Справа №: 398/6872/25
провадження №: 3/398/1880/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

"17" листопада 2025 р. суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Орловський В.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, директора КП «Теплокомуненерго», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 30.01.2018 органом 3512 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

27 жовтня 2025 року до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № ПС/КР/33783/АА 025372/П/ПТ від 15 жовтня 2025 року, у якому зазначено про вчинення ОСОБА_1 передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, правопорушення за таких обставин. Проведеною Держпраці з 14.10.2025 р. по 15.10.2025 р. перевіркою у КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради за адресою: Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Перспективна, буд. 32а, встановлено, що у визначені ст. 115 КЗпП України та колективним договором строки виплати заробітної плати на підприємстві не дотримуються.

Так, заробітна плата на підприємстві за серпень 2025 р. виплачена частково, заробітна плата за вересень 2025 р.нарахована у сумі 2942,4 тис. грн, до виплати 1731,2 тис. грн, виплата якої на день проведення перевірки 15.10.2025 р. не проводилася. В зв`язку з порушенням строків виплати заробітної плати на 01.10.2025 р. на підприємстві існувала заборгованість із виплати заробітної плати перед 196 працівниками в сумі 1801,0 тис. грн, за період з серпня 2025 р. Станом на 15.10.2025 р. заборгованість із виплати заробітної плати зменшилась та становить 449,253 тис. грн перед 135 працівниками за серпень 2025 р. (довідка про заборгованість по заробітній платі додається).

У протоколі зазначено, що вищезазначене свідчить про недотримання на підприємстві строків виплати заробітної плати відповідно до вимог с. 115 КЗпП, що є порушенням ч. 1 ст. 10 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану, якою визначено, що заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Згідно зі Статутом КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради затвердженим рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради 30 листопада 2017 року N?745 управління КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради здійснює директор.

Відповідно до пункту 7.4 Статуту директор несе повну відповідальність за стан та діяльність підприємства; діє без довіреності від імені підприємства, розпоряджається коштами та майном підприємства; видає накази і розпорядження для виконання усіма працівниками підприємства, несе відповідальність за своєчасність та повноту виплати заробітної плати працівникам.

Таким чином, вищезазначені порушення свідчать про невиконання посадових обов?язків, визначених статутом КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради директором КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради ОСОБА_1 чим порушив вимоги ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 14 КУпАП директор КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради ОСОБА_1 підлягає адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, які пов?язані з недодержанням установлених правил. забезпечення виконання яких входить до його обов?язків.

Відповідальність за вказане адміністративне правопорушення, передбачена ч. 1 ст. 41 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав. Він пояснив, що очолюване ним підприємство працює за тарифами 2018 року, які з того часу не підвищувалися, незважаючи на зміну обставин: карантин у зв`язку з COVID-19, мораторій, військова агресія. Водночас тарифи для підприємства на газ, електрику, водопостачання і водовідведення значно зросли. Саме через цю різницю в тарифах у підприємства виникла заборгованість у розмірі 205 мільйонів гривень. Підприємство не отримує коштів на компенсацію втрат через різницю тарифів, хоча подає відповідні розрахунки на обласну комісію, яка своєю чергою передає їх в міністерство. З 2023 року підприємство працює в умовах примусового розподілу доходу: 35 відсотків доходу залишається підприємству, 65 відсотків автоматично йдуть у Нафтогаз на оплату газу. На 35 відсотків підприємству потрібно виплати зарплату, заплатити податки, оплатити електрику, послуги газорозподілу, водопостачання і водовідведення, закупити матеріал, якого потрібно багато, адже система теплопостачання застаріла. Цієї суми недостатньо для цих потреб. Олександрійська міська рада у мінімальному розмірі надає грошову підтримку підприємству для виплати зарплати, закупівлі матеріалу, оплату електроенергії, але цієї допомоги також недостатньо. Також з червня 2025 року рахунки підприємства арештовані, всі виплати відбуваються через виконавчу службу, саме вона є розпорядником коштів і приймають рішення виплату зарплати

