ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 542/1035/25 Номер провадження 33/814/837/25Головуючий у 1-й інстанції Шарова-Айдаєва О. О. Доповідач ап. інст. Харлан Н. М.
ПОСТАНОВА ПО СПРАВІ ПРО АДМІНПРАВОПОРУШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2025 року м. Полтава

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Полтавського апеляційного суду Харлан Н.М., із секретарем судового засідання Писаренко К.С., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову судді Новосанжарського районного суду Полтавської області від 29 липня 2025 року,

ВСТАНОВИВ:

Цією постановою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , уродженця: с. Руденківка, Новосанжарський район, Полтавська область, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді головного спеціаліста відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області,

визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 грн.

Постановлено стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп.

Згідно з постановою, ревізією фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2025 року, встановлено, що Відділом освіти Новосанжарської селищної ради в порушення п.п. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), ч. 1 ст. 509, ч.1 ст.525, ч.1 ст.526, ч.1 ст.628, ч.1 ст. 629, ч.2 ст. 632, ч.1 ст. 651, ч.1 ст. 691 Цивільного кодексу України та умов договору від 26.02.2024 № 60 (пп. 1.1, 5.2, 6.1, 15.8 Додаток № 2, п.2.2 Додатку № 3), внесені зміни до істотних умов Договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткової угоди від 03.05.2024 №1 без належного обґрунтування та документального підтвердження коливання ціни на ринку, через що Відділу освіти завдано збитки у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» упродовж квітня 2024 року, на суму 17336 грн 88 коп. (з ПДВ).

В свою чергу, внаслідок зменшення обсягу поставок Товариством, Відділом освіти недоотримано електричної енергії в кількості 3560 кВт. год.

Зазначене також свідчить про недотримання Відділом освіти принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Додаткова угода №1 не містить погодження (візування) уповноваженою особою або іншою відповідальною особою Відділу освіти, при цьому, до ревізії не було надано жодних документів (письмових висновків, зауважень, пропозицій тощо) на підтвердження перевірки відповідальними особами Відділу освіти відповідності додаткової угоди № 1 вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до п.1.6 Положення про відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області затвердженого рішенням 44 позачергової сесії 8 скликання Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 26.03.2024 № 29 Відділ освіти є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України в Полтавському районі, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Згідно з пп. 2.3.12 п. 2.3 Положення відповідно до покладених на нього завдань Відділ організовує закупівлю товарів, робіт, послуг у підпорядкованих йому закладах освіти, у тому числі харчування дітей в освітніх закладах.

У п.4.2 Положення зазначено, що начальник Відділу, зокрема: здійснює керівництво роботою Відділу; розпоряджається коштами, що виділяються на утримання Відділу, закладів освіти; відкриває рахунки в органах Державної казначейської служби України, має право першого підпису на договорах та розпорядчих документах.

На підставі розпорядження селищного голови від 18.01.2024 № 16 головного спеціаліста ОСОБА_1 призначено виконуючим обов`язки начальника Відділу освіти з 19.01.2024.

За наведених вище обставин, відповідальним за порушення вимог норм законодавства при внесенні змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 на збільшення ціни шляхом укладення додаткової угоди № 1 є головний спеціаліст Відділу освіти ОСОБА_1 (в період виконання ним обов`язків начальника Відділу освіти).

Отже, ОСОБА_1 , як виконуючий обов`язки начальника Відділу освіти Новосанжарської селищної ради, порушив вимоги пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та вимог цивільного законодавства, у зв`язку з внесенням змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 про закупівлю електричної енергії, в частині збільшення ціни без належного обґрунтування та коливання цін шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 03.05.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

Не погоджуючись з рішенням суду, до апеляційного суду з апеляційною скаргою звернувся ОСОБА_1 , в якій просить постанову відносно нього скасувати та закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що в оскаржуваній постанові місцевий суд обмежився лише обставинами викладеними в протоколі про адміністративне правопорушення та не досліджено докази наявні в матеріалах адміністративної справи, не надано оцінки поясненням особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

Вказує, що дійсно, між Відділом освіти та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» 26.02.2024 укладено договір № 60 про закупівлю електричної енергії.

