П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2025 року суддя Подільського районного суду міста Києва Войтенко Т.В., за участю секретаря судового засідання Крупини Ю.А.,

прокурора - Павліченко В.О.,

особи, відносно якої складено протокол, - ОСОБА_1 ,

захисника особи, відносно якої складено протокол,- Остащенко О.М.,

розглянувши справу, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, місце реєстрації: АДРЕСА_1 , гуртожиток, місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу №686 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 05.08.2025, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду тимчасово виконуючої обов`язки директора Комунального підприємства «Поділ-благоустрій» (далі - Підприємство), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимоги частини 1 статті 45 даного Закону, 11.04.2025 о 12:22 несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2024 рік, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) у власному персональному електронному кабінеті, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Так, розпорядженням Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.01.2025 №41 «Про тимчасове покладення виконання обов`язків директора комунального підприємства «Поділ-благоустрій» на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків директора комунального підприємства «Поділ-благоустрій» з 27.01.2025.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Відповідно до Статуту Підприємство створене на підставі рішення Подільської районної у місті Києві ради від 27.11.2003 №173 «Про створення комунального підприємства «Поділ-благоустрій» та передано до сфери управління Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Рішенням Київської міської ради від 06.10.2011 N? 200/6416 «Про деякі питання діяльності комунальних підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передаються до сфери управління Подільської районної в місті Києві державної адміністрації» (п. 1.1); Підприємство засновано на комунальній власності територіальної громади міста Києва і є комунальним унітарним підприємством (п. 1.3); Підприємство с юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням, штампи, бланки (п. 1.4).

Відповідно до статуту виконуючу обов`язки директора Підприємства ОСОБА_1 наділено організаційно-розпорядчими та адміністративно господарськими функціями (повноваженнями).

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою Підприємства, яке є юридичною особою публічного права, є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«т» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі -Національне агентство) від 23.07.2021 №448/21 «Про затвердження Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36608, затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру.

Відповідно до розділу ІІ вказаного порядку суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ шляхом накладання на нього особистого кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису відповідно до вимог законодавства. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Пунктом 1 частини 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання Функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 08.11.2023 N? 252/23 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за №1965/41021, суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, ОСОБА_1 , тимчасово виконуючи обов`язки директора Підприємства, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2025 року, подати в установленому частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави- або місцевого самоврядування, за минулий 2024 рік, лише 11.04.2025 о 12:22, а отже не своєчасно. За частиною першою статті 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняла ОСОБА_1 за період з 01.01.2025 по 12.04.2025, остання здійснювала вхід та роботу в Реєстрі 08.02.2025 з метою заповнення/перегляду декларації кандидата на посаду за 2024 рік, яку в подальшому подала тільки 01.04.2025 о 14:41, при цьому у зазначений період ОСОБА_1 роботу в Реєстрі з метою заповнення/перегляду та подання щорічної декларації за 2024 рік не здійснювала. Остання розпочала вчиняти дії, направлені на заповнення/перегляд розділів документа - аe54c31f-144a-4468-a85а-ассбе903b543 - лише 11.04.2024. Дата реєстрації у Реєстрі - 08.02.2025.

У свої поясненнях ОСОБА_1 зазначила, що вона ознайомлена з вимогами, заборонами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції». Також повідомила, що тимчасово виконуючи обов`язки директора комунального підприємства «Поділ-благоустрій» вона не приділила належної уваги інформації щодо кампанії електронного декларування особами, які здійснюють діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або

місцевого самоврядування, та несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2024 рік, а саме 11.04.2025 о 12:22. Та додала, що причин, які можна було б віднести до поважних на несвоєчасне подання вказаної декларації не було, жодного умислу на несвоєчасне подання декларації не мала, інших причин, щодо несвоєчасності подання декларації не мала та до Національного агентства щодо подання декларації не зверталася.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2024 рік, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті, не встановлено.

Згідно протоколу №686 від 05.08.2025р. ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимоги частини 1 статті 45 даного Закону, 11.04.2025 о 12:22 несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2024 рік, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті.

Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією зазначено дату несвоєчасного подання нею декларації особи, 11.04.2025.

Днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зазначено дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні прокурор Павліченко В.О. просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення та накласти стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Щодо строків притягнення до адміністративної відповідальності, прокурор звертала увагу на те, що особу може бути притягнуто до відповідальності впродовж шести місяців з дня виявлення корупційного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що не повинна була подавати декларацію за 2024 рік, адже була призначена на посаду в січні 2025 року, тобто 2024 рік для неї не був звітним, а обов`язок подавати річну декларацію у неї виник би лише у 2026 році. Пояснила, що подала декларацію кандидата на посаду та декларацію за минулий 2024 рік виключно тому, що їй зателефонувала уповноважена особа Подільської РДА в м.Києві та зазначила про необхідність подання такої декларації.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення. Подала письмові пояснення, згідно яких ОСОБА_1 набула статусу суб`єкта, на якого покладено обов`язок подавати щорічну декларацію, 27 січня 2025р.. Відтак, 2024р. не був для ОСОБА_1 звітним періодом. У зв`язку з призначенням на посаду в січні 2025р. у ОСОБА_1 виник би обов`язок подавати щорічну декларацію за попередній рік лише у 2026р. та міг стосуватися звітного періоду - 2025 року. На випадок, якщо суд визнає ОСОБА_1 винною у вчиненні корупційного правопорушення, захисник просила закрити провадження у справі, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, які вважала за необхідне рахувати від дати подання декларації.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що будучи такою, на яку розпорядженням Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.01.2025 №41 «Про тимчасове покладення виконання обов`язків директора комунального підприємства «Поділ-благоустрій» покладено тимчасове виконання обов`язків директора комунального підприємства «Поділ-благоустрій» з 27.01.2025, ОСОБА_1 відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» як посадова особа юридичних осіб публічного права стала суб`єктами, на яку поширюється дія цього Закону.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", «в" - "ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції У країни та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 № 449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за № 987/36609) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі декларація) (далі Закон).

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

1) Щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Суб`єкт декларування, поновлений на роботі за рішенням суду після завершення періоду декларування, до 01 квітня року, наступного за роком, у якому відбулося поновлення, подає щорічну декларацію за рік, у якому відбулось поновлення. Якщо така особа поновлена на роботі до завершення періоду декларування, щорічна декларація подається за минулий рік. Щорічна декларація за час вимушеного прогулу не подається.

Якщо особа, яка припинила здійснення діяльності, до завершення визначеного Законом строку подання щорічної декларації знов починає здійснення діяльності, вона подає щорічну декларацію як особа, яка продовжує здійснювати діяльність. Щорічна декларація (після звільнення) у такому випадку не подається.

2) Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

3) Декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону, Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2024 рік лише 11.04.2025.

Подача декларації 11 квітня 2025р. за звітний 2024р. стала підставою для складання відносно ОСОБА_1 адміністративного протоколу про вчинення корупційного правопорушення.

Вирішуючи питання про те, чи наявний в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення за статтею 172-6 КУпАП, суд має встановити, чи набула ОСОБА_1 у зв`язку з призначенням її на посаду 27 січня 2025р. обов`язку подавати декларацію за 2024р..

Так, відповідно до наказу Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 №449/21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за № 987/36609) щорічна декларація являє собою декларацію, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, зважаючи на те, що ОСОБА_1 була призначено на посаду в січні 2025р., то саме у 2025р. вона набула статусу суб`єкта декларування, а відтак, першим звітним роком для її посади став 2025р.. До призначення її на посаду 27 січня 2025р. особа не займала посаду, яка передбачала подачу щорічної декларації, а відтак 2024 рік не був звітним для ОСОБА_1 як за новою посадою, так і за попередньою посадою.

Отже, суд констатує, що у ОСОБА_1 був відсутній обов`язок подавати декларацію за 2024р., оскільки її було призначено на посаду лише у 2025р..

Відтак, хоч особа і подала декларацію за 2024р. 11 квітня 2025р., втім не повинна була цього робити. Сама по собі та обставина, що особа заповнила декларацію на сайті НАЗК за 2024р., не маючи обов`язку подавати таку декларацію, виключає можливість притягнення особи до відповідальності за несвоєчасну подачу декларації.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, яке їй інкримінується.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6, 283-285 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду.

Суддя Т.В.Войтенко