Справа № 650/3177/25
провадження № 3/650/868/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2025 року в селищі Велика Олександрівка Великоолександрівський районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді Сікори О.О., секретаря Завістовської Л.А., прокурора Істоміна В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Танасогло О.М.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Тбілісі, Грузія, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , працює вчителем Добропільського ліцею Долматівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, є депутатом Скадовської районної ради Херсонської області VIII скликання, за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 48/2025 від 05 травня 2025 року та протоколу № 49/2025 від 08 травня 2025 року, складених уповноваженими посадовими особами Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутат Скадовської районної ради Херсонської області VIII скликання, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

У порушення вимог частини першої статті 45 та пункту 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, подала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за два звітні періоди:

За 2021 рік декларацію подано 19 березня 2025 року о 22 годині 27 хвилин, тобто з пропуском установленого строку (граничний термін подання до 31 січня 2024 року включно), що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій (посилання: https://public.nazk.gov.ua/documents/44cc01c0-de92-42f6-b40d-1a2071ae3ble).

Місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено АДРЕСА_3 , датою вчинення правопорушення 19 березня 2025 року о 22 годині 27 хвилин, а датою виявлення 08 травня 2025 року.

За 2022 рік декларацію подано 20 березня 2025 року о 00 годині 03 хвилини, при тому що граничний строк її подання спливав 31 січня 2024 року включно, що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій (посилання: https://public.nazk.gov.ua/documents/6ac4a1db-4bb9-4e41-8e31-0b9e760f25ad).

Місцем вчинення адміністративного правопорушення зазначено АДРЕСА_3 , датою вчинення 20 березня 2025 року о 00 годині 03 хвилини, а датою виявлення 08 травня 2025 року.

Як вбачається з матеріалів обох протоколів, ОСОБА_1 , маючи статус депутата Скадовської районної ради, а отже будучи суб`єктом декларування, мала усі технічні можливості та достатній проміжок часу для своєчасного подання декларацій, проте не вжила необхідних заходів, попри наявність досвіду попереднього декларування та офіційні нагадування від Скадовської районної ради.

У кожному з випадків ОСОБА_1 у своїх письмових поясненнях під час складання протоколів зазначила про незгоду з ними.

Таким чином, дії ОСОБА_1 кваліфіковані як несвоєчасне, без поважних причин, подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що утворює склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

09 серпня 2025 року до Великоолександрівського районного суду Херсонської області від представника ОСОБА_2 надійшли письмові заперечення у яких вказано, що фабула адміністративного правопорушення у протоколах не містить усіх істотних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті172-6 КУпАП, а також неправильно зазначено дати, час і місце його вчинення. Місцем вчинення зазначено місто Скадовськ, вулиця Олександрівська, 34, що відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22 грудня 2022 року віднесене до тимчасово окупованої території. Отже, справу направлено до суду, який не має юрисдикції розглядати матеріали, що стосуються подій на окупованій території.

Захисних послався на рішення Конституційного Суду України №5-рп/2015 від 26 травня 2015 року, яким визначено, що справа про адміністративне правопорушення повинна розглядатися лише за місцем його вчинення. Тому розгляд справи Великоолександрівським районним судом є порушенням правил територіальної підсудності.

Також у запереченнях зазначено, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки відсутня вина у формі умислу. Орган, який склав протоколи, не надав жодного доказу того, що ОСОБА_1 усвідомлювала протиправний характер своїх дій і бажала або свідомо допускала настання їх наслідків. Вона є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 11 травня 2022 року. Після початку збройної агресії російської федерації вона втратила житло та майно, включно з комп`ютерною технікою, що унеможливило своєчасне подання декларацій.

Захисних наголошує, що на момент, коли мала бути подана декларація, в Україні діяв воєнний стан, а перевірки своєчасності подання звітності були припинені. Згідно із Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності у період дії воєнного стану» від 03 березня 2022 року, подання декларацій допускається протягом трьох місяців після завершення воєнного стану. Крім того, обов`язок подання декларацій був відновлений лише 12 жовтня 2023 року, що суттєво скоротило строк для виконання цього обов`язку.

