ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2025 року місто Фастів

Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Чернишової Є.Ю.,

за участі:

секретаря судових засідань Корченко О.Я.,

прокурора Рудика Р.Ю.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

представника особи адвоката Ничик А.В.,

розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Фастівського міськрайонного суду Київської області з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Національної поліції України надійшли адміністративні протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме:

№ 3806 про вчинення колишнім головним спеціалістом сектору усиновлення та сімейних форм виховання служби у справах дітей та сім`ї Фастівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП , згідно якого ОСОБА_1 , Головний спеціаліст Фастівської РДА, будучи державним службовцем 9 рангу в межах категорії «В» посад державної служби, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону № 1700-VII та приміткою до ст.172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, в порушення вимог ч.1 ст. 45 розділу VII та п. 27 розділу ХІІІ Закону №1700-VII, несвоєчасно 09.06.2025, без поважних причин, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

№ 3807 про вчинення колишнім головним спеціалістом сектору усиновлення та сімейних форм виховання служби у справах дітей та сім`ї Фастівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого ОСОБА_1 , Головний спеціаліст Фастівської РДА, будучи державним службовцем 9 рангу в межах категорії «В» посад державної служби, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону № 1700-VII та приміткою до ст.172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VII та п. 27 розділу ХІІІ Закону №1700-VII, несвоєчасно 19.03.2024, без поважних причин, подавши декларацію при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час розгляду справи представником ОСОБА_1 адвокатом Ничик А.Ю. заявлене клопотання про закриття проваджень у справі, оскільки відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбачених ст. 51 та ст. 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Оскільки, моментом виявлення правопорушення є не дата складення протоколу, а дата, коли уповноважений суб?єкт дізнався про факт неподання відповідної декларації, коли уповноважений орган відібрав письмові пояснення у ОСОБА_1 , у яких вона повідомила про обставини невчасного подання декларацій. Окрім цього представник ОСОБА_1 звернула увагу на те, що є всі підстави для закриття провадження за ч. 1 ст. 247 КУпАП. Оскільки, адміністративний матеріал складено з порушенням, відсутність доказів підтверджує неправомірність складеного адміністративного матеріалу, а докази здобуті шляхом порушення є неналежними.

Прокурор Фастівської окружної прокуратури Київської області Рудик Р.Ю. у судовому засіданні вважав доведеним факт вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 передбачених ч.1 ст.172-6 та просив притягнути останню до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що у зв`язку із малообізнаністю системи реєстру та невміння усунути логічні помилки, що видавала система при заповненні та подачі декларації, в неї виникли труднощі із заповненням та поданням декларації, які вона почала формувати та готувати до подання заздалегідь, а саме в січні 2024 року, про що свідчать неодноразові спроби здійснення нею дій як користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Будь якого умислу на ухилення від подання декларацій чи приховання відповідних відомостей вона не мала.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора Рудика Р.Ю., дослідивши матеріали справи, дійшов наступного.

Згідно ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи винна дана особа у вчиненні правопорушення.

Стаття 256 КУпАП встановлює вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення, який є основним процесуальним документом, доказом у справі про адміністративне правопорушення, на підставі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами ст. 251 КУпАП - доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 252 КУпАП суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, з матеріалів справи встановлено, що розпорядженням Фастівської РДА від 20.03.2023 № 27-ос-в ОСОБА_1 призначено на посаду Головного спеціаліста з 22.03.2023.

22.03.2023 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця. 24.04.2023 наказом Фастівської РДА від 24.04.2023 №39-К/в ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця.

У відповідності до посадової інструкції Головного спеціаліста Фастівської РДА вказана посада відноситься до категорії посад «В» державної служби.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну службу» посада Головного спеціаліста Фастівської РДА відноситься до категорії «В» посад державної служби.

Отже, ОСОБА_1 будучи Головним спеціалістом Фастівської РДА, була державним службовцем категорії «В».

23.03.2023 ОСОБА_1 письмово попереджена про вимоги та обмеження, передбачені Законом №1700-VII.

Отже, ОСОБА_1 будучи державним службовцем, належним чином попереджена про встановлені Законом №1700-VII вимоги та обмеження.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу» на службовців поширюються обмеження, передбачені Законом №1700-VII.

