№ 3/755/6451/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2025 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Метелешко О.В. розглянувши справу, що надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого керівником політичної партії «Праведність», пенсіонера, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-21 КУпАП

в с т а н о в и в:

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Частиною 9 статті 17 Закону передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Враховуючи вимоги частин третьої та четвертої розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 року № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 року № 507/36129, політична партія повинна була подати до Національного агентства Звіт за І квартал 2025 року до 12 травня 2025 року.

Частиною 20 статті 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Списки), розміщений на офіційному веб-сайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/83813/.

Політична партія «Праведність» (ідентифікаційний код - 21708542, далі - Партія) зазначена у пункті 74 Списку політичних партії, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за І квартал 2025 року у визначений Законом строк.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , як керівником Партії, не забезпечено подання до Національного агентства Звіту за І квартал 2025 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), про що свідчить Список, оприлюднений на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звіту за І квартал 2025 року до 12 травня 2025 року є порушенням вимог статті 17 Закону, за що статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

У частині 9 статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу II та пунктами 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 року № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 року за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону, у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності; заборона політичної партії.

Слід зазначити, п. 6.14.1 розділу VI статуту Партії передбачає, що Голова Партії, серед іншого, без довіреності представляє Партію в органах державної влади, організаціях, об`єднаннях громадян, в інших організаціях, засобах масової інформації, а також міжнародних організація; виконує інші функції, необхідні для забезпечення діяльності керівних органів Партії тощо.

Повноваження ОСОБА_1 , як керівника Партії, підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 року № 65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість тримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі Партією не надано.

Зазначена позиція неодноразово підтверджена Дніпровським районним суд міста Києва, зокрема, постановами від 05.09.2024 року в справі № 755/14032/24 та від 26.02.2025 року в справі № 755/2805/25 ОСОБА_1 визнано винним у неподанні звітів політичної партії «Праведність» за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, I, II та ІП квартали 2024 року та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

31 жовтня 2024 року Київським апеляційним судом апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 05.09.2024 року в справі № 755/14032/24 залишено без змін.

Крім того, постановою від 14.08.2025 року в справі № 755/14399/25 ОСОБА_1 визнано винним у неподанні звіту політичної партії «Праведність» за IV квартал 2024 року та звільнено останнього від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Таким чином, неподання Звіту політичної партії «Праведність» за І квартал 2025 року до 12 травня 2025 року є порушенням вимог статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Отже, ОСОБА_1 , як керівник Партії, вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням встановлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Таким чином, ОСОБА_1 , як керівник Партії, підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення.

Оскільки адміністративне правопорушення вчинено ОСОБА_1 , як посадовою особою (керівником Партії), то місцем вчинення правопорушення є місце державної реєстрації Партії, а саме: АДРЕСА_2 .

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, щиро каявся та пояснив, що він є керівником політичної партії «Праведність», подання партією Звіту за І квартал 2025 року (як і попередніх звітів за 2024 рік) було неможливим через оголошення на території України воєнного стану, що перешкоджало здійсненню повноцінного зв`язку з партійними осередками, їх керівними органами та керівниками, багато керівників були мобілізовані до лав ЗСУ, а інші, стали тимчасово переміщеними особами, тому, не можуть виконувати свої обов`язки і це спричинило порушення зв`язків керівних органів партії з відповідними органами партійних осередків, що зробило неможливим отримання повної і об`єктивної інформації, необхідної для підготовки відповідного звіту партії. Однак, не зважаючи на це, політична партія проводила консультації і пошук вирішення питання подачі відповідних звітів партії до НАЗК з працівниками НАЗК і, нарешті, такі рішення були знайдені, про що свідчить той факт, що починаючи з ІІ кварталу 2025 року політична партія почала подавати відповідні звіти до НАЗК. На даний час, партією, своєчасно подано звіт за ІІІ квартал 2025 року, про що свідчить відповідний запис у Реєстрі НАЗК. Крім того, він є пенсіонером з 2009 року і єдиним джерелом його доходу є пенсія за віком, якої вистачає лише на покриття особистих потреб та пожертви на потреби ЗСУ. Таким чином, враховуючи його щире каяття та все вищенаведене, прохав застосувати до нього адміністративне стягнення у виді попередження, відповідно до ст. 24 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , приходжу до наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, одним з завдань провадження в справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами ч. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У силу вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Диспозиція 212-21 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Судом досліджено: протокол про адміністративне правопорушення № 50-33/1200 від 30.09.2025 року; роздруківку з веб-сайту НАЗК щодо оприлюднення Списку політичних партій, які не подали свої Звіти за І квартал 2025 року у визначений Законом строк; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; копію статуту політичної партії «Праведність»

Дослідивши докази, надавши їм оцінку, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про доведеність винуватості останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Так, обставини несвоєчасного подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2025 року об`єктивно підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, поясненнями, наданими у судовому засіданні ОСОБА_1 .

Зокрема, як вбачається з автоматизованої системи документообігу суду «Д-3», відповідно до постанов Дніпровського районного суду м. Києва від 05.09.2024 року (справа № 755/14032/24), від 26.02.2025 року (справа № 755/2805/25) та від 14.08.2025 року (справа № 755/14399/25) ОСОБА_1 вже неодноразово притягався до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП, про що також зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення № 50-33/1200 від 30.09.2025 року та останнім не оспорюється.

Таким чином, враховуючи все вищенаведене, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеню його вини, суд не вбачає підстав для застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді попередження та вважає за необхідне призначити адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, у виді штрафу.

Положеннями ст. 40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні дані, які б підтверджували звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, а відтак, з нього слід стягнути судовий збір за ухвалення постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 23, 24, 33, 40-1, 212-2, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про судовий збір»,-

п о с т а н о в и в:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на день розгляду справи становить 5 100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605 гривень 60 копійок.

Роз`яснюється, що в разі несплати штрафу в строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, сума штрафу буде стягнена в порядку примусового виконання постанови в подвійному розмірі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Дніпровський районний суд м. Києва.

Строк пред`явлення до виконання три місяці.

Суддя