Представник звернув увагу на порушення принципу презумпції невинуватості. Він зазначив, що орган, який склав протоколи, не довів наявності в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, а суд не може самостійно відшукувати докази вини, оскільки це порушує право на захист. Всі сумніви щодо доведеності вини мають тлумачитися на користь особи.

У запереченнях також звернуто увагу на неправильне визначення дати виявлення правопорушення. У протоколах зазначено 08 травня 2025 року, однак фактично уповноважений орган отримав відомості про наявність складу правопорушення ще 19 березня 2025 року, коли Скадовська районна рада надала офіційні дані щодо статусу депутата. Відтак строк для складання протоколів і притягнення до відповідальності було пропущено.

Окремо захисник підкреслив, що протоколи складено з порушенням вимог закону, а місце вчинення правопорушення вказано на тимчасово окупованій території. При цьому сам факт перебування ОСОБА_1 у місті Скадовськ не підтверджено жодними доказами, тоді як вона проживає на підконтрольній території у смт Лиманське Одеської області.

У запереченнях наведено також посилання на практику Європейського суду з прав людини, зокрема у справах «Карелін проти Росії», «Малофєєва проти Росії», «Фігурка проти України», «Коробов проти України», відповідно до якої суд не має права підміняти сторону обвинувачення або усувати недоліки обвинувачення шляхом самостійного пошуку доказів вини.

На підставі викладеного представник просив суд закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті172-6 КУпАП, а також за спливом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

10 серпня 2025 року від представника ОСОБА_1 - Танасогло Олександра Михайловича до Великоолександрівського районного суду Херсонської області надійшло клопотання про витребування доказів. У поданому клопотанні представник наголосив, що притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є безпідставним, а обставини, зазначені у протоколах №48/2025 та №49/2025 від 08 травня 2025 року, не відповідають дійсності. Зокрема, у протоколах помилково зазначено, що часом виявлення правопорушення є дата їх складання - 08 травня 2025 року, а також порушено правила підсудності, оскільки справа розглядається судом, який не має юрисдикції за місцем події.

У зв`язку з цим представник просив суд витребувати з Управління стратегічних розслідувань у Херсонській області відомості про дату та джерело отримання інформації, з якої уповноважений орган дізнався про можливі порушення антикорупційного законодавства ОСОБА_1 . Також він просив витребувати із Скадовської районної ради Херсонської області інформацію про місце розташування ради після 24 лютого 2022 року, місце роботи та виконання депутатських повноважень ОСОБА_1 , а також підтвердження, чи має вона статус депутата станом на дату запиту.

Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2025 року зазначене клопотання було задоволено, суд витребував у зазначених органів відповідну інформацію, яка надійшла на адресу суду 01 вересня 2025 року та 22 вересня 2025 року.

Відповідно до листа Управління стратегічних розслідувань у Херсонській області від 26 серпня 2025 року №4451, на виконання постанови Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2025 року у справі №650/3177/25, повідомлено, що у березні 2025 року під час моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, було виявлено відсутність щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки, які мала подати депутат Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 .

З метою з`ясування причин та умов порушення вимог фінансового контролю 11 березня 2025 року Управлінням стратегічних розслідувань у Херсонській області було направлено на адресу Скадовської районної ради Херсонської області запит №1303/55/120/01-2025 щодо підтвердження статусу депутата ОСОБА_1 , місця знаходження ради після 24 лютого 2022 року та фактичного виконання нею депутатських повноважень.

У подальшому встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічні декларації за 2021 та 2022 роки лише 19 і 20 березня 2025 року відповідно, тобто із порушенням установлених законом строків. Відомості про подання декларацій були зафіксовані у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, в листі зазначено, що інформація щодо дати та джерела отримання відомостей про можливе порушення антикорупційного законодавства була надана уповноваженим органом УСР у Херсонській області у відповідь на адвокатський запит від 09 серпня 2025 року №09/08, який надійшов від адвоката Танасогло Олександра Михайловича (вих. №4202/55/120/03-2025 від 12 серпня 2025 року).

