Справа № 333/9364/25
Провадження № 3/333/3216/25
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 жовтня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Кулик В.Б., за участю секретаря судового засідання Березовської Д.Д., прокурора Медведєвої В.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Запоріжжя, громадянина України, працюючого у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня № 7» Запорізької міської ради, посада лікар-хірург/член резервного складу військово-лікарської комісії, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

-за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

З Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на розгляд до Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Зазначені матеріали відповідно до розділів ІІ, ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 року № 814 були зареєстровані в АСДС та розподілені судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя Кулик В.Б.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення № 355 від 26.09.2025 року, вбачається, що ОСОБА_1 , будучи членом резервного складу військо-лікарської комісії при КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР, будучи відповідно до п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою «щорічна» за 2024 рік, а саме 05.08.2025 року о 10 год. 53 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений судом своєчасно та належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі, свою вину у скоєнні вищевказаного адміністративного правопорушення визнає в повному обсязі, просить суд застосувати до нього мінімальне стягнення та врахувати той факт, що він є пенсіонером, має тяжкий матеріальний стан.

Прокурор Медведєва В.О. у судовому засіданні підтримала протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та просила накласти на останнього адміністративне стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши думку прокурора та вивчивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов до наступного.

Згідно з частинами 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За частиною першою ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.

За положеннями ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як встановлено у судовому засіданні, наказом директора КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР № 427 к/тр від 22.08.2023 року про прийняття за сумісництвом ОСОБА_1 лікаря-хірурга хірургічного відділення поліклініки, на 0,5 ставки лікаря-ортопеда-травматолога хірургічного відділення поліклініки з 01.09.2023 року за сумісництвом з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу (а.с. 16).

29.12.2023 року наказом № 113 директора КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР затверджено основний та резервний склад спеціалістів військо-лікарської комісії для забезпечення сталого функціонування комісії на 2024 рік. До резервного складу входив ОСОБА_1 , з наказом ознайомлений (а.с. 19-20).

В подальшому наказом заступника директора з адміністративних питань КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР Смирновою І. № 193 від 01.10.2024 року «Про затвердження складу спеціалістів військово-лікарської комісії» затверджено основний та резервний склад спеціалістів військово-лікарської комісії зі штату працівників КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР. Визнано таким, що втратив чинність наказ від 29.12.2023 року № 113 «Про створення ВЛК для проведення медичного огляду призовників та військовозобов`язаних громадян» (а.с. 22).

Тобто, 01.10.2024 року ОСОБА_1 було виключено з резервного складу спеціалістів військово-лікарської комісії.

Отже, ОСОБА_1 будучи членом резервного складу спеціалістів військово-лікарської комісії з 29.12.2023 року є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700- VII. Статтею Закону № 1700- VII визначено, що суб`єкти, зазначені у п. 1, п.п. «а», «в»-«г», п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 3 цього Закону , інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Так, у п.п. 1 п. 5 розділу ІІ рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» закріплено, що щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 1 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 1 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Змінами та доповненнями № 1 від 28.01.2025 року до роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 року «щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія закону є: особовий склад штатних військово-лікарських комісій; голови та члени медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону (п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону).

Декларантами є всі особи, які входять (призначені/відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови /члена/секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії (у тому числі, які залучені до роботи на правах членів).

Таким чином, ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 1 квітня 2025 року подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

11.02.2025 року директором КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР видано наказ № 48 «Про подання декларацій», в якому зобов`язано суб`єктів декларування здійснити подачу шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства щорічну декларацію особи за 2024 рік за формою, що визначається Національним агентством в строк до 00 год. 00 хв. 01.04.2025 року. Із даним наказом ОСОБА_1 ознайомлено під підпис 11.02.2025 року (а.с. 23-28).

Проте відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка розміщена на сайті Національного агентства, суб`єкт декларування ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, 05.08.2025 року о 10:53, і такі обставини підтверджуються як матеріалами справи, так і не оспорюється самим ОСОБА_1 (а.с. 29).

Суддя, встановивши обставини передбачені ст. 280 КУпАП, оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, прийшов до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується: даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 355 від 26.09.2025 року, якими встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», відповідно вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з якими він ознайомлений та який ним власноручно підписаний (а.с. 5-13); письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с. 14-15); копією наказу № 113 від 29.12.2023 року про створення ВЛК для проведення медичного огляду призовників та військовозобов`язаних громадян, затверджено основний та резервний склад спеціалістів ВЛК для забезпечення сталого функціонування комісії на 2024 рік (а.с. 19-20); копією наказу № 154 від 09.05.2024 року про внесення змін до наказу від 29.1.2023 року № 113 «Про створення ВЛК для проведення медичного огляду призовників та військовозобов`язаних громадян» (а.с. 21); копією наказу № 193 від 01.10.2024 року «Про затвердження складу спеціалістів військово-лікарської комісії», ОСОБА_1 виключено з резервного складу комісії (а.с. 22); копією наказу № 48 від 11.02.2025 року «Про подання декларацій» (а.с. 23-29); витягом з Єдиного державного реєстру декларацій та загальнодоступними даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на сайті Національного агентства, відносно суб`єкта декларування ОСОБА_1 (а.с. 29), з якого вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2024 рік 05.08.2025 року о 10:53 год.

Таким чином, у справі про адміністративне правопорушення є достатньо достовірних, належних та допустимих доказів, які вказують на доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Своїми діями, ОСОБА_1 будучи членом резервного складу постійно діючої КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700 V-II, та примітки до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 розділу V-II, несвоєчасно 05.08.2025 року, без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік.

Доказів поважності причин неподання ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, у визначений законом строк, щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, у судовому засіданні здобуто не було.

Враховуючи вищевикладене, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки останній, являючись членом резервного складу постійно діючої КНП «Міська лікарня № 7» ЗМР, несвоєчасно подав декларацію, без поважних причин.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Крім того, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять даних про притягнення ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності.

Вчинене адміністративне правопорушення не становить суспільної небезпеки та скоєнням такого не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам.

Тому, оцінюючи в сукупності дії та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, з урахуванням даних, що характеризують його особу, а також те, що в результаті вчинення даного правопорушення суттєвих негативних наслідків не настало, суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

На думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КпАП України мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, виноситься постанова про закриття справи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 8, 33, 38, 172-6, 221, 247, 254, 268, 284, 289, 294 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і обмежитись усним зауваженням.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя В.Б. Кулик