Справа № 539/4397/25
Провадження № 3/539/1093/2025
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2025 року місто Лубни
Суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Рудалєва Л.В. розглянувши матеріали, які надійшли від Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , пенсіонерки, РНОКПП НОМЕР_1 ,
ОСОБА_2 , прокурора Лубенської окружної прокуратури, -
УСТАНОВИЛА:
До Лубенського міськрайонного суду Полтавської області 03 вересня 2025 року надійшли матеріли Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України стосовно притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) за частиною першою статті 172-6 КУпАП.
Адміністративні матеріали призначені до розгляду судом на 17 вересня 2025 року. Розгляд справи відкладався на 02 жовтня 2025 року.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Згідно зі статею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до наказу Головного управління ДСНС України в Полтавській області від 05 вересня 2023 року 426 сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначена на посаду радіотелефоніста 18 державної пожежно-рятувальної частини (місто Лубни) 3 державного пожежно-рятувального загону (місто Лубни) Головного управління ДСНС України в Полтавській області.
Присягу працівника органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 прийняла 24 лютого 2005 року, про що свідчить її особистий підпис.
Відповідно до пункту 6 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593, особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України Про запобігання корупції.
Таким чином, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) ОСОБА_1 належить до осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.
Абзацом шістнадцятим частини першої статті 1 Закону визначено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
З витягу до наказу ГУ ДСНС України в Полтавській області від 10 травня 2024 року №330-НК/61 вбачається, що сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 - радіотелефоніста 18 державної пожежно-рятувальної частини (місто Лубни) 3 державного пожежно-рятувального загону (місто Лубни) Головного управління ДСНС України в Полтавській області з 13 травня 2024 року звільнено зі служби цивільного захисту.
Отже, ОСОБА_1 , будучи звільнено 13 травня 2024 року з посади радіотелефоніста 18 державної пожежно-рятувальної частини (місто Лубни) 3 державного пожежно-рятувального загону (місто Лубни) Головного управління ДСНС України в Полтавській області, зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «Щорічна» з позначкою «я припинив (ла) виконувати функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2024 рік не пізніше 31 березня 2025 року.
Проте, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) ОСОБА_1 подала до Реєстру декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме: «Щорічна» з позначкою «я припинив (ла) виконувати функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2024 рік, (https:public.nazk.gov.ua/documents/133e26e4-48cd-4e2a-b988-a707f8dd32ea) 22 травня 2025 року о 21 годині 49 хвилин, тобто несвоєчасно.
Згідно зі списком декларацій, оприлюднених в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр декларацій) ОСОБА_1 неодноразово подавала «Щорічні» декларації, а саме за 2016 2023 роки. Тобто їй відомі зобов`язання та обмеження, встановлені Законом, типи декларацій, правила користування Реєстром декларацій та електронним цифровим підписом.
Відповідно до листа-попередження від 20 лютого 2021 року ОСОБА_1 попереджено про недопущення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, передбачених Законом України від 14 жовтня 2014 року №1700-УІІ, статею 45 Закону.
Крім того, при звільненні зі служби 13 травня 2024 року ОСОБА_1 ознайомилася з пам`яткою при звільненні зі служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України щодо роз`яснення статті 45 Закону.
Таким чином, поважних причин для несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «Щорічна» з позначкою «я припинив (ла) виконувати функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2024 рік не встановлено.
З урахуванням наведеного ОСОБА_1 , будучи колишнім сержантом служби цивільного захисту, радіотелефоністом 18 державної пожежно-рятувальної частини (місто Лубни) 3 державного пожежно-рятувального загону (місто Лубни) Головного управління ДСНС України в Полтавській області, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону; примітки до статті 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону; Закону України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12 жовтня 2023 року; в порушення вимог частини другої статті 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 31 березня 2025 року), а саме 22 травня 2025 року о 21 годині 49 хвилин подала на офіційний сайт НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «Щорічна» з позначкою «я припинив (ла) виконувати функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2024 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 у судове засідання, призначене на 17 вересня 2025 року та 02 жовтня 2025 року, з`явилася, вину в скоєному нею правопорушенні визнала частково, пояснивши, що відповідну декларацію подала вчасно 01 лютого 2025 року, надавши відповідні роздруківки із сайту НАЗК та скріншоти зі своєї електронної пошти про успішне її подання. На її переконання, у поданій декларації має місце технічна помилка, а не несвоєчасне подання. З урахуванням наведеного просила не притягати її до адміністративної відповідальності.
В судовому засіданні прокурор Нор Ж.В. просила ОСОБА_1 визнати винною, визначити покарання в межах санкції частини першої статті 172-6 КУпАП, оскільки вона неодноразово подавала декларації та ознайомлена із вимогами до порядку, форми та змісту подання декларації.
Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суддя дійшла висновку, що вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 КУпАП, доведена повністю та підтверджується:
- Протоколом №41/2025 про адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, від 28 серпня 2025 року, в якому зафіксовано порушення ОСОБА_1 . Закону в частині декларування;
- Рапортом начальника ВПК Полтавського управління ДВБ Національної поліції України, підполковника поліції Володимира Міщана від 28 серпня 2025 року, в якому повідомлено про невчасне подання ОСОБА_1 декларації;
- Послідовністю дій користування Реєстру декларацій за період з 01 січня 2025 року до 23 травня 2025 року, де відображено порядок дій ОСОБА_1 щодо подання декларації;
- Поданою 22 травня 2025 року ОСОБА_1 «Щорічною» декларацією;
- Витягом з наказу Головного управління ДСНС України в Полтавській області від 05 вересня 2023 року 426, відповідно до якого сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначена на посаду радіотелефоніста 18 державної пожежно-рятувальної частини (місто Лубни) 3 державного пожежно-рятувального загону (місто Лубни) Головного управління ДСНС України в Полтавській області;
- витягом до наказу ГУ ДСНС України в Полтавській області від 10 травня 2024 року №330-НК/61, з якого вбачається, що сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 - радіотелефоніста 18 державної пожежно-рятувальної частини (місто Лубни) 3 державного пожежно-рятувального загону (місто Лубни) Головного управління ДСНС України в Полтавській області- з 13 травня 2024 року звільнено зі служби цивільного захисту;
- присягою працівника органів внутрішніх справ України, підписаною особисто ОСОБА_1 24 лютого 2005 року;
- листом-попередженням від 02 лютого 2017 року, попередженням від 10 травня 2017 року, листом попередженням від 14 липня 2011 року, відповідно до яких ОСОБА_1 попереджено про необхідність дотримання вимог Закону;
- пам`яткою при звільненні зі служби цивільного захисту (роботи) від 13 травня 2025 року, відповідно до якої ОСОБА_1 повідомлено про необхідність подання декларації у зв`язку зі звільненням;
- поясненням ОСОБА_1 від 28 червня 2025 року, в яких вона повідомила, що подала декларацію, проте їй на електронну пошту надійшов лист про необхідність подання декларації, після якого вона зразу з виконала вимоги.
- Згідно зі статею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
За нормами статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з вимогами частини першої статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Зі змісту вищенаведених протоколу про адміністративні правопорушення та документів, доданих до матеріалів справи, суддя дійшла висновку, що ОСОБА_1 порушила вимоги фінансового контролю, оскільки вона є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, проте, в порушення вимог частини другої статті 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «Щорічна» з позначкою «я припинив (ла) виконувати функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2024 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.
Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, зокрема, є, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту.
Згідно з частиною другою статті 45 Закону особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12 жовтня 2023 року.
При цьому, суддя звертає увагу, що подана ОСОБА_3 до матеріалів справи роздрукована із офіційного сайту НАЗК декларація від 01 лютого 2025 року, яка на її думку, підтверджує вчасне декларування, не підтверджує вказаний факт, оскільки законодавством чітко визначено час, зміст, форму декларування. В той час як ОСОБА_1 подала декларацію, яка відповідає всім умовам декларування тільки 22 травня 2025 року, тобто несвоєчасно.
Згідно з частиною першою статті 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За наведеного, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП.
Переконливих доводів, які б спростовували зазначений висновок суду і були підставами для закриття провадження в справі, у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, при розгляді справи не встановлено.
Підстав, що виключають адміністративну відповідальність ОСОБА_1 згідно зі статею 17 КУпАП, у справі не встановлено. Термін притягнення до адміністративної відповідальності не закінчився.
Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суд враховує вимоги статей 23, 33 КУпАП, в силу яких адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.
З огляду на вищевказане, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП та вважає за необхідне застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розміру 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 40-1, 172-6, 268, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтею 4 Закону України «Про судовий збір», -
ПОСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.
На підставі частини другої статті 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу протягом 15 днів, з метою примусового виконання цієї постанови, органами державної виконавчої служби стягнути з правопорушника подвійний розмір штрафу в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.
Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Полтавського апеляційного суду через Лубенський міськрайонний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Л.В. Рудалєва