Провадження № 3/635/3867/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2025 року сел. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Базов О.В.,

за участі секретаря судових засідань Макаренко С.І.,

прокурора Мельничука О.О.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, на час вчинення адміністративного правопорушення працювала головним спеціалістом відділу програмного забезпечення Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу програмного забезпечення Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, будучи відповідно до п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме: 27.06.2024 о 22:40 год., подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2023 рік, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

За цим фактом 28.11.2025 оперуповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Томахом Т.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 753.

Крім того, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу програмного забезпечення Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, будучи відповідно до п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам п.27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме: 28.05.2024 о 03:07 год., подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2022 рік, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

За цим фактом 28.11.2025 оперуповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Томахом Т.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 754.

Постановою судді від 16.12.2025, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП матеріали адміністративних справ № 635/10494/25 (провадження №3/635/3867/2025), №635/10495/25 (провадження №3/635/3868/2025) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення, об`єднано в одне провадження, з присвоєнням ним єдиного номеру справи № 635/10494/25 (провадження №3/635/3867/2025).

Прокурор в судовому засіданні щодо наявності ознак адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.1726 КУпАП, зазначив, що вважає доведеним, що ОСОБА_1 при зазначених обставинах вчинила ці адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, а саме без поважних причин несвоєчасно подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічні за 2022, 2023 роки., чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45, п. 27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції»

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративних правопорушень за ч. 1 ст. 1726 КУпАП визнала та пояснила, що вона з початку бойових дій та війни з рф тимчасово виїзжала за межі України, вважала, що на період воєнного стану декларації подавати не потрібно. Коли у 2023 році вона повернулася до України, через деякий час випадково узнала, що декларації подавати потрібно. Вона подала необхідні декларації на веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, однак, як з`ясувалося, з запізненням від встановленого законом строку. Не заперечувала проти об`єднання в одне провадження матеріалів адміністративних справ відносно неї.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1

ст. 1726 КУпАП по справі 635/10494/25 підтверджується наступними доказами у справі, дослідженими та оціненими судом у їх сукупності та взаємозв`язку:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 753 від 28.11.2025 року.

У зазначеному протоколі, який відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, викладено вищевказані фактичні обставини, він містить підпис особи, що склала протокол, а також підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- витягом з положення про 7-е управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

- довідкою, виданою оперуповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_2 , що працівники 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є уповноваженими особами на виявлення правопорушень повязаних з корупцією та складання відповідних протоколів;

- довідкою, виданою старшим уповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Томахом Т.В., що згідно з відомостями ІПНПУ ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. ст. 1724-1729 КУпАП станом на 28.11.2025 не притягувалась. Справа № 646/6119/21 стосовно ОСОБА_1 раніше була закрита провадженням за малозначністю;

- зверненням начальника 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до голови Харківської районної державної адміністрації про надання документів завірених належним чином;

- інформацією Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 20.11.2025 № 4976-ВО з наданими додатками;

- копією положення про відділ програмного забезпечення Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації;

- копією посадової інструкції державних службовців цього Управління;

- копією попереджень про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», з якими ОСОБА_1 ознайомилася 01.02.2021;

- копією особової картки та трудової книжки ОСОБА_1 ;

- інформацією про реєстрацію Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації;

- роздруківкою електронної декларації, інформації з реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

-копією роз`яснення щодо фінансової доброчесності НАЗК;

-копією листа Голови Верховного Суду Данішевської В. голові НАЗК Новікову О., щодо моніторингу судової практики на предмет аналізу проблемних питань;

-копією пояснень ОСОБА_1 .

Також,вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП по справі 635/10495/25 підтверджується наступними доказами у справі, дослідженими та оціненими судом у їх сукупності та взаємозв`язку:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 754 від 28.11.2025 року.

У зазначеному протоколі, який відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, викладено вищевказані фактичні обставини, він містить підпис особи, що склала протокол, а також підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- витягом з положення про 7-е управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України;

- довідкою, виданою оперуповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_2 , що працівники 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є уповноваженими особами на виявлення правопорушень повязаних з корупцією та складання відповідних протоколів;

- довідкою, виданою старшим уповноваженим в особливо важливих справах 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Томахом Т.В., що згідно з відомостями ІПНПУ ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. ст. 1724-1729 КУпАП станом на 28.11.2025 не притягувалась. Справа № 646/6119/21 стосовно ОСОБА_1 раніше була закрита провадженням за малозначністю;

- зверненням начальника 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до голови Харківської районної державної адміністрації про надання документів завірених належним чином;

- інформацією Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 20.11.2025 № 4976-ВО з наданими додатками;

- копією положення про відділ програмного забезпечення Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації;

- копією посадової інструкції державних службовців цього Управління;

- копією попереджень про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», з якими ОСОБА_1 ознайомилася 01.02.2021;

- копією особової картки та трудової книжки ОСОБА_1 ;

- інформацією про реєстрацію Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації;

- роздруківкою електронної декларації, інформації з реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

-копією роз`яснення щодо фінансової доброчесності НАЗК;

-копією листа Голови Верховного Суду Данішевської В. голові НАЗК ОСОБА_3 , щодо моніторингу судової практики на предмет аналізу проблемних питань;

-поясненнями ОСОБА_1 .

Аналізуючи зазначені матеріали, суд вважає, що відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 1, ст. 6, ч. 3 ст. 21 Закону України «Про державну службу» державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби. Посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців. Встановлюються такі категорії посад державної служби: категорія "В" інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б". Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, з дня призначення на посаду.

Відповідно до наказу начальника Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 29.01.2021 № 26-к ОСОБА_1 з 01.02.2021 призначено на посаду головного спеціаліста відділу програмного забезпечення управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації.

Вказана посада віднесена до категорії «В» посад державної служби.

ОСОБА_1 21.09.2009 склала Присягу державного службовця.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 1726 КУпАП встановлено, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону України від 20.09.2023 № 3384-IX) особи, зазначені у

пункті 1, підпунктах, a, в і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Підпунктом 1 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або стану війни в осіб, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», немає обов`язку, передбаченого ст. 45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов`язок поновлено.

Зокрема, згідно з п. 27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року

Так, ОСОБА_1 28.05.2024 о 03.07 подала щорічну декларацію за 2022 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Покликання на вказану декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/c473a563-de2d-4afd-b774-08387b382ef7.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2022 рік (яку відповідно до п. 27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» повинна була подати не пізніше 31.01.2024) подала 28.05.2024, тобто несвоєчасно.

Крім того, як зазначається у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Також, як вбачаєтся з матеріалів, ОСОБА_1 27.06.2024 о 22.40 подала щорічну декларацію за 2023 рік шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Покликання на вказану декларацію в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування: https://public.nazk.gov.ua/documents/58480307-a851-4ae8-8f6f-c1.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2023 рік (яку відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» повинна була подати до 01.04.2024) подала 27.06.2024, тобто також несвоєчасно.

Згідно з абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Частиною 1 ст. 651 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, є місце розташування Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, яке знаходиться за адресою: Харківська обл., Харківський р-н, с-ще Покотилівка, вул. Незалежності, буд. 3, оскільки обов`язок, передбачений ч. 1 ст. 45, п. 27 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», поширювався на ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що вона займає посаду головного спеціаліста відділу програмного забезпечення Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації.

Склад правопорушення, передбачений ст. 1726 КУпАП, є триваючим. Початковим моментом триваючого правопорушення є діяння особи, коли винувата особа не виконує покладеного на неї обов`язку або виконує його неповністю чи неналежним чином. Триваючі правопорушення припиняються виконанням установлених обов`язків.

Часом вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є 28.05.2024 о 03.07, тобто дата та час несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2022 рік, а також 27.06.2024 о 22.40, тобто дата та час несвоєчасного подання щорічної декларації за 2023 рік.

Положення статті 38 та інших норм КУпАП зазначають, що законодавець пов`язує початок обчислення строку виявлення правопорушення з моментом, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення).

Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що таке діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону), зазначається тільки при складанні протоколу і саме з дати його складання слід рахувати строк накладання стягнення.

Зазначена позиція висловлена як узагальнюючий висновок у листі Верховного суду від 09.04.2021 № 1089/0/2-21.

Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є момент з`ясування всіх необхідних даних і надання пояснення, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, тобто дата складання зазначених протоколів - 28.11.2025.

Таким чином, проаналізувавши усі наявні у справі докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, за тих фактичних обставин, як вони викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, є доведеною.

При накладенні адміністративного стягнення, суд, відповідно до ст. ст. 33-35 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами, суд вважає, за необхідне застосувати до ОСОБА_1 штраф у розмірі, передбаченому санкцією частини 1 статті 1726 КУпАП, за якою кваліфіковані її дії.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з правопорушника стягується судовий збір на користь державного бюджету України, у сумі 605,60 гривень.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст.130,221,283,284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням ст. 36 КУпАП, визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 копійок.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вищевказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 діб з дня її винесення.

Повний текст складено19.12.2025.

Суддя О.В. Базов