Справа № 308/8436/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2025 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Крегул М.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне порушення, які надійшли з Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці відносно директора ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт НОМЕР_2 виданий 16.06.1998 року Виноградівським РВ УМВС України у Закарпатській області, уродженця Берегівського району с. Онок, мешканця АДРЕСА_1 , підпорядкованість ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», за ч.1 ст.41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЗК/17226/023531/П/ПТ від 30.05.2025 року вбачається, що директора ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 вчинив(ла) адміністративне правопорушення 30 вересня 2025 року не забезпечив виплату заробітної плати працівникам на умовах, визначених трудовим договором та не вжив всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Зокрема для проведення перевірки, ДП «Закарпатський облавтодор» надано Довідку про використання коштів у ДП «Закарпатський облавтодор» за період з 06 серпня 2024 року до 29 травня 2025 року, (далі- Додаток №1) та Довідку про погашення невиплаченої заробітної плати звільненим працівникам ДП "Закарпатський облавтодор" борг на 06.08.2024 року та стан заборгованості на 29.05.2025 р. (далі- Додаток №2).

Відповідно до Додатку 1 у 2025 році станом на 29.05.20254 року використано на виплату заробітної плати 978,0 тис. грн., з них на погашення заборгованості минулих років - 175,0 тис. грн. (у лютому 2025 року - 167,9 тис. грн. та у травні 2025 року - 7,1 тис.грн.).

Згідно з Додатком 2, станом на 29.05.2025 року не виплачено заробітну плату звільненим працівникам, а саме: ОСОБА_2 , за період з грудня 2021 р. по серпень 2022 р.- 63965,15 грн., ОСОБА_3 , за період з грудня 2021 р. по серпень 2022 р,- 156898,17 грн., ОСОБА_4 , за період з листопада 2021 р. по травень 2022 р. - 61477,09 грн., ОСОБА_5 , за період з жовтня 2021 р. по лютий 2022 р. - ОСОБА_6 , за період з березня по грудень 2022 р. та з травня по червень 2023р. 37429,98 грн., ОСОБА_7 за період з березня по грудень 2022 р., та з травня по червень 2023р. - 57062,36 грн., ОСОБА_8 , за період з серпня 2022 р. по грудень 2022 р. -57775,59 грн.

Таким чином, станом на 29.05.2025 року не виплачено заробітну плату 7 звільненим працівникам на загальну суму 459866,88 грн.

Також листом від 29.05.2025 року, директор ДП "Закарпатський облавтодор" ОСОБА_1 повідомив, що за даними бухгалтерського обліку станом на 29.05.2025 р. заборгованість становить 459,9 тис. грн. в т.ч. працюючим працівникам - 0 тис. грн. та звільненим - 459,9 тис. грн.

За період з 06 серпня 2024 року по 29 травня 2025 року заборгованість по заробітній платі зменшилась на суму 175 тис. грн. Виплачено частково борг: 5 звільненим працівникам в сумі - 175 тис. грн.

Водночас, з`ясовано, що пунктом 6 розділу III Колективного договору між роботодавцем ДП «Закарпатський облавтодор» та Закарпатською об`єднаною профспілковою організацією працівників шляхових господарств, визначено, що заробітну плату працівникам підприємства виплачувати регулярно двічі на місяць - аванс та остаточний розрахунок за місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів: аванс не пізніше 22 числа місяця, кінцевий розрахунок, не пізніше 7 числа місяця, після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Так, відповідно до зарплатної/платіжної відомості № 11 від 10.04.2025 року частина заробітної плати за першу половину березня 2025 року 9 працівникам у сумі 83000,00грн переведена на особисті банківські карткові рахунки працівників 10.04.2025 року, відповідно до зарплатної/платіжної відомості № 12 від 17.04.2025 року частина заробітної плати за другу половину березня 2025 року 9 працівникам у сумі 77756,00грн переведена на особисті банківські карткові рахунки працівників 17.04.2025 року.

Також, відповідно до зарплатної/платіжної відомості № 14 від 09.05.2025 року частина заробітної плати за першу половину квітня 2025 року 8 працівникам у сумі 40000,00грн. переведена на особисті банківські карткові рахунки працівників 09.05.2025 року, відповідно до зарплатної/платіжної відомості № 15 від 14.05.2025 року частина заробітної плати за другу половину квітня 2025 року 8 працівникам у сумі 140936,00грн. переведена на особисті банківські карткові рахунки працівників 14.05.2025 року.

Заробітна плата за травень 2025 року станом на 30 травня 2025 року не нараховувалась.

Таким чином, директор ДП "Закарпатський облавтодор" ОСОБА_1 не забезпечив виплату заробітної плати працівникам на умовах, визначених трудовим договором та не вжив всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, чим порушив вимоги частини першої та другої статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 2136, ч. 1 ст. 115 КЗпП України.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.

Стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони розглядати справу про адміністративне правопорушення за статтею 41 КУпАП без обов`язкової присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

30.05.2025 року головним державним інспектором відділу з питань правціц Управління інспекційної діяльності у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Берником З.П. було складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах праці №ЗХ/ЗК/17226/023531, на підставі якого було складено адміністративний протокол про притягнення директора ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 , за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Згідно цього акту, наказом АТ «ДАК Автомобільні дороги України» № 07-к/т від 15.01.2025 року ОСОБА_1 призначено ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з 16.01.2025 року по 01.04.2030 року включно на умовах контракту від 15.01.2025 року № 01-25.

На підтвердження вини до матеріалів справи були також долучені: довідка про використання коштів у ДП «Закарпатський облавтодор» за період з 06.08.2024 року до 29.05.2025 року, довідка про погашення невиплаченої заробітної плати звільненим працівникам ДП «Закарпатський облавтодор» борг на 06.08.2024 року, стан заборгованості на 29.05.2025 року, зарплатна/платіжна відомість №11 від 10.04.2025 року, зарплатна/платіжна відомість №12 від 17.04.2025 року, зарплатна/платіжна відомість №14 від 09.05.2025 року, зарплатна/платіжна відомість №15 від 14.05.2025 року, лист директора ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_1 № 12/23-196 від 29.05.2025 року, припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю.

В акті перевірки також іде мова про Статут затверджений наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 12.09.2024 року № 71-333 на підставі якого діє ДП «Закарпатський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Проте, вказаного статуту до матеріалів справи не долучено так і не долучено інших доказів, які б дали можливість судді перевірити хто є джерелом коштів на оплату праці Підприємства.

При цьому, слід зазначити, що відповідно до ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Разом з тим, аналізуючи документи, які додані до справи, зокрема згідно довідки про використання коштів у ДП «Закарпатський облавтодор» за період з 06.08.2024 року до 29.05.2025 року слідує, що залишок коштів на початок періоду становить 24,9 тис. грн.. У січні підприємство отримало надходження у розмірі 990,6 тис. грн.,у лютому - 785,8 тис. грн., березні 831,6 тис. грн., квітні 1105,6 тис. грн., травні (01 по 29) 538,1 тис. грн., разом отримано надходжень 4251,7 тис. грн..

При цьому, виплата по банку проводиться виключно на заробітну плату та платежам до бюджетів, оскільки Закарпатської ДПС по рішенню суду арештовані рахунки.

Також із даної довідки слідує, що підприємством вказані надходження були використані для виплати заробітної плати (по апарату ДП), з них на погашення заборгованості минулих років, сплачено податків та інших обов`язкових платежів по Апарату, фінансування філій виплату заробітної плати. Залишок на кінець періоду становить 1,2 тис. грн.

Вказані обставини підтверджуються також: довідко про погашення невиплаченої заробітної плати звільненим працівникам ДП «Закарпатський облавтодор» борг на 06.08.2024 року станом заборгованості на 29.05.2025 року, зарплатною/платіжною відомістю №11 від 10.04.2025 року, зарплатною/платіжною відомістю №12 від 17.04.2025 року, зарплатною/платіжною відомістю №14 від 09.05.2025 року, зарплатною/платіжною відомістю №15 від 14.05.2025 року.

Крім того, в самому акті перевірки встановлено, що 06.08.2024 року по 29.05.2025 року заборгованість по заробітній платі зменшилась на суму 175 тис. грн.

З наведеного слідує, що підприємством, в тому числі директором ОСОБА_1 вживаються дії щодо погашення заборгованості та виплати заробітної плати працівникам апарату підприємства та звільненим працівникам по мірі надходжень.

Диспозицією ч. 1 ст.41 КУпАП, передбачає відповідальність у разі порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України"Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу даного адміністративного правопорушення, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

Відповідно до ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Цією ж нормою закону передбачено, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності її дія або бездіяльність повинна бути протиправною, тобто порушувати встановлений законом порядок.

Відповідно до вимог ст.ст.245,280 КУпАП, завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення в обов`язковому порядку має бути з`ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують її відповідальність, тощо.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було порушення вимог ст. 115 КЗпПУ та ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» щодо не дотримання на підприємстві строків виплати заробітної плати працівникам.

Однак доказів, які б свідчили про винуватість саме ОСОБА_1 у порушенні трудового законодавства, матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної виплати заробітної плати та інших платежів, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як директора підприємства. Надані Управлінням Держпраці докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують обставин щодо відсутності фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам вчасно, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Керуючись ст.62 Конституції України,ст. ст.41, 247, 284, 294 КпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 41 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Закарпатського апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду М.М. Крегул