Справа № 314/4004/25
Провадження № 3/314/2046/2025
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.10.2025 м. Вільнянськ Суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Швець О.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління східного офісу держаудитслужби в Запорізькій області стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, посада та місце роботи: заступник головного лікаря з економічних питань КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» ВМР, уповноважена особа з публічних закупівель, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника ОСОБА_1 , адвоката Ведмедовської Г.О., секретар судового засідання Павлівська І.В.,

ВСТАНОВИВ:

05.09.2025 до Вільнянського районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 08/0038/2025пр від 29.08.2025 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП стосовно ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, а саме:

в ході дослідження процедури відкритих торгів з особливостями: «Капітальний ремонт заміна вікон лікувального корпусу КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP за адресою: пров. Гнаровської, 6, м. Вільнянськ, пошкоджених внаслідок збройної агресії російської федерації» (код ДК 021:2015:45420000-7 Столярні та теслярні роботи) (ID: UA-2023-08-l9-000430-a), встановлено наступне:

І. Згідно з Додатком № 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі - Додаток № 1 до ТД), Підприємством встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції згідно з обсягами робіт, визначеного замовником у технічній специфікації, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об`єкті замовника, та поточних цін на вироби та матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме: Договірна ціна, Пояснювальна записка, Дефектний акт, Локальні кошториси, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, Відомість ресурсів до локального кошторису.

Додатком № 1 до ТД передбачено, що запропоновані вироби за якісними характеристиками повинні бути не гірше зазначених у тендерній документації якісних характеристик, що підтверджуватиметься відповідними документами та інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у вигляді відповідної специфікації з детальним описом кожного виробу.

Підприємством через електронну систему закупівель висувалась вимога ТОВ «Компанія Позитив» про усунення невідповідностей відносно того, що він повинен надати розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, а також інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація, не відповідає обсягам закупівлі, зазначеним в тендерній документації).

13.10.2023 ТОВ «Компанія Позитив» на виконання вимоги про усунення невідповідностей через електрону систему закупівель було надано вищевказані документи (назви файлів: «31 ДЦ ОПРЛС 02-0/-01.rtf», «оновлений кошторис.rar» та «довідка техспецифікація PDF»),

Відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачаєтьсятендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо такезабезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерні й пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівліна виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з Додатком № 1 до ТД документи, а саме: «розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису», а також «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, а також інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) не відносяться до кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону № 922.

В ході ревізії було встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив» у наданому файлі від 10.10.2023 із назвою «кошторис.rar» відсутній документ розрахунок загальновиробничих витратдо локального кошторису, що підтверджується і самою вимогою Підприємства про усуненняневідповідностей.

Відсутність документу - розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису та відповідної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації, яка не відповідає обсягам закупівлі, зазначеним в тендерній документації) підпадає під визначення поняття п. 43 Особливостей, а саме: крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

В ході проведення ревізії встановлено, що зазначені Підприємством вище перелічені документи про усунення невідповідностей, не відносяться до документів, визначених ч. 16 ст. 29 Закону № 922 та Особливостей, у зв`язку з чим уповноважена особа КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP не мала права звертатись до ТОВ «Компанія Позитив» із відповідною вимогою про усунення невідповідностей.

Таким чином, уповноваженою особою Підприємства порушено вимоги ч. 16 ст. 29 Закону № 922 та п. 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника/переможця закупівлі ТОВ «Компанія Позитив» в частині встановлення вимоги про усунення невідповідностей щодо документів, які відносяться безпосередньо до предмету закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Згідно з абз. 2 п. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абз. 2 п. п. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо вона невідповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерноїдокументації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 цих особливостей.

Таким чином, в уповноваженої особи КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP були підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив», визначені абз. 2 п. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922 та абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Проте відповідно до протоколу № 537, ТОВ «Компанія Позитив» було визнано переможцем процедури закупівлі UA-2023-10-02-011985-а.

У протоколі № 537 уповноваженою особою Пульман Н.М, було зазначено, що «... Протягом 24 годин Учасник виправив невідповідність, надавши всі перелічені вище документи, результаті тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документами.

Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з п. 44 Особливостей: відсутні.

Зазначене порушення вчинено уповноваженою особою ОСОБА_1 16.10.2023 в КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP (70002, м. Вільнянськ, пров. Гнаровської, буд. 6), якою підписано протокол № 537, в якому визнано переможцем ТОВ «Компанія Позитив».

II. Проаналізувавши в ході проведення ревізії тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Позитив»встановлено, що інших додаткових протоколів випробувань до складу тендерної пропозиції, якіпідтверджують, що склопакет є енергозберігаючий та має формулу саме 4і-10-4-10-4і, як того вимагає ТД, не надано.

Підприємством у Додатку № 1 до ТД до учасників процедури закупівлі було встановлено вимоги, що склопакет є енергозберігаючий 4і-10-4-10-4і.

Запропоновані вироби за якісними характеристиками повинні бути не гірше зазначених у тендерній документації якісних характеристик, що підтверджуватиметься відповідними документами та інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у вигляді відповідної специфікації з детальним описом кожного виробу.