У матеріалах справи наявні також письмові пояснення ОСОБА_1 , які він надав 15.10.2025 року. У них зазначено про те, що КП Теплокомуненерго Олександрійської міської ради повідомляє про наявність боргу по заробітній платі за серпень 2025 р. станом на 01.10.2025 р. в сумі 1801,0 тис. грн, на 15.10.2025 р. в сумі 449,3 тис. грн. Першочергово заборгованість виникла після набрання чинності постановою КМУ від 22.08.2023 № 896, яка внесла зміни у Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів у процесі формування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробниками теплової енергії та бюджетним установам, затвердженого постановою КМУ № 812 від 19.07.2022 р. На виконання вимог цієї постанови з обслуговуючими банками були укладені договори про договірне списання коштів у 100% розмірі на небюджетні рахунки, відкриті в Казначействі, в свою чергу з цих коштів 65% автоматично списується на користь газопостачальної організації, і в розпорядженні підприємства залишається 35% коштів. Цих коштів катастрофічно не вистачає на провадження господарської діяльності підприємства, в тому числі на своєчасну виплату заробітної плати з обов`язковими платежами. Додатковим чинником, який вплинув на наявність заборгованості, став арешт рахунків підприємства відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного МРУ МЮ (м. Одеса) на виконання судових наказів, виданих на судові рішення на користь Кропивницької філії ТОВ Газорозподільні мережі України № 912/2220/24 від 25.04.2025 р., № 912/418/25 від 02.06.2025 р., № 912/764/24 від 25.04.2025 р. Погашення заробітної плати наразі відбувається через територіальний орган Державної виконавчої служби без чітко визначеної дати і суми стягнення, тому що виконавчі органи не враховують терміни, визначені для сплати податків та виплати заробітної плати, і не дотримуються їх, у своїй діяльності вони керуються Законом України Про виконавче провадження. Враховуючи викладене, підприємство наразі жодним чином не може вплинути на виплату заробітної плати, якимось чином прискорити цей процес, бо не є розпорядником власних коштів.

Головний державний інспектор відділу з питань праці східного регіону управління інспекційної діяльності у Кіровоградській області Іленко В.А. у судовому засіданні пояснив, що у протоколі він зафіксував факт невиплати зарплати, а питання про притягнення директора до відповідальності залишає на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, суддя прийшов до таких висновків.

Стаття 41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплата її не в повному обсязі.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

На підтвердження вини ОСОБА_1 суду надані такі докази:

- протокол про адміністративне правопорушення № ПС/КР/33783/АА 025372/П/ПТ від 15 жовтня 2025 року;

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 15 жовтня 2025 року;

- копію акту Держпраці № ПС/КР/33783/АА025372 складеного 15 жовтня 2025 року за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці КП Теплокомуненерго Олександрійської міської ради. У ньому, зокрема зазначено, що колективним договором підприємства, передбачено, що заробітна плата на підприємстві виплачується не пізніше 22 числа та не пізніше 07 числа наступного місяця. Визначені колективним договором строки виплати заробітної плати на підприємстві не дотримуються. Так, заробітна плата на підприємстві за серпень 2025 р. виплачена частково, заробітна плата за вересень 2025 року нарахована у сумі 2942,4 тис. грн, до виплати 1731,2 тис. грн, виплата якої на день проведення перевірки 15.10.2025р. не проводилася. У зв?язку з порушенням строків виплати заробітної плати на 01.10.2025р. на підприємстві існувала заборгованість із виплати заробітної плати перед 196 працівниками у сумі 1801,0 тис. грн, за період з серпня 2025 р. Станом на 15.10.2025 заборгованість із виплати заробітної плати зменшилася та становить 449,253 тис. грн перед 135 працівниками за серпень 2025 року (довідка про заборгованість по заробітній платі додається). Таким чином вищезазначене свідчить про не дотримання на підприємстві строків виплати заробітної плати згідно вимог ст. 115 КЗпП України, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», якою визначено, що заробітну плату виплачено працівнику на умовах, визначених трудовим договором. 3 16.06.2025 р. на всі банківські рахунки підприємства накладений арешт на виконання наказів N?912/2220/24 від 25.04.2025 р., N?912/418/25 від 02.06.2025 р., N?912/764/24 від 25.04.2025 р., що видав Господарський суд Кіровоградської області за позовом ТОВ «Газорозподільні мережі України» Кропивницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», виконавче провадження від 12.06.2025 р. відкрите відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). У зв?язку з арештом банківських рахунків підприємство не в змозі виконувати свої зобов`язання щодо виплати заробітної плати самостійно. Заробітна плата виплачується через територіальний орган ДВС. При цьому заздалегідь підприємству не повідомляється про дату стягнення і на користь кого відбувається стягнення коштів. За фактом проведених виплат територіальне відділення виконавчої служби надає підприємству розрахунок стягнених з боржника сум, в якому зазначаються напрямки, кому були розподілені кошти.

- копію розпорядження Олександрійського міського голови від 21 грудня 2023 року № р-380-к Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КП Теплокомуненерго Олександрійської міської ради, яким ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП Теплокомуненерго Олександрійської міської ради з грудня 2023 року по 15 квітня 2025 року включно за контрактом (додається).;

- копію наказу КП Теплокомуненерго від 22.12.2023 року № 305-к Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КП Теплокомуненерго Олександрійської міської ради;

- копію витягу із статуту КП Теплокомуненерго Олександрійської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 30.11.2017 р.№ 745, а саме розділу 7 Управління підприємством і самоврядування трудового колективу, я якому в п. 4 визначені обов`язки та повноваження директора підприємства. Відповідно до п. 4 розділу 7 Статуту директор несе повну відповідальність за стан діяльності підприємства; діє без довіреності від імені підприємства, представляє його у всіх установах та організаціях; розпоряджається коштами та майном відповідно до чинного законодавства та даного статуту; укладає договори, видає довіреності, відкриває в установах банків поточні та інші рахунки; несе відповідальність за формування та виконання фінансових планів.;

