Провадження № 3/712/4086/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2025 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Левченко Р.М., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої на момент вчинення правопорушення у юридичному відділі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області на посаді головного спеціаліста, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18.11.2025 адміністративні справи відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом юридичного відділу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області та відповідно до підпункту «и» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларації фактично подано 23.02.2025, , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Вона же, будучи головним спеціалістом юридичного відділу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області та відповідно до підпункту «и» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.2 ст.45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 по 18.04.2023, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 23.02.2025 та (після звільнення) за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 29.05.2025, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав складені адміністративні протоколи відносно ОСОБА_1 та просив суд притягнути останню до адміністративної відповідальності за вчинення нею правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнала та просила закрити справу за малозначністю зазначивши, що умислу на не подачу декларацій не мала, виклавши доводи в заяві , які приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши думку прокурора та особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з вимогами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст. 252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області № 173-к від 28.07.2017 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » прийнято ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу юридичної роботи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області з 01 серпня 2017 року в порядку переведення з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Черкаській області з посадовим окладом 4700, 00 грн.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду у Черкаській області № 519-к від 27.12.2017 року «Про переведення працівників управління» переведено ОСОБА_1 , за її згодою, на посаду головного спеціаліста відділу по роботі з персоналом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області з 02.01.2018.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду у Черкаській області № 92-к від 29.03.2019 року «Про переведення працівників управління» переведено ОСОБА_1 , за її згодою, на посаду головного спеціаліста юридичного відділу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області, з 01.04.2019.

Відповідно до положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області (далі - Управління) утворено постановою правління Фонду соціального страхування України від 08 лютого 2017 року № 13. Управління підпорядковане та підзвітне виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України.

Управління здійснюють свої повноваження як безпосередньо, так і через відділення в районах і містах обласного значення. Управління під час виконання покладених на них завдань взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на території Черкаської області.

Основними завданнями Управління є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування та забезпечення дотримання вимог чинного законодавства у цих сферах на території Черкаської області; забезпечення надання страхових виплат та соціальних послуг і матеріального забезпечення відповідно до Закону; організація профілактики страхових випадків; здійснення контрою за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосування в установленому законодавством порядку фінансових санкцій та накладення адміністративних штрафів; забезпечення проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, страхових виплат; забезпечення ведення обліку та звітності щодо страхових виплат.

Управління відповідно до покладених на нього завдань: організовує здійснення матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду; веде облік страхувальників; забезпечує здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; забезпечує участь представників Фонду під час експертизи медико-соціальною експертною комісією ступеня втрати працездатності і розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; організовує та проводить перевірки закладів охорони здоров`я з питань контролю за обґрунтованістю видачі і продовження листків непрацездатності.

Відповідно до посадової інструкції до завдань та обов`язків ОСОБА_1 відносяться: сумлінно виконувати поставлені завдання та розпорядження керівництва; аналізувати, узагальнювати результати розгляду претензій, судових і господарських справ; приймати участь у підготовці та укладенні господарських договорів з іншими підприємствами, установами та організаціями, надає правову оцінку їх проектам; вести інформаційну роботу по законодавству і нормативних актах з застосуванням технічних засобів, а також облік діючого законодавства та іншим нормативних актів; здійснювати підготовку документів для розгляду справ про адміністративні правопорушення та підготовку проектів постанов про накладення адміністративних стягнень; представляти інтереси управління та його робочих органів в судах, правоохоронних органах під час розгляду правових питань і спорів; забезпечує облік і зберігання текстів законодавчих й інших нормативних актів, а також актів нормативного характеру, виданих виконавчою дирекцією управління та Фонду, підтримувати їх у контрольному стані; бере учать у підготовці та складанні звітності до виконавчої дирекції Фонду.

Згідно з п «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.45 Закону.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на неї розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Особливості подання декларацій кандидата на посаду та декларацій при звільненні наведено у відповідях на запитання 2-1 та 2-2 цих Роз`яснень. З 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Декларації, подані в період з 24.02.2022 до 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону (абз. 2 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 у 2021, 2022 році, здійснювала свою повноваження, то повинна була подавати електронні декларації кожного звітного року, де граничним терміном подачі декларації щорічної за 2021, 2022 рік є 31.01.2024. Однак, декларації за 2021 рік, 2022 рік фактично подано 23.02.2025.

Зокрема, ОСОБА_1 припинила свої повноваження головного спеціаліста юридичного відділу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області 18.04.2023, тому граничний термін подачі декларації особи яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) є 31.01.2024 включно, а подала лише 23.02.2025 та граничний термін подачі декларації після припинення повноважень за 2023 рік є 31.03.2024 включно, а подала лише 29.05.2025.

Вина ОСОБА_1 підтверджується її поясненнями наданими в судовому засіданні та матеріалами адміністративних справ, а саме: даними протоколів № 538/2025, № 539/2025, № 540/2025, № 541/2025 від 08.10.2025; документами відносно ОСОБА_1 (копія наказу№ 173-к від 28.07.2017 «про призначення»; копія наказу № 519-к від 27.12.2017 «Про переведення працівників управління», копія наказу № 92-к від 29.03.2019 № Про переведення працівників управління»; копія наказу № 131-к від 11.04.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 »); положенням; копією листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України № 642-14-1 від 08.06.2022; копією листа ознайомлення працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області з листом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України № 642-14-1 від 08.06.2022; фотокопіями сторінок публічної частини інформаційно телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» відносно ОСОБА_1 .

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом.

Крім того, згідно з п.2 роз`яснень спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (надалі - ВССУ) «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою, тощо.

Обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 своєчасно подати до Національного агентства з питань запобігання корупції декларації за 2021, 2022 та при звільненні та припиненні повноважень за 2023 рік , в граничний термін, судом не встановлено та останньою не надано жодного належного та допустимого доказу.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи ОСОБА_1 , ступеня її вини та майнового стану, наявності обставин, що пом`якшують та відсутності обставин, які обтяжують відповідальність останньої, суддя вважає за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.172-6 ч. 1 , 283, 284, 294 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КпАП України та застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

У разі несплати штрафу не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 1700 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в сумі 605 грн. 60 коп., який зарахувати на рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м. Київ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікацій доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси О.І.Кончина