печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2025 року суддя Печерського районного суду м. Києва Константінова К.Е., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, керівника політичної партії «Республіканська християнська партія», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 212-21 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи керівником політичної партії «Республіканська християнська партія», знаходячись за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, буд. 29 кв. 16, всупереч вимогам Закону України «Про політичні партії в Україні», порушив порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за наступних обставин.

Так, за результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за ІІ квартал 2024 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті Партії відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.

У пункті 6 «Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи» розділу «Загальні відомості» Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року зазначено інформацію про 26 місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.

З них одна - Мелітопольська міська організація Партії (ідентифікаційний код 34028102) - станом на кінець звітного періоду знаходиться на тимчасово окупованій території відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 N? 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за N? 1668/39004.

Відомості про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру двох місцевих організацій - Івано-Франківська обласна організація Партії та Сумська обласна організація Партії - додано до Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року.

Водночас відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Партія має ще 2 місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, інформація про які відсутня у Звіті Партії за ІІ квартал 2024 року - Івано-Франківська міська організація Партії та Політична партія Севастопольська міська організація Партії.

Таким чином, інформація про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру таких 24 місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, не додано до Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом

Національного агентства від 19.02.2021 N? 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 N? 507/36129 після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід?ємними частинами.

Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її

припинення.

Таким чином, Звіти місцевих організацій Партії, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації / припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення політичних партій, що перебувають в процесі ліквідації / припинення поширюються права та обов?язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі й щодо звітування.

Отже, невідображення у Звіті Партії за ІІ квартал 2024 року відомостей про одну місцеву організацію, а також подання Звіту Партії за І квартал 2024 року без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру 24 місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та станом на дату подання Звіту не знаходилися на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, є порушенням частин дев?ятої, одинадцятої та тринадцятої статті 17 Закону України « Про політичні партії».

Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021за N? 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.

Листом-зверненням від 12.07.2021 № 1/07 (вх. № 0756104/21 від 12.07.2021) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження - копія витягу з Протоколу XIV з`їзду Партії від 08.06.2019.

Окрім того, повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, що зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року від 01.10.2024 № 1487, затвердженому наказом Національного агентства від 01.10.2024 N? 312/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону України «Про політичні партії».

Дата вчинення правопорушення 06.08.2024.

Дата виявлення правопорушення 10.03.2025.

ОСОБА_1 про місце, день і час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явився, суд на підставі ст. 268 КУпАП визнав можливим розглянути справу за його відсутності.

06.05.2025, на адресу суду надійшли письмові пояснення від 02.05.2025, за змістом яких він просив закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку із відсутністю складу, зазначивши що, в протоколі про адміністративне правопорушення, не зазначено, які конкретно пункти, передбачені Порядком подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, який затверджено наказом НАЗК від 19 лютого 2021 року N? 102/21, були порушені саме керівником політичної партії від час подання відповідного звіту за ІІ квартали 2024 року. Також звернув увагу, що суб?єктом

адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП, може бути не лише керівник політичної партії, а й інша особа, яку уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, а також про те, що уповноваженою особою НАЗК, яка складала відповідний протокол про адміністративне правопорушення, не встановлена об?єктивна сторона адміністративного правопорушення, у вчиненні якого

обвинувачувався ОСОБА_2 , оскільки ані у Висновки про результати перевірки

Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від 01.10.2024 N?1487, ані в протоколі не зазначено в чому конкретно виразилося порушення порядку подання звітів РХ про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру та які пункти Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом НАЗК від 19 лютого 2021 року N? 102/21, при цьому було порушено. Нормами підзаконного нормативно-правового акту уповноваженого органу визначено, що місцеві осередки політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи: самостійно подають свої звіти до політичної партії та НАЗК; звіти місцевих осередків підписуються їх керівником шляхом накладання КЕП.

Отже встановлюючи відсутність інформації про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від 24 місцевих організацій РХП це перекладання обов?язків голів місцевих осередків на керівника самої політичної партії, що є незаконним та суперечить принципу індивідуального характеру юридичної відповідальності. Також зазначив, що

посилання, зокрема у Висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від 01.10.2024 N?1487, на неповноту та, як наслідок порушення ч.ч. 9, 11 та 13 Закону України «Про політичні партії України», то воно не може служити підставою для притягнення до відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, оскільки, вказаною нормою встановлена адміністративна відповідальність за порушення порядку та строків подання відповідного звіту політичної партії, а не за відсутність чи надання неповної інформації у зазначеному Звіті.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та письмові пояснення ОСОБА_1 , приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення, яка також підтверджується фактичними даними протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/768 від 10.03.2025, висновком про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2024 року від 01.10.2024 № 1487, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.03.2024 за кодом 74, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців від 07.08.2024, іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Так, відповідно до ст. 212-21 КУпАП суб`єктом адміністративного правопорушення є фізична особа, яка відповідальна за подання звіту політичної партії до НАЗК, якою в даному випадку, а також з огляду на копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, може бути і є ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу на положення частини 9 статті 17 Закону « Про політичні партії в Україні» визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1,2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2010 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Листом-зверненням від 12.07.2021 № 1/07 (вх. 07/56104/21 від 12.07.2021) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження - копія витягу з Протоколу XIV з`їзду Партії від 08.06.2019.

Отже враховуючи норми статті 19 Закону України «Про політичні партії», а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 - посадова особа (керівник Партії), підлягає притягненню до відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Щодо позиції ОСОБА_1 , стосовно того, що в протоколі не зазначено, які пункти, передбачені Порядком подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, який затверджено наказом НАЗК від 19 лютого 2021 року № 1021/21, не встановлена об`єктивна сторона, а саме в чому конкретно виразилось порушення порядку подання звіту Партії, спростовується висновком про результати перевірки Звіту політичної партії № 1487 від 01.10.2024, де конкретно зазначено, що за результатами перевірки, встановлено неповноту, що полягає у невідображенні у Звіті Партії відомостей про 1 місцеву організацію Партії та поданні Звіту Партії без інформації про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від 24 місцевих організації Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, що є порушенням частин дев?ятої, одинадцятої та тринадцятої статті 17 Закону України «Про політичні партії». Зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звіту відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 N? 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за №117/35739.

Позиція ОСОБА_3 , стосовно того, що місцеві організації повинні особисто подавати свої звіти до політичної партії та НАЗК, які підписуються їх керівником накладенням Кеп, то судом вказану позицію не може бути прийнято до уваги оскільки ч. 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код) та про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Таким чином, керівнику (уповноваженій особі) Партії при формуванні Звіту надається можливість вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру усіх відомостей про зареєстровані місцеві організації, які набули статусу юридичної особи.

Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, Звіти місцевих організацій Партії, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації / припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення політичних партій, що перебувають в процесі ліквідації / припинення поширюються права та обов`язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі й щодо звітування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позиція сторони захисту безпідставна і спростовується доказами, наявними у матеріалах справи в їх сукупності.

З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення суд у відповідності до положень ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника і вважає можливим у виховних цілях призначити стягнення у виді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 212-21, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 5 100 гривень.

Штраф необхідно сплатити на наступні реквізити: UA0026007, Назва отримувача коштів: ГУК у м. Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача/код ЄДРПОУ/37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Призначення платежу: адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок, який необхідно сплатити на наступні реквізити: Отримувач коштів: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101, Код отримувача /код ЄДРПОУ/ 37993783, Рахунок отримувача: UA 0026007, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Призначення платежу: судовий збір.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 та ч. 2 ст. 308 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. При здійсненні примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення до виконання 3 (три) місяці.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя К.Е. Константінова