Справа № 467/1460/25
Провадження № 3/467/594/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2025 року с-ще Арбузинка

Суддя Арбузинського районного суду Миколаївської області Догарєва І.О., за участю секретаря судових засідань Скорнякової С.В., прокурора Пахомова О.С., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли до суду від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка народилась в смт.Арбузинка Миколаївської області, займає посаду провідного спеціаліста відділу соціального захисту населення Благодатненської сільської ради, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи провідним спеціалістом відділу соціального захисту населення Благодатненської сільської ради та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних нате причин, щорічної декларації за 2021 рік ( посадова особа місцевого самоврядування), чим скоїла адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що дійсно подала щорічну декларацію за 2021 рік несвоєчасно, але вчинила це не навмисно, оскільки при спілкуванні з іншими службовцями за місцем роботи, їй повідомили, що подавати декларацію за 2021 рік не потрібно у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану. При цьому пояснила, що вона багато років поспіль є декларантом і завжди вчасно подавала декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування і продовжує вчасно їх подавати. Від її дій суттєвої шкоди суспільним інтересам не заподіяно та тяжких наслідків не настало. Умислу на несвоєчасне подання декларацій не мала, до допущеного порушення ставиться критично, щиро шкодує, що його допустила та в подальшому зобов`язується дотримуватись строків подачі декларації.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтримала. Вважає, що вина особи підтверджується відповідними письмовими доказами, просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні зазначеного правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП .

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши письмові докази, приходжу до наступного висновку.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу № 128-р/к від 04.08.2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста з відділу соціального захисту та обслуговування населення Благодатненської сільської ради.

Відповідно до вказаного наказу ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування віднесений до 7 категорії посад.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативнодорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до посадової інструкції провідного спеціаліста відділу соціального захисту населення Благодатненської сільської ради виконує наступні обов`язки: надсилає за потреби необхідні запити до відповідних органів установ закладів на підставі отриманих заяв; формує особові справи та передає їх до управління соціального захисту населення та пенсійного фонду; готує обґрунтовані відповіді на звернення та скарги громадян з питань що належать до її компетенції.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону ОСОБА_1 будучи призначеною на посаду провідного спеціаліста відділу соціального захисту населення Благодатенської сільської ради є посадовою особою місцевого самоврядування, а отже відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону. Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Згідно ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-" " пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан який діє до теперішнього часу. У зв`язку з чим НАЗК відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» відтерміновано обов`язок подання декларації.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4 визначено, що щорічну декларацію за 2021 рік потрібно подати до - 31.01.2024 року.

Так, прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

За таких обставин, ОСОБА_1 зобов`язана була подалі декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «щорічна» за 2021 рік до 31.01.2024 року.

За результатами огляду веб-сайту «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію «щорічна» за 2021 рік лише 18.03.2024.

ОСОБА_1 була попереджена з обмеженнями на державній службі та заходами фінансового контролю, які встановлені Законом України «Про запобігання корупції», а також попереджена шодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», про що свідчить її підпис.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №509 від 26.09.2025, скріншотом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та особистими поясненнями в судовому засіданні особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», достовірно знаючи про зобов`язання подання «щорічної» декларації за 2021 рік, несвоєчасно подала її 18.03.2024, без поважних причин, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Як на підставу пропуску строку подання декларації ОСОБА_1 покликається на те, що помилково вважала що відсутня необхідність в умовах воєнного стану подання декларації за 2021 рік. Умислу на неподання декларації не мала.

Разом з тим суд бере до уваги позицію особи, яка притягується до адміністративної відповідальності щодо вчиненого адміністративного правопорушення, враховує причину несвоєчасного подання нею електронної декларації, відсутність наміру уникнути фінансового моніторингу доходів.

Крім того, з рапорту оперуповноваженого УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України Інни Кишинської від 26.09.2025 року з додатком скрин-шотом реєстру декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції щодо ОСОБА_1 , де відображені загальнодоступні дані Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, убачається, що ОСОБА_1 дійсно невчасно, 18.03.2024 року подала декларацію (щорічну) за 2021 рік. Водночас декларацію за 2022 рік вона подала в березні 2023 року, за 2023 рік вона подала в березні 2024 року, тобто у встановлений законом строк.

Таким чином, матеріали справи не місять жодних даних, які безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_1 умислу на порушення вимог фінансового контролю чи переслідування будь-якого іншого корупційного інтересу.

Суд також враховує, що вказаним правопорушенням не завдано значної шкоди державним чи суспільним інтересам, ОСОБА_1 розкаялася у своєму вчинку та вказала, що не мала наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, про що свідчать обставини добровільного подання декларацій за попередні роки у період, коли обов`язок подання декларацій було від терміновано, а також своєчасне подання декларації за наступний період. При цьому подання декларації ОСОБА_1 за 2021 рік було здійснено, хоча і з пропуском строку.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень, окрім як до тих, що визначенні в примітці до ст. 22 КУпАП (положення цієї статті не застосовується до правопорушень, передбачених частиною четвертою статті 121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, частиною третьою статті 123, частинами другою - п`ятою статті 126, статтями 130, 161-1 і 173-2 цього Кодексу).

Тобто законодавець не ввів заборону на застосування ст. 22 КУпАП у справах, передбачених ст. 172-6 КУпАП.

Оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, її поведінку до та після вчинення правопорушення, відсутність суспільної шкоди її діяння, з урахуванням даних про особу ОСОБА_1 , суд вважає можливим застосувати до неї положення ст. 22 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, й обмежитися усним зауваженням.

На переконання суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 22, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за малозначністю та оголосити їй усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити.

Постанову може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя І.О. Догарєва