Справа № 485/1937/25
Провадження № 3/485/549/25
ПОСТАНОВА

іменем України

05 листопада 2025 року м. Снігурівка

Суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Соловйов О.В., секретар судового засідання Гусарова І.М., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адвоката Реви О.О. (в режимі відеоконференції), прокурора Снігурівського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області Гамери Н.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої викладачем Харківського ліцею № 32, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти Горохівської сільської ради, тобто відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу "щорічна" за 2021 рік, за формою, що визначається НАЗК, яку зобов`язана була подати до 31 січня 2024 року, подавши таку декларацію 16 липня 2025 року.

Крім того, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти Горохівської сільської ради, тобто відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу "щорічна" за 2022 рік, за формою, що визначається НАЗК, яку зобов`язана була подати до 31 січня 2024 року, подавши таку декларацію 18 липня 2025 року.

Крім того, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти Горохівської сільської ради, тобто відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", будучи звільненою із займаної посади 21 квітня 2023 року, без поважних причин, несвоєчасно подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, типу "при звільненні" (за період з 01 січня 2023 року по 21 квітня 2023 року), яку зобов`язана була подати до 31 січня 2024 року (включно), подавши таку декларацію 19 липня 2025 року.

Крім того, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу освіти Горохівської сільської ради, тобто відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", будучи звільненою із займаної посади 21 квітня 2023 року, без поважних причин, несвоєчасно подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, типу "щорічна" (після звільнення) за 2023 рік, яку зобов`язана була подати до 31 березня 2024 року (включно), подавши таку декларацію 15 серпня 2025 року.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

09 жовтня 2025 року до Снігурівського районного суду Миколаївської області надійшли чотири протоколи про адміністративні правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП та заведені чотири судові справи №485/1937/25 (провадження 3/485/549/25), №485/1941/25 (провадження №3/485/550/25), № 485/1944/25 (провадження № 3/485/551/25), № 485/1946/25 (провадження № 3/485/552/25), які передані до розгляду одному судді.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, пояснила, що вона дійсно несвоєчасно подав декларації, оскільки не знала про зняття мараторію на декларування на час дії воєнного стану. Просила закрити провадження по справі в зв"язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення передбачених ст. 38 КУпАП.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - адвокат Рева О. О. просила закрити провадження у справі в зв"язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення передбачених ст. 38 КУпАП. В обгруньтування зазначила, що факт виявлення неподання ОСОБА_1 декларацій мав бути виявлений уповноваженим підрозділом (посадовою особою) Горохівської сільської ради 01 червня 2023 року, та на теперішній час минув строк накладення адміністративного стягнення.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у розміром ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, відповідно до розпрядження № 49-к від 03 серпня 2020 року ОСОБА_1 з 04 серпня 2020 року призначено на посаду начальника відділу освіти Горохівської сільської ради.

Відповідно до цього ж розпорядження ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Присягу посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 прийнято 04 серпня 2020 року.

Розпорядженням № 15-к від 19 квітня 2023 року ОСОБА_1 з 21 квітня 2023 року звільнено із займаної посади начальника відділу освіти Горохівської сільської ради.

Відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зокрема зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього ж закону (підпункт "в" - державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування), зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені в п. 1 ч. 1 ст. 3 цього ж закону (підпункт "в" - державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування), які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжувався відповідними указами Президента України та діє на даний час.

Відповідно до роз`яснень НАЗК від 07 березня 2022 року "Щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)", які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03 березня 2022 року № 2115-ІХ "Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни" відтерміновано обов`язок подання декларації.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" № 3384-ІХ, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, відновлено обов`язок декларування.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" № 3384-ІХ, подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

У п.2.2 роз"яснень "щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)" від 13 листопада 2023 року № 4, НАЗК зазначено, в тому числі, що особи, які звільнились у період з 01 січня 2023 року до 11 жовтня 2023 року (включно) подають: 1) декларацію за 2021 рік (щорічну декларацію з позначкою "я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядуваня" або кандидата на посаду за потреби та якщо відповідна декларація не подана раніше) до 31 січня 2024 року; 2) щорічну декларацію з позначкою "я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування" за 2022 рік до 31 січня 2024 року (якщо така декларація не подана раніше); 3) декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 31 січня 2024 року; 4) декларацію з позначкою "я припинив(ла) вионувати фукнції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення) за 2023 рік до 31 березня 2024 року.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій типу "щорічна" за 2021 рік, "щорічна" за 2022 рік, "при звільненні", "щорічна" (після звільнення) за 2023 рік підтверджується:

- повідомленнями начальника Горохівської сільської військової адміністрації Р. Завадським адресовані 23 липня 2025 року за вих. № 676/02-29/25 Національному агенству з питань запобігання корупції про встановлення факту не подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу "щорічна" за 2021 рік, "щорічна" за 2022 рік, "перед звільненням" (за період з 01 січня 2023 рік - 21 квітня 2023 рік), "після звільнення" за 2023 рік;

- скрін-шотом подачі декларацій суб`єкта декларування, з якого слідує що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу "щорічна" за 2021 рік подано 16 липня 2025 року, типу "щорічна" за 2022 рік подано 18 липня 2025 року, "при звільненні" подано 19 липня 2025 року, "щорічна" (після звільнення) за 2023 рік подано 15 серпня 2025 року;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо послідовності дій користувача ОСОБА_1 у період з 01 січня 2023 року по 21 серпня 2025 року, з якого вбачається що роботу в реєстрі нею розпочато лише 09 липня 2025 року о 10 год. 45 хв., шляхом накладання електронного цифрового підпису подано: "щорічну" декларацію за 2021 рік 16 липня 2025 року о 01 год. 47 хв., "щорічну" декларацію за 2022 рік 18 липня 2025 року о 23 год. 16 хв., "при звільненні" 19 липня 2025 року в 00 год. 31 хв., "щорічна" після звільнення за 2023 рік 15 серпня 2025 року об 11 год. 06 хв.

