справа № 166/1398/25
провадження № 3/166/705/25
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 жовтня 2025 року с-ще Ратне

Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Свистун О.М., з участю секретаря Заєць Н.П., прокурора Солопа В.П., особи, як притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши скеровану Волинською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії командира міномета мінометної групи відділення вогневої підтримки сьомої прикордонної застави другої прикордонної комендатури НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України,

до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП,

установив:

Згідно з протоколом про адмінправопорушення № 5 від 06.08.2025 молодший сержант ОСОБА_1 , проходячи військову службу на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії командира міномета мінометної групи відділення вогневої підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 (з м.д. АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (з м.д. АДРЕСА_3 ) НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ, всупереч вимог ст.ст. 9, 11, 16, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, п. 5 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», абзацу 8 пункту 11, п. 7 глави 2, п. 10 глави 5 розділу II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, п. 20.1. Кодексу поведінки працівників, до функціональних обов`язків яких належить здійснення управління кордонами, затвердженого наказом МВС, МЗСУ, МФУ, АДПСУ, ГУДСУ №330/151/809/434/146 від 05.07.2011, маючи реальну можливість виконувати належним чином свої службові обов`язки, однак внаслідок особистої безвідповідальності та недисциплінованості, під час несення служби в прикордонному наряді «Прикордонний патруль», у період із 15:40 год. по 16:20 год. 16.07.2025 без відповідного наказу та без поважних на те причин залишив ділянку в межах п/зн №0208, яка охороняється, що призвело до незаконного перетину державного кордону з території України в республіку білорусь двома особами в районі п/зн №0208.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, як порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України в умовах особливого періоду.

ОСОБА_1 вину не визнав, пояснив, що він відбув наряд з охорони державного кордону, однак із мотивів наявності оперативної інформації про можливий незаконний перетин кордону він знову на дві доби 15 16 липня 2025 року був виставлений у наряд для охорони кордону «Прикодонний патруль» у межах прикордонного знака 0208. Письмового графіку чергування складено не було. В усному порядку старший зміни ОСОБА_2 повідомив про взаємозамінюваність з метою відпочинку, однак точного розпорядку не зазначив. Найближче до нього за 100-150 м ніс службу ОСОБА_3 , при цьому територія ділянок кордону, де вони обоє несли службу, проглядася. Оскільки уже півтори доби він перебував на службі без відпочинку, аби не заснути на службі вирішив піти до пункту спостереження випити кави. При цьому попросив ОСОБА_3 здійснити спостереження за його ділянкою. Коли через 40 хвилин він повернувся на свою ділянку, то побачив прорізаний паркан і єгозу на своїй ділянці. ОСОБА_3 на ділянці не було, він пішов у тил кордону, залишивши ділянку без спостереження. Про прорив кордону він повідомив кінолога, який із собакою йшов йому назустріч. Вважає, що служба була організована не ефективно, оскільки не було передбачено взаємозамінюваності з можливістю відпочинку на пункті спостереження, яких поблизу було два, із забезпеченням охорони зброї. Спати на відкритій ділянці із бойовою зброєю він не міг, бо розумів небезпеку в разі виявлення його в такому стані зі зброєю порушниками кордону. Рації для зв`язку із старшим зміни ОСОБА_4 та повідомлення його про відпочинок він не мав, останній ніс службу на відстані 800 м від нього, з ним протягом служби не пересікалися. Просить провадження у справі закрити.

Прокурор складений ним протокол підтримав, пояснив, що ОСОБА_1 порушив правила несення служби, оскільки залишив ділянку кордону без спостереження, що призвело до незаконного перетину. Вказав, що в умовах воєнного стану за наявності інформації про можливий перетин кордону було вжито оперативних заходів із підсилення кордону. Вважає, що військовослужбовці мали можливість самоорганізуватися, шляхом взаємозаміни визначитися із часом для відпочинку. Однак ОСОБА_1 допустив особисту безвідповідальність й залишив ввірену йому ділянку кордону без нагляду. На його думку, залишення ділянки для вживання кави, а не для відпочинку (сну) є порушенням правил несення служби. Вказав, що першопочатково ОСОБА_1 визнавав свою вину, однак мав зауваження щодо відсутності часу для відпочинку.

