Справа № 3/714/689/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2025 р. м. Герца

Суддя Герцаївського районного суду Чернівецької області Єфтемій С.М., матеріали адміністративної справи які надійшли з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

мешканку

АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 06 липня 2025 року, ОСОБА_2 того дня, о 17 год. 15 хв., перебуваючи у міжнародному пункті пропуску «Дяківці», що в с. Дяківці Чернівецького району Чернівецької області, на в`їзд в Україну, здійснила спробу незаконного перетину державного кордону, а саме, як підставу для перетину кордону надала паспорт громадянки Італії для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий на ім`я ОСОБА_3 , чим порушила вимоги ст. 23 Закону України «Про громадянство України», ст. 2, 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» та п. 2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ № 57 від 27.01.1995 року.

Такі дії ОСОБА_2 отримали правову кваліфікацію за ч.1 ст. 204-1 КУпАП.

ОСОБА_2 будучі повідомлена про час і місце розгляду справи в судове засідання не з`явилася. Присутність ОСОБА_2 при розгляді справи згідно ч. 3 ст. 268 КпАП України не є обов`язковою, а тому судовий розгляд проведено у відсутності останньої.

Дослідивши письмові докази, слід зазначити про наступне.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа), відповідно до вимог ст.ст. 278, 280 КУпАП, повинен належним чином з`ясувати : чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті, в т.ч. чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Адміністративна відповідальність ч. 1 ст. 204-1 КУпАП настає у разі перетинання або спроба перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів.

Отже, за диспозицією даної статті відповідальність може настати виключно за вчинення умисних дій, спрямованих на незаконне перетинання державного кордону України.

Тому, при визначенні складу цього адміністративного правопорушення є необхідним визначення чи перетнула особа або вчинила спробу перетнути державний кордон України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади. Тобто, слід встановити й об`єктивну сторону даного правопорушення, як обов`язковий елемент складу правопорушення.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №005090Е від 06 липня 2025 року, ОСОБА_2 , перебуваючи у міжнародному пункті пропуску «Дяківці», що в с. Дяківці Чернівецького району Чернівецької області, на в`їзд в Україну, здійснила спробу незаконного перетину державного кордону, а саме, як підставу для перетину кордону надала паспорт громадянки Італії для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий на ім`я ім`я ОСОБА_3 .

З огляду на обставини які ставляться у провину ОСОБА_4 , то слід зазначити, що у протоколі складеному щодо останньої не вказано, в чому саме полягає суть вчиненого нею правопорушення, не зазначено в чому саме полягали дії ОСОБА_2 , тобто не наведено, які саме дії здійснювала остання : спробу перетнути державний кордон України в пунктах пропуску через державний кордон України : 1) без відповідних документів або 2) за документами, що містять недостовірні відомості про особу, 3) чи без дозволу відповідних органів влади.

Таким чином, наведення в описовій частині протоколу відомостей про здійснення спроби незаконного перетинання державного кордону, без зазначення в чому саме виразились дії ОСОБА_4 щодо вчинення такої спроби, без зазначення кваліфікуючих ознак, є неконкретним формулюванням обвинувачення.

Суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Водночас слід зазначити, що за приписами ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року, пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами.

Такі ж вимоги встановлені ст.12 Закону України «Про державний кордон України», згідно якої пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами ДСПУ за дійсними документами на право в`їзду на територію України або виїзду з України.

Відповідно до п.п. 12, 14 ч.1 ст.1 Закону України «Про прикордонний контроль» паспортний документ - це виданий уповноваженими державними органами України чи іншої держави або статутними організаціями ООН документ, що підтверджує громадянство, посвідчує особу пред`явника, дає право на в`їзд або виїзд з держави і визнаний Україною.

Здійснюючи перевірку паспортного та інших документів фізичних осіб, які перетинають державний кордон, уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України вчиняють такі дії з метою встановлення дійсності документів та їх належності відповідній особі.

Відповідно до Європейської Конвенції «Про громадянство» від 06.11.1997 року, яка ратифікована Україною згідно Закону № 163-V від 20.09.2006 року, Україна зобов`язалась гарантувати права громадян із множинним громадянством.

Зокрема, згідно ст.17 Конвенції, громадяни держави-учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави-учасниці, в якій вони проживають, ті самі права та обов`язки, як і інші громадяни держави-учасниці.

Наявні у справі докази свідчать, що ОСОБА_2 є громадянкою України. Також остання являється громадянкою Італії, відносно якої виданий паспорт громадянки Італії для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий на її ім`я ОСОБА_3 .

Із матеріалів справи вбачається і це не спростовано доказами, що при перетині кордону України 06 липня 2025 року ОСОБА_2 пред`явила дійсний, належний їй паспорт НОМЕР_1 громадянки Італії на ім`я ОСОБА_3 , термін дії якого до 20.05.2035 року.

Такий документ підтверджує її громадянство та посвідчує особу, виданий уповноваженим органом держави Італії, містить усі необхідні реквізити, дає право на в`їзд або виїзд з держави, що відповідає і вимогам Європейської Конвенції «Про громадянство».

Законодавством України наразі не передбачено відповідальності за множинне громадянство.

За викладених обставин суд вважає, що дії ОСОБА_2 не суперечать вимогам ст. 12 Закону України «Про державний кордон України», ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року, оскільки вона перетнула кордон за дійсним паспортним документом.

Такий висновок узгоджується із положеннями, які встановлені Європейською Конвенцією «Про громадянство»

Посилання у протоколі про адміністративне правопорушення складений щодо ОСОБА_2 на ст. 23 Закону України «Про громадянство», якою передбачено повноваження Комісії при Президентові України з питань громадянства, на думку суду є суто формальним та не розкриває сутності обставин які інкримінуються ОСОБА_5 .

Окрім того, до протоколу про адміністративне правопорушення не надано доказів того, що ОСОБА_2 , подаючи при перетині кордону України на паспортний контроль дійсний паспорт громадянки Італії, діяла з прямим умислом на перетинання кордону у незаконний спосіб, без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу.

Частиною 1 ст. 7 КпАП України передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на користь особи, яка притягається до відповідальності.

Приймаючи до уваги, що судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях, враховуючи викладене та беручи до уваги ту обставину, що особами уповноваженими на складання протоколів про адміністративне правопорушення не надано достатніх, допустимих доказів, які б «поза розумним сумнівом» доводили що ОСОБА_2 здійснила спробу незаконного перетину Державного кордону України та доводили її винуватість у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 204-1 КУпАП, то провадження по даній адміністративній справі відносно останньої підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ч.1 ст. 204-1, ст.ст. 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 204-1 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Герцаївський районний суд шляхом подачі в 10-и денний строк з дня її винесення апеляційної скарги.

Суддя: