Справа №: 307/3688/25
Провадження № 3/307/1430/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 року м. Тячів

Суддя Тячівського районного суду Закарпатської області Бобрушко В.І., з участю прокурора Тячівської окружної прокуратури Немеша Є.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , її адвоката Рішко П.М., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , мешканки АДРЕСА_1 , України, громадянки України, за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи лікарем, яка має право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд в КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності, відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 04 вересня 2025 року о 14.38 годин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, у той час, коли зобов`язана була подати декларацію за 2024 рік до 00.00 годин 01 квітня 2025 року, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , яка 03 лютого 2025 року була виключена з переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд в КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності, відповідно до підпункту «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року №958/29088, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року №1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 04 вересня 2025 року о 14.48 годин, опублікувала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави «При звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у той час, коли зобов`язана була подати декларацію «При звільненні» до 00.00 годин 06 березня 2025 року, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Представник ОСОБА_1 адвокат Рішко Павло Михайлович, подав до суду клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. В клопотанні зазначив, що наказом в.о. директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради від 04 грудня 2024 року №152-о затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд на базі КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради згідно з Додатком №1. Додатком №1 до зазначеного наказу визначено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд на базі КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради, серед яких під №25 зазначена ОСОБА_2 , за спеціальністю «неврологія», за посадою «лікар-невролог». Представник зазначає, особа, що притягується до адміністративної відповідальності у справі №307/3688/25, ОСОБА_1 , не зверталася до адміністрації КНП «Тячівська районна лікарня» із заявою про включення її до переліку лікарів, що мають право на оцінювання повсякденного функціонування особи, до її відома зазначений наказ не доводився, та нею не виконувався, оскільки ОСОБА_1 жодного разу не включалася до складу експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, тобто не була членом експертної команди. Вказує на те, що виклад суті адміністративного правопорушення у протоколах №379 та №380 від 16 вересня 2025 року, не відповідає вимогам закону. ОСОБА_1 , будучи включеною наказом в.о. директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради від 04 грудня 2024 року №152-о до переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд, жодного разу не включалася до складу експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, тобто не була членом експертної команди. Доказів того, що у період з 04 грудня 2024 року до 03 лютого 2025 року ОСОБА_1 включалася до складу конкретної експертної команди (команд) матеріали справи не містять. Відповідно до листа КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради від 21 жовтня 2025 року №876/01-20, ОСОБА_1 , лікар-невропатолог, яка була включена до переліку лікарів, що мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи та входити до складу експертних команд на базі КНП «Тячівська РЛ» згідно наказу в.о. директора №152-о від 04 грудня 2024 року жодного разу не була включена до складу експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, що формуються індивідуально для кожного випадку та не приймала участі їх роботі. Крім цього, наказом КНП «Тячівська районна лікарня» від 18 грудня 2024 року №333-а «Про надання відпустки» ОСОБА_1 надано відпустку без збереження заробітної плати, терміном на 7 календарних днів з 30 грудня 2024 року по 05 січня 2025 року, надалі, у період з 06 січня 2025 року до 31 січня 2025 року ОСОБА_1 перебувала у стані тимчасової непрацездатності, а наказом директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради від 03 лютого 2025 року №68-о, ОСОБА_1 була звільнена з посади лікаря-невропатолога поліклінічного відділення КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради за власним бажанням. Відтак, ОСОБА_1 у період з 04 грудня 2024 року до 03 лютого 2025 року не являлася особою, визначеною підпунктом «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". Тому обов`язку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік та при звільненні у ОСОБА_1 не виникало. Представник вважає, що ОСОБА_1 не може нести відповідальність за порушення вимог частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", і відповідно, за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 під час розгляду справи свою вину не визнала, мотивуючи що у 2024-2025 роках вона не була членом експертної команди з проведення оцінювання повсякденного функціонування особи в КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради, а тому не повинна була подавати декларацію при звільненні та щорічну декларацію за 2024 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник - адвокат Рішко П.М. просили закрити провадження в справі, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП

Прокурор Немеш Є.І. в судовому засіданні пояснив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та просив накласти на особу адміністративне стягнення.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, з врахуванням висновку прокурора, який вважає факт вчинення правопорушення доведеним, приходжу до наступного висновку.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно підпункту «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є також голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення пов`язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року за №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 року для службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно з ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

За змістом частин 1 та 2 ст.45 КупАП особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу ІІ Закону України від 20.09.2023 року №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 №4 (зі змінами та доповненнями) щодо типів існування декларацій, коли їх слід подавати та який звітний період вони охоплюють.