Таким чином, із наданої відповіді вбачається, що першим джерелом отримання інформації про можливе порушення антикорупційного законодавства ОСОБА_1 став моніторинг Єдиного державного реєстру декларацій осіб у березні 2025 року, після чого, з метою перевірки обставин і підтвердження статусу особи, 11 березня 2025 року було направлено службовий запит №1303/55/120/01-2025 на адресу Скадовської районної ради Херсонської області.

Відповідно до листа Скадовської районної ради Херсонської області від 19 вересня 2025 року №01-22/33, наданого на виконання ухвали Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2025 року у справі №650/3177/25, повідомлено таке.

Рішенням 5 сесії восьмого скликання від 29 квітня 2021 року №88 Скадовська районна рада взяла до відома повідомлення Скадовської районної територіальної виборчої комісії про визнання ОСОБА_1 депутаткою Скадовської районної ради Херсонської області восьмого скликання, обраною від політичної партії «Європейська Солідарність».

На підставі положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат місцевої ради набуває свої повноваження після офіційного оголошення підсумків виборів територіальною виборчою комісією, а такі повноваження тривають до дня відкриття першої сесії ради нового скликання, якщо не припинені достроково. На час надання відповіді повноваження депутатів Скадовської районної ради, у тому числі ОСОБА_1 , не припинені.

Районна рада зазначила, що депутати здійснюють свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю, а регламент ради передбачає можливість участі у засіданнях постійних комісій і пленарних засіданнях у дистанційному режимі. Разом з тим, інформація про місце перебування ОСОБА_1 після 24 лютого 2022 року у розпорядженні ради відсутня.

У листі наголошено, що територія, на якій розташована Скадовська районна рада, тимчасово окупована рф, що підтверджується внесенням відповідних населених пунктів до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані рф, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року №376.

Крім того, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» на базі районних державних адміністрацій утворено відповідні районні військові адміністрації. З цього часу голова Скадовської районної державної адміністрації набув статусу начальника Скадовської районної військової адміністрації, а сама районна рада фактично припинила здійснювати свої повноваження.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення повноваження районних рад здійснюють відповідні військові адміністрації, тоді як ради тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв`язку з цим після 24 лютого 2022 року сесії Скадовської районної ради не проводилися.

Разом з тим, у відповіді зазначено, що депутат місцевої ради має не лише сесійні, але й позасесійні повноваження, зокрема право представляти інтереси виборців, звертатися із запитами та звітувати про свою діяльність перед виборцями.

Скадовська районна рада також повідомила, що відомості про місцезнаходження юридичної особи ради залишаються незмінними у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, оскільки рішень про внесення змін до реєстраційних даних військовою адміністрацією не приймалося. Починаючи з 1 березня 2022 року, у зв`язку з воєнними діями, у виконавчому апараті ради запроваджено дистанційну форму роботи.

Окрім того, аналогічну інформацію Скадовська районна рада вже надавала адвокату Танасогло Олександру Михайловичу на його адвокатський запит від 9 серпня 2025 року, шляхом направлення відповіді 14 серпня 2025 року на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З наданих суду інших матеріалів вбачається, що відповідними уповноваженими органами вживались заходи щодо встановлення обставин вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, передбачених частиною першою статті172-6 КУпАП, у діях депутата Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 .

Як вбачається з рапорту Управління стратегічних розслідувань у Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 3 квітня 2025 року, ще у березні 2025 року працівниками зазначеного підрозділу було розпочато перевірку щодо можливих порушень вимог фінансового контролю з боку ОСОБА_1 . У ході перевірки посадовими особами проведено телефонну розмову із ОСОБА_1 , їй було роз`яснено порядок подання щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки, проте станом на момент перевірки такі декларації до Реєстру подані не були. За результатами встановленого факту було оформлено відповідний службовий рапорт.

