Справа № 159/8607/25
Провадження № 3/159/3470/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2025 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Грідяєва М.В. з участю: прокурора Добрянського М.З., Шимко А.Ю. розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Ніжин Чернігівської області, громадянина України, одруженого, має на утримані одну неповнолітню дитину, працює: Благодійна організація «Благодійний фонд «Схід-СОС» - менеджер відділу безпеки, керівник ГО «СК «Сталевий Легіон», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ;

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи начальником групи зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до п.п. «г», п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна декларація (після звільнення).

Встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №144 від 05.06.2023 року «По стройовій частині», солдата ОСОБА_1 призначено на посаду стрільця-помічника гранатометника 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони.

В подальшому відповідно до витягу з наказу т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №319 від 21.11.2023 року «По стройовій частині», молодшого сержанта ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 3 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони призначено на посаду начальника групи зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Наказом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №163 від 11.06.2024 року «По стройовій частині», молодшого сержанта ОСОБА_1 звільнено з посади начальника групи зв`язку, у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

Відповідно до вимог абзацу 2, частини 2 ст.45 Закону, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно вимог ст.47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч.2 ст.47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин начальник групи зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 , був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 01.04.2025 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна декларація (після звільнення).

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна декларація (після звільнення) подана несвоєчасно, а саме 02.07.2025 року.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна декларація (після звільнення) у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Опитаний з приводу несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 повідомив, що неналежним чином був обізнаним з нормативними актами, що регулюють подачу декларацій під час дії військового стану в зазначений термін, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна декларація (після звільнення) подав із запізненням, а саме 02.07.2025 року.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 року по 14.11.2023 року при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023 року, зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в реєстрі було усунуто.

Окрім цього через збій в роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.11.2023 року у період з 06:58 по 21:09 та 25.11.2023 року у період з 10:27 по 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 року та 02.01.2024 року, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024 року.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 року через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у персональному кабінеті.

Через DDoc-атаку на мережі постачальників послуг із доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру.

Крім того, через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логінів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 року у період з 21:33 по 22:13.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 12.10.2023 року по 01.02.2024 року, не зафіксовано.

Отже ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію за 2024 рік (щорічна декларація (після звільнення) в будь-який із днів та місяців, що передували 31 березня 2025 року.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Окрім того ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких останній, упродовж 2023-2025 років особисто подавав відповідні декларації до Реєстру.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи начальником групи зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до п.п. «г», п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Підпунктом «г» п.1 ч.1 ст.3 Закону визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, особовий склад штатних військово-лікарських комісій.

Відповідно до вимог абзацу 1, частини 2 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

За таких обставин начальник групи зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 , був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 12.07.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» подана несвоєчасно, а саме 06.11.2025 року.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_2 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Опитаний з приводу несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 повідомив, що неналежним чином був обізнаним з нормативними актами, що регулюють подачу декларацій під час дії військового стану, в зазначений термін, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» подав із запізненням, а саме 06.11.2025 року.

ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію «при звільненні» в будь-який із днів та місяців, що передували 12 грудня 2024 року.

Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією 06.11.2025 року.

Приймаючи до уваги те, що протоколи про вищезазначені правопорушення надійшли до суду одночасно, вважаю за необхідне об`єднати дані адміністративні матеріали в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 з протоколами погодився, визнає, що несвоєчасно подав декларації, пояснив, що належним чином не був ознайомлений з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції» щодо подання такого типу декларацій, вважав оскільки звільнений зі служби на нього не поширюються норми цього закону, в час його звільнення почався хаос, багато звільнялось, майже вся рота, ніхто не повідомляв про необхідність подати декларації, а він раніше з цим не стикався, розуміє, що незнання закону не звільняє його від відповідальності, щиро розкаюється в порушення норм закону щодо декларування. Вказує на те, що на даний час він є керівником громадської організації «Спортивний клуб «Сталевий Легіон», який залучає до спорту ветеранів війни та членів сім`ї загиблих військових, приймають участь у змаганнях, таким чином допомагає їм, реабілітує, піднімає їх моральний та психологічний дух, він є учасником бойових дій, має дві контузії та проблеми зі здоров`ям, був звільнений з ІНФОРМАЦІЯ_2 за станом здоров`я. Просить не призначати покарання, так як внесення його до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (Реєстр порушників), негативно вплине на його репутацію та діяльність в громадській організації, він не зможе як керівник клубу подавати заявки на грантові програми, належним чином організовувати роботу клубу, що зумовить припинення роботи клубу.

