Справа № 336/5653/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м.Запоріжжя Вайнраух Л.А. розглянула справу про адміністративне правопорушення відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Кам?янка Дворічанського району Харківської області, працевлаштованої на час розгляду справи на посаді лікар-невропатолога амбулаторно-поліклінічного відділення КНП «Міська лікарня №8» ЗМР, члена експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Міська лікарня №8» ЗМР, адреса реєстрації за місцем проживання: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

В провадженні Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з 17.06.2025 знаходиться справа №про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №242 від 13.06.2025, складеного старшим оперуповноваженим в ОВС управління стратегічним розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Черновим Д.І., ОСОБА_1 порушено вимоги ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Так, за даними протокола, відповідно до п.1 примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (Закон №1700-VII) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 1, п.2-17 розділу XIII «Прикінцевих положень» Закону України «Про запобігання корупції», установлено, що голови та члени медико-соціальних експертних комісій, особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням повноважень голови або члена медико-соціальної експертної комісії, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону.

Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 15.12.2016 року N26 було затверджено нову редакцію статуту Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради.

Відповідно до п.1.1. статуту КУ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради (надалі Центр), належить до закладів охорони здоров`я.

Відповідно до п.2.3 статуту - структурними підрозділами Центру є обласні медико-соціальні експертні комісії, спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та районні медико-соціальні експертні комісії.

Відповідно до п. 3.1. статуту - метою діяльності Центру є провадження медико-соціальної експертизи хворим з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, групи інвалідності тощо.

Відповідно до п. 3.2. статуту - медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності.

Відповідно до п. 3.3. статуту - Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, які входять до структури Центру.

Відповідно до п. 3.5. статуту - до складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями, перелік яких затверджується МОЗ України з урахуванням профілю комісії.

Відповідно до наказу КУ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради від 17.10.2022 року N74-о ОСОБА_1 було прийнято на посаду лікаря-невропатолога Шевченківської медико-соціальної експертної комісії.

14.11.2022 року на підставі наказу КУ «ОЦМСЕ» N84-о ОСОБА_1 було переведено на посаду лікаря-невропатолога обласної МСЕК.

Відповідно до посадової інструкції лікаря КУ «ОЦМЕ» ЗОР, з якою була ознайомлена ОСОБА_1 - п.1.2. посадової інструкції лікаря КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради - основними завданнями лікаря є участь у проведенні медико-соціальної експертизи, організація та проведення роботи по попередженню та зниженню інвалідності, участь у плануванні та проведенні реабілітації хворих та інвалідів, вивчення якості медико-соціальної експертизи та підвищення культури медико-експертного обслуговування населення.

Враховуюче вищевикладене, ОСОБА_1 , працюючи на посаді лікаря-невропатолога обласної МСЕК N2 КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, була членом обласної МСЕК N2, та відповідно на неї поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларацій.

Відповідно до наказу КУ «ОЦСЕ» Запорізької обласної ради від 16.01.2025 року N35-о- ОСОБА_1 лікаря-невропатолога обласної МСЕК N2, було звільнено з займаної посади 10 лютого 2025 року у зв`язку з відмовою від продовження роботи в нових умовах праці.

10.02.2025 року, ОСОБА_1 було ознайомлено під особистий підпис з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині необхідності подання декларацій двох типів: щорічної декларації за попередній рік за період з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, декларації за період з 01.01.2025 року по 10.02.2025 року з позначкою «при звільненні», яку необхідно подати протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, тобто в строк до 12.03.2025 року.

Відповідно до частини 1 статті 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_1 , як вказано в протоколі, будучи членом обласної МСЕК N2 КУ «ОЦМСЕ» ЗОР, перебуваючи на посаді лікаря-невропатолога, відповідно до п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, як на члена медико-соціальної експертної комісії, і вона є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі й зазначені у ч. 2 ст. 45 вказаного Закону.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ'' пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 08.11.2023 N252/23 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 року за N1965/41021) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - декларація) (далі - Закон).

1. Декларація заповнюється та подається особисто суб?єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб?єкт декларування в Україні чи за її межами.

2.Суб?єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посади.

Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді;

особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 календарних днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Втрата статусу суб`єкта декларування у зв`язку із внесенням змін до закону або статусу юридичної особи публічного права не вважається припиненням діяльності та не зобов`язує особу подавати декларацію будь-якого виду.

Змінами та доповненнями N1 від 28.01.2025 до роз?яснень Національного агентства з питань запобігання корупції N4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб?єктами, на яких поширюється дія Закону, є: голови та члени медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. З Закону (п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону).

Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів).

Також Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції N4 від 13.11.2023 (зі змінами N1 від 28.01.2025) встановлено, що лікарі, які виключені зі складу МСЕК та які за основною посадою не зобов`язані подавати декларацію (не є суб`єктами декларування), у такому разі зобов`язані впродовж 30 днів з моменту виключення зі складу МСЕК подати декларацію за формою «при звільненні» за раніше не охоплений поданими деклараціями період.

На підставі наказу КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради від 16.01.2025 року N35-о- ОСОБА_1 лікаря-невропатолога обласної МСЕК N2, було звільнено з займаної посади 10 лютого 2025 року, та вона відповідно, втратила статус суб`єкта декларування.

На виконання вище зазначених вимог у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «при звільненні» за період часу з 01.01.2025 року по 10.02.2025 року протягом 30 календарних днів з дня припинення повноважень члена МСЕК, тобто в строк до 12.03.2025 року включно.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за типом «перед звільненням», лише 21.03.2025 о 15 год. 14 хв. Перевіркою не встановлено поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Враховуючи вищевикладене, як встановлено під час складання протокола, ОСОБА_1 будучи членом обласної МСЕК N2 КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, перебуваючи на посаді лікаря-невропатолога КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, будучи відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою «при звільненні», а саме 21.03.2025 року о 15 год. 14 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, за змістом протокола, з боку ОСОБА_1 є адреса її проживання: АДРЕСА_1 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, відповідно до твердження посадової особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, є 21.03.2025, тобто день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою «при звільненні», а фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, є 06.06.2025, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник адвокатка Шулякова М.В. проти притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, заперечували, підтримали письмові заперечення, подані 02.07.2025, просили закрити провадження у справі відповідно до п.1. ч.1 ст.247 КУпАП за відсутності в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Крім того, за клопотанням сторони захисту розгляд справи відкладався для подання додаткових доказів.

Так, за змістом письмових заперечень, ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади лікаря-невропатолога обласної МСЕК №2 КУ «ОЦМСЕ» ЗМР з 10.02.2025 відповідно до наказу від 16.01.2025, продовжувала здійснювати діяльність на іншій посаді, а саме відповідно до наказу від 17.01.2025 №66 к/тр прийнята на посаду лікаря-невропатолога амбулаторно-поліклінічного відділення КНП «Міська лікарня №8» ЗМР з 20.01.2025 за сумісництвом. Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_1 на неї покладені обов?язки: проводити медико-соціальну експертизу, тобто, визначати ступень обмеження життєдіяльності людини, у тому числі стан працездатності, групу, причину і час настання інвалідності (п.2.14); оцінювання повсякденного функціонування особи в експертних командах; брати участь у проведенні експертних команд по оцінюванню повсякденного функціонування осіб (п.2.15). Також, відповідно до наказу від 10.02.2025 №135 к/тр ОСОБА_1 прийнята на посаду лікаря-невропатолога амбулаторно-поліклінічного відділення КНП «Міська лікарня №8» ЗМР з 11.02.2025 за основним місцем роботи, де і працює на даний час, є членом експертної команди лікарів «Міська лікарня №8» ЗМР. Відповідно, обов`язку подання декларації за час з 01.01.2025 по 10.02.2025 ОСОБА_1 не мала, цей період буде охоплений щорічною декларацією за 2025 рік. Подання декларації «при звільненні» здійснено з боку ОСОБА_1 виключно враховуючи рекомендацію працівника відділу кадрів, проте, правове підґрунтя, як і підстави для цього відсутні, відповідно, наявні підстави для закриття провадження у справі.

Прокурор Фоміна Г.В., присутня в судовому засіданні, враховуючи обставини справи, вважає, що справа підсудна Шевченківському районному суду м. Запоріжжя, строки притягнення до адміністративної відповідальності, враховуючи дату виявлення правопорушення, не сплинули, проте вважає за доцільне повернути справу для доопрацювання, враховуючи необхідність збору відповідних доказів на підтвердження або спростування позиції сторони захисту, про що подала відповідний висновок, адже у самостійному отриманні відомостей прокурору відмовлено з боку КНП «Міська лікарня №8» ЗМР із посиланням на конфіденційність.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Як встановлено ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Ч.4 ст.38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та надані докази, зокрема, стороною захисту, судомвстановлено, що провадження у даній справі підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в діях ОСОБА_1 .