Крім того, з листа Управління стратегічних розслідувань від 11 березня 2025 року №1303/55/120/01-2025, адресованого голові Скадовської районної ради, вбачається, що у березні 2025 року в ході моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, виявлено факт відсутності поданих декларацій ОСОБА_1 за 2021 та 2022 роки, у зв`язку з чим було ініційовано перевірку. З метою з`ясування додаткових відомостей щодо статусу депутата, виконання нею повноважень і наявності можливостей для подання декларацій, Управління направило на адресу ради офіційний запит.

У відповідь на цей запит Скадовська районна рада листом від 19 березня 2025 року №01-22/16 підтвердила, що ОСОБА_1 є депутатом ради VIII скликання, обраною за списками політичної партії «Європейська Солідарність», а також повідомила, що депутатам систематично надсилаються пам`ятки та нагадування щодо обов`язку подання електронних декларацій. На підтвердження цього до відповіді були долучені копії роз`яснювальних листів: від 27 січня 2022 року №01-22/15 «Про електронне декларування»; від 29 листопада 2023 року №01-22/21 «Про відновлення декларування»; від 9 січня 2025 року №01-22/05 «Про електронне декларування».

У матеріалах також міститься рішення Скадовської районної ради від 29 квітня 2021 року №88, яким ОСОБА_1 офіційно визнано депутатом ради восьмого скликання, що підтверджує її статус суб`єкта відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Отже, надані суду документи, а саме: запит Управління стратегічних розслідувань від 11 березня 2025 року №1303/55/120/01-2025; відповідь Скадовської районної ради від 19 березня 2025 року №01-22/16; роз`яснювальні листи ради від 27 січня 2022 року, 29 листопада 2023 року та 9 січня 2025 року; рапорт Управління від 3 квітня 2025 року; рішення ради від 29 квітня 2021 року №88; а також відомості отримані судом на виконання постанови про витребування доказів, у своїй сукупності свідчать про те, що органом Національної поліції в особі Управління стратегічних розслідувань у Херсонській області вже у березні 2025 року було виявлено факти порушення антикорупційного законодавства, а саме неподання щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки.

Таким чином, надані документи взаємопов`язано підтверджують, що уповноваженим органом - Управлінням стратегічних розслідувань у Херсонській області - адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, виявлено саме у березні 2025 року, після чого було проведено збір доказів, витребувано необхідну інформацію, складено відповідні процесуальні документи та оформлено матеріали, які лягли в основу складання двох протоколів про адміністративні правопорушення №48/2025 та №49/2025 від 8 травня 2025 року за ознаками правопорушень, передбачених частиною першою статті172-6 КУпАП.

На судовому засіданні представник ОСОБА_2 , пояснив, що складені протоколи не відповідають вимогам статті 256 КУпАП, оскільки містять неточності щодо опису суті, часу, місця та обставин вчинення адміністративних правопорушень, а також не містять відомостей, які підтверджують вину особи. Крім того, представник звернув увагу суду на порушення правил територіальної підсудності, зазначивши, що з урахуванням місця вчинення адміністративних правопорушень - місто Скадовськ Херсонської області, яке перебуває на тимчасово окупованій території - розгляд цих справ не відноситься до компетенції Великоолександрівського районного суду Херсонської області.

Окремо адвокат Танасогло О.М. наголосив на необхідності закриття проваджень у справі на підставі статті 38 КУпАП, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, та зазначив, що у таких випадках провадження підлягає закриттю без встановлення вини особи, оскільки сплив строків є самостійною, безумовною підставою для припинення розгляду справи.

