Провадження № 3/127/5598/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" жовтня 2025 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Курбатова І.Л., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом, ОСОБА_1 здійснювала підприємницьку діяльність без державної реєстрації, а саме на момент перевірки 12.08.2025 року о 15:00 год. на ринку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_2 , здійснювала діяльність без державної реєстрації, а саме продавала чоловічий одяг, чим порушено ст. 42, 58 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» від 15.06.2009 року № 255-ІV.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнала, суду пояснила, що її чоловік ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснює господарську діяльність на ринку «Урожай», який знаходиться в м. Вінниці. 12.08.2025 року її чоловік в обідню пору доби пішов до дому, аби зробити собі укол, оскільки він хворіє на діабет. Тому на деякий час вона залишилася підмінити чоловіка у торговому контейнері та дійсно продавала чоловічі речі. Саме в цей час, коли чоловіка не було на торговому місці, підійшли працівники Державної податкової служби України та склали відносне неї протокол про адміністративне правопорушення. Також зазначила, що 24.09.2025 року зареєструвалася як фізична особа-підприємець.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та враховуючи положення п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об`єктом вказаного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. В свою чергу, під визначенням господарської діяльності, розуміється будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальних формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Так, згідно ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вказаною нормою визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- кінозйомки та відеозапису.

Таким чином, ст. 251 КУпАП чітко визначено джерела походження доказів та їх процесуальну форму.

Так згідно з протоколом, ОСОБА_1 здійснювала підприємницьку діяльність без державної реєстрації, а саме на момент перевірки 12.08.2025 року о 15:00 год. на ринку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_2 , здійснювала діяльність без державної реєстрації, а саме продавала чоловічий одяг, чим порушено ст. 42, 52 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» від 15.06.2009 року № 255-ІV.

Таким чином, для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164 КУпАП, матеріалами справи повинно бути доведено, що ОСОБА_1 провадила господарську діяльність без державної реєстрації.

На доведення винуватості ОСОБА_1 у вчинені вказаного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП особою, яка склала протокол, додано лише направлення на перевірку, акт за результатами фактичної перевірки та письмові пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 із 24.09.2025 року зареєстрована як фізична особа-підприємець.

Як вбачається із письмових пояснень ОСОБА_1 , на момент перевірки 12.08.2025 року о 15:00 год. вона продавала чоловічий одяг в бутику на ринку «Урожай». Виторг на момент перевірки складає 680 грн.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 3 ГК України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватися і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Згідно ст. 42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно ч. 2 ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

На підтвердження своєї позиції, ОСОБА_1 надала суду договір № 3824 від 29.01.2025 року, укладений між ОСОБА_2 та Підприємством споживчої кооперації «Госпрозрахункове об`єднання ринків м. Вінниці». Із змісту вказаного договору вбачається, що ОСОБА_2 надано торгове місце для встановлення контейнера № 86, 45 на території ринку «Урожай». Строк дії договору встановлюється з 11.01.2025 року по 31.12.2025 року.

Вказане свідчить про те, що на ринку «Урожай» в м. Вінниці господарську діяльність здійснює у встановленому законом порядку ОСОБА_2 . Факт здійснення продажу ОСОБА_1 одягу за місцем провадження господарської діяльності її чоловіка не свідчить про провадження нею господарської діяльності, а може свідчити, що ОСОБА_1 не зареєстрована у встановленому законом порядку як найманий працівник.

Таким чином, будь-яких доказів, які б доводили, що в діях ОСОБА_1 міститься склад вказаного правопорушення, а саме провадження господарської діяльності без державної реєстрації, матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу, що чинним КУпАП не передбачено право суду вийти за межі формулювання дій, які утворюють склад правопорушення, вказувати на дії, або інші обставини справи за якими протокол не складено. Зазначене призведе до порушення прав особи, що притягається до відповідальності, оскільки суд з органу, що має прийняти рішення у справі, фактично стане суб`єктом складення протоколу.

Зважаючи на вказане суд дійшов висновку, що наданими матеріалами не доведено наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 164, 247, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: