Номер провадження3/205/5015/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 листопада 2025 року

Новокодацький районний суд міста Дніпра у складі:

головуючого судді - Шиян В.В.

за участю секретаря Яворської В.В.

розглянувши матеріали що надійшли з Дніпропетровського управління Департаменту внітрішньої безпеки Національної поліції україни, за обвинуваченням :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої оператором служби 112, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.1 КпАП України,

за участю сторін:

прокурора Старини А.В.

особи що притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку зі звільненням 24.04.2024 року з посади диспетчера чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - диспетчер 43 ОКЦ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області) в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 25.06.2024 о 08 год 56 хв. та без поважних причин подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме за період з 01.01.2024 по 24.04.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.

Також ОСОБА_1 , припинивши 24 квітня 2024 року діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку зі звільненням з посади диспетчера чергової зміни оперативно -координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - диспетчер 43 ОКЦ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області) в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 19.05.2025 о 15 годині 09 хвилин та без поважних причин подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2024 рік після припинення діяльності, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 статті 172- 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину визнала. Пояснила, що на протязі всієї роботи диспетчером вона своєчасно подавала щорічні декларації. Однак під час звільнення її з посади, їй ніхто не нагадав про необхідність подання декларації «при звільненні» та щорічної декларації. Про цей обов`язок вона дізналася пізніше, і одразу подала декларацію «при звільненні», однак час було вже пропущено. В травні 2025 року, їй також повідомили про необхідність подачі щорічної декларації, яку вона в той же день подала, але знов з пропуском часу. Визнає себе винною у тому, що не проконтролювала необхідність подання декларації при звільненні, хоча раніше її повідомляли про цей обов`язок. Повністю усвідомлює скоєне, просить суд строго її не наказувати.

Суд вислухав особу відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, прокурора, дослідив письмові докази, прийшов до наступного.

Статтею 172-6 КпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єкт правопорушення - спеціальний, а саме особи, які відповідно до Закону, зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 73 від 28.02.2018 «Про особовий склад», відповідно до пунктів 57, 60, 61, 62, 63 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, призначено ОСОБА_1 на посаду диспетчера чергової зміни оперативно - координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

На час зайняття посади, ОСОБА_1 наділено владними повноваженнями.

Згідно Положення про порядок проходження служби цивільного захисту :особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 2013 № 593 - служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 6 вище вказаного Положення - особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» осіб начальницького складу служби цивільного захисту віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного Закону.

Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду диспетчера чергової зміни оперативно - координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, згідно п. п. «д» : 1 ч. 1 ст. З Закону є суб`єктом на якого поширюється дія Закону та відповідно по п. 16 ч. 1 ст. 1 Закону є суб`єктом декларування.

Наказом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 190 від 1 .04.2024 «Про особовий склад» згідно з Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу за пунктом і 6 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) головного майстра-сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчера чергової зміни оперативно - координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій, з 24.04.2024 року.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, по належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 16 частини 1 статті 1 Закону №1700 VІІ суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2, пункті - частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 08.11.2023 №252/23 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 р. за № 1965/41021) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру : сповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - декларація) (далі - Закон).

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Якщо особа, яка припинила здійснення діяльності, до завершення зазначеного Законом строку подання щорічної декларації знов починає здійснення діяльності, вона подає щорічну декларацію як особа, яка продовжує здійснювати діяльність. Щорічна декларація (після звільнення) у такому випадку не подається;

2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 3 березня 2022 року № 2115-ІХ було призупинено компанію декларування в Україні.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-ІХ, яким відновлено декларування та функції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Обов`язок подання декларацій відтерміновано для:

-військовослужбовців Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Управління державної охорони, ЗСУ та інших військових формувань;

-поліцейських поліції особливого призначення, які беруть участь у бойових діях;

-осіб, які для здійснення службових повноважень постійно перебувають на територіях, де ведуться активні бойові дії;

-осіб, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях;

-осіб, направлених до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу;

-осіб, які є полоненими або інтернованими;

-осіб, які внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби чи інших службових повноважень, перебувають на стаціонарному лікуванні (у тому числі за кордоном) або у відпустці для лікування та/або реабілітації.

Відтермінування подання декларацій також поширюється на членів сімей зазначених осіб.

Такі декларанти зобов`язані подати декларації не пізніше 90 календарних днів з дня скасування або припинення існування умов, що надають право на відтермінування.

Як було встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 не відноситься до осіб для яких відтерміновано обов`язок подання декларацій.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2024 рік після припинення діяльності, за період з 01.01.2024 по 31.12.2024, а саме: 19.05.2025 о 15 годині 09 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законодавством для подання такої декларації.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 , подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме за період з 01.01.2024 по 24.04.2024, а саме: 25.06.2024 о 08 годині 56 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законодавством для подання такої декларації.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено настання відповідальності лише за несвоєчасне подання декларації без поважних на це причин.

Нормативно-правові документи не містять чіткого визначення «поважних причин», які б унеможливлювали притягнення особи до відповідальності за невчасну подачу декларації, тому в кожному випадку суд повинен проаналізувати конкретні обставини справи та зробити висновки в ракурсі кожної з ситуацій.

В інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначено, що під поважними причинами слід розуміти: неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не навела обставин підтверджуючих поважність пропуску строку подання декларації. За її поясненнями, вона не придала значення необхідності подання декларацій, та віднеслася до цього обов`язку поверхнево.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку зі звільненням 24.04.2024 року з посади диспетчера чергової зміни оперативно - координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, будучи згідно з п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом вказаного закону та відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону суб`єктом декларування, у порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2024 рік після припинення діяльності, а саме - 19.05.2025 о 15 год. 09 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

А також несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за типом «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме за період з 01.01.2024 по 24.04.2024, а саме - 25.06.2024 о 08 год. 56 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Фактичним моментом виявлення правопорушень, передбачених у ст.172-6 КупАП, слід вважати дату з`ясування, всіх даних, необхідних для того, щоб установити всі ознаки складів правопорушень, передбачених у цій статті, що є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Отже, початком строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід вважати дату виявлення правопорушення 24 жовтня 2025 року - дату складення протоколу про адміністративне правопорушення, тому строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відповідно до ст.38 КУпАП не порушено.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність є щире каяття. Обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

При накладенні стягнення, суд, керуючись ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП що відповідно до ст. 23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Так, у відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розміру 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому, з правопорушниці слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 605, 60 гривень на користь держави.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 172-6, 279, 280 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч.1 КпАП України та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір по справі на користь держави у розмірі 605 (п`ятсот тридцять шість) гривень 60 копійок.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подається до відповідного апеляційного суду через Новокодацький районний суд міста Дніпра.

Суддя В.В. Шиян