На судовому засіданні ОСОБА_1 , пояснила, що свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнає. Вона зазначила, що не мала наміру порушувати вимоги Закону України «Про запобігання корупції» та вважала, що обставини, пов`язані з тимчасовою окупацією території Скадовського району, на якій вона здійснювала депутатські повноваження, унеможливлювали своєчасне подання декларацій. Крім того, ОСОБА_1 підтримала доводи свого представника адвоката Танасогло Олександра Миколайовича щодо порушення порядку складання протоколів, правил територіальної підсудності, а також про необхідність закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП.

На судовому засіданні прокурор зазначив, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи та наявними протоколами, складеними уповноваженою особою. На думку прокурора, з матеріалів справи вбачається, що місцезнаходження юридичної особи Скадовської районної ради Херсонської області не змінювалося, а тому справа є підсудною Великоолександрівському районному суду Херсонської області.

Щодо доводів сторони захисту про закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності, прокурор пояснив, що факт вчинення адміністративних правопорушень був виявлений не у березні, а саме у травні 2025 року, коли під час перевірки отриманих матеріалів було остаточно встановлено наявність складу адміністративних правопорушень, і саме на цій підставі 08 травня 2025 року були складені відповідні протоколи. Таким чином, прокурор вважає, що строки, передбачені статтею 38 КУпАП, не сплинули, а моментом виявлення правопорушень слід вважати дату складання протоколів.

З огляду на викладене прокурор просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу, передбачене санкцією зазначеної статті.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 в судовому засіданні, пояснення адвоката, позицію прокурора, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов таких висновків.

Факт вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 підтверджується такими доказами та обставинами.

Відповідно до рішення 5 сесії Скадовської районної ради Херсонської області VIII скликання від 29 квітня 2021 року розпочаті повноваження депутата Скадовської районної ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 .

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та селищних, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною

виборчою комісією. Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Таким чином, депутат Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, порядок діяльності ради та її органів. що визначають

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу ІІ «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація-декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Відповідно до п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Таким чином, депутат Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік не пізніше 23:59 годин 31.01.2024 включно.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Строки зберігання документів у Реєстрі» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 448/21 «Про затвердження Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36609, усі документи, які суб`єкт декларування подав до Реєстру, зберігаються в Реєстрі й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Реєстру відповідно до цього Порядку. У разі створення виправленої декларації первинний документ, до якого вносяться виправлення, не видаляється і зберігається в Реєстрі.

Разом з цим, ОСОБА_1 подала до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише 20.03.2025 о 00:03, тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/6ac4a1db-4bb9-4e41-8e31-0b9e760f25ad).

На офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 20 жовтня 2023 року повідомлено про «Відновлення декларування: які декларації необхідно подати» (https://nazk.gov.ua/uk/vidnovlennva-deklaruvannya-vaki-deklaratsiyi-neobhidno-podaty/), а саме: за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Згідно з довідкою АТ КБ «ПРИВАТБАНК» про надання послуг КЕП, ОСОБА_1 отримала кваліфікований електронний підпис лише 21.03.2024 з терміном дії до 21.03.2025.

Попередній кваліфікований електронний підпис, згідно з довідкою АТ КБ «ПРИВАТБАНК» про надання послуг КЕП, ОСОБА_1 отримала 08.04.2021 з терміном дії до 08.04.2022. Тобто, у період з 12.10.2023 до 31.01.2024 вона мала необхідні навички, однак не вжила жодних дій щодо отримання ЕЦП, необхідного для успішного подання щорічної декларації особи, та місцевого уповноваженої функцій держави виконання на самоврядування, за 2022 рік.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.04.2024 № 200-03/21310-24 та відповіді на питання № 25-3 Роз`яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 (зі змінами) Національного агентства з питань запобігання корупції, як єдиного центрального органу державної виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику, повноваження відповідних місцевих рад, у зв`язку з утворенням відповідних місцевих військових адміністрацій, не припиняються, а лише на визначений період здійснюються відповідними військовими адміністраціями.

У разі утворення військової адміністрації населеного пункту, депутати місцевих рад продовжують перебувати у статусі депутата місцевої ради і продовжують бути суб`єктами декларування, хоч і не здійснюють відповідних повноважень.

