Справа № 298/1471/25
Номер провадження 3/298/939/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2025 року с-ще Великий Березний

Суддя Великоберезнянського районного суду Закарпатської області Ротмістренко О.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянина України, уродженця м. Кривий Ріг, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , керівника єврейського культурного центру БО «БФ «Хесед Хана», такого, що раніше до адміністративної відповідальності не притягався, за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ № 327927

від 05 жовтня 2025 року громадянин України ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, а саме: 05 вересня 2025 року о 00 год. 05 хв. на околиці населеного пункту Жорнава (територія Ставненської сільської громади Ужгородського району Закарпатської області), в межах контрольованого прикордонного району на відстані близько 5200 метрів до державного кордону України, на напрямку 32 прикордонного знаку Словацької Республіки був затриманий гр. України ОСОБА_1 за спробу незаконного перетину державного кордону в пішому порядку з України в Словацьку Республіку поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон. Своїми діями порушив вимоги ст. ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон» від 04.11.1991, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання, призначене до розгляду на 16.12.2025, не з`явився.

Водночас його захисником адвокатом Ліфшиць З.О., 01.12.2025 до суду подано заяву в якій остання зазначає, що ознайомившись з матеріалами адміністративної справи, ОСОБА_1 не погоджується з обставинами, викладеними в протоколі про адмыынстративне правопорушення, та вважає, що провадження підлягає закриттю. Так, як зазначає захисник, відповідно до сканованої копії протоколу про адміністративне затримання громадянина України ОСОБА_1 , він «був затриманий за спробу незаконного перетину державного кордону України в пішому порядку з України в Словацької Республіки поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон». Вказану інформацію ввважає неправдивою, при цьому зазначає, що ОСОБА_1 , відповідно до Посвідчення про відрядження (сканкопія додається) перебував у відрядженні, прямуючи до: Тур Комплексу «Едельвейс», що в Сіль, буд. 1, Закарпатської області, на автомобілі Форд Транзит, державний номер НОМЕР_1 , в супроводі колег. Відмітка про вибуття ОСОБА_1 з м. Кривий Ріг позначена як 04.10.2025, та відмітка про прибуття до пункту призначення проставлена 05.10.2025. Так, відповідно до Наказу № 474-ос від 01.10.ю2025 року ОСОБА_1 направлено у відрядження, як керівника клуба БО БФ «Хесед Хана» у Україна, с. Сіль, 6.1 Закарпатської області, ТурКомплекс «Едельвейс» з 04.10.2025 року по 14.10.2025. Факт працевлаштування ОСОБА_1 підтверджується довідкою N° 06-ОС-1 від 28.11.2025. Наведеними обставинами підтверджується відсутність обставин, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення.

Так, захисник зазначає, що прибувши на блокпост в с. Сіль Великоберезнянського району Закарпатської області 04.10.2025 о 22:20, службовий автомобіль Форд Транзит, державний номер НОМЕР_1 із працівниками БО БФ «Хесед Хана», з особами, що перебували у вказаному автомобілі, був оглянутий особами у військовій формі, та ОСОБА_1 було знято з автомобілю Форд Транзит, державний номер НОМЕР_1 , при цьому співробітники БО БФ «Хесед Хана» залишались у службовому автомобілі та чекали закінчення перевірки документів ОСОБА_1 . О 23:14 ОСОБА_1 службовим автомобілем ІНФОРМАЦІЯ_4 НОМЕР_2 прикордонного загону Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було відвезено до застави, де ОСОБА_1 , повідомили, що відносно нього буде складений протокол за несвоєчасне оформлення дозволу на в`їзд до прикордонної області. У випадку, якщо ОСОБА_1 відмовиться від складання та підпису протоколу про адміністративне правопорушення за неоформлення дозволу на перетин прикордонної області, працівниками прикордонної служби будуть викликані працівники ТЦК та ОСОБА_1 та вже зранку з ним будуть розбиратись саме вони.

Проте, відповідно до листа №61 від 03.10.2025 БО БФ «Хесед Хана» було повідомлено про направлення зазначених вище осіб та в т.ч. ОСОБА_1 до с. Сіль Закарпатської області.

Тож, враховуючи викладене стає очевидним, що жодної спроби щодо пішого перетину державного кордону України поза межами пропускного пункту ОСОБА_1 не вчинялось. Відомості викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та протоколі про адміністративне затримання особи є сфальфікованими та такими, що не відповідають дійсності. Зазначені протоколи були підписані ОСОБА_1 під тиском та під час дії стану крайньої необхідності, враховуючи стан здоров`я ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою сімейного лікаря.

Тож, враховуючи викладене, очевидні спірні та недоведені факти, захисник просить суд провадження по справі закрити за відсутності складу злочину в діях ОСОБА_1 .

За змістом ст. 268 КУпАП України присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, при розгляді справи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 204-1 КУпАП не є обов`язковою.

Відтак, у відповідності до вимог ст. 268 КУпАП суддя вважає, що дану справу може бути розглянуто.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі, суддя встановила таке.

Згідно зі статтями 245, 252 КУпАП завданнями провадження в справі про адміністративне правопорушення і обов`язком органу, який її розглядає, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вирішуючи питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , чи винен він у вчиненні такого і чи підлягає він адміністративній відповідальності, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком), згідно з ч. 1ст. 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, протоколами про вилученні речей і документів, а також іншими вказаними у ній засобами і документами.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Отже, тягар доказування на предмет доведеності достатності доказів винуватості ОСОБА_1 у вчиненні ним інкримінованого йому адміністративного правопорушення покладено на особу, що складала протокол про адміністративне правопорушення.

Обов`язок органу (особи), який склав протокол про адміністративне правопорушення нести тягар доказування, що є складовою презумпції невинуватості та забезпечення доведеності вини в сенсі ст. 62 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, та звільняє особу від обов`язку доводити свою непричетність до вчинення порушення.

За фабулою протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 інкриміновано намір незаконно перетнути державний кордон України, поза пунктами пропуску через державний кордон з України в Словацьку Республіку, поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон, і такі його дії кваліфіковано за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Положеннями ч. 1 ст. 204-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого статтею 204-1 КУпАП, полягає у перетинанні або спробі перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Перетинання державного кордону поза пунктами пропуску через державний кордон може означати, що особа перетнула державний кордон: поза місцем розташування пункту пропуску; поза місцем, визначеним у пункті пропуску для безпосереднього перетинання державного кордону; хоча і в зазначеному місці, але в час, коли пункт пропуску не функціонував.

Відповідно спроба перетнути кордон поза пунктами пропуску через державний кордон означає певні умисні дії особи, спрямовані на те, щоб перетнути державний кордон: поза місцем розташування пункту пропуску; поза місцем, визначеним у пункті пропуску для безпосереднього перетинання державного кордону; хоча і в зазначеному місці, але в час, коли пункт пропуску не функціонував.

Суб`єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю прямого умислу у особи, що перетинає такий кордон, спрямований на те, щоб його перетнути.

Разом з цим, у протоколі, складеному відносно ОСОБА_1 , не вказано жодної вчиненої ним дії, яка б відповідала об`єктивній стороні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Так, наведення в описовій частині протоколу відомостей про його затримання за намір незаконно перетнути державного кордону України в Словацьку Республіку поза межами пунктів пропуску в пішому порядку, без зазначення, в чому саме виразились такі його дії є неконкретним формулюванням обвинувачення.

З метою доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, посадовою особою до протоколу про адміністративне правопорушення долучено: протокол про адміністративне затримання від 05 жовтня 2025 року; копію паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 ; пояснення помічника начальника відділу прикордонної служби ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 від 05.10.2025; схему затримання без зазначення дати та решти реквізитів.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Аналіз доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, складеного щодо ОСОБА_1 , доказів не дає підстав для беззаперечного висновку у вчиненні ним правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Так суддя зауважує, що жодних доказів, які б могли прямо чи опосередковано вказувати на наявність ознак вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, матеріали адміністративної справи не містять.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Суддя констатує, що до матеріалів справи не додано пояснення свідків, фото- чи відеозаписи, які б підтверджувати обставини які зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення.

При цьому суддя враховує письмове пояснення захисника Ліфшиця А.О. та додані до нього докази, зокрема, копії довідки БО Благодійного фонду « ХЕСЕД ХАНА» від 28.11.2025 за № 06-ОС-1, яка видана ОСОБА_1 , у тому, що він дійсно працює у Благодійній організації «Благодійний фонд «Хесед Хана» з 16.01.2025 по теперішній час на посаді завідуючого відділу збереження та розвитку національно-культурних традицій; копію звіту про використання коштів виданих на відрядження № 55 від 16.10.2025; копію наказу БО БФ « ХЕСЕД ХАНА» від 01.10.2025 № 474-ос про відрядження, де вказано направити у відрядження ОСОБА_1 , керівника клуба БО БФ «Хесед Хана» у с. Сіль, буд. 1 Закарпатської області, тур. комплекс «Едельвейс» з 04.10.2025 по 14.10.2025 для організації і проведення сімейного табору семінару.; копію подорожнього листа службового автомобіля Форд Транзит НОМЕР_1 ; копію посвідчення про відрядження на ім`я ОСОБА_1 копію військово-облікового документа № 0 на ім`я ОСОБА_1 .

Крім того, суддя зауважує, що протокол про адміністративне затримання та протокол про адміністративне правопорушення, складені щодо ОСОБА_1 , датовані 05 жовтня 2025, водночас вчинення правопорушення останнім зазначені - 05 вересня 2025 року;

Крім того, матеріали справи не містять доказів, про те, що ОСОБА_1 рухався в напрямку державного кордону, оминаючи населені пункти, що давало б підстави стверджувати, що він мав намір уникнути зустрічі із працівниками прикордонної служби, і таким чином незаконно перетнути кордон.

При цьому із врахуванням положень і тлумачень ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя.

Обов`язок органу (особи), який склав протокол про адміністративне правопорушення нести тягар доказування, що є складовою презумпції невинуватості та забезпечення доведеності вини в сенсі ст. 62 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, та звільняє особу від обов`язку доводити свою непричетність до вчинення порушення.

Згідно з пункту 4 Рішення Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010 конституційний принцип правової держави передбачає встановлення правопорядку, який повинен гарантувати кожному утвердження і забезпечення прав і свобод людини (статті 1, 3, частина друга статті19 Основного Закону України). Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: … юридична відповідальність особи має індивідуальний характер (частина друга статті 61); обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (частина третя статті 62); конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша статті 64).

Відповідно до п.п. 4.1 п. 4 вказаного Рішення,Конституційний Суд України на підставі наведеного дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Отже, винуватість особи у вчиненні правопорушення повинна бути доведена поза розумним сумнівом, а усі сумніви тлумачаться на користь правопорушника. Таким чином, суд зобов`язаний дослідити усі докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності та достатності.

Зважаючи на наведене, суддя позбавлена можливості констатувати про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, поза розумним сумнівом.

Тому суддя приходить до висновку, що до суду не надано належних, допустимих, достатніх та переконливих доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, які б беззаперечно свідчили про наявність в його діях складу вказаного правопорушення.

Згідно з ч. 1ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи положення ст. 40-1 КУпАП, судовий збір стягненню з ОСОБА_1 не підлягає.

Керуючись ст. ст. 247, 283 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Закарпатського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Великоберезнянський районний суд Закарпатської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя Ротмістренко О.В.