Справа № 473/6256/25
П О С Т А Н О В А

іменем України

"09" грудня 2025 р. м.Вознесенськ

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючої судді Зубар Н.Б.,

секретар судових засідань Нікітченко М.Р.,

учасники процесу: прокурор Нестеренко А.І.,

особа, відносно якої розглядається справа, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Вознесенська матеріали, що надійшли до суду від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с.Фрунзе Доманівський район Миколаївської області, громадянин України, зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , згідно з протоколом на момент вчинення правопорушення працювала молодшим інспектором відділу охорони державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)», тимчасово не працює, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, до адміністративної відповідальності не притягувалась, обліковий номер платника податків НОМЕР_1

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом №597 від 21.11.2025 року, складеним посадовою особою начальником 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Строгіним Миколою Івановичем зазначено наступне: « ОСОБА_1 , будучи молодшим інспектором відділу охорони державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» порушила вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу «при звільненні» (за період не охоплений раніше поданими деклараціями).

Відповідно до наказу №67/ос-23 від 28.07.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Вознесенська виправна колонія (№72)».

Відповідно до Переліку найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого 10.05.2017 наказом №1519/5 Міністерства юстиції України, Державна установа «Вознесенська виправна колонія (№72)» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально - виконавчої служби України.

Рядовий внутрішньої служби ОСОБА_1 , будучи молодшим інспектором відділу охорони ДУ «Вознесенська виправна колонія (№72)» є суб`єктом відповідно до п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону - «особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби», а отже є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Відповідно до наказу №37/ОС-24 від 16.04.2024 ОСОБА_1 з 17.04.2024 звільнено із займаної посади за власним бажанням.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду (абз. 1-3 пп. 2 п. 2 розділу II Порядку № 449/21).

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - г п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п 1 пп. «а», «в» - «г» п.2 ч.1 ст.3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 1 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Якщо в особи упродовж звітного періоду були підстави для подання декларації при звільненні декілька разів, кожна з них має бути подана за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 , будучи звільненою із займаної посади 17.04.2024, зобов`язана подати декларацію типу «при звільненню (за період неохоплений раніше поданими деклараціями) у термін до 17.05.2024 (включно). Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «при звільненні» подала лише 21.05.2024, чим допустила порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом. Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 у період з 17.04.2024 по 22.05.2024 вбачається, що остання роботу в реєстрі розпочала лише 21.05.2024 о 17 год. 52 хв., ознайомилася з методичними настановами щодо сповнення документа, заповнила всі необхідні розділи декларації та о 17 год. 58 хв. подала декларацію «при звільненні».

ОСОБА_1 до 21.05.2024 не вчиняла жодних дій спрямованих на подання декларації «при звільненні» у визначений Законом термін, а на подання самої декларації останній знадобилося 6 хвилин, що свідчить про наявність навиків щодо її заповнення.

Відповідно до інформації наданої ДУ «Вознесенська виправна колонія (№72) ОСОБА_1 попереджена про необхідність подання декларації «при звільненні», що засвідчено її особистим підписом від 16.04.2024.

В ході надання пояснень ОСОБА_1 повідомила, що несвоєчасно подала декларацію у зв`язку із смертю близької особи у вказаний період.

В ході збору доказів поважних причин для несвоєчасного подання декларації у ОСОБА_1 не встановлено.

Дата виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є місце роботи суб`єкта правопорушення, відповідно до якого особа набула статусу суб`єкта декларування, а саме ДУ «Вознесенська виправна колонія (№72)», що розташована за адресою: Миколаївська обл., м.Вознесенськ, вул.Київська, 300».

Дії ОСОБА_1 посадовою особою, яка склала протокол, були кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних на те причин, декларації типу «при звільненні» за 2024 рік.

ОСОБА_1 визнала пред`явлене обвинувачення та на підставі ст.63 Конституції України відмовилася надавати покази.

Прокурор просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та призначити їй стягнення у вигляді 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом були досліджено матеріали, долучені до протоколу, та на їх підставі встановлено наступне.

Згідно з рапортом начальника 1 сектору УСР в Миколаївській області від 21.11.2025 р. він повідомив начальника УСР в Миколаївській області, що ним встановлено фактичні дані та докази для висновку для наявності в діях ОСОБА_1 вини у вчиненні правопорушення та встановлено склад адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП та на підставі ч.ч.1, 2 ст.254 КУпАП просить дозволу на складання протоколу відносно ОСОБА_1 .

Також згідно з рапортом зазначеної вище посадової особи від 21.11.2025 р. на підставі відомостей реєстру декларацій з сайту НАЗК з параметрами пошуку ОСОБА_1 було встановлено перелік поданих нею декларацій, серед яких декларація типу «при звільненні» від 21.05.2024 р., подана о 17-58 год., про що додано скріншот із сайту.