Крім того, подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як і будь-якої іншої звітності, передбачає вчинення суб`єктами декларування певних підготовчих дій: зокрема перевірку строку дії ЕЦП, правильність зазначення прізвища, ім`я та по батькові при його отриманні, наявність доступу до поштових скриньок, збір інформації, що необхідна для заповнення декларації тощо. З цією метою законодавець встановив строк для заповнення та подання декларації до 31 січня 2024 року.

Так, у ОСОБА_1 у період з 12.10.2023 (день набрання чинності Законом України № 3384-ІХ) до 31.01.2024 включно було 117 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до щорічної декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції вказаної декларації, однак остання цим не скористалась. Про обізнаність щодо строків, порядку та алгоритму подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, вміння ОСОБА_1 працювати у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить той факт, що нею 29.03.2024 своєчасно та успішно подано щорічну декларацію, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік.

Відповідно до листа Скадовської районної ради Херсонської області від 20.03.2025 №01-22-16, кожного року перед початком кампанії з декларування на електрону адресу депутата направляється нагадування про необхідність подання декларації та/або пам`ятка по заповненню електронної декларації.

При цьому, Скадовською районною радою Херсонської області надано відповідні скріншоти щодо постійної взаємодії з депутатами районної ради у вигляді нагадувань щодо своєчасного подання щорічних декларацій на сайті НАЗК. Серед вказаних скріншотів с надісланий 29.11.2023 на електронну пошту депутатів, y тому числі ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) лист-нагадування від 29.11.2023 №01-22/21 «Про відновлення декларування».

З матеріалів справи також вбачається, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, не подала у встановлений законом строк до 31 січня 2024 року включно щорічну декларацію за 2021 рік. При цьому вона мала всі необхідні технічні можливості для виконання зазначеного обов`язку, володіла кваліфікованим електронним підписом, мала доступ до мережі Інтернет і раніше подавала декларації у встановленому порядку.

Лише 19 березня 2025 року о 22 годині 27 хвилин ОСОБА_1 подала відповідну щорічну декларацію за 2021 рік, що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (посилання: https://public.nazk.gov.ua/documents/44cc01c0-de92-42f6-b40d-1a2071ae3ble).

Зазначені обставини стали підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №48/2025 від 08 травня 2025 року, уповноваженою посадовою особою Управління стратегічних розслідувань у Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Таким чином, сукупність досліджених доказів свідчить, що ОСОБА_1 шляхом бездіяльності, а саме несвоєчасного подання щорічної декларації за 2021 рік без поважних причин, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування і зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування статті 22 КУпАП.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у формі непрямого умислу полягає у тому, що ОСОБА_1 своєчасно була обізнана про вимоги фінансового контролю, зокрема необхідний алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік, оскільки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подаються не вперше.

Вказане також свідчить, що ОСОБА_1 , достовірно знаючи про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для успішного подання нею щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік, була попереджена про обмеження та наслідки невиконання вимог фінансового контролю, але свідомо допускала їх настання.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом районної ради, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст. 1 та п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (20.03.2025 00:03), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання за 2022 рік функцій держави або місцевого самоврядування, та щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання за 2021 рік функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за вчинення яких передбачена частиною першою статті172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 36 КУпАП передбачено, що якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, які одночасно розглядаються одним і тим самим органом, стягнення накладається в межах санкції, передбаченої за більш серйозне з числа вчинених правопорушень. У даному випадку всі два правопорушення, вчинені ОСОБА_1 , кваліфікуються за частиною першою статті 172-6 КУпАП, яка передбачає накладення штрафу в розмірі від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з цим, суд вважає за неможливе притягнути ОСОБА_1 до відповідної адміністративної відповідальності, з огляду на таке.