- копію витягу з колективного договору КП Теплокомуненерго на 2015-2018 року, укладеного між профспілковим комітетом КП Теплокомуненерго від імені трудового колективу і уповноваженим представником власника - директором підприємства 01 жовтня 2015 року, реєстровий № 898, а саме п. 12 12 колективного договору КП Теплокомуненерго( згідно змін від 03.01.2017 р.) розділу 6 Оплата праці;

- довідку КП «Теплокомуненерго» від 15.10.2025 року № 1554 про наявність протермінованого боргу у КП Теплокомуненерго по заробітній платі за серпень 2025 р. станом на 01.10.2025 р. в сумі 1801,0 тис. грн, на 15.10.2025 р. в сумі 449,3 тис. грн. Окрім цього, підприємство має поточну заборгованість із заробітної плати за вересень у сумі 2942,4 тис. грн, в тому числі сума заробітної плати до видачі - 1731,2 тис грн. 16.06.2025 відбувся арешт рахунків підприємства відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного МРУ МЮ (м. Одеса) на виконання судових наказів, виданих на судові рішення на користь Кропивницька філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» N?912/2220/14 від 25.04.2025, N?912/418/25 від 02.06.2025, N?912/764 від 25.04.2025. Погашення заробітної плати відбувається через територіальний орган Державної виконавчої служби без чітко визначеної дати та суми стягнення. Інформація щодо суми стягнення та на користь кого виконане стягнення, стає відомим підприємству на підставі розрахунків стягнених з боржника сум, які надаються державним виконавцем після повного завершення процедури виплати. Станом на дату перевірки на підприємстві працює 202 особи. Порушення з виплати заробітної плати стосується 196 осіб, з них жінок - 49. Згідно сукупності критерії для класифікації суб`єктів господарювання підприємство відноситься до малого суб`єкта підприємницької діяльності. Також у довідці зазначено про те, що

- довідку КП «Теплокомуненерго» від 15.10.2025 року № 1555 про те, що на підприємстві відсутні працівники, що відносяться до вразливих та незахищених категорій населення, а саме: неповнолітні особи, вагітні жінки, одинокі батько, мати або особа, яка замінює і виховує дитину віком до 14 років або дитину-інваліда.

Ст. 115 КЗпП України передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

П. 12 колективного договору КП Теплокомуненерго( згідно змін від 03.01.2017 р.) розділу 6 Оплата праці, передбачено, що заробітна плата на підприємстві виплачується працівникам регулярно в робочі дні, але не менше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, а саме 7 і 22 числа.

На підставі перелічених доказів суд встановив, що КП Теплокомуненерго має заборгованість з виплати заробітної плати, відповідні фактичні обставини, зазначені у протоколі підтвердилися під час судового розгляду.

Водночас надані суду докази не доводять наявність вини ОСОБА_1 у недотриманні строків виплати заплати на зазначеному підприємстві та виникненні заборгованості. У самому протоколі, акті перевірки від 15.10.2025 і також у довідці головного бухгалтера КП Теплокомуненерго вказано на існування об`єктивних перешкод, через які ОСОБА_1 не мав можливості виплатити заробітну плату працівника підприємства у повному обсязі та у визначені законом строки. Цими обставинами було накладення арешту на рахунки підприємства, через які рішення про виплату зарплати приймається державним виконавцем. Також суду не надано будь-яких доказів на спростування пояснень ОСОБА_1 про те, що причиною виникнення заборгованості були не його дії, а фінансовий стан підприємства на який негативно вплинули рішення відповідних державних органів щодо встановлення занижених тарифів на послуги теплопостачання, які не відповідають економічним умовам і тарифам, за якими підприємство закуповує газ, електроенергію тощо.

Окрім цього, у матеріалах справи відсутні достатні докази того, що ОСОБА_1 перебуває на посаді директора КП Теплокомуненерго на час вчинення правопорушення і складення проколу. На підтвердження цієї обставини разом з проколом надані копії розпорядження Олександрійського міського голови від 21 грудня 2023 року і наказ директора КП Теплокомуненерго від 22 грудня 2023 року, у яких зазначено про призначення ОСОБА_1 на посаду директора на період з 22 грудня 2023 року по 15 квітня 2025 року. Відомості про повноваження ОСОБА_1 з 15 квітня 2025 року у справі відсутні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП. Тому провадження у справі слід закрити відповідно до п.1 ч.1 ст.247, ч.1 п.3 ст. 284 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 62 Конституції України, п.1 ст.247 , п.3 ч.1 ст.284 , ст. 294 КпАП України, суд

постановив:

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закрити за п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом 3-х місяців.

Суддя В.В. Орловський