Разом з тим, учаснику необхідно надати сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, протоколи випробувань на профілі, склопакети, фурнітуру, виріб, що передбачає надання (обов`язку) учасниками інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також сертифікатів відповідності, висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, протоколів випробувань на профілі, склопакети, фурнітуру, виріб, як підтверджуючих документів відносно наданої технічної інформації щодо предмету закупівлі.

Вищезазначена вимога у Додатку № 1 до ТД узгоджується із ч. 2 ст. 22 Закону № 922.

Крім цього, ч. 5 ст. 23 Закону встановлено, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Проте, у складі тендерної пропозиції для підтвердження встановленої вимоги ТОВ «Компанія Позитив» були надані наступні документи:

-протокол випробувань на виріб від 26.03.2018 № 1283-Б, згідно до якого встановлено, що зразки для випробувань: блок віконний з ПВХ торгової марки «ВІКОНДА», з двокамерними енергозберігаючими склопакетами типу 4і-14Аr-4М-14Аr-4і, блок дверний вхідний з ПВХ профілю торгової марки «ВІКОНДА» з двокамерними енергозберігаючими склопакетами типу 4М 1 -10-4М1 -10-4і;

-протокол сертифікаційних випробувань від 09.08.2023 № 23ВС-080901 на склопакет, згідно до якогооб`єктом випробувань був склопакет клеєний будівельного призначення двокамерний з двомаенергозберігаючими листами скла 4і-14Аr-4-14Аr-4і.

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону № 922 «Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об`єктивним критеріям. Замовник зобов язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обгрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов`язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності,компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначенимзаконодавством».

Слід зазначити, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, переможець процедури закупівлі це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

З огляду на викладене, в уповноваженої особи КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP були наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив», визначені абз. 2 п. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922 та абз. 2 п. п. 2 п. 44 Особливостей.

Згідно з абз. 2 п. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих особливостей.

З огляду на вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Позитив» не відповідала вимогам ТД в частині не відповідності умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, та підлягала відхиленню на підставі абз. 2 п.п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922 та абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей.

Відповідно до наказу КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP від 22.07.2020 № 146 «Провизначення уповноважених осіб, відповідальних за організацію та проведення закупівлі/спрощенихзакупівель» на ОСОБА_1 покладено функцію уповноваженої особи з публічних закупівель.

Таким чином, в діях уповноваженої особи ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого нормами ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Зазначене порушення вчинено уповноваженою особою ОСОБА_1 16.10.2023 в КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» BMP (70002, м. Вільнянськ, пров. Гнаровської, буд. 6), якою підписано протокол № 537, в якому визнано переможцем ТОВ «Компанія Позитив».

Зазначені порушення виявлені 29.08.2025 та відображені в акті ревізії від 27.08.2025 №040815-20/9, який підписано 29.08.2025 посадовими особами КНП «Вільнянська багатопрофільна лікарня» ВМР, без заперечень що є порушенням ч. 16 ст. 29 абз. 2 п.п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 43 та абз. 2 п.п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90днів з дня його припинення або скасування. За що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник адвокат Ведмедовська Г.О. заперечували щодо вчинення адміністративного правопорушення, грунтовно виклавши свою позицію в запереченнях на протокол, які долучені до матеріалів справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, вислухавши захисника та особу, яка притягається до адміністративної відповідальності дійшов таких висновків.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, під поняттям адміністративного правопорушення визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне, всебічне з`ясування обставин по справі.

Згідно вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164 КУпАП, може бути лише уповноважена посадова особа, відповідальна за проведення процедури закупівлі, що також вбачається з положень ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів:

1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством;

2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб);

3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 164-14КУпАП, відповідальність особи настає у разі придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Диспозиція сформульованої в ч. 3 ст.164-14КУпАП, норми є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів, які не є законами про адміністративну відповідальність.

Вказані у протоколі обставини про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП підтверджуються протоколом про адміністративне правопорушення від 29.08.2025 № 08/00382025пр; актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Вільнянська багатопрофільна лікарня» Вільнянської міської ради за період з 01.01.2022 по 30.06.2025 від 27.08.2025 № 040815-20/9; іншими доказами у їх сукупності.

При застосуванні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь вини, майновий стан, наявність обставин, які пом`якшують відповідальність.

За таких обставин, суддя приходить до висновку, що своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

З огляду на викладене в своїй сукупності, суд вважає за необхідне зауважити, що в даному випадку санкція статті ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та порушення абз. 2 п.п. 2 п. 44. «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 не можуть свідчити ані про малозначність вчиненого правопорушення, ані тим більше його відсутність.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з правопорушника стягується судовий збір у розмірі 605 гривень 60 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, ст. 40-1, ч. 3 ст. 164-14, ст. ст. 283, 284, 287-290 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500,00 грн. (р/р: UA0008473, отримувач: ГУК у Зап.обл/ТГ м. Вільнянськ/21081100, код ЄРДПОУ 37941997, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 605 гривень 60 копійок на користь держави. (ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП, протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя О.В. Швець

15.10.2025