Частиною третьою статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до пункту 7 статті 247 КУпАП, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

У протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №48/2025 від 08 травня 2025 року та у протоколі №49/2025 від 08 травня 2025 року зазначено, що датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є відповідно 19 березня 2025 року о 22 годині 27 хвилин та 20 березня 2025 року о 00 годині 03 хвилини, а датою виявлення правопорушень визначено дату складання протоколів - 08 травня 2025 року.

Разом з тим, частина перша статті 172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до змісту диспозиції частини першої статті 172-6 КУпАП вбачається, що з об`єктивної сторони протиправний намір цього адміністративного правопорушення реалізується у формі дії (несвоєчасне подання декларації) або у формі бездіяльності (неподання декларації). При цьому, характеризуючою ознакою вчинення особою такого проступку є саме відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Із системного аналізу законодавства у сфері запобігання та протидії корупції вбачається, що моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є момент отримання уповноваженими на складання протоколів суб`єктами інформації про таке порушення.

При встановленні наявності у діях особи складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, такі уповноважені суб`єкти повинні обов`язково з`ясовувати обставини щодо: віднесення суб`єкта адміністративного правопорушення до осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»; несвоєчасності подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; наявності або відсутності у такої особи поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Відтак, моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією слід вважати момент отримання інформації про наявність складу такого порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади).

При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією - є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією, адже факт виявлення порушення - це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення.

Отже, суд вважає, що датою виявлення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, яке за своїм складом є формальним правопорушенням, є не дата складення протоколу про адміністративне правопорушення, а день виявлення уповноваженим органом факту несвоєчасного подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки.

Як суд уже зазначав, із наданих суду матеріалів, зокрема листа Управління стратегічних розслідувань у Херсонській області від 26 серпня 2025 року №4451, службового запиту від 11 березня 2025 року №1303/55/120/01-2025, а також листа Скадовської районної ради від 19 березня 2025 року №01-22/16, вбачається, що уповноваженим органом факти можливого порушення антикорупційного законодавства ОСОБА_1 були виявлені ще у березні 2025 року, під час проведення моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Саме в цей період уповноваженою посадовою особою було отримано відомості про неподання декларацій ОСОБА_1 за 2021 та 2022 роки, після чого 11 березня 2025 року на адресу Скадовської районної ради направлено відповідний службовий запит із вимогою підтвердити статус депутата та фактичне здійснення нею своїх повноважень. Отже, саме березень 2025 року є моментом виявлення адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 КУпАП, тоді як подальше складання протоколів у травні 2025 року є лише процесуальною дією, яка фіксує вже встановлений факт.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з дня виявлення правопорушень у березні 2025 року і до моменту розгляду справи у суді сплинув шестимісячний строк, визначений частиною третьою статті 38 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП.

Що стосується посилань адвоката на порушення правил підсудності при розгляді даної справи, суд вважає їх необґрунтованими, з огляду на таке.

Відповідно до вимог статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення, справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем їх вчинення. При цьому, поняття «місце вчинення» у справах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зокрема за частиною першою статті172-6 КУпАП, має тлумачитися не як фізичне місце перебування особи під час подання декларації, а як місцезнаходження органу, в якому особа виконує функції держави або місцевого самоврядування.

Декларування, передбачене Законом України «Про запобігання корупції», здійснюється шляхом подання документів через мережу Інтернет на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а отже не має чіткої територіальної прив`язки до місця перебування суб`єкта декларування. Таким чином, визначальним критерієм місця вчинення правопорушення є місцезнаходження органу, в якому суб`єкт виконує функції держави або місцевого самоврядування, тобто того органу, з яким пов`язаний його статус як суб`єкта декларування.

У даному випадку ОСОБА_1 на час вчинення інкримінованих їй діянь перебувала у статусі депутата Скадовської районної ради Херсонської області VIII скликання, місцезнаходження якої відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб залишається незмінним - м. Скадовськ, вул. Олександрівська, 34. Той факт, що зазначена територія на даний час тимчасово окупована, не змінює юридичного місцезнаходження органу, який продовжує існувати як юридична особа публічного права.