Так, судом встановлено, що відповідно до наказу КУ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради від 17.10.2022 N74-о ОСОБА_1 прийнято на посаду лікаря-невропатолога Шевченківської медико-соціальної експертної комісії. 14.11.2022 на підставі наказу КУ «ОЦМСЕ» N84-о ОСОБА_1 переведено на посаду лікаря-невропатолога обласної МСЕК.

Відповідно до посадової інструкції лікаря КУ «ОЦМЕ» ЗОР, з якою була ознайомлена ОСОБА_1 , а саме п.1.2. посадової інструкції лікаря КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, основними завданнями лікаря є участь у проведенні медико-соціальної експертизи, організація та проведення роботи по попередженню та зниженню інвалідності, участь у плануванні та проведенні реабілітації хворих та інвалідів, вивчення якості медико-соціальної експертизи та підвищення культури медико-експертного обслуговування населення. Засвідчена копія посадової інструкції наявна у справі, досліджена під час її розгляду.

Враховуюче вищевикладене, ОСОБА_1 , працюючи на посаді лікаря-невропатолога обласної МСЕК N2 КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, була членом обласної МСЕК N2, та відповідно на неї поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларацій.

Крім того, судом визнається доведеним, що відповідно до наказу КУ «ОЦСЕ» Запорізької обласної ради від 16.01.2025 року N35-о ОСОБА_1 - лікаря-невропатолога обласної МСЕК N2, звільнено з займаної посади 10 лютого 2025 року у зв`язку з відмовою від продовження роботи в нових умовах праці.

Копії вказаних вище наказів (про прийняття, переведення, звільнення) долучені до протокола та досліджені судом.

10.02.2025 року, ОСОБА_1 ознайомлено під особистий підпис з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині необхідності подання декларацій двох типів: щорічної декларації за попередній рік за період з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, декларації за період з 01.01.2025 року по 10.02.2025 року з позначкою «при звільненні», яку необхідно подати протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, тобто в строк до 12.03.2025 року. Копія відповідного повідомлення наявна у матеріалах справи. Декларація «перед звільненням» подана 21.03.2025 за період з 01.01.2025 по 10.02.2025, як видно із наявної у справі роздруківки. Зазначена обставина визнається стороною захисту.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ'' пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Крім того, Розділ ХІІІ "Прикінцеві положення" вказаного вище нормативно-правового акта доповнено пунктом 2-17 згідно із Законом № 4170-IX від 19.12.2024, яким передбачено: установити, що голови та члени медико-соціальних експертних комісій, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням повноважень голови або члена медико-соціальної експертної комісії, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади лікаря-невропатолога обласної МСЕК №2 КУ «ОЦМСЕ» ЗМР з 10.02.2025 відповідно до наказу від 16.01.2025, продовжувала здійснювати діяльність на іншій посаді, а саме відповідно до наказу від 17.01.2025 №66 к/тр прийнята на посаду лікаря-невропатолога амбулаторно-поліклінічного відділення КНП «Міська лікарня №8» ЗМР з 20.01.2025 за сумісництвом. Копія наказу долучена стороною захисту та досліджена судом.

Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_1 від 20.01.2025, затвердженої директором КНП «Міська лікарня №8» ЗМР, на неї покладені, серед інших, такі обов?язки: проводити медико-соціальну експертизу, тобто, визначати ступень обмеження життєдіяльності людини, у тому числі стан працездатності, групу, причину і час настання інвалідності (п.2.14); оцінювання повсякденного функціонування особи в експертних командах: участувати у проведенні експертних команд по оцінюванню повсякденного функціонування осіб (п.2.15).

За змістом наказу від 10.02.2025 №135 к/тр ОСОБА_1 прийнята на посаду лікаря-невропатолога амбулаторно-поліклінічного відділення КНП «Міська лікарня №8» ЗМР з 11.02.2025 за основним місцем роботи, де і працює на даний час (засвідчена копія наказу додана до заперечень сторони захисту).

Суд враховує, що за приписами п.15 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належать, зокрема, надання рекомендаційних роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

Так, наказом НАЗК від 08.11.2023 № 252/23, зареєстрованим в МЮУ 13 листопада 2023 р. за № 1965/41021 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме, п.2 розділу ІІ (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1965-23#Text) передбачено, що декларація при звільненні це декларація, яка подається відповідно до абзацу першогочастини другої статті 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду. Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді; особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Разом з цим, суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, є: особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК) (пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону); голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону (пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону). Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій / включені до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд (Перелік лікарів), згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії тощо, а також від строку перебування в складі відповідної комісії / у Переліку лікарів (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів) (п.45-1 Роз?яснень на сайті НАЗК, https://wiki.nazk.gov.ua/category/deklaruvannya/ii-sub-yekty-deklaruvannya/#post6123).

