Справа № 570/4612/25
Номер провадження 3/570/1996/2025
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2025 року м. Рівне

Cуддя Рівненського районного суду Рівненської області Таргоній М.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, прож. АДРЕСА_1 , старшого фахівця (уповноважена особа з питань публічних закупівель) Великоомелянської ради Рівненського району Рівненської області, ід.н. НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

в с т а н о в и в:

15 липня 2025 року головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області при здійсненні, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції Закону, що діяла на момент оголошення процедури відкритих торгів (далі - Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 р. № 471), моніторингу закупівлі, проведеної Великоомелянською сільською радою (Замовник) за предметом: «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області». державний класифікатор 021:2015: 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-06-05-013026-a), яка розташована за адресою: 35360, Україна, Рівненська область, Рівненський район, село Велика Омеляна, вулиця Шевченка, будинок, 79.

Виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 15 липня 2025 року.

Згідно п.3-7 Розділ Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

При цьому, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні регулюються Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178. в редакції від 17.05.2025 (далі - Особливості в редакції від 17.05.2025).

Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов?язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначени Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця « ОСОБА_2 » ( далі - ФОП « ОСОБА_2 »), встановлено наступне.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація -документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Згідно пункту 32 частини 1 статті 1 Закону, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Тендерна документація Замовника за процедурою відкриті торги (з особливостями) закупівлю за ДК 021:2015: 71340000-3 - Комплексні інженерні послуги, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.06.2025 № 2/06 та оприлюднена в електронній системі закупівель (далі - Тендерна документація).

Так, згідно Тендерної документації Замовника та додатків до неї встановлені вимоги щодо надання учасниками переліку документів та / або інформацій, які подаються у скла тендерної пропозиції, зокрема:

- Додаток № 1 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація;

- Додаток № 2 до тендерної документації - Проєкт договору про закупівлю та порядку змін умов договору про закупівлю;

- Додаток № 3 до тендерної документації - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі;

- Додаток № 4 до тендерної документації - Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Проте, документи, які визначені Тендерною документацією Замовника та додатками до неї не надані учасником ФОП « ОСОБА_2 » в складі тендерної пропозиції терміни визначені Законодавством.

З огляду на вищевикладене пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином. Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедуи закупівлі ФОП « ОСОБА_2 », як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, кірім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Згідно з частиною десятою статті 11 Закону уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель; здійснює вибір процеду закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону; Здійснює інші дії передбачені цим законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Згідно із частиною другою статті 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог цього Закону та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 11.08.2025 № 131717-20/1530-2025, Замовником листом від 26.08.2025 № 756/02-21 (Bx. №2283 від 27.08.2025) надано інформацію з підтверджуючими документами, щодо осіб відповідальних за організацію, проведення та оприлюднення в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за номером UA-2025-06-05-013026-а, а саме: згідно Розпорядження сільського голови Великоомелянської сільської ради від 30.05.2025 № 63-к на посаду старшого фахівця (уповноважену особу з питань публічних закупівель) призначено - ОСОБА_1 , старшого фахівця (уповноважену особу з публічних закупівель) Великоомелянської сільської ради.

Відповідно до п. 2.13. Положення про уповноважену особу з публічних закупівель. затвердженого Розпорядження сільського голови Великоомелянської сільської ради від 17.04.2020 № 59, уповноважена особа персонально відповідає за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу; за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.

Замовником протягом строку вказаного у висновку про результати моніторингу закупівлі, що передбачений статтею 8 Закону, порушення не усунуто.

Порушення вчинене з 19.06.2025 р., з дати прийняття рішення про визначення переможця торгів (перебіг строку визначено з урахуванням положень ст. 253, 4.5 ст. 254 ЦК України) та не усунуто на момент складання протоколу.

Місце вчинення правопорушень - Великоомелянська сільська рада, 35360, Україна, Рівненська область, Рівненський район, село Велика Омеляна, вулиця Шевченка, буд. 79.