Свідок ОСОБА_2 пояснив, що дві доби із 15 по 16 липня 2025 року він ніс службу в прикордонному наряді «Прикордонний патруль» разом із ОСОБА_1 , зважаючи на необхідність посилення кордону в районі знаків 0206-0209. Вказав, що ОСОБА_1 до цього наряду перебував на службі ще дві доби. Письмовий графік чергування із визначенням часу відпочинку не встановлювався. Він усно повідомив усіх військовослужбовців про надання їм відпочинку протягом 4 годин шляхом взаємозаміни один одного. Із військовослужбовцем ОСОБА_5 , який ніс службу на ділянці біля його ділянки, вони відпочивали по черзі, прикриваючи один одного. Вказав, що він особисто спав на карематі в тилу протягом 4 годин, у цей час за ділянкою спостерігав його колега ОСОБА_5 . Медведюк і Томчук несли службу на правому фланзі. Рацію він не отримував.

Суд, заслухавши пояснення учасників, дослідивши подані докази, дійшов висновку про таке.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ від 22.08.2024

№859-ОС молодшого сержанта ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії командира міномета мінометної групи відділення вогневої підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 (з м.д. АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (з м.д. АДРЕСА_3 ) НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ.

Відповідно до ст.ст. 9, 11, 16, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статуту) військовослужбовець зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Згідно із ст.ст. 1 - 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всімавійськовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів. Зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції України, неухильно виконувати вимоги військових статутів.

Відповідно до абзацу 11 ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосойю прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з абзацом 5 ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період діє в Україні з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який триває дотепер.

У ході проходження військової служби на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії командира міномета мінометної групи відділення вогневої підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 (з м.д. АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (з м.д. АДРЕСА_3 ) НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ, молодший сержант ОСОБА_1 залучався до несення служби у прикордонному наряді «Прикордонний патруль», зокрема на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_4 (з м.д. АДРЕСА_2 ) НОМЕР_2 прикордонної комендатури (з м.д. АДРЕСА_3 ).

Так, згідно із витягом з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 (з м.д. АДРЕСА_2 ) у зв`язку із надходженням інформування прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Ратне) «Про підготовку до порушення ДКУ двома громадянами України» було вирішено в період із 00:40 15 липня 2025 року до окремого розпорядження здійснити виставлення додаткових прикордонних нарядів на напрямку Яревище (Укр) дрочево (рб), перове (рб) Гута (Укр.), зокрема прикордонний наряд «Прикордонний патруль» у межах прикордонних знаків 0207-0209 у кількості 6 військовослужбовців.

Відповідно до письмових пояснень військовослужбовців ОСОБА_2 , які він підтвердив у судовому засіданні, ОСОБА_6 від 17.07.2025, вони та військовослужбовці ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 спільно у період із 00 год 40 хв 15 липня 2025 року по 23 год 16 липня 2025 року виконували наказ на охорону державного кордону в прикордонному наряді «Прикордонний патруль» в районі прикордонних знаків 0209-0207.

Вказаними доказами спростовуються твердження прокурора в протоколі про адмінправопорушення про те, що ОСОБА_7 та вказані вище військовослужбовці виконували наказ на охорону державного кордону в наряді «Прикордонний патруль» із 00 год 40 хв по 23 год 00 хв 16 липня 2025 року, тобто у менш тривалий період.