Так, відповідно до наявних у справі письмових доказів, долучених адвокатом Шуляковою М.В. 22.08.2025, судом встановлено, що наказом №202 від 02.12.2024 КНП «Міська лікарня №8» ЗМР на виконання вимог Закону України № 12178 від 19.12.2024, створені експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджено їх склад.

Відповідно до наказу від 20.01.2025 №88 «Про доповнення наказу від 30.12.2024 №215» ОСОБА_1 включена до складу експертних команд оцінювання повсякденного функціонування особи вказаного підприємства, є членом відповідної експертної команди, відповідно, є декларантом, особою, на яку поширюється дія ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, судом досліджено довідку від 11.07.2025 № 01-11/315 «Про підтвердження місця роботи ОСОБА_1 », що підтверджує ту обставину, що ОСОБА_1 з 20.01.2025 є членом експертної команди; на неї поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларації (за підписом директора КНП «Міська лікарня №8» ЗМР Н.Сєвальнєвої, пам?ятку на ім?я ОСОБА_1 про необхідність подання декларації, вручену 20.01.2025 (у засвідченій копії), копію наказу №202 від 02.12.2024, яким створено відповідні експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи у вказаному підприємстві, копію наказу №88 від 20.01.2025 із додатком, за змістом якого до складу експертної команди як лікар-невропатолог включена ОСОБА_1 .

Зазначені докази, на переконання суду, відповідають вимогам належності, достовірності, допустимості та достатності. Суд не вбачає підстав для їх додаткової перевірки та збору доказів за клопотанням прокурора, в тому числі, під час доопрацювання справи про адміністративне правопорушення, відповідно, відмовляє у задоволенні клопотання прокурора про направлення справи для доопрацювання. Станом на дату складання протокола факт працевлаштування ОСОБА_1 на новій посаді вже мав місце, відповідно, особа, уповноважена на складання протоколів, мала змогу в силу своїх посадових обов?язків в належний спосіб перевірити наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, а також не була обмежена в часі для збору доказів.

Відповідно, з урахуванням наведених вище нормативних приписів, проаналізованих у їх сукупності та взаємозв`язку доказів, суд дійшов до висновку про те, що обов?язку подання декларації «при звільненні» за період з 01.01.2025 по 10.02.2025 у тридцятиденний строк з дня припинення діяльності на попередній посаді ОСОБА_1 не має, адже вказана особа продовжує бути суб?єктом декларування, а вказаний період охоплюється відповідною щорічною декларацією за 2025 рік, в разі продовження перебування у складі експертної команди в часі до кінця звітного 2025 року, в іншому випадку, - термін подання декларації «при звільненні» вочевидь змінюється в залежності від дати звільнення.

У практиці Європейського Суду з прав людини існує тенденція поступової універсалізації понять «обвинувачення за адміністративним проступком» та «обвинувачення, які мають ознаки злочину», залежно від ступеня їх суспільної небезпеки (рішення у справі «Лутц проти Німеччини», «Отцюрк проти Німеччини», «Девеєр проти Бельгії», «Адольф проти Австрії» та інші), отже, адміністративне обвинувачення має бути доведено державою, в особі уповноважених на те посадових осіб.

Оцінюючи надані суду докази в їх сукупності, суд керується основними конституційними засадами судочинства, визначеними ст.129 Конституції України, до яких відноситься забезпечення доведеності вини і змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а також ст.62 Конституції України та загальними принципами права, згідно яких усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п.3 ч.1, ч.2 ст. 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить, зокрема, постанову про закриття справи при наявності обставин, передбачених ст. 247 цього Кодексу. Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення (п.1 ч.1 ст.247 КУпАП).

На підставі вищевикладеного та за результатами дослідження наявних у справі доказів, заперечень особи, відносно якої складено протокол, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідно, провадження в справі підлягає закриттю.

З приводу приписів ст.38 КУпАП, суд зауважує, що відсутність складу правопорушення унеможливлює застосування цієї норми.

Керуючись ст. 9, 38, 172-6, 245, 247, 256, 280, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження в справі у відношенні ОСОБА_1 за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - за відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня її винесення до Запорізького апеляційного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області (Рішення КСУ справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 294 КУпАП у взаємозв`язку з положеннями п.8 ч.3 ст. 129 Конституції України N 2-рп/2015 від 31.03.2015).

Суддя Л.А. Вайнраух

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік