Справа № 298/1414/25
Номер провадження 3/298/899/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 року с-ще Великий Березний

Суддя Великоберезнянського районного суду Закарпатської області Зизич В.В., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з відділення поліції №2 Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с.Чорноголова Великоберезнянського району Закарпатської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , непрацюючої, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.184 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД №694051 від 23 жовтня 2025 року, складеного інспектором сектору ювенальної превенції Ужгородського райнного управління поліції ГУНП в Закарпатській області Герегач І.І., «23.10.2025 року о 13:00 год. у будинку 851 в селі Люта мати ОСОБА_1 ухилилася від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення належних умов проживання своїх 9 дітей, а саме не створила санітарно-гігієнічних норм будинку, тобто у будинку прохолодно та не прибрано, чим порушила вимоги ст.8 Закону України «Про охорону дитинства».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 184 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про час, місце та дату розгляду справи повідомлялась. Про причину неявки суд не повідомила, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило.

Суд зауважує, що у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАД №694051 від 23 жовтня 2025 року, складеному стосовно ОСОБА_1 , міститься підпис останньої про ознайомлення з тим, що розгляд адміністративної справи відбудеться у Великоберезнянському районному суді.

Суд зауважує, що на офіційному сайті Великоберезнянського районного суду Закарпатської області в розділі «Громадянам» у вкладці «Список судових справ, призначених до розгляду» з моменту призначення справи щодо ОСОБА_1 до розгляду були зазначені відомості про дату, час та місце розгляду такої.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 3 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» (п.14) наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Верховним Судом в п. 34 постанови від 12 березня 2019 року по справі № 910/9836/18 також зазначено, що вжиття заходів для прискорення процедури розгляду є обов`язком не тільки для держави, а й в осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 07.07.1989 у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватись від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

При цьому, суддею зауважується, що ОСОБА_1 мала об`єктивну можливість особисто або через представника в повній мірі реалізувати свої права, передбачені ст. 268 КУпАП, та не була позбавлена можливості надати письмові клопотання, заяви, звернення чи пояснення з приводу обставин правопорушення, однак такими своїми правами остання не скористалася.

Вищевказані обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 не з`явилася в судове засідання, знаючи, що в провадженні суду знаходиться відповідна справа, про що свідчать наведені вище обставини.

За таких обставин, неявка особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на судовий розгляд справи являється її волевиявленням, яке свідчить про відмову від реалізації свого права на безпосередню участь у судовому розгляді справи та інших процесуальних прав.

Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП України справа про адміністративне правопорушення може бути розглянута під час відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Від ОСОБА_1 клопотань про відкладення розгляду справи не надходило.

За змістом ст. 268 КУпАП України присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, при розгляді справи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 173-2 КУпАП України, не є обов`язковою.

За таких обставин, суд у відповідності до вимог ст.268 КУпАП вважає, що дану справу може бути розглянуто.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Ч.1 ст.184 КУпАП передбачена відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків, щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Водночас за злісне невиконання батьками, опікунами чи піклувальниками встановлених законом обов`язків по догляду за дитиною або за особою, щодо якої встановлена опіка чи піклування, що спричинило тяжкі наслідки, передбачено кримінальну відповідальність згідно ст.166 КК України.

Права, обов`язки та відповідальність батьків за виховання та розвиток дитини встановлено ст.12 ЗУ «Про охорону дитинства» та ст.ст.150, 180 Сімейного кодексу України.

Ч.1 ст.27 Конвенції ООН про права дитини від 20.11.1989 року, яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року за №789, встановлено, що держави-учасниці визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку дитини.

Батьки або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини (ч.2 ст.27 Конвенції ООН).

Обов`язок батьків щодо виховання та розвитку дитини закріплений у ст.150 Сімейного Кодексу України. До кола обов`язків батьків входить турбота про здоров`я, фізичний, психічний і моральний розвиток дитини

Відповідно до ч.4 ст.155 СК України, ухилення батьків від виконання батьківських обов`язків є підставою для покладення на них відповідальності, встановленої законом.

Згідно з ст.12 Закону України «Про охорону дитинства» на кожного з батьків покладається однакова відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або особи, які їх замінюють зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці.

Разом з тим, відповідно до ст.18 Конвенції про права дитини найкращі інтереси дитини є предметом основного піклування її батьків.

