Провадження №3/748/1481/25
Єдиний унікальний № 748/3112/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Майбороди С.М.,

при секретарі Пасько К.П.,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника - адвоката Руденок П.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу № 002448 про адміністративне правопорушення від 11.09.2025 року ОСОБА_1 11 вересня 2025 року о 11 год. 30 хв., допустила порушення порядку порушення господарської діяльності, а саме, на території кладовища, розташованого в с. Черниш Седнівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області розпочато буріння та будівництво водозабірної свердловини для технічних потреб за відсутності оцінки впливу на довкілля, що є порушенням п. 1 ст. 3 розділу 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та ч. 1 ст. 164 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину свою не визнала, пояснивши, що вона немає ніякого відношення до буріння та будівництва свердловини.

Захисник просив закрити справу за відсутності складу адміністративного правопорушення, оскільки ОСОБА_1 не відповідає за стан охорони навколишнього середовища, не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП та відповідальною особою за здійснення облаштування свердловини.

Заслухавши ОСОБА_1 , захисника, дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, до суду, окрім протоколу про адміністративне правопорушення№ 002448 від 11.09.2025, надано: акт проведення заходів, спрямованих на запобігання та виявлення адміністративних правопорушень, щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства № 45/24 від 11.09.2025, відповідно до якого не встановлено наявності вини ОСОБА_1 , огляд же місця події був проведений в присутності старости ОСОБА_2 , на яку відповідно до рішення виконавчого комітету Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області № 271 від 17.10.2023 «Про погодження облаштування водопровідної колонки», покладено контроль за виконання даного рішення; наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 421 ввід 08.06.2025 про проведення заходів; заяви ОСОБА_3 від 26.08.2025; фотоматеріали; вимога щодо приведення у відповідності із законодавством № 45/04 від 11.09.2025, яка була адресована в.о.Седнівського селищного голови ОСОБА_4 ; розпорядження № 13 від 10.12.2020 Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області «Про прийняття ОСОБА_1 на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Седнівської селищної ради»; посадова інструкція керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Седнівської селищної ради, яка підпорядковується безпосередньо селищному голові, а у його відсутності секретарю ради.

Відповідно до ч.1 ст.164 КУпАП відповідальність настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватися і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Господарського кодексу України, некомерційне господарювання - це самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Відповідно до постанови Пленуму ВСУ від 25 квітня 2003 року № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» - систематичною вважається діяльність у разі, коли така діяльність здійснюється протягом календарного року не менш ніж три рази. У такому випадку громадяни зобов`язані зареєструватись як суб`єкти підприємництва. При невиконанні останньої вимоги настає відповідальність за ст.164 КУпАП.

У відповідності до ст. 252 КУпАП висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності.

В розумінні ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення обов`язок доказування покладається на орган, який склав протокол.

Протокол про адміністративне правопорушення сам по собі без підтвердження іншими доказами не є доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП.

В ході судового розгляду не встановлено, що ОСОБА_1 здійснювала господарську діяльність в порушення вимог, передбачених законом, а отже що вона є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Відповідно до складеного протоколу та акту мали місце порушення навколишнього природного середовища та вимога Державної екологічної інспекції у Чернігівській області щодо порушення у даній сфері стосувалась в.о. Седнівського селищного голови ОСОБА_4 . Матеріали справи не містять доказів, що ОСОБА_4 свої повноваження в цій частині делегувала ОСОБА_1 .

Інших доказів вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП суду не надано.

Відповідно ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин провадження по справі слід закрити, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Керуючись ст. 247, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.164 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.М. Майборода