Провадження № 3/931/378/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року селище Локачі

Суддя Локачинського районного суду Волинської області Масляна С.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 , голови ліквідаційної комісії з припинення КП «Затурці», протягом року не притягувався до адміністративної відповідальності за аналогічні правопорушення,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № ЗХ/ВЛ/23573/023579/П/ПТ від 24.07.2025 року, перевіркою головного державного інспектора відділу з питань праці управління інспекційної діяльності у Волинській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Циплінською С.Л. було встановлено, що головою ліквідаційної комісії з припинення Комунального підприємства "Затурці" ОСОБА_1 було порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (надалі - ЗУ № 2136), згідно наданої інформації, а саме, книги нарахування та виплати заробітної плати працівників Комунального підприємства «Затурці», станом на 24.07.2025 року заборгованість по виплаті заробітної плати працівників становить 104,6 тис. грн., в тому числі керівника КП "Затурці" ОСОБА_2 45122,32 грн., за період з 01.10.2019 по 31.01.2021.

Крім того, відомості про виплату заробітної плати працівників Комунального підприємства «Затурці», зведення по заробітній платі та інші бухгалтерські документи не представлені на момент проведення перевірки.

Також, перевіркою встановлено, що було порушено вимоги абз. 6 ч. 1 ст. 12 Закону України № 2136-ІХ, щодо невиплати грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки відповідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки». Зокрема, станом на день звільнення, 31.01.2021 року, ОСОБА_2 не була нарахована та не виплачена компенсація за невикористаних 32 календарних дні основної щорічної відпустки за період роботи з 08.10.2019 по 31.01.2021.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані головним інспектором відділу з питань праці за ч.1 ст.41 КУпАП.

21.10.2025 року ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату час та місце розгляду справи, що підтверджується телефонограмою, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 61). Однак, 22.09.2025 року в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, не визнав. Суду пояснив, що очоливши ліквідаційну комісію ним було досліджено всі існуючі документи Комунального підприємства «Комунальне господарство Війницької сільської ради», керівником якого був ОСОБА_2 , а їх по суті немає, йому нічого не було передано, крім книги нарахувань, писаної простим олівцем, не прошнурованої, тому акт передачі документів не робили, адже було нічого передавати. Зазначив, що вказана у протоколі заборгованість по заробітній платі працівників відсутня, на підтвердження надав копії відповідних документів: листа управління Державної казначейської служби України у Локачинському району Волинської області від 27.09.2024 року, довідки ГУ ДПС у Волинській області від 27.02.2024 року, контракту від 08.10.2019 року та додаткової угоди до контракту з керівником КП "КГ Війницької сільської ради" ОСОБА_2 від 07.08.2020 року, розпорядження Затурцівської сільської ради від 29.01.2021 року № 33ОС/03-01, рішення Затурцівської сільської ради від 08.02.2021 року № 5/3 та № 5/2, копію трудової книжки ОСОБА_2

21.10.2025 року інспектор відділу з питань праці управління інспекційної діяльності у Волинській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Циплінська С.Л. в судовому засіданні пояснила, що 24 липня 2025 року нею було проведено позапланову перевірку щодо додержання вимог законодавства про працю Комунальним підприємством "Затурці", яке підпорядковане Затурцівській сільській раді. В ході перевірки було встановлено порушення головою ліквідаційної комісії з припинення КП "Затурці" ОСОБА_1 вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (надалі - ЗУ № 2136), а саме: виявлено наявність станом на 24.07.2025 року заборгованості по виплаті заробітної плати працівників КП "Затурці" в сумі 104,6 тис. грн, зокрема, ОСОБА_2 , а також, заборгованості по компенсації невикористаних днів щорічної відпустки ОСОБА_2 . Однак, зазначає, відомості про виплату заробітної плати працівників КП «Затурці», зведення по заробітній платі та інші бухгалтерські документи не були представлені на момент проведення перевірки, на підприємстві не впорядкована документація. Фактично, вказана заборгованість встановлена на підставі книги нарахування та виплати заробітної плати працівників КП «Затурці», яка була надана інспектору під час перевірки.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інспектора з відділу праці ОСОБА_3 , дослідивши та оцінивши матеріали справи, встановлено наступне.

Відповідно до копії витягу з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 10.03.1981 року ОСОБА_2 був прийнятий на роботу в КП «Комунальне господарство Війницької сільської ради» з 08.10.2019 року на посаду керівника (за контрактом) на підставі розпорядження Війницької сільської ради від 08.10.2019 № 95-ОС (а.с. 38).

ОСОБА_2 звільнений 31.01.2021 року з посади керівника на підставі п. 2 ст. 36 КЗпП України, своєї особистої заяви від 28.01.2021, п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розпорядження Затурцівської сільської ради від 29.01.2021 № 33 ОС/03-01 «Про звільнення ОСОБА_2 з посади керівника Комунального підприємства «Комунальне господарство» Війницької сільської ради» (а.с. 39).

Рішенням Затурцівської сільської ради Локачинського району восьмого скликання від 08.02.2021 № 5/2 «Про внесення змін до установчих документів та складу засновників Комунального підприємства «Комунальне господарство Війницької сільської ради», Комунальне підприємство «Комунальне господарство Війницької сільської ради» було прийняте у комунальну власність Затурцівської сільської ради, яке належало Війницькій сільській раді, правонаступником якої є Затурцівська сільська рада, виключено зі складу засновників Війницьку сільську раду та включено до складу засновників Затурцівську сільську раду. Пунктом 3 розпорядження було перейменоване Комунальне підприємство «Комунальне господарство Війницької сільської ради» на Комунальне підприємство «Затурці» (а.с. 40).

Рішенням Затурцівської сільської ради Локачинського району восьмого скликання від 08.02.2021 № 5/3 «Про припинення юридичної особи Комунального підприємства «Затурці» шляхом ліквідації» було припинено юридичну особу Комунального підприємства «Затурці» та створено ліквідаційну комісію. Головою ліквідаційної комісії з припинення комунального підприємства «Затурці» є ОСОБА_1 (староста Затурцівської сільської ради). Ліквідаційній комісії необхідно було вжити всі необхідні організаційно-правові заходи, передбачені чинним законодавством щодо ліквідації Комунального підприємства «Затурці» та провести всі розрахунки з бюджетом, дебіторами та кредиторами, зобов`язаннями комунального підприємства (а.с. 41-42).

З копії з книги нарахування та виплати заробітної плати працівників КП «Затурці» вбачається, що кредиторська заборгованість по заробітній платі становить 104 595,24 грн (а.с.44).

З копії листа управління Державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області від 27.09.2024 року № 03-05-06/842 вбачається, що за даними автоматизованої системи "Є-ЗВІТНІСТЬ" кредиторської заборгованості по комунальному підприємству "КГ Війницької сільської ради" по заробітній платі із нарахуваннями на оплату праці за період з 01.10.2019 року по 31.01.2021 року не було.

З копії довідки Володимир-Волинського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Волинській області від 27.02.2024 року № 264/03-20-24-03 вбачається, що у період з 01.01.2019 року по 31.12.2021 року платником КП "Затурці" сплачувалися платежі по єдиному внеску.

З копії контракту від 08.10.2019 року та додаткової угоди до контракту з керівником КП "КГ Війницької сільської ради" ОСОБА_2 від 07.08.2020 року, трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що з останнім було укладено контракт, який діяв з 08.10.2019 року по 08.10.2021 року.?

Ч.1 ст.41 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за порушення встановлених термінів виплати заробітної плати та виплати її не в повному обсязі.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу, в даному випадку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, були надані наступні документи:

- протокол № ЗХ/ВЛ/23573/023579/П/ПТ від 24.07.2025 року;

- пояснення ОСОБА_1 від 24.07.2025 року;

- акт № ЗХ/ВЛ/23573/023579 від 24.07.2025 року з додатками.

Згідно із ст. 24 ЗУ «Про оплату праці», заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

За положеннями ст.10 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

У протоколі № ЗХ/ВЛ/23573/023579/П/ПТ від 24.07.2025 року зазначено, що головою ліквідаційної комісії з припинення КП "Затурці" ОСОБА_1 було порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (надалі - ЗУ № 2136), згідно наданої інформації, а саме, книги нарахування та виплати заробітної плати працівників Комунального підприємства «Затурці», станом на 24.07.2025 року заборгованість по виплаті заробітної плати працівників становить 104,6 тис. грн., в тому числі керівника КП "Затурці" ОСОБА_2 45122,32 грн., за період з 01.10.2019 по 31.01.2021.

Однак, з документів, долучених ОСОБА_1 в судовому засіданні, а саме: листа управління Державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області та довідки ГУ ДПС у Волинській області вбачається, що кредиторська заборгованість по КП "КГ Війницької сільської ради" по заробітній платі із нарахуваннями на оплату праці за період з 01.10.2019 року по 31.01.2021 року відсутня.

Суддя приймає також до уваги, що наразі КП «Затурці» ліквідоване, однак, з причин, які не залежать від ОСОБА_1 , відсутній акт передавання документів, відсутні бухгалтерські документи, у яких належним чином зафіксовано проведення нарахування заробітної плати, зокрема, ОСОБА_2 за період роботи з 08.10.2019 по 31.01.2021, ОСОБА_2 звільнений з посади 31.01.2021 року, а ОСОБА_1 обраний головою ліквідаційної комісії 08.02.2021 року. Документами, наданими ОСОБА_1 , не підтверджується наявність заборгованості по заробітній платі за вказаний у протоколі період, при цьому в період, коли саме ОСОБА_2 був керівником КП "Затурці".

Таким чином, матеріалами справи не підтверджено наявність у діях ОСОБА_1 порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ.

Ст.7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена чинним законодавством.

Слід відзначити, що відповідно до ст. 62 Конституції України звинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви про винність особи трактуються на його користь.

Аналізуючи надані докази в сукупності, з урахуванням вимог ст.62 Конституції України, суддя доходить висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, в зв`язку з чим провадження у справі на підставі п.1 ст.247 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 247, 283-285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційну скаргу може бути подано до Волинського апеляційного суду через Локачинський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Локачинського районного суду С. В. Масляна