Також згідно з рапортом зазначеної вище посадової особи від 07.11.2025 р. встановлено, що ОСОБА_1 07.11.2025 р. надала сканкопію пояснень причин несвоєчасного подання декларації, згідно з якими вона вказала, що в неї померла мама і їй було не до того.

Супровідним листом від 09.10.2025 р. начальнику УСР в Миколаївській області були надіслані матеріали НАЗК від 03.10.2025 р. №47-06/81231-25 щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства, згідно з п.10 якого Вознесенська ВК 72 повідомила про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 .

В додатку до вказаного повідомлення НАЗК є повідомлення Вознесенської ВК 72 від 23.05.2024 №48 про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації при звільненні за 2024 р. (01.01.2024 по 17.04.2024); а також копія наказу від 16.04.2024 №37/ОС-24 про звільнення ОСОБА_1 .

Вознесенська ВК 72 листом від 23.05.2024 №21-1892/Нп повідомила НАЗК про виявлений факт неподання декларації при звільненні у 2024 р. ОСОБА_1 , а також надало додаток послідовності дій користувача в Єдиному державному реєстрі декларацій.

На підставі запиту УСР в Миколаївській області від 22.10.2025 р. Вознесенська ВК 72 листом від 17.11.2025 р. надало копію наказу від 29.07.2023 №67/ОС-23 про призначення ОСОБА_1 на посаду молодшого інспектора відділу охорони з 01.08.2023 р.; копію рапорту ОСОБА_1 від 16.04.2024 р про звільнення; копію наказу про звільнення від 16.04.2024 №37/ОС-24; пам`ятку про необхідність подання декларації після звільнення, яку підписала ОСОБА_1 16.04.2024 р.; витяг із закону «Про запобігання корупції», з яким ОСОБА_1 була ознайомлена 01.08.2023 р.

Вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, суд враховує, що ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У даній справі встановлено, що ОСОБА_1 є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, з огляду на п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки згідно із матеріалами справи відповідно до наказу №67/ос-23 від 28.07.2023 ОСОБА_1 було призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Вознесенська виправна колонія (№72)» та 17.04.2024 року її було звільнено з вказаної посади відповідно до наказу №37/ОС-24 від 16.04.2024 року.

Об`єктивна сторона вчиненого нею діяння полягала у несвоєчасному поданні декларації за 2024 рік типу «при звільненні» із порушенням визначеного законом строку. Поважних причин пропуску такого строку ОСОБА_1 судом встановлено не було.

Суд вважає, що на момент розгляду справи судом закінчилися строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Так, ч.4 ст.38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Посилання поліції в протоколі на те, що правопорушення було виявлено саме в момент складання протоколу не відповідає матеріалам справи, оскільки Вознесенська ВК 72 листом від 23.05.2024 №21-1892/Нп повідомила НАЗК про виявлений факт неподання декларації при звільненні у 2024 р. ОСОБА_1 , а також надало додаток послідовності дій користувача в Єдиному державному реєстрі декларацій.

У протоколі №597 від 21.11.2025 року зазначено, що поліція вважає, що моментом виявлення правопорушення є момент складання протоколу. Проте це не відповідає чинному КУпАП, оскільки в ньому не визначено, що дата складання протоколу є датою виявлення правопорушення. Надані до матеріалів провадження листи на науково-консультативні висновки щодо моменту виявлення правопорушення не є джерелами права з цього питання, а містять лише наукове тлумачення норм права.

У даному випадку суд враховує положення Рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України», яким передбачено, що в разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Враховуючи викладене, суд не погоджується з твердженнями про те, що датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, у справі стосовно ОСОБА_1 є 21.11.2025 року. Так в листі від 23.05.2024 №21-1892/Нп ВК 72 повідомила НАЗК про виявлений факт неподання декларації при звільненні у 2024 р. ОСОБА_1 , а також надало додаток послідовності дій користувача в Єдиному державному реєстрі декларацій. Тобто датою виявлення правопорушення суд вважає момент подання повідомлення Вознесенською ВК 72 до НАЗК про те, що ОСОБА_1 своєчасно не подала декларацію при звільненні, а саме 23.05.2024 року. Натомість як НАЗК повідомило начальнику УСР в Миколаївській області про даний факт листом від 03.10.2025 р. №47-06/81231-25, тобто більше ніж через рік після отримання повідомлення про можливе правопорушення від ВК 72.

За таких обставин провадження відносно ОСОБА_1 слід закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП через закінчення строків, визначених ч.4 ст.38 КУпАП, а саме через закінчення шести місяців з дня виявлення правопорушення.

Керуючись ст.ст. 172-6 ч.1, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та провадження у справі стосовно неї закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту винесення постанови до Миколаївського апеляційного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя Н.Б.Зубар