Згідно з підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, тобто особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем, є суб?єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII та є суб?єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Розпорядженням Фастівської РДА від 26.06.2023 №77-ос-в ОСОБА_1 з 27.06.2023 звільнено з посади Головного спеціаліста Фастівської РДА.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону N?1700-VII зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII визначено, що особи, зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону №1700-VII НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов?язкові для виконання нормативно-правові акти. Номативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону № 1700-VI.

Відповідно до підпункту пп. 2 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 №449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за №987/36609, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями; раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстру) відповідно до Закону №1700-VII, крім декларації кандидата на посаду.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 24.02.2022 затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022, яким в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє і на даний час.

Законом України «Про захист інтересів суб?єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або війни» від 03.03.2022 №2115-IX установлено, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов?язку подати документи. Також у період воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюється.

Абзацом 4 частини 27 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023. встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону). України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Абзацом 1 частини 27 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб?єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону № 1700-VII (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Отже, ОСОБА_1 будучи звільненою 27.06.2023 з посади головного спеціаліста Фастівської РДА, мала подати декларацію суб?єкта декларування, який припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, протягом часу з дня припинення відповідної діяльності до 00 год 00 хв 31.01.2024.

Відповідно до публічної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК, декларацію при звільненні за період не охоплений раніше поданими деклараціями ОСОБА_1 подала 19.03.2024 о 10 год.02 хв.

Окрім цього, згідно з роз`ясненням НАЗК, розміщеними на офіційному сайті у вкладці База знань/Декларування/І. Види декларацій та порядок їх подання, надано відповідь на запитання №1 про те, які існують види декларацій, коли їх слід подавати і який звітний період вони охоплюють. У відповідності до цих роз?яснень, якщо особа призначена (обрана) на посаду до завершення етапу декларування (у цьому випадку до 01.04.2023), то така особа зобов?язана подати щорічну декларацію за минулий рік (у цьому випадку 2022 рік).

Законом №3384-IХ внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII викладено у такій редакції: «установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб?єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше».

Тобто, у ОСОБА_1 з 22.03.2023 (з дня набуття повноважень) виникло право, а з 12.10.2023 (з дня відновлення декларування) - обов?язок подати щорічну декларацію за 2022 рік упродовж часу по 23:59 год. 31.01. (граничний строк).

Таким чином, 01.02.2024 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII. Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 до 01.04.2023 набула повноважень державного службовця, тобто стала суб?єктом, на якого поширюються вимоги Закону N?1700-VII, то вона повинна була подати щорічну декларацію за 2022 рік до 31.01.2024 включно.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2022 рік ОСОБА_1 подала 09.06.2025 о 10 год. 07 хв.

Отже, із протоколів про адміністративне правопорушення вбачається, що у провину ОСОБА_1 ставиться несвоєчасне без поважних причин подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік та несвоєчасне без поважних причин подання декларації при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Окрім цього, суддя також враховує, що декларація за 2022 рік та декларація при звільненні були подані ОСОБА_1 із запізненням, коли, за її твердженням, вона отримала кваліфіковану допомогу від сторонньої особи, при виявленні факту неодноразових спроб здійснення нею дій як користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» починаючи з січня 2024 року, тобто добровільно, тому така поведінка не є типовою для ухилення, навпроти, вона характерна для особи, яка не мала наміру порушити закон і прагнула усунути наслідки у максимально добросовісний спосіб.

Усі зазначені обставини у сукупності не дають підстав для висновку про наявність у діях ОСОБА_1 умислу, спрямованого на порушення вимог антикорупційного законодавства.

У той же час, суд враховує, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, у діях ОСОБА_1 немає умислу, оскільки остання не мала наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, крім того мали місце військові дії зі сторони країни-агресора, що призвели до емоційних переживань та страждань.

Зазначені обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого нею правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам, а вчинене нею правопорушення можливо вважати малозначним, тому суд вважає за можливе застосувати ст.22 КУпАП, звільнивши ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення й можливістю обмежитися усним зауваженням.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст. ст. 22, 34, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження справи № 381/4301/25, № 381/4302/25 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172- 6 КУпАП.

Об`єднаній справі присвоїти номер 381/4301/25.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, провадження в справі закрити.

На постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови

Суддя Є.Ю. Чернишова