Відповідно до ст.19 Конвенції про права дитини держава вживає всіх необхідних заходів з метою захисту дитини від усіх форм фізичного та психологічного насильства, образ чи зловживань, відсутності піклування чи недбалого і брутального поводження, зокрема, і з боку батьків.

Матеріалами справи встановлено наступне.

Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області Крючков А.М. 22.10.2025 звернувся з листом до начальника ГУНП в Закарпатській області Колесника Я., в якому навів встановлені обставини за результатами здійсненого виїзду по місцю проживання багатодітної сім"ї Герич, де виховуються дев"ятеро неповнолітніх дітей, за адресою АДРЕСА_2 . Представником вказується про незадовільні умови проживання сім`ї, невідповідність жилого будинку санітарно-гігієнічним нормам та непридатність такого для проживання дітей, відсутності продуктів харчування, відсутності у будинку газового опалення, питної води. У вказаному листі Представник наголошує на виявлених фактах порушення прав дітей, для недопущення загрози життю та здоров"ю дітей, їх розвитку просить вжити невідкладних заходів реагування.

Крім цього, у листі вказується вчинення біологічним батьком дітей домашнього насильства, про що стало відомо зі слів ОСОБА_2 .

Вказане звернення Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області зареєстровано за №ЄО 4090 від 23.10.2025.

Згідно рапорту інспектора сектору ювенальної превенції Ужгородського райнного управління поліції ГУНП в Закарпатській області Герегач І.І. від 23.10.2025, остання повідомляє, що спільно з начальником СП відділення поліції №2 Ужгоодського РУП Євгеном Грабом було опрацьовано звернення Представника Уповноваженого з прав людини ОСОБА_3 . Здійснено подворові обходи житлових будинків, які розміщені неподалік будинку сім`ї Герич, а саме буд. АДРЕСА_3 , де раніше проживала ОСОБА_4 , яка, зі слів старости с.Люта, невідомо коли виїхала, буд.№848, де раніше проживав ОСОБА_5 , помер, буд. АДРЕСА_4 , давно ніхто не проживає. У зв`язку з тим, що поблизу місця проживання сім`ї ОСОБА_6 відсутні жилі приміщення, підтвердити чи спростувати щодо сім`ї ОСОБА_6 , які з листа Представника Уповноваженого з прав людини мають ознаки ймовірного перебування у складних життєвих обставинах та негативного впливу на життя та здоров`я дітей, та їх розвиток, не представилось можливим.

До матеріалів справи долучено лист заступника начальника ВП начальника СВ відділення поліції №2 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області Машкаринець І.І. №4090 від 23.10.2025, про відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, направлено матеріали, зареєстровані в ІКС ІПНП (журналі ЄО) заяв та повідомлень про вчинені кримінальні та інші події відділення поліції №2 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області за №4090 від 23.10.2025 для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян», або ж в порядку, визначеному 4 КУпАП.

За даними акту обстеження умов проживання від 23.10.2025 за адресою АДРЕСА_5 , проведеного старостою Лютянського старостинського округу ОСОБА_7 , начальником ВСЗН ОСОБА_8 , інспектора СЮП Герегач І.І., начальником УНСП ОСОБА_9 , головним спеціалістом ССД ОСОБА_10 , зафіксовано незадовільні умови проживання дітей.

До матеріалів справи долучені фотозображення приміщень, в тому числі фото дітей, умови їхнього проживання. На вказаних фотозображеннях зафіксовано умови проживання дітей, які є загрозливими для їхнього життя та здоров`я, наявні фото з зображеннями приміщень, де розкидані речі, безлад, антисанітарія, обшарпані стіни.

Згідно письмових поясненнь ОСОБА_1 від 23.10.2025, остання зазначає, що офіційно ніде не працює і із заробітку в неї наявна соцдопомога 6 тис. грн. та час від часу її співмешканець підробляє в селі. Умови проживання потребують покращення, зокрема, потрібен ремонт всередині будинку та оновлення дитячого гардеробу, при цьому, спальні місця наявні для всіх членів сім`ї, харчування достатньо, всі діти відвідують заклади освіти. Має певні прорахунки у забезпеченні та вихованні дітей, які скоріше за все викликані повсякденними справами. Вказує, що домашнього насильства відносно дітей ані з її боку, ані чоловіком не вчиняється, вважає умови проживання задовільні.

