Єдиний унікальний номер 725/4544/25
Номер провадження 3/725/2440/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2025 року м. Чернівці

Суддя Чернівецького районного суду м.Чернівців Федіна А.В., за участю захисника Сидора І.Ю., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.212-21 КУпАП громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що політична партія згідно з ч. 9 ст. 17 Закону щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до пп. 3 та 4 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 - політична партія подає до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал до 09 лютого наступного за звітним періодом року. Якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання Звіту є перший за ним робочий день.

У ч. 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Список), розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/83499/.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 як керівником політичної партії «Партія Чернівчан», ідентифікаційний код -42939597 (далі - Партія) не подано до Національного агентства Звіт за IV квартал 2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), про що свідчить Список (порядковий № 124), оприлюднений на офіційному вебсайті Національного агентства, що є порушенням вимог ст. 17 Закону.

Відповідно до вказаного протоколу такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП.

В рамках судового розгляду вказаного протоколу до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі в якому остання свою вину у вчиненні правопорушення не визнала, адже строк її повноважень, як голови партії, закінчився 04.05.2023 року та повторно вона не переобиралась, а тому вона не уповноважена подавати звітність та відповідно не є суб`єктом правопорушення передбаченого 212-21 КУпАП. Звертала увагу на те, що єдиним повноважним органом який може обрати нового голову партії є з`їзд партії, який може бути скликаний за ініціативою не менше ніж третини зареєстрованих обласних організацій партії (п.5.6 Статуту партії). Вона неодноразово намагалася протягом 2024-2025 років зібрати ініціативну групу для зібрання з`їзду партії, однак її спроби виявилися марними, так як достатньої кількості членів партії для скликання такого з`їзду та для достатнього кворуму (п.5.8 Статуту) щодо прийняття рішення немає, багато членів партії виїхали закордон у зв`язку з повномасштабною військовою агресією росії, багато членів партії відмовляються приймати участь в її діяльності. Разом з тим, вважає, що прийняття чи неприйняття нею заходів щодо ініціювання та проведення з`їзду партії для обрання нового керівника не може бути підставою для покладення на неї відповідальності за неподання звіту політичної партії так як термін її повноважень як керівника партії закінчився ще 04.05.2023 року.

Захисник звернувся до суду з клопотанням про повернення даної справи на доопрацювання, оскільки матеріали справи не містять відомостей про вручення ОСОБА_1 копію протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У відповідності до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Отже, протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі про адміністративне правопорушення, являє собою відповідним чином оформлений уповноваженою особою процесуальний документ про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення та має відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Так, згідно ч.ч. 2-4 ст. 256 КУпАП, протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

З матеріалів справи вбачається, що постановами Чернівецького районного суду м.Чернівці від 09.07.2025 року та від 03.09.2025 року дану справу було повернуто на доопрацювання, адже матеріали справи не містять відомостей про те, що копія протоколу була вручена ОСОБА_1 або ж про її відмову від підпису та отримання копії, а також, що при складанні протоколу їй були роз`ясненні його права згідно ст. 268 КУпАП, а також забезпечено можливість подати свої пояснення та заперечення на протокол.

За наслідками доопрацювання НАЗК листом від 24.09.2025 року на адресу ОСОБА_1 направлено лист, яким її запрошено для ознайомлення із протоколом про адміністративне правопорушення та надання особистих пояснень.

В контексті наведеного слід зазначити, що дана справа вже втретє надходить для розгляду по суті до суду, захисник неодноразово знайомився з матеріалами справи, а НАЗК вживались заходи для вручення стороні захисту копії протоколу та відібрання пояснень по суті обставин, викладених у протоколі, сама ОСОБА_1 не була позбавлена можливості ознайомитись з матеріалами справи в приміщенні суду, при цьому варто зауважити, що ОСОБА_1 направлено до суду письмові пояснення по суті обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 була обізнана зі змістом обставин правопорушення за вчинення якого притягається до відповідальності, активно відстоювала свою позицію та реалізовувала свої права як особа, яка притягається до відповідальності, а відтак, формальне посилання у клопотанні захисника на недотримання вимоги ст. 256 КУпАП стосовно не вручення копії протоколу не вказує на таке порушення прав ОСОБА_1 , яке б перешкодило їй підготовці до захисту.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

За наслідками розгляду справи встановлено, що згідно протоколу установчого з`їзду політичної партії «Партія Чернівчан» ОСОБА_1 була обрана головою вказаної партії та відомості про неї були внесені до відповідного державного реєстру.

Стаття 17 Закону України «Про політичні партії» зобов`язує щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Натомість, ОСОБА_1 як керівником політичної партії «Партія Чернівчан», не подано до Національного агентства Звіт за IV квартал 2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи ОСОБА_1 про те, що вона не є суб`єктом вказаного правопорушення з урахуванням того, що її повноваження як голови закінчились 04.05.2023 року, оскільки ч. 7 ст. 6 Закону України «Про політичні партії» передбачено, що дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

За змістом ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що дане правопорушення було виявлено при розміщенні списку політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк, який розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/83499/.

Отже, дане правопорушення було виявлено 19.02.2025 року та строк накладення адміністративного стягнення сплив 19.08.2025 року.

Так, дана справа про адміністративне правопорушення двічі поверталась для доопрацювання, зокрема постановами від 09.07.2025 року та від 03.09.2025 року і повторно надійшла для розгляду по суті у жовтні 2025 року, тобто після закінчення встановлених ч. 4 ст. 38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення за даний вид правопорушення.

У відповідності до вимог п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

При цьому з системного аналізу вказаної норми вбачається, що її застосування можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні правопорушення, адже у разі відсутності вини особи у вчиненні правопорушення провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП через відсутність події і складу адміністративного правопорушення, відтак така обставина як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, не є реабілітуючою, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи у вчиненні правопорушення.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 251, 252, 256, 284, 285, 294, 172-7 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП .

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП ОСОБА_1 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247, ч.1 п.3 ст.284 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Чернівецький районний суд м.Чернівців протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Чернівецького районного

суду міста Чернівців Федіна А. В.