Таким чином, саме це місцезнаходження є місцем вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті172-6 КУпАП, оскільки правопорушення полягає у несвоєчасному поданні декларації суб`єктом, уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а не у фізичних діях, вчинених у конкретному населеному пункті.

Відповідно до положень статті 276 КУпАП та з урахуванням чинного розподілу територіальної юрисдикції судів у Херсонській області, розгляд справ, пов`язаних із діяльністю Скадовської районної ради, віднесено до юрисдикції Великоолександрівського районного суду Херсонської області, який на даний час здійснює правосуддя у межах відповідного адміністративно-територіального округу в умовах воєнного стану.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що справа розглядається судом, визначеним за правилами територіальної підсудності, і підстав для визнання порушення таких правил не вбачається.

Що стосується інших доводів сторони захисту, викладених у письмових запереченнях та підтриманих адвокатом Танасогло О.М. у судовому засіданні, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Посилання захисту на відсутність у діях ОСОБА_1 умислу на вчинення адміністративного правопорушення не спростовують наявності складу проступку, передбаченого частиною першою статті172-6 КУпАП, оскільки зазначене правопорушення є формальним і не передбачає обов`язкової наявності прямого умислу чи настання будь-яких наслідків. Достатньою ознакою є саме факт несвоєчасного подання декларації без поважних причин.

Посилання адвоката на наявність об`єктивних труднощів, пов`язаних із вимушеним переселенням, воєнними діями та втратою техніки, суд бере до уваги як обставини, що пом`якшують відповідальність, однак зазначає, що вони не виключають складу правопорушення та не звільняють особу від обов`язку дотримання законодавчих вимог щодо фінансового контролю.

Доводи сторони захисту про дію Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності у період дії воєнного стану» також не впливають на юридичну оцінку діяння, оскільки обов`язок подання щорічних декларацій було поновлено та визначено конкретний строк їх подання для суб`єктів декларування. Саме після цього строку несвоєчасне подання декларації підлягає кваліфікації за частиною першою статті172-6 КУпАП.

Що стосується доводів адвоката про порушення принципу презумпції невинуватості та про недоведеність вини, суд зазначає, що вина ОСОБА_1 підтверджується належними та допустимими доказами, отриманими в установленому законом порядку, зокрема даними Єдиного державного реєстру декларацій, рапортом уповноваженого органу, службовими запитами та відповідями Скадовської районної ради, які у своїй сукупності підтверджують факт несвоєчасного подання декларацій без поважних причин.

Що стосується посилання адвоката на необхідність закриття справи про адміністративне правопорушення за спливом строку притягнення особи до адміністративної відповідальності без встановлення її вини, суд зазначає таке.

Закриття провадження у справі за підставою, передбаченою пунктом 7 статті 247 КУпАП, можливе лише за умови встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення та наявності вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Лише після підтвердження судом факту вчинення адміністративного проступку може бути вирішене питання щодо спливу строків, передбачених частиною третьою статті 38 КУпАП, і, відповідно, можливості закриття провадження.

У разі, якщо під час розгляду справи суд не встановить подію чи склад адміністративного правопорушення або дійде висновку, що вина особи у його вчиненні відсутня, справа підлягає закриттю не за спливом строків, а за відсутністю події чи складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, доводи сторони захисту про можливість закриття справи без встановлення вини суд не вважає обґрунтованими, оскільки така правова позиція суперечить приписам КУпАП і усталеній судовій практиці.

Керуючись статтями 24, 27, 33 35, 38, 283, 284, 172-6 КУпАП, а також іншими наведеними положеннями законодавства, Великоолександрівський районний суд Херсонської області,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених частиною третьою статті 38 КУпАП.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги до Херсонського апеляційного суду через Великоолександрівський районний суд Херсонської області.

Повний текст постанови складений 31 жовтня 2025 року.

Суддя _____________ О.О. Сікора