Зазначено, що дії ОСОБА_1 є порушенням абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», в редакції від 17.05.2025 р., за що передбачено адміністративну відповідальність згідно з частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином у спосіб направлення повістки за адресою місця проживання, що зазначена у протоколі, підписаному вказаною особою, а також і на офіційну електорнну адресу місця її роботи Великоомелянської сільської ради. Причини неявки ОСОБА_1 не повідомила, із клопотаннями про відкладення розгляду справи та будь-якими іншими заявами до суду не зверталася. У даному випадку застосвується практика Європейського суду з прав людини, який у рішенні в справі «Пономарьов проти України» від 3 квітня 2008 року зазначив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. За даних обставин, відповідно до ст. 268 КУпАП розгляд справи проводиться за її відсутності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні порушення є, зокрема своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи. Згідно ст. 253 КУпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З`ясувавши обставини справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Обставини вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення вказано у протоколі про адміністративне правопорушення № 13-04-0022/2025-пр від 09.09.2025 р. та підтверджуються відомостями із матеріалів справи (а.с. 1-37).

Із висновків про результат моніторнингу процедури закупівлі № 195 від 15.07.2025 р. підтверджуються зазначені відомості про виявлення невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 ; прийняття рішення уповноваженої особи ( ОСОБА_1 ) від 19.06.2025 р. № 3/06 про визначення переможця та про намір укласти договір; укладення Договору від 25.06.2025 р. № 68; неподання ФОП ОСОБА_2 документів, передбачених Тендерною документацією, в складі тендерної пропозиції у терміни, визначені законодавством, та як наслідок невідповідність пропозиції учасника ФОП ОСОБА_2 вимогам Тендерної документації. Невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 , як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є порушенням вимог абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, а також інші обстаини вказані у протоколі про адміністративне правопорушення (а.с. 3-6).

Протоколом уповноваженої особи Великоомелянської сільської ради ОСОБА_1 затверджено нову редакцію тендерної документації згідно предмету закупівлі: «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області» державний класифікатор 021:2015:"Єдиний закупівельний словник" 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (а.с. 10-24).

Інформацію про закупівлю на суму 500 тис. грн. опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-06-05-013026-a (а.с. 25-26).

Положення про уповноважену особу з публічних закупівель затверджено розпорядженням голови Великоомелянської сільської ради від 17.04.2020 р. № 59 (а.с. 32-34). Уповноваженою особою Великоомелянської сільської ради є ОСОБА_1 , яка прийнята на посаду старший фахівець (уповноважена особа з публічних закупівель) з 02.06.2025 р. згідно розпорядження № 63-к від 30.05.2025 р. (а.с. 31, 35).

Враховуючи положення ст.ст. 33, 34 КУпАП, беручи до уваги відомості про особу правопорушника, яка раніше згідно матеріалів справи до відповідальності не притягувалась, наявність у неї постійної роботи, її матеріальний стан, враховуючи обставини справи, суд застсовує до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, згідно санкції ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Призначення такого стягнення є необхідним та достатнім для забезпечення вимог ст. 23 КУпАП.

Суд вирішує питання про стягнення судового збору згідно ст. 40-1 КУпАП.

Керуючись ч. 3 ст. 164-14, ст. 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Реквізити для сплати адміністративного штрафу та інших санкцій: Отримувач коштів: ГУК у Рівн.обл/ Рiвненськ.м.тг /21081100, Код отримувача(код за ЄДРПОУ): 38012494 Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.) Код банку отримувача (МФО): 899998 Рахунок отримувача: UA0017527, Код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп.

Реквізити для сплати судового збору: (Отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106. Код отримувача (код за ЄДПРОУ) 37993783. Банк отримувача Казначейство України (ЕАП). Номер рахунку(IBAN) UA0026001. Найменування коду класифікації доходів бюджету - Судовий збір (код класифікації доходів бюджету 22030106).

Роз`яснити, що відповідно до вимог ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення, в порядку ст. 294 КУпАП.

Суддя Таргоній М.В.