Провадження № 3/761/9338/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2025 року

суддя Шевченківського районного суду м. Києва Бугіль Володимир Вячеславович, розглянувши матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , займаючого посаду голови Комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція» (),

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративне правопорушення

У С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/1247 від 30.10.2025 року вбачається, що ОСОБА_1 , як голова комісії з припинення Партії порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Судом вживались заходи щодо належного повідомлення ОСОБА_1 про час та місце розгляду справи, останній в судове засідання не з`явився.

Також від ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення у справі, в яких останній просить витребувати в НАЗУ докази про те, що саме він є уповноваженою особою на подання звіту політичної партії, закрити провадження у справі та відкласти розгляд справи до закінчення воєнного стану.

Суд вважає за можливе здійснити розгляд справи без участі ОСОБА_1 , враховуючи що останній був обізнаний про час та місце розгляду справи, причин для ї відкладення останній не зазначає. Крім того відкладення судового розгляду до закінчення воєнного стану є очевидним затягуванням судового розгляду. Крім того останній не заперечує проти проведення судового розгляду у випадку закриття провадження у справі, що суд розцінює, як обрану ОСОБА_1 позицію захисту.

Дослідивши адміністративні матеріали, а саме: Протокол про адміністративне правопорушення від 30.10.2025 № 50-33/1247 стосовно ОСОБА_1 ; звіт про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «Ліва опозиція» за ІІ квартал 2025 року; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо політичної партії «Ліва опозиція» від 28.07.2025 за кодом доступу 43; відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо організацій політичної партії «Ліва опозиція»; відомості з ІКС ДПС України «Податковий блок»; Копія листа АТ «Ощадбанк» від 21.08.2025 11/107987/2025/БТ (вх. № 119487/0/07-25 від 22.08.2025) Копія листа політичної партії «Ліва опозиція» від 01.08.2025 № 1 вх. № 116537/0/07-25 від 14.08.2025); Копія висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру політичної партії «Ліва опозиція» за II квартал 2025 року від 18.09.2025 № 2578, затвердженого наказом Національного агентства від 18.09.2025 № 282/25; Копія заяви про заміну голови комісії з припинення (ліквідатора) політичної партії Герасименка Євгена Станіславовича від 27.06.2025; копія заяви про надання згоди на виконання повноважень голови комісії з припинення (ліквідатора) політичної партії ОСОБА_1 від 27.06.2025; Копія листа-звернення політичної партії «Ліва опозиція» від 17.07.2025 № 1 (вх. № 106591/0/07-25 від 17.07.2025); Копія листа-звернення політичної партії «Ліва опозиція» від 21.07.2025 № 1 (вх. № 107917/0/07-25 від 22.07.2025); копія листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 07.10.2025 № 50-20/82156-25; Копія листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 22.10.2025 № 50-20/86049-25; Роздруківка з вебсайту Національного агентства щодо повідомлення про дату, на яку ОСОБА_1 запрошено для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення; Акт про неявку ОСОБА_1 від 29.10.2025 № 50-28/304; Копія наказу Національного агентства від 01.01.2025 № 1/25 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції»; Копія листа Національного агентства щодо ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення від 30.10.2025 № 50-20/88790-25; Копія Списку згрупованих відправлень № 71073, фіскального чека та опис вкладень, суд приходить до висновку що вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення підтверджується наявними доказами.

До такого висновку суд приходить враховуючи наступне.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні (далі - Закон) Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року (далі - Звіт), поданого політичною партією «Ліва опозиція» (ідентифікаційний код 38271380), далі - Партія), до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Реєстр).

За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатися у Звіті, встановлено, що Звіт Партії за ІІ квартал 2025 року подано без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи. Крім того, встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні відомостей про грошові кошти на банківському рахунку.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу: 26.06.2018 політична партія «Нова держава» (ідентифікаційний код 38271380) змінила назву на політична партія «Ліва опозиція».

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру у Партії зареєстровано 50 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи. У пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року зазначено інформацію про 25 місцевих організацій Партії, відомості про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру яких додано до Звіту Партії.

З 25 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, 14 місцевих організацій знаходяться на тимчасово окупованих територіях України або на територіях, на яких ведуться активні бойові дії відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786.

Політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності на підставі абзацу шостого пункту 8 розділу VI «Заключні положення» Закону за неподання відомостей про 14 місцевих організацій, які знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Відповідно до статті 17 Закону, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов?язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру бу т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129 (далі - Порядок подання), Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим добатком.

Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов?язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов?язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.

Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику (уповноваженій особі) політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

Після погодження керівником (уповноваженою особою) політичної партії 3віти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація:

на 4-му кроці про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули стятусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код);

на 20-му кроці про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Зважаючи на зазначене уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов?язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід?ємною частиною Звіту політичної партії.

У разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства Національне агентство письмово звертається до політичної партії з пропозицією надати пояснення для з?ясування відповідних обставин. Політична партія надає такі пояснення протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної пропозиції Національного агентства.

Таким чином, закон визначає саме політичну партію відповідальною за порушення порядку подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи). Крім того, ОСОБА_1 як голові комісії з припинення.

Партії надано можливість наповнення Реєстру даними про місцеві організації Партії та її керівників / уповноважених осіб таких місцевих організацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Тобто законодавством не передбачено інших підстав, крім зазначених вище, які б надавали можливість не подавати звіти місцевих організацій.

Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі щодо місцевих організацій, звіти яких не подано (крім тих, що знаходяться на окупованих територіях), Партією не надано.

Отже, невідображення у Звіті Партії за ІІ квартал 2025 року відомостей про 25 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, а також подання Звіту без відомостей про 11 місцевих організацій, які станом на дату подання Звіту не знаходились на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, є порушенням частин 9, 11 та 13 статті 17 Закону.

Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене с грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.

Згідно з відомостями ІКС ДПС України «Податковий блок» у Партії наявний поточний рахунок НОМЕР_2 , відкритий в АТ «Ощадбанк» (дата відкриття 31.08.2015).

Відомості про зазначений рахунок відсутні у пункті 5 «Грошові кошти» розділу I «Майно та нематеріальні активи» Звіту Партії за І квартал 2025 року.

Водночас листом від 21.08.2025 № 46/12-11/107987/2025/БТ (вх. № 119487/0/07-25 від 22.08.2025) АТ «Ощадбанк» повідомив, що рух коштів по рахунку Партії за період з 01.04.2025 по 30.06.2025 відсутній, залишок коштів на кінець звітного періоду - 321,80 гривень.

Відповідно до пункту 1 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру обов?язково зазначається інформація про майно та нематеріальні активи станом на кінець звітного періоду, зокрема про грошові кошти на всіх рахунках, які належать партії, її місцевій організації, що в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Отже, невідображення у Звіті Партії за І квартал 2025 року інформації про банківський рахунок та грошові кошти на рахунку у сумі 321,80 гривень є порушенням пункту 1 частини 11 статті 17 Закону.

Партія листом від 01.08.2025 № 1 (вх. № 116537/0/07-25 від 14.08.2025) повідомила про причини невідображення зазначеної інформації у Звіті Партії за II квартал 2025 року .

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Тобто законодавством не передбачено інших підстав, крім зазначених вище, які б надавали можливість не подавати звіти місцевих організацій.

Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі щодо місцевих організацій, звіти яких не подано (крім тих, що знаходяться на окупованих територіях), Партією не надано.

Таким чином, зазначена в листі інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року від 18.09.2025 №2578, затвердженому наказом Національного агентства від 18.09.2025 № 282/25, який опубліковано на офіційному веб-сайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Частина 3 статті 24 Закону прямо вказує на те, що у разі якщо в рішенні суду про анулювання реєстрації політичної партії не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи, в рішенні про припинення політичної партії, її структурних утворень визначається як голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) політичної партії, її структурних утворень керівник органу управління або особа, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлено рішенням суду.

Положенням частини 4 статті 105 Цивільного кодексу України визначено, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справамиюридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Враховуючи положення частини 3 статті 21 Закону, частини 4 статті 105 Цивільного кодексу України, з моменту набрання законної сили постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2022 у справі № 11/857/6/22, Герасименка Євгена Станіславовича було визначено як голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) Партії.