Так у даних роз`ясненнях вказано про те, які декларації необхідно подати головам та членам експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та зазначено про подання декларації особами, які включені до Переліку лікарів у період з 01.01.2025 до 31.03.2025 включно, а саме: «щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати або припинив виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2024 рік до 31.03.2025 року включно та декларацію при звільненні.

У грудні 2024 року Верховна Рада України ухвалила Закон про реформування медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), які замінили на експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до Закону члени експертних команд стали декларантами, тобто особами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Відповідно, вони мають подавати електронні декларації до Єдиного державного реєстру декларацій.

Обов`язок подання декларацій виникає з моменту включення особи до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи.

Такий перелік лікарів затверджується керівником закладу охорони здоров`я, в якому організовано проведення оцінювання, та підлягає оновленню не менш як один раз на рік (далі за текстом - Перелік лікарів).

Як встановлено в судовому засіданні, згідно наказу директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області від 26 липня 2024 року за №360-к ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , прийнято на 0,5 постійної посади лікар-невропатолог поліклінічного відділення з 1 серпня 2024 року.

Наказом в.о. директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області від 4 грудня 2024 року за №152-о затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд на базі КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області згідно Додатку 1, де під №25 значиться лікар-невролог ОСОБА_1 .

Згідно наказу директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області від 3 лютого 2025 року за №68-к ОСОБА_1 , працюючої на 0,5 постійної посади лікар-невропатолог поліклінічного відділення, звільнено із займаної посади за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП, з 3 лютого 2025 року.

З урахуванням наведеного ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідно до вимог ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" була зобов`язана своєчасно у 2025 році подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік в строк до 1 квітня 2025 року, а також подати декларацію при звільненні в строк до 00.00 годин 6 березня 2025 року, тобто протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, оскільки 04 грудня 2024 року була включениа до експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області, а тому доводи представника ОСОБА_3 про те, що посада ОСОБА_1 не передбачає декларування є безпідставними.

Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 опублікувала в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію за 2024 рік в 14.38 годин 04 вересня 2025 року, та декларацію «При звільненні» в 14.48 годин 04 вересня 2025 року.

Таким чином, в періоди до 00.00 годин 6 березня 2025 року та до 1 квітня 2025 року ОСОБА_1 , усвідомлюючи обов`язок подання декларацій «При звільненні» та щорічної декларації за 2024 рік, мала можливість у зазначені періоди подати декларації за 2024 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, але подала їх лише 04 вересня 2025 року.

Об`єктивних причин щодо несвоєчасності та неправильності подання та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 не встановлено.

А тому, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, що стверджується, даними протоколів про адміністративне правопорушення від 16 вересня 2025 року за №379, №380, копіями наказу директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області від 26 липня 2024 року за №360-к, наказу в.о. директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області від 4 грудня 2024 року за №152-о, наказу директора КНП «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області від 3 лютого 2025 року за №68-к, скріншотами з веб-сайту НАЗК щодо дати опублікування декларацій ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру декларацій, копіями декларацій ОСОБА_1 .

Згідно з вимогами ст.ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають для з`ясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, дані про особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, ступінь її вини, майновий стан.

Обставини, що обтяжують чи пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за вчинене адміністративне правопорушення не встановлені.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАп якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

А тому вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в виді штрафу в межах мінімальної санкції ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП ,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605 гривень 60 копійок судового збору.

Роз?яснити, що у разі несплати правопорушником штрафу протягом п?ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, у порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу відповідно до положень ст. 308 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Закарпатського апеляційного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк звернення постанови до виконання три місяці.

Повний текст постанови суду складено та оголошено 27 жовтня 2025 року.

Суддя Тячівського

районного суду В.І. Бобрушко