Відповідно до п.15.8 Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей, зокрема: "2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося, з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. При цьому, відповідно до п. 15.14 Договору Сторони можуть дійти згоди застосовувати ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України під час укладання додаткових угод до Договору.

Вказує, що листом від 01.05.2024 № 196/04-ТВ ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» повідомлено Відділ освіти про необхідність збільшення ціни на електричну енергію за Договором № 60 від 26.02.2024 у зв`язку з коливанням ціни на електричну енергію на ринку.

Зазначає, що постачальником на підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 03.05.2024 № 1 надано Експертний висновок № 447/24 Харківської торгово-промислової палати від 02.05.2024 (Замовник- ТОВ «ЕК «ІНСОЛ»), в якому зазначена середньозважена ціна на РДН в ОЕС України (в грн/МВт. год), зокрема, за період 20 - 29.02.2024 з періодом 20 30.04.2024 та відсоток коливання ціни (+34,01 %).

Разом з тим посилається, що у вказаному листі Споживача повідомлено про право розірвати договір, якщо умови про збільшення ціни на електричну енергію не будуть прийняті (лист наявний в матеріалах справи).

Вказує, що він мав обґрунтовані підстави вважати, що не підписання змін до договору призведе до порушення безперебійності постачання та відключення закладів освіти від постачальника електричної енергії.

Звертає увагу суду, що в матеріалах справи міститься також Додаток 6 до Договору № 60 від 26.02.2024 року «Список закладів освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області», згідно яким забезпечувалося постачання електричної енергії за Договором № 60 від 26.02.2024, а саме 19 закладів, що належать до відання Відділу освіти Новосанжарської селищної ради.

Наголошує, що школи та садочки у жодному разі не мають залишатися без електроенергії, адже без світла заклади освіти не можуть освітлювати укриття, аби там безпечно перебували діти й педагоги; організовувати на належному рівні очне навчання; надавати безоплатне харчування тощо.

Окрім того вказує, що світовий день на момент заключення договору був короткий, садочки працюють до 6-7 години, є групи подовженого дня в школах, є навчання в другу й третю зміни. У випадку вимкнення електроенергії, діти сидять в темряві, що є критичною ситуацією.

Зауважує, що законодавством не передбачено процедури оперативної заміни постачальника електроенергії шляхом проведення відкритих торгів, часу для проведення нової процедури відкритих торгів не було, оскільки така процедура триває, щонайменше, півтора місяця.

Зазначає, що забезпечення безперебійного навчально-виховного процесу в закладах освіти (дошкільної освіти) територіальної громади є важливою задачею Відділу освіти, відмова від укладення додаткової угоди до договору постачання електричної енергії призвело б до припинення енергопостачання, зриву навчального процесу та завдання шкоди комунальному майну (розморожування систем опалення тощо).

Також вказує, що відмова Замовника від укладення додаткових угод про зміну ціни за одиницю товару, за наявності факту коливання ціни такого товару на ринку призвело б до розірвання договору, відповідно Замовник змушений був би отримувати електричну енергію від постачальника «останньої надії».

Постачальником останньої надії електроенергії 2024 року є Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго». Кабінет Міністрів України від 22.12.2023 р. № 1385 вніс зміни до свого розпорядження № 1023-р, тим самим продовжив строк виконання ДПЗД «Укрінтеренерго» обов`язків постачальника останньої надії до 31.12.2024.

Зазначає, що «постачальник останньої надії» (ПОН) на ринку електроенергії має вищу вартість електроенергії, ніж звичайні постачальники і це пов`язано з тим, що ПОН виступає в ролі «страховки» на випадок, якщо інший постачальник не може забезпечити електропостачання.