- посадовою інструкцією начальника відділу освіти Горохівської сільської ради;

- ознайомленням з попередженням про спеціальні обмеження. встановлені Законами України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та "Про запобігання корупції" щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю доведена сукупністю вказаних доказів.

Поважних причин, які би об`єктивно унеможливлювали подання ОСОБА_1 електронної декларації у встановлений законом строк, під час розгляду справи не було встановлено.

Згідно інформаційного листа НАЗК №47-07/21165-24 від 01 квітня 2024 року, вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що тимчасові перебої в роботі реєстру спостерігались 23.12.2023, 25.12.2023, 18.01.2024 та 28.01.2024. В інші дні реєстр працював в штатному режимі.

Суд критично ставиться до пояснень ОСОБА_1 щодо не подання нею декларації у зв"язку з необізнаністю щодо відновлення обов"язку декларування у період воєнного стану оскільки, на думку суду, це не є поважною причиною для пропуску строку подачі декларації.

Також суд вважає безпідствними посилання ОСОБА_1 та захисника Реви О. О. на закінчення передбачених ст. 38 КУпАП строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною третьою статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Із системного аналізу законодавства у сфері запобігання та протидії корупції вбачається, що моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є момент отримання уповноваженими на складання протоколів суб`єктами інформації про таке порушення.

При встановленні наявності у діях особи складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, такі уповноважені суб`єкти повинні обов`язково з`ясовувати обставини щодо: віднесення суб`єкта адміністративного правопорушення до осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»; несвоєчасності подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; наявності або відсутності у такої особи поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Відтак, моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією слід вважати момент отримання інформації про наявність складу такого порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади).

Отже, суд вважає, що датою виявлення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, яке за своїм складом є формальним правопорушенням, є день виявлення уповноваженим органом факту несвоєчасного подання відповідних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, посилання захисника ОСОБА_2 на необхідність рахування строку накладення адміністративного стягнення починаючи з 01 червня 2023 року, коли уповноважений підрозділ (посадова особа) Горохівської сільської ради мав виявити факт неподання декларації, суд вважає безпідставним, оскільки Горохівська сільська рада не є уповноваженим на складання протоколів суб`єктом.

Як вбачається з наданих суду матеріалів, зокрема повідомлення начальника Горохівської сільської військової адміністрації Р. Завадського адресовані 23 липня 2025 року за вих. № 676/02-29/25 Національному агенству з питань запобігання корупції про встановлення факту не подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, уповноваженим органом факти можливого порушення антикорупційного законодавства ОСОБА_1 були виявлені не раніше 23 липня 2025 року, в зв"язку з чим строки притягнення до адміністративної відповідальності на теперішній час не сплили.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При визначенні адміністративного стягнення, у відповідності до ст. 33 КУпАП, враховано характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність суд приймає визнання вини. Обтяжуючих відповідальність обставин не встановлено.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

З метою виховання та запобігання вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень, суд вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу мінімальним розміром передбаченим санкцією зазначеної статті.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі встановленому законом.

Враховуючи, що до суду надійшли матеріали щодо декількох адміністративних правопорушень, вчинених однією особою, які розглядаються одним суддею, вони підлягають об`єднанню в одне провадження.

Керуючись ст. 36, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

Справи №485/1937/25 (провадження 3/485/549/25), №485/1941/25 (провадження №3/485/550/25), № 485/1944/25 (провадження № 3/485/551/25), № 485/1946/25 (провадження № 3/485/552/25) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - об`єднати в одне провадження.

Об`єднаному провадженню присвоїти номер справи №485/1937/25 (провадження 3/485/549/25).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та притягнути до адміністративної відповідальності у виді штрафу розміром п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн (вісімсот п`ятдесят грн 00 к.).

Реквізити для сплати штрафу: отримувач: Миколаїв. ГУК/тг м.Снігурівка/ 2230101, код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, банк одержувача: Казначейство України (ЕАП), номер рахунку: UA0014444, код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір на користь держави (стягувач Державна судова адміністрація) у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 к.) за наступними реквізитами: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача (ГУДКСУ): Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш, як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови, - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, а також витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Копію постанови протягом трьох днів вручити під розписку або вислати особі, щодо якої її винесено, про що зробити відповідну відмітку у справі.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її винесення. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова набирає законної сили з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку такого оскарження з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження, яке винесено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу, за наслідками розгляду справи по суті.

Строк пред`явлення даної постанови до виконання становить три місяці.

Повний текст постанови складено 05 листопада 2025 року.

Суддя О. В. Соловйов