Вислухавши ОСОБА_1 , думку прокурора, який вважає вину ОСОБА_1 у скоєні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпроАП доведеною, просить накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу та неможливим визнати правопорушення малозначними, розглянувши протоколи про адміністративні правопорушення та матеріали до них, а саме: письмові пояснення ОСОБА_1 від 06.11.2025 року, копію військового квитка, копію посвідчення УБД, повідомлення Західного відділу з питань запобігання та виявлення корупції, повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації, копії витягів з наказу, копію декларації за звітний період, повідомлення Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмеження щодо запобігання корупції, повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції, копію положення про Департамент стратегічних розслідувань, висновки прокурора у адміністративних справах, витяг з ЄДР юридичних осіб, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 , міститься склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпроАП, а його винуватість в їх скоєнні доведеною, так як ОСОБА_1 був суб`єктом, на якого поширювались вимоги законодавства щодо декларування, несвоєчасно подав декларації, що підтверджено матеріалами доданими до протоколів та не оспорюється особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.1 КупАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ст.22, 33 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. Суд при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність. При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи, що в скоєнні правопорушень ОСОБА_1 розкаявся, правопорушення скоїв вперше, тривалість порушеного строку подання декларації, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, створення ОСОБА_1 громадської організації спортивного клубу, який забезпечує зайняття спортом та проведення дозвілля ветеранами війни та членами сім`ї загиблих військових, статус учасника бойових дій, стан здоров`я, бажання ОСОБА_1 надалі займатися діяльністю заснованого клубу, який допомагає реабілітації та соціалізації військовослужбовців, які зазначили пошкоджень здоров`я під час виконання військового обов`язку по захисту Батьківщину, вагомий внесок у їх реабілітацію, соціалізацію, підтримку фізичного духу, соціальної та громадської активності, шляхом зайняттям спортивною діяльністю та участю у змаганнях, суд вважає шкоду завданої держави несвоєчасним поданням декларації менш вагомішою, порівняно з внеском у розбудову держави України під час довготривалої війни діяльністю ОСОБА_1 як керівника громадського об`єднання спортивного клубу,. Враховуючи наслідки застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення, не у вигляді штрафу в мінімальному розміру, як просив прокурор 850 грн., який ОСОБА_1 спроможній та погоджується сплатити, а саме внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (Реєстр порушників) на підставі постанови суду про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпроАП, що позбавить його можливості надалі виконувати цю діяльність від імені керівника спортивного клубу, подавати заяви на грантові програми, а тому і приймати активну участь в допомозі, адаптації та реабілітації ветеранів та членів сім`ї загиблих військових. Суд вважає, що держава, в особі і судової системи повинна сприяти у підтриманні ініціативних, небайдужих її громадян, у допомозі під час війни військовослужбовцям та колишнім військовослужбовцям, які сумлінно виконували свій обов`язок по захисту під час його зазнали ушкоджень здоров`я, а тому можливим при призначенні покарання за скоєння адміністративного правопорушення застосовувати переваги між завданою шкодою правопорушенням над вагомими перевагами діяльності особи та наслідками застосування адміністративного стягнення, виходячи з принципу справедливості, який є одним із основних принципів правосуддя, вирішальним у визначенні як регулятора суспільних відносин, пропорційність відповідальності вчиненому правопорушенню, в зв`язку з чим вважаю можливим визнати вчинені ОСОБА_1 правопорушення малозначними, звільнити його від адміністративної відповідальності і обмежитись відносно нього усним зауваженням, якебуде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 172-6 ч.1, 284 ч.1 п.3, 285, 287 КУпроАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпроАП за малозначністю правопорушень і обмежитись відносно нього усним зауваженням, а провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

СуддяМ. В. Грідяєва