Наголошує, що розірвання договору № 60 від 26.02.2024 призвело б до неефективного використання коштів, адже Замовник змушений був би отримувати електричну енергію від постачальника «останньої надії» за можливо навіть вдвічі вищою ціною, тому укладаючи додаткову угоду, він діяв в умовах крайньої та безумовної необхідності для забезпечення належної роботи навчальних закладів, недопущення зупинки їх роботи, захисту інтересів працівників та учнів/вихованців, що безпосередньо відповідає його посадовим обов`язкам та Положенню.

Заслухавши виступ ОСОБА_1 на підтримку поданої апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, давши їм аналіз та оцінку, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходжу до наступного висновку.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, повинен з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші факти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Судом першої інстанції відповідно до вимог ст. ст. 252, 280 КУпАП досліджені обставини справи в їх сукупності та встановлений факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, а саме ОСОБА_1 , як виконуючий обов`язки начальника Відділу освіти Новосанжарської селищної ради, порушив вимоги пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та вимог цивільного законодавства, у зв`язку з внесенням змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 про закупівлю електричної енергії, в частині збільшення ціни без належного обґрунтування та коливання цін шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 03.05.2024.

Таких висновків суд дійшов на підставі сукупних та взаємоузгоджених між собою доказів:

- протоколу про адміністративне правопорушення № 16/0038/2025/пр від 04.06.2025 (а.с. 14-20);

- акту ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області за період із 01.01.2021 по 28.02.2025 від 30.05.2025 № 201603-28/35 (а.с. 21-35);

- запиту головного державного аудитора Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на ім`я Начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 26.05.2025 щодо персональних даних ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с. 36-42);

- листа-відповіді начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради № 01-13/437 від 26.05.2025 щодо персональних ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 43);

- згоди на обробку персональних даних ОСОБА_1 (а.с. 44);

- запиту головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області Пікалова Д.В. від 17.04.2024 про надання документів щодо закупівель, зокрема, по контрагенту ТОВ «Енергетична компанія «ІНСОЛ» (а.с. 45);

- розрахунку надмірно сплачених коштів відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області на користь ТОВ «Енергетична компанія «ІНСОЛ» внаслідок безпідставного збільшення ціни за одиницю товару (електричної енергії) на підставі додаткових угод, укладених до Договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) (а.с. 47);

- інформації про виконання Договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії, укладеного між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 48);

- реєстру актів приймання-передачі по Договору від 26.02.2025 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 49);

- реєстру документів «Платіжне доручення», контрагент ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», за період 11.04.2024 по 25.12.2024, яким підтверджено проведені платежі за використану електричну енергію (а.с. 50);

- договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії, укладений між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» та додатки до нього: заява-приєднання до договору про закупівлю електричної енергії, відповідно до якої початок постачання електричної енергії 01.03.2024; договірна ціна: кількість 314 762 кВт/год, вартість за одиницю 4,78 грн, всього 1 533 728,51 грн, очікувані обсяги закупівлі електричної енергії на 2024 рік, комерційна пропозиція, порядок зміни умов договору, список закладів освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, найменування об`єктів (а.с. 51-61);

- додаткової угоди №1 від 03.05.2024 до договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, якою передбачено збільшення ціни електричної енергії з 01.04.2024 на 17,00% (а.с. 62);

- повідомлення ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» № 196/04-ТВ від 01.05.2024, направлене відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області про коливання ціни на ринку електричної енергії на 34 % (порівняльні періоди: 20-29.02.2024 з періодом 20-30.05.2024) (а.с. 63);

- погодженої сторонами Договірної ціни на електричну енергію за період із 01.03.2024 по 31.03.2024, очікувані обсяги закупівель із врахуванням нової ціни (а.с. 67);

- комерційної пропозиції (а.с. 68);

- експертного висновку Харківської торгово-промислової палати № 447/24 від 02.05.2024 (а.с. 64-66);

- запиту головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області Пікалова Д.В. від 28.04.2024 про надання документів на підтвердження погодження (візування) додаткових угод на збільшення ціни відповідальними особами відділу освіти (а.с. 69);

- повідомлення відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 29.04.2024 № 01-13/341 про те, що візування угод спеціалістами відділу відбувалось усно (а.с. 70);

