Справа № 159/8774/25
Провадження № 3/159/3519/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Денисюк Т.В., з участю особи, відносно якої складений протокол ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Ковельського районного управління поліції ГУНП у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (паспорт серії НОМЕР_1 виданий 12.03.2010 Ковельським МРВ УМВС України у Волинській області, РНОКПП відмова), яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , не працевлаштована, має на утриманні одну неповнолітню дитину,

за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 КУпАП,

у с т а н о в и в :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАД №434858 від 24.11.2025 ОСОБА_1 ставиться у провину порушення порядку провадження господарської діяльності, а саме те, що вона 24.11.2025 приблизно о 08.40 годині в м.Ковелі на вул. Незалежності надавала послуги з перевезення пасажирів транспортним засобом марки «VOLKSWAGEN TOURAN», реєстраційний номер НОМЕР_2 , облаштованим як таксі, без відповідної державної реєстрації та ліцензії на даний вид господарської діяльності.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частиною першою статті 164 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні провину не визнала та пояснила, що 24.11.2025 дорогою на вул. Брестська в м.Ковелі побачила двох жінок, одна з яких похилого віку, які зупиняли автомобілі. Вона зупинилися, молодша жінка попросила підвести старшу жінку в будинок для літніх людей. Маючи батьків приблизно такого ж віку, вирішила допомогти. Дорогою заїхала в Ковельський РУП у власних справах. Однак працівники поліції склали відносно неї протокол про адміністративне правопорушення за надання послуг таксі без ліцензії. Вважає, що такі дії працівників поліції є реакцією на її активну громадянську позицію. Просила врахувати, що за послугу підвезти літню жінку грошей не отримувала.

Заслухавши пояснення особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає необхідним провадження у справі закрити враховуючи таке.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (стаття 9 КУпАП).

Відповідно до вимог статей 245, 280 КУпАП завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення в обов`язковому порядку має бути з`ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують її відповідальність, тощо.

ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП, яке передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об`єктом правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у провадженні господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до спеціального законодавства, що регулює процедуру обов`язкового отримання ліцензії, в даному випадку на перевезення пасажирів.

Стаття 14.1.36 Податкового кодексу України передбачає, що господарська діяльність - це діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Відповідно до п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 3 від 25.04.2003 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» передбачено, що під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначене особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.

Приймаючи до уваги правову природу поняття та його законодавче визначення господарської діяльності у розумінні статті 164 КУпАП, необхідно вважати будь-яку діяльність особи, спрямовану на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, яка носить регулярний характер.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з п.24 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягають перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Згідно пунктами 2, 3 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», здобувач ліцензії - суб`єкт господарювання, який звернувся в установленому законодавством порядку до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню; ліцензіат - суб`єкт господарювання, який має ліцензію.

Тобто ліцензія надається лише зареєстрованому у встановленому порядку суб`єкту підприємницької діяльності, а не фізичній особі, яка не здійснює підприємницьку діяльність.

Отже, у контексті даної справи ліцензуванню підлягає здійснення зареєстрованим суб`єктом господарської діяльності, спрямованої на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, яка носить регулярний характер і виражається у систематичних перевезеннях пасажирів автомобільним транспортом.

Суд з`ясовує усі обставини справи на підставі поданих доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

У протоколі серії ВАД №434858 від 24.11.2025 при викладі обставин вчинення правопорушення відображено лише факт перевезення літньої жінки, що мав місце 24.11.2025 приблизно о 08.40 годині, а не систематичну діяльність, яка має здійснюватися протягом певного періоду часу. Сам одиничний факт не утворює складу господарської діяльності, а отже правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Матеріали справи не містять жодних інших доказів, які б свідчили про самостійність, регулярність та тривалість діяльності, отримання від такої діяльності прибутку, тож фактично докази провадження ОСОБА_1 господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та без ліцензії відсутні.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови доведеності юридичного складу адміністративного правопорушення належними і допустимими доказами.

Особа вважається невинуватою до тих пір, поки її вина не буде доведена у встановленому законом порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на її користь (ст.62 Конституції України).

У справі відсутні належним чином задокументовані окремі факти діяльності ОСОБА_1 , які б у своїй сукупності могли довести самостійний, ініціативний і систематичний (тривалий, а не одноразовий) характер господарської діяльності з метою отримання прибутку.

З урахуванням положень ч.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, суд не вправі самостійно відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист.

За відсутності доказів фактичних обставин правопорушення особа не може бути визнана винною у його вчиненні.

Ураховуючи наведене провадження в справі необхідно закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП,

На підставі викладеного та керуючись пунктом 1 статті 247, статтями 283, 284 КУпАП, суддя

у х в а л и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за частиною першою статті 164 КУпАП закрити на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

СуддяТ. В. Денисюк