПОУ - 33308363 на подання та підписання Звіту Партії за І квартал 2025 року, що підтверджуються Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.05.2025 за кодом доступу 81 та копією Витягу з Протоколу№ 1 9-го позачергового з`їзду політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» від 09.07.2020.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Зміст ст. 212-21 КУпАП не містить вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія вцілому.

Звіт Партії за І квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 09.05.2025 о 16:20 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - ce099290-2cd7-11f0-b8ea-758045529e07) та підписано ОСОБА_1 , шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. Відтак, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за вказаний період.

Разом з тим, за результатами перевірки вищезазначеного звіту політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» виявлено ряд порушень, які зафіксовано у висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 04.07.2025 № 2411.

Так, за результатами перевірки встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звітах Волинської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () та Житомирської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () за І квартал 2025 року відомостей про отримані спонсорські внески у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про вказані вище місцеві організації, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи в загальному розмірі 1 820,00 грн.

Під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії та Звітах її місцевих організацій, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи, відомостям, що містяться у реєстрах, базах даних, інших інформаційно-комунікаційних та довідкових системах, відкритих базах даних, виявлено наступне:

27.01.2025 Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про Волинську обласну організацію політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» (код ЄДРПОУ 3338153) в частині зміни відомостей про найменування юридичної особи (повного та / або скороченого). Зазначене вище підтверджується матеріалами реєстраційної справи Волинської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () № 74, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Так, матеріали реєстраційної справи Партії № 74 містять копії документів, які свідчать про сплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Волинську обласну організацію політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» (код ЄДРПОУ 3338153): а саме копія квитанції АТ КБ «ПриватБанк» від 16.01.2025 на загальну суму 910,00 грн, відповідно до якої ОСОБА_3 сплачено адміністративний збір за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Волинську обласну організацію політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» (код ЄДРПОУ 3338153).

Проте у відповідних розділах Звіту Волинської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () за І квартал 2025 року відсутні відомості про отриманий 16.01.2025 від ОСОБА_3 спонсорський внесок у вигляді «оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн або про наявні у зазначеної місцевої організації Партії фінансові зобов`язання на користь останнього щодо оплати ним адміністративного збору у розмірі 910,00 грн.

05.02.2025 Київським міжрегіональним управленням Міністерства юстиції України здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про Житомирську обласну організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () в частині зміни відомостей про членів керівних органів громадського формування, керівника або відомостей про керівника юридичної особи, найменування юридичної особи (повного та/або скороченого). Зазначене вище підтверджується матеріалами реєстраційної справи Житомирської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () № 3174, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Так, матеріали реєстраційної справи Партії № 3174 містять копії документів, які свідчать про сплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Житомирську обласну організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» (): а саме копія квитанції АТ КБ «ПриватБанк» від 16.01.2025 на загальну суму 910,00 грн, відповідно до якої ОСОБА_4 сплачено адміністративний збір за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Житомирської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» ().

Проте у відповідних розділах Звіту Житомирської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () за І квартал 2025 року відсутні відомості про отриманий 16.01.2025 від ОСОБА_4 спонсорський внесок у вигляді «оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію» у розмірі 910,00 грн або про наявні у зазначеної місцевої організації Партії фінансові зобов`язання на користь останньої щодо оплати ним адміністративного збору у розмірі 910,00 грн.

З метою перевірки встановлених вище фактів, Національним агентством 23.05.2025 на адресу Партії направлено запит за вих. № 50-20/45102-25 щодо надання пояснень та копій підтвердних документів.

Партія листом від 12.06.2025 №12/-06-2025 (вх. № 94141/07-25 від 13.06.2025) надала пояснення щодо встановлених під час перевірки Звіту фактів.

Пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» за державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі справляється адміністративний збір у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 2 частини 11 статті 17 Закону Звіт Партії обов`язково включає розділ «Внески та інші надходження за звітний період», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу).

Відповідно до пункту 4 частини 11 статті 17 Закону Звіт Партії обов`язково включає розділ «Зобов`язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Таким чином, не відображення у Звітах Волинської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () та Житомирської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () за І квартал 2025 року відомостей про отримані 16.01.2025 від ОСОБА_3 та ОСОБА_4 спонсорські внески у вигляді «оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про вказані вище місцеві організації, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи» у загальному розмірі / 820,00 грн та / або наявні фінансові зобов`язання користь останніх щодо оплати ними адміністративного збору є порушенням пунктів 2,4 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО - ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» () за І квартал 2025 року від 04.07.2025 № 2411, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.07.2025 № 198/25, який опубліковано на офіційному веб сайті Національного агентства відповідно до відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

За такого, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП підтверджується даними, які містяться у: протоколі про адміністративне правопорушення № 50-33/1255 від 03.11.2025; витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» за 1 квартал 2025 року; Звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Волинської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» за 1 квартал 2025 року; Звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Житомирської обласної організації політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ» за 1 квартал 2025 року; копії листа Партії з додатками від 12.06.2025 № 12/-06-2025; копії висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Республіканська християнська партія» за І квартал 2025 року 04.07.2025 № 2411; копії витягу з протоколу № 1 9-го позачергового з`їзду політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ».

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

Посилання на практику Верховного Суду, викладену у постанові від 28.02.2019 у справі № 149/2498/17 є нерелевантними, оскільки датою виявлення адміністративного правопорушення у даному випадку суд вважає день складання висновку про результати перевірки Звіту політичної партії «КОНСЕРВАТИВНО-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ СИЛА І ЧЕСТЬ», тобто 04.07.2025.

При накладенні стягнення на ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, відсутність обставин, що пом`якшують і обтяжують відповідальність та вважає за доцільне застосувати стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ст. ст. 212-21, 275-280, 283-287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Роз`яснюється, що в разі не сплати штрафу в строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, сума штрафу буде стягнена в порядку примусового виконання постанови в подвійному розмірі.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Київського апеляційного суду через районний суд, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк виконання постанови три місяці.

Суддя Світлана ГРЕЧАНА