Відтак доводи ОСОБА_1 про несення служби впродовж півтора доби до моменту незаконного перетину державного кордону є підставними.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» загальна тривалість службового часу військовослужбовців на тиждень не може перевищувати нормальної тривалості робочого часу за відповідний період, визначеної законодавством України, за винятком випадків, передбачених пунктом 5 цієї статті. Розподіл службового часу військовослужбовців протягом доби і протягом тижня у військових частинах здійснюється таким чином, щоб забезпечити у військовій частині постійну бойову готовність і проведення занять з бойової підготовки та створити умови для підтримання порядку, військової дисципліни та виховання військовослужбовців, підвищення їх культурного рівня, всебічного побутового обслуговування, відпочинку і харчування. Розподіл службового часу військовослужбовців визначається розпорядком дня, який затверджує відповідний командир (начальник) у порядку, визначеному статутами Збройних Сил України, з додержанням встановленої загальної тривалості щотижневого службового часу. Для військовослужбовців встановлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. Військові навчання, походи кораблів, бойові стрільби та бойове чергування, несення служби в добовому наряді та інші заходи, пов`язані із забезпеченням боєготовності військових частин, здійснюються без обмеження загальної тривалості службового часу.

За правилами ст. 201 Статуту заходи, пов`язані із забезпеченням бойової та мобілізаційної готовності військової частини, виконуються за наказом її командира в будь-який час доби з наданням військовослужбовцям не менше ніж 4 годин відпочинку на добу.

Згідно із наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 №313-од ВІД 30.08.25 несення служби особовим складом з позиції місць тривалого несення служби (МТНС) та спостережних постів (СП) організовувати та планувати на період не більше 3 діб. Висилку прикордонних нарядів на позиції МТНС та СП планувати тривалістю безперервного несення служби не більше 8 годин, на підставі аналізу і оцінки ризиків та наявної випереджувальної інформації. Відпочинок (сон) кожного військовослужбовця повинен складати не менше 4 годин на добу.

Очевидно за фізіологічним станом кожна людина для підтримання життєдіяльності має відпочивати (спати). Період такого відпочинку залежить від роду діяльності особи та стану державі, зокрема воєнного стану.

Установлено, що ОСОБА_1 ніс службу із 00 год 40 хв 15 липня 2025 року до моменту виявлення факту незаконного перетину кордону із 15 год 40 хв по 16 год 20 хв 16 липня 2025 року, тобто щонайменше 39 годин.

Пояснення ОСОБА_1 про те, що він попросив ОСОБА_11 прикрити його ділянку в період, коли він відійшов до наряду «Пункт спостереження» в районі знака 0206, підтверджуються поясненням ОСОБА_6 від 17.07.25. Згідно з цим поясненням ОСОБА_12 із 16 по 16 год 30 хв здійснював патрулювання та огляд ділянки відповідальності самостійно без доповіді старшому прикордонних нарядів у районі знаків 0208-0209.

Таким чином, підставними є доводи ОСОБА_1 про те, що він, тривалий час не відпочиваючи, з метою вживання кави, аби не заснути, залишив ділянку відповідальності для огляду ОСОБА_6 . Такі дії не суперечать визначеному старшим нарядів ОСОБА_2 графіку чергування.

Із пояснень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вбачається, що письмовий графік чергування на період із 15 по 16 липня 2025 року не складався, ОСОБА_2 усно довів до відома військослужбовців графік чергування (4 години відпочинку в порядку взаємозамінюваності) без конкретизації періоду. Іншого в матеріалах справи не встановлено.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 право на відпочинок упродовж 4 годин реалізував і залишив ділянку відповідальності без прикриття матеріали справи не містять.

Суд критично оцінює твердження прокурора про підставу для складання протоколу те, що ОСОБА_1 пішов до пункту спостереження, а не відпочивати, оскільки в обох випадках ділянка вибула б з-під контролю останнього.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого дотримання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винуватості особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи. Відповідний правовий висновок викладено у п. 39 постанови Верховного Суду від 08.07.2020 у справі №463/1352/16-а (реєстраційний номер судового рішення у ЄДРСР 90264746).

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За наведених обставин, враховуючи, що у матеріалах справи відсутні належні й допустимі докази вчинення ОСОБА_1 порушення, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з недоведеністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 280, 283, 284 ч.1 п. 3 КпАП України,

ухвалив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ратнівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Дата складення повної постанови 13 жовтня 2025 року о 16 год 30 хв

Суддя Ратнівського

районного суду О.М. Свистун