Справа №461/7819/25
Провадження №3/461/2770/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2025 року м. Львів

Суддя Галицького районного суду м. Львова Кротова О.Б., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Стебника Львівської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , голови комісії з ліквідації ГУ ДМС у Львівській області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/27886/023622/П/ПТ від 12.09.2025, складеного відносно голови комісії з ліквідації ГУ ДМС у Львівській області Іваночко І.Р., під час проведення перевірки у Головному управлінні Державної міграційної служби України у Львівській області, що за адресою: м. Львів, вул. Січових Стрільців, буд.11, встановлено порушення вимог законодавства про працю, а саме: заробітна плата працівникам Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області виплачується з недотриманням встановлених законодавством строків, зокрема: відповідно до: наказу №522 - к/тр від 29.07.2025 ОСОБА_2 , провідного спеціаліста Сокальського відділу, звільнено із займаної посади 01.08.2025 у зв?язку з ліквідацією ГУ ДМС у Львівській області; наказу №523 - к/тр від 29.07.2025 ОСОБА_3 , головного спеціаліста Пустомитівського відділу, звільнено із займаної посади 01.08.2025 у зв?язку з ліквідацією ГУ ДМС у Львівській області; наказу №524 - к/тр від 29.07.2025 ОСОБА_4 , головного спеціаліста Перемишлянського відділу, звільнено із займаної посади 01.08.2025 у зв?язку з ліквідацією ГУ ДМС у Львівській області; наказу №525 - к/тр від 29.07.2025 ОСОБА_5 , провідного спеціаліста Радехівського відділу, звільнено із займаної посади 01.08.2025 у зв?язку з ліквідацією ГУ ДМС у Львівській області; наказу №526 - к/тр від 29.07.2025 ОСОБА_6 , головного спеціаліста Радехівського відділу, звільнено із займаної посади 01.08.2025 у зв?язку з ліквідацією ГУ ДМС у Львівській області; наказу №527 - к/тр від 29.07.2025 ОСОБА_7 , головного спеціаліста Пустомитівського відділу, звільнено із займаної посади 01.08.2025 у зв?язку з ліквідацією ГУ ДМС у Львівській області, однак розрахунок з ними проведено 21.08.2025 згідно відомості розподілу виплат ОДВ ГУ ДМСУ у Львівській області від 20.08.2025 №250820PB16, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.41 КУпАП.

Особа, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що дійсно виплата заробітної плати звільненим працівникам була здійснена з недотриманням встановлених законодавством строків. Разом з тим, причиною несвоєчасної виплати є відсутність фінансування з Державної міграційної служби, яке надійшло лише 20.08.2025, на наступний день після якого відразу здійснені виплати.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, приходжу до такого висновку.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За вимогами ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст.252 КУпАП).

Частиною 1 статті 41 КУпАП встановлено відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Статтею 116 КЗпП України визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП стверджується зібраними по справі доказами, а саме:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення №ЗХ/ЛВ/27886/023622/П/ПТ від 12.09.2025, який відповідає вимогам ст.256 КУпАП, та яким зафіксовано час, місце та обставини вчинення правопорушення, в якому ОСОБА_1 зазначила, що розрахунки щодо виплати заробітної плати працівниками бухгалтерської служби були здійснені своєчасно, однак фінансування від ДМС надійшло 20.08.2025;

- актом Державної служби з питань праці Західного міжрегіонального управління Держпраці України від 12.09.2025 №ЗХ/ЛВ/27886/023622, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, відповідно до якого встановлено порушення вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», який підписаний ОСОБА_1 ;

- письмовими поясненнями голови комісії з ліквідації ГУ ДМС у Львівській області Іваночко І.Р. та члена комісії з ліквідації Бідун М., в яких зазначили, що ГУ ДМС у Львівській області фінансується з державного бюджету, головний розпорядник коштів Державна міграційна служба України. Асигнування для здійснення розрахунків з працівниками по оплаті праці надходять щомісячно згідно планів асигнувань за загальним та спеціальним фондом до 10-15 числа поточного місяця, однак під час військового стану надходження асигнувань не завжди відбувається рівномірно. Для проведення нарахування оплати праці щомісячно складаються табелі обліку використання робочого часу, які подаються підрозділами ГУ ДМС у Львівській області до відділу бухгалтерської служби, фінансування та звітності станом на 10 та 20 число місяця. Листки тимчасової непрацездатності, накази на відпустки, на переведення та звільнення, присвоєння рангів та надбавок за вислугу років, подання на преміювання та інші документи опрацьовуються відділом до 25 числа поточного місяця. Станом на 27-28 число готуються зведені відомості по заробітній платі, бухгалтерські проводки для створення Журнал-Ордеру №5 та закриття Головної Книги за поточний місяць. Усі документи та накази, видані після 25 числа опрацьовуються у наступному місяці. 29.07.2025 до відділу БСФЗ надійшли накази про звільнення працівників з 01.08.2025, з якими була проведена роз?яснювальна бесіда щодо можливої затримки надходження коштів в час військового стану та в умовах ліквідації установи. Нарахування усіх виплат працівникам, що звільняються проводиться вчасно та відображаються у розрахунковій відомості за видами оплат. Так, розрахунок працівникам, що звільнені відповідно до п.1 ч.1 ст.87, ч.4 ст.87 Закону України «Про державну службу» з 01.08.2025 був складений та підписаний посадовими особами 01.08.2025. Станом на 01.08.2025 на рахунках загального та спеціального фонду ГУ ДМС у Львівській області кошти для виплати розрахункових нарахувань та вихідної допомоги були відсутні, а надходження асигнувань відбулось лише 20.08.2025. Платіжні інструкції на виплату розрахункових сум та податків подано через систему дистанційного обслуговування казначейства 20.08.2025, виплати на особові рахунки працівникам через Приватбанк проведені 21.08.2025;

- наказом №522 - к/тр від 29.07.2025, наказом №523 - к/тр від 29.07.2025, наказом №524 - к/тр від 29.07.2025, наказом №525 - к/тр від 29.07.2025, наказом №526 - к/тр від 29.07.2025, наказом №527 - к/тр від 29.07.2025;

- розрахунковою відомістю за видами оплат від 01.08.2025;

- відомістю розподілу виплат ОДВ ГУ ДМСУ у Львівській області АТ КБ «Приватбанк».

Аналізуючи зазначені докази, вважаю, що вина ОСОБА_1 доведена повністю та в її діях наявні усі ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Доказів, які б спростували обставини, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення, суду не надано.

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважена вирішувати справу, може звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням

Європейський суд з прав людини вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи (п.38 рішення від 16 жовтня 2008 року ЄСПЛ у справі «Ізмайлов проти Росії»).

Суддя також враховує практику ЄСПЛ про те, що застосований захід має бути пропорційним переслідуваній меті.

А тому враховуючи конкретні обставини справи, особу ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, заборгованість за заробітною платою виплачена в повному обсязі, вважаю за можливим на підставі ст.22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, оскільки її дії є малозначними та не представляють суспільної небезпеки, не завдали значної шкоди державним чи суспільним інтересам. Застосування такого виховного заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення виховного впливу та запобіганню вчинення нею нових правопорушень.

За умовами ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст.22, 33-35, 40-1, 41, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Львівського апеляційного суду через Галицький районний суд м. Львова. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.Б. Кротова