До матеріалів справи додані пояснення директора ЗЗСО I-III ст. с. Люта ОСОБА_11 від 23.10.2025; пояснення директора ДНЗ ОСОБА_12 від 23.10.2025; пояснення лікаря ЗПСМ ОСОБА_13 від 23.10.2025; пояснення старости с. Люта ОСОБА_7 від 23.10.2025; пояснення головного спеціаліста ССД Костринської ОТГ Довганич О.В. від 23.10.2025.

Долученими до справи копіями свідоцтв про народження дітей серія НОМЕР_1 від 27.08.2024, серія НОМЕР_2 від 23.04.2025, серія НОМЕР_3 від 23.04.2025, серія НОМЕР_4 від 23.04.2025, серія НОМЕР_5 від 23.04.2025, серія НОМЕР_6 від 11.03.2025, серія НОМЕР_7 від 23.04.2025, серія НОМЕР_8 від 23.04.2025, серія НОМЕР_9 від 23.04.2025, ОСОБА_1 є матір"ю ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Судом зауважується, що матеріали справи не містять даних про те, що оцінку рівня безпеки дітей та умов їхнього проживання, фактів безпосередньої загрози життю або здоров`ю, потреб у вжитті невідкладних заходів було проведено уповноваженими на те органами. Відомостей про соціальний супровід даної родини надіслані матеріали справи не містять.

Матеріали справи не містять відомостей щодо перевірки наведених фактів органом опіки та піклування, представниками держави, що покликані захищати права дитини від зловживань, нема даних щодо того, що про вказані факти був повідомлений ювенальний прокурор, необхідність вжиття невідкладних заходів у зв`язку з поведінкою матері не досліджувалась, наслідки такої поведінки матері не були предметом розгляду компетентними органами покликаними захищати права дитини.

Обставини неналежного виконання батьківських обов`язків ОСОБА_1 щодо неповнолітніх дітей, не знайшли свого належного реагування, ані органом опіки та піклування, ані органами поліції, які про дані обставини прокурору для відповідного реагування не повідомили.

Судом констатовано, що перевірка наведених у зверненні Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області Крючкова А.М. 22.10.2025 фактів порушення прав дітей, була здійснена формально, без належного реагування, шляхом відібрання стислих пояснень від певного кола осіб, без ретельного дослідження обставин реального проживання, виховання, навчання дев"яти неповнолітніх дітей.

Суд вважає, що захист прав неповнолітніх дітей, в даному випадку державою забезпечено не було, складання щодо матері протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.184 КУпАП не забезпечує реального захисту прав та інтересів дітей.

Більше того, судом звертається увага, що відповідними посадовими особами поліції жодним чином не відреаговано на повідомлені у зверненні Представника можливі дії біологічного батька дітей, який проживає разом з ними, щодо вчинення в сім"ї домашнього насильства.

Виходячи з наявних у суду матеріалів про адміністративне правопорушення, обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та додатках до нього, потребують перевірки на наявність в діях ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.166 КК України.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.250 КУпАП прокурор, заступник прокурора, здійснюючи нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення має право, зокрема, перевіряти законність дій органів (посадових осіб) при провадженні в справі, вчиняти інші передбачені законом дії.

Якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування (ст. 253 КУпАП).

На думку суду, в досліджених матеріалах описані дані, які свідчать про можливу наявність ознак кримінального правопорушення проти особистих прав і свобод людини і громадянина, що вимагають належного і ретельного розслідування, перевірки.

Зважаючи на те, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).

За таких обставин, матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягають направленню до Великоберезнянського відділу Ужгородської окружної прокуратури, а справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП.

При цьому, закон не вимагає, щоб на момент направлення матеріалів прокурору чи органу досудового розслідування суд з достовірністю встановив усі елементи складу злочину. Для ініціювання питання про проведення досудового розслідування достатньо наявності в діях особи, яка притягається до відповідальності, ознак кримінального правопорушення.

Керуючись ст.ст.9, 184, 253, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали адміністративної справи №298/1414/25 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.184 КУпАП передати начальнику Великоберезнянського відділу Ужгородської окружної прокуратури.

Провадження по справі про адміністративні правопорушення, передбачене ч.1 ст.184 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Великоберезнянський районний суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Зизич В.В.