Відповідно до заяви про заміну голови комісії з припинення (ліквідатора) політичної партії від 27.06.2025 Герасименко Євген Станіславович відповідно до частини 4 статті 24 Закону просить Міністерство юстиції України замінити його як голову комісії з припинення (ліквідатора) політичної партії «Ліва опозиція» на ОСОБА_1 .

Відповідно до заяви про надання згоди на виконання повноважень голови комісії з припинення (ліквідатора) політичної партії від 27.06.2025 ОСОБА_1 відповідно до частини 4 четвертої статті 24 Закону надав згоду бути головою комісії з припинення (ліквідатором) політичної партії «Ліва опозиція».

Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене Звіти Партій, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації / припинення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Листами-зверненням від 17.07.2025 № 1 (вх. № 106591/0/07-25 від 17.07.2025) та від 21.07.2025 № 1 (вх. №107917/0/07-25 від 22.07.2025) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як голову комісії з припинення Партії.

Повноваження ОСОБА_1 як голови комісії з припинення Партії підтверджуються також відомостями з Єдиного державного реєстру.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Зазначена позиція неодноразово підтверджена судовою практикою, зокрема Одеський апеляційний суд (справа № 521/18538/24) зазначає, що внутрішній розподіл повноважень між керівними особами партії, не впливає на об?єм відповідальності керівника партії, який здійснює поточний контроль за використанням майна і коштів партії. Очевидно, що доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру також знаходяться під контролем керівника партії. Хмельницький апеляційний суд у справі № 673/1275/24 та Дніпровський апеляційний суд у справі № 203/5385/24 вирішуючи питання про відповідальність керівника політичної партії за порушення порядку подання Звіту політичної партії промайно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у т.ч. подання Звіту без відомостей про місцеві організації партії, які в установленому порядку набули статут юридичної особи), залишили рішення судів першої інстанції без змін.

Крім того, варто зауважити, що 02.04.2025 та 23.06.2025 Дніпровський апеляційний суд у справах № 203/1159/25 та № 203/2876/25 розглянув апеляційні скарги на постанову Центрального районного суду міста Дніпра щодо притягнення її до адміністративної відповідальності за порушення порядку подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, а саме подання Звітів без відомостей про місцеві організації, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, залишив апеляційні скарги без задоволення, а постанови Центрального районного суду міста Дніпра від 10.03.2025 та від 29.05.2025 - без змін. 21.04.2025 Київський апеляційний суд у справі № 761/4543/25 розглянув апеляційну скаргу на постанову судді

Шевченківського районного суду міста Києва від 14.02.2025 щодо притягнення до адміністративної відповідальності керівника Партії за порушення порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру та погодився з висновком суду першої інстанції, що саме керівник політичної партії забезпечує виконання вимог щодо оформлення фінансових звітів з дотриманням передбачених вимог, щодо відображення в такому звіті майнового стану, у т.ч. місцевих організацій партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах. Таким чином, адміністративна відповідальність за статтею 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Зміст статті 212-21 КУпАП не містить вказівки на те, що суб?єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Звіт Партії за II квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 25.07.2025 о 11:11:47 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - 315ddb20-c8d9-469c-88dd-f9be9c738e40) та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису головою комісії з припинення Партії ОСОБА_1 .

Отже, останній підтвердив достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії за ІІ квартал 2025 року.

Таким чином, ОСОБА_1 як голова комісії з припинення Партії порушив порядок подання Звіту чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-221 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв?язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов?язків.

Отже, ОСОБА_1 - голова комісії з припинення Партії підлягає притягненню до відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 судом враховується характер вчиненого правопорушення та його наслідки, особа правопорушника, його відношення до скоєного та майновий стан останнього.

При накладенні адміністративного стягнення, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, вважаю, що стягнення у вигляді штрафу відповідає вимогам ст.ст. 23, 33 Кодексу України про адміністративні правопорушення і є домірним скоєному.

На підставі викладеного, керуючись ст. 212-21, ст. 36, 221, 279-280, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір, що становить 605 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м. Києва протягом 10 днів дня винесення постанови.

Суддя Бугіль В.В.