- розпорядження Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 18.01.2024 № 16 «Про виконання обов`язків начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області», яким ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, призначено, за її згодою, виконувачем обов`язків начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області з 19.01.2024 (а.с. 71);

- положення про Відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, затверджене Рішенням сорокової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 26.03.2024 № 29 (а.с. 72-78);

- переліку питань головному спеціалісту відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 для надання пояснень (а.с. 79-85);

- пояснень ОСОБА_1 від 16.05.2025, в яких він підтвердив факт укладання додаткових договорів для функціонування закладів освіти, зокрема, й додаткової угоди № 1 від 03.03.2024 на збільшення вартості до договору № 60 від 26.02.2024 про закупівлю електричної енергії, а також зазначив, що не підписання ним додаткової угоди могло б призвести до розірвання договору та відключення закладів освіти від електричної енергії.

Вказані докази суд оцінив як кожен окремо так і в їх сукупності та дійшов правильного висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в свою чергу не заперечує обставин, встановлених судом, а саме що він дійсно уклав додаткову угоду № 1 від 03.05.2024, якою передбачено збільшення ціни електричної енергії з 01.04.2024 на 17,00% із одночасним зменшенням кількості товару, до договору від 26.02.2024 № 60 про закупівлю електричної енергії, укладеного між Відділом освіти та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ».

Однак стверджує, що не підписання ним додаткової угоди могло б призвести до розірвання договору та відключення закладів освіти від електричної енергії, а отже він діяв вимушено відповідно до умов, що склалися.

Така позиція ОСОБА_1 аналогічна позиції, заявленій ним в суді першої інстанції, якій суд дав належну оцінку та правильно визнав її необгрунтованою.

Судом було встановлено, що головним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Пікаловим Дмитром Віталійовичем при здійсненні ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області (далі - Відділ освіти) за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2025 року, яка проводилась відповідно до пункту 3.1.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2025 року, підпорядкованість: Новосанжарська селищна рада Полтавської області, місцезнаходження: вул. Незалежності, будинок, 41, селище Нові Санжари, Полтавський район, Полтавська область. 39300, виявлено: порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Зокрема, ревізією встановлено, що за результатами проведених відкритих торгів з особливостями (UA-2024-01-31-008549-а) між Відділом освіти (далі-Споживач) та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (далі- Товариство, Постачальник) 26 лютого 2024 року укладено договір № 60 про закупівлю електричної енергії (далі- Договір).

Згідно з п.1.1 Договору цей Договір про закупівлю електричної енергії (далі - Договір) встановлює порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції Споживачу Постачальником електричної енергії.

У п.2.1 Договору визначено, що за цим Договором Постачальник продає електричну енергію (далі - Товар) Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (поставленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

Пунктом 3.1 Договору передбачено, що початком строку (періоду) постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві-приєднанні, яка є Додатком 1 до цього Договору.

Згідно з п.5.1 Договору загальна ціна цього Договору становить 1533728 грн 51 коп. з ПДВ, у тому числі 20% ПДВ 255621 грн 42 коп.

Ціна за 1 кіловат-годину (одиницю Товару) визначена у Додатках 2 та 4 до цього Договору. Ціна електричної енергії має зазначатися Постачальником у Актах приймання-передачі (п.5.2 Договору).

Згідно з п.5.3 Договору ціна за одиницю Товару за Договором включає вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, які необхідні для виконання Постачальником умов цього Договору. Ціна Товару та цього Договору не включає вартість послуг з розподілу електричної енергії, технічного обслуговування, комерційного обліку тощо. Вказані послуги оплачуються Споживачем самостійно.

Відповідно до п.15.8 Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей, зокрема:

"2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

При цьому, відповідно до п. 15.14 Договору Сторони можуть дійти згоди застосовувати ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України під час укладання додаткових угод до Договору.

У Договірній ціни (Додаток 2 до Договору) зазначено:

- кількість електричної енергії - 314762 кВт/год;

- вартість за одиницю - 4,87 грн (з ПДВ);

- всього - 1533728,51 грн (з ПДВ).

У Додатку 5 до Договору Сторони погодили Порядок зміни умов до договору (далі - Порядок).

Так, відповідно до п. 1 Порядку, умови даного Договору можуть бути змінені відповідно до умов цього Договору за взаємною згодою сторін, з обов`язковим укладання відповідної додаткової угоди.

Згідно з п.2.2 Порядку погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого Товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору про закупівлю або останнього внесення змін до Договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, Сторонами визнаються наступні документи:

- або завірені належним чином копії роздруківки з веб-сайту AT «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням: https://www.oree.com.ua/ з інформацією про Середньозважені ціни РДН ОЕС України;

- або завірені належним чином довідки Торгово-промислової палати України або її регіональної філії.

Перша зміна ціни: для зміни ціни Сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій Стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за декаду, в якій був укладений Договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому - 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з 01-10 число поточного місяця).

Ціна за одиницю Товару буде змінена пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та застосована з початку розрахункового періоду, в якому надана пропозиція про зміну ціни.

Пунктом 3 Порядку визначено, що підставою для внесення змін до Договору відповідно до пунктів 2.2. та 2.7 цього Додатку є письмова пропозиція Сторони, яка ініціює таку зміну. Пропозиція має містити обґрунтування підстав для внесення відповідних змін, та додані до неї документальні підтвердження виникнення таких підстав разом з проектом додаткової угоди. Пропозицію щодо внесення змін може зробити кожна із Сторін Договору шляхом її надсилання другій Стороні на електронну адресу, зазначену у Договорі (з подальшим направленням оригіналів) або будь-яким іншим зручним способом, визначеним Договором.

Відповідно до Заяви-приєднання до договору про закупівлю електричної енергії (Додаток 1 до Договору ) початок постачання: «01» березня 2024 року.

Згідно з п.15.1 Договору Цей Договір набирає чинності з дати підписання та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх обов`язків за цим Договором.

В подальшому, Сторони керуючись пп. 2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ч. 3 ст.631 Цивільного кодексу України та умовами Договору, уклали додаткову угоду від 03.05.2024 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару на 17,00 % із одночасним зменшенням кількості товару. Всі інші умови Договору, не передбачені цією додатковою угодою, залишаються незмінними і Сторони підтвердили щодо нього свої зобов?язання. Відповідно до ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, Сторони погодили застосувати умови даної додаткової угоди до відносин між Сторонами, які виникли до її укладення, а саме з 01.04.2024 року.

З боку Відділу освіти додаткову угоду №1 укладено в.о. начальника Відділу освіти ОСОБА_1 .

На підставі додаткової угоди № 1 Товариством передано, а Відділом освіти прийнято та в повному обсязі оплачено електричну енергію в кількості 24079 кВт*год на суму 134601 грн 61 коп. (з ПДВ), заборгованість за Договором в обліку Відділу освіти станом на 31.12.2024 (як і на момент проведення ревізії) відсутня.

Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості) встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

В силу приписів статей 11, 509, 525, 526, 628, 629 ЦК України договір є підставою виникнення зобов`язань, які мають виконуватись належним чином відповідно до договору та закону.

Згідно з положеннями ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.

Законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Частиною 1 статті 691 ЦК України передбачено, що покупець зобов`язаний оплатити товар за ціною, встановленою у договорі купівлі-продажу або якщо вона не встановлена у договорі і не може бути визначена виходячи з його умов, за ціною, що визначається відповідно до статті 632 цього Кодексу, а також вчинити за свій рахунок дії, які відповідно до договору, актів цивільного законодавства або вимог, що звичайно ставляться, необхідні для здійснення платежу.

Згідно з ч.1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Пунктом 3.2.7 глави 3.2 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (зі змінами) визначено, що договір про постачання електричної енергії споживачу містить такі істотні умови, зокрема, ціна та/або порядок її розрахунку, порядок обліку та оплати електричної енергії; інші умови.

З огляду на положення ст.638 ЦК України та п.3.2.7 глави 3.2 розділу III вказаних Правил, ціна електричної енергії є істотними умовами договору про постання електричної енергії та є для цього договору незмінними.

Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладання договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно з ч.1 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

При цьому, ч.3 ст.631 ЦК України передбачено, що Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Як вбачається зі змісту додаткової угоди № 1, ця угода укладена на підставі пп.2 п.19 Особливостей, ст.631 ЦК України та з урахуванням умов договору від 26.02.2025 № 60, у зв`язку із зміною ціни на ринку електричної енергії.

Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Відтак, за приписами п.19 Особливостей, ч. 3 ст.631 ЦК України та виходячи зі змісту умов та порядку зміни умов Договору, документальне підтвердження коливання цін на електричну енергію на ринку має містити інформацію про зміну ціни за період.

При першій зміни ціни: з моменту укладання договору від 26.02.2024 № 60 (з 26.02.2024) до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням (відомості про середньозважену ціну РДН за відповідну декаду в залежності від дати пропозиції Постачальника щодо ініціювання збільшення ціни).

Тобто, початком періоду коливання є дата укладення Договору № 60 або ж остання зміна в цьому Договорі в частині зміни ціни за одиницю товару (на підставі ч.3 ст.631 ЦК України).

Сторони чітко погодили порядок застосування ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України під час укладання додаткових угод до Договору, а саме: з початку розрахункового періоду (відповідно до п.5.6 Договору - це календарний місяць), в якому надана пропозиція Постачальника про зміну ціни.

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 03.05.2024 № 1 до ревізії надано:

- лист Товариства від 01.05.2024 № 196/04-ТВ (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару у зв?язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 20-29.02.2024 з періодом 20-30.04.2024);

- Експертний висновок № 447/24 Харківської торгово-промислової палати від 02.05.2024 (Замовник- ТОВ «ЕК «ІНСОЛ»), в якому зазначена середньозважена ціна на РДН в ОЕС України (в грн/МВт.год), зокрема, за період 20-29.02.2024 з періодом 20-30.04.2024 та відсоток коливання ціни (+34,01 %).

З огляду на це, суд правильно зазначив, що експертний висновок № 447/24 не містить відомостей щодо рівня та коливання (зростання) середньозваженої ціни (за декаду) у порівняльний період з моменту укладання Договору (з 26.02.2024) з періодом 20-30 квітня 2024 року, зі змісту даного Експертного висновку вбачається, що коливання (зростання) середньозважених цін розпочалося саме з 20 лютого 2024 року, тобто до моменту укладання Договору, що є порушенням приписів підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Отже, експертний висновок № 447/24 не підтверджує факту коливання ціни електричної енергії на ринку та не може слугувати обґрунтуванням для зміни істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 (збільшення ціни за одиницю товару) на підставі пп.2 п.19 Особливостей та умов цього Договору, тому внесення зазначених змін не є належним чином документально підтвердженими.

Таким чином, постачання електричної енергії за Додатковою угодою № 1 мало здійснюватися за початковою ціною, визначеною Сторонами у Договорі, а саме: 4.87 грн (з ПДВ) за 1 кВт* год.

З огляду на викладене, при внесенні змін до істотних умов Договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткової угоди від 03.05.2024 №1 без належного обґрунтування та документального підтвердження коливання ціни на ринку, відділу освіти завдано збитки у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» упродовж квітня 2024 року, на суму 17336 грн 88 коп. (з ПДВ), що прямо пов`язано із діями ОСОБА_1 як виконуючого обов`язки начальника Відділу освіти Новосанжарської селищної ради, який мав перевірити належним чином обґрунтування та документальне підтвердження коливання ціни на ринку, а також підстави для внесення змін до істотних умов Договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024.

Враховуючи викладене, рішення суду першої інстанції про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, є законним та належним чином обгрунтованим, а апеляційна скарга не містить доводів, які б переконали у зворотному, а тому вона не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 294 КУпАП, суддя апеляційного суду,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову судді Новосанжарського районного суду Полтавської області від 29 липня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Полтавського

апеляційного суду Н.М. Харлан