Справа №601/2395/25
Провадження № 3/601/1083/2025
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2025 року Суддя Кременецького районного суду Тернопільської області Клим Т.П., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла з Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії №ПЗ/ТР/8739/024406/П/ПТ від 06.08.2025 ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради у період з березня по липень 2025 року вчинив адміністративне правопорушення за ознаками частини 1 статті 41 КУпАП. Згідно наказу ЦНСП Почаївської МР від 18.03.2025 № 17-к ОСОБА_2 було переведено на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб із присвоєнням 11 тарифного розряду що відповідає 6294,00 грн. та встановлено надбавку у розмірі 50% від посадового окладу - надбавку за складність та напруженість в роботі, що передбачено штатним розписом, затвердженим Почаївським міським головою станом на 01.01.2025року. Відповідно до Порядку та умов надання у 2025 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ від 05.07.2024 № 779, оплата праці фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб здійснюється за рахунок субвенції, яка надходить з державного бюджету місцевим і використовується виключно за цільовим призначенням.

Згідно наданої Довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджетів) загального фонду бюджету на 2025 рік від 21.03.2025 асигнування за даною посадою встановлені в розмірі що відповідає усім вищезазначеним постановам.

В порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 від початку переведення її на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, заробітну плату нараховано і виплачено не в повному обсязі, оскільки при формуванні і затвердженні штатного розпису станом на 01.01.2025 року по даній посаді не враховано однієї з доплат за особливий характер роботи у розмірі 50% посадового окладу та премії, передбаченої положенням про преміювання працівників.

ОСОБА_1 у судовому засіданні та у поясненнях долучених до матеріалів справи зазначив,що своєчасно виконав Вимогу про надання документів № ПЗ/ТР/839/024406/ПД від 05.08.2025, а також надав письмові пояснення головному державному інспектору Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Березі Н.В.. У даному поясненні ОСОБА_1 зазначив, що заробітна плата фахівцю із супроводу ветеранів війни виплачується відповідно до затвердженого штатного розпису, який, в свою чергу, має ґрунтуватися на положеннях нормативних актів, що регулюють оплату праці в бюджетних установах. Зокрема, це постанови Кабінету Міністрів України № 1298. Також регулювання нарахування та виплати заробітної плати працівникам в ЦНСП Почаївської міської ради є діючий колективний договір між адміністрацією і трудовим колективом Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради на 2025 - 2027 рр. у даному колективному договорі передбачена посада фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб по 11 тарифному розряду із встановленням надбавки у розмірі 50% відсотків від посадового окладу за складність і напруженість. За вище згаданою посадою Засновником затверджено штатний розпис станом на 01.01.2025 із врахуванням 11 тарифного розряду і надбавки у розмірі 50% відсотків від посадового окладу за складність і напруженість.

Перевірка ЦНСП Почаївської міської ради (довідка перевірки правильності складання та затвердження кошторису доходів і видатків на 2025 рік та розрахунку до нього Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради від 12 червня 2025 року № 12) за головуванням спеціаліста фінансового відділу Почаївської міської ради ОСОБА_3 - підтвердила законність встановлених та виплачених коштів згідно кошторисних призначень на 2025 рік.

Зазначає, що штатний розпис затверджується на основі наявних коштів, а для бюджетних установ згідно з бюджетними асигнуваннями, що відображені у кошторисі, та відповідними нормативами. Даний документ передбачений постановою КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ. Станом на 01.01.2025 згідно довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради № 1 від 21.03.2025, яку також було надано вище згаданому державному інспектору - чітко видно в колонці січень та лютий 2025 року відсутність коштів державного бюджету та можливої виплати заробітної плати фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, що включає доплати за особливий характер роботи та премії.

В затвердженому штатному розписі ЦНСП Почаївсько міської ради станом на 01.01.2025 були встановлені та належним чином затверджені усі надбавки та доплати, на які були кошти із місцевого бюджету, а кошти на доплати за особливий характер роботи у розмірі до 50% посадового окладу та премії за посадою фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, що виплачуються із державного бюджету відповідно до постанови КМУ від 05.07.2024 №779 Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України станом на 01.01.2025 були відсутні.

Отже, вважає вище зазначене трактування державного інспектора ОСОБА_4 що: при формуванні і затвердженні штатного розпису станом на 01.01.2025 по даній посаді (фахівець із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб) не враховано однієї доплати за особливий характер роботи у розмірі 50% посадового окладу та премії, передбаченої положенням про преміювання повністю суперечить умовам та порядком затвердження штатного розпису передбаченого постановою КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ.

Зазначає, що ОСОБА_2 працювала на посаді діловода Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради згідно наказу директора ЦНСП Почаївської міської ради від 17.05.2025 №14. Заробітна плата за даною посадою виплачувалась із місцевого бюджету Почаївської міської ради. Враховуючи пройдений відповідний конкурс ОСОБА_2 на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб в Почаївській ОТГ, а також той факт, що дана посадова особа станом на березень 2025 року працює діловодом Центру і отримує відповідну заробітні плату з місцевого бюджету, а посада фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб фінансується із державного бюджету. Директор Центру ОСОБА_1 , завчасно, з метою недопущення порушень у використанні коштів між місцевим та державним бюджетами, надіслав офіційні запити до Виконуючої обов`язки начальника обласного управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА Тетяні Дуді від 13.03.2025 за вих. № 04-02/4 та Міністерству у справах ветеранів України від 19.03.2025 за вих. № 04-02/5 .

На подані вище зазначені запити, Центр надання соціальних послуг Почаївської міської ради отримав від управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА лист № 03-03/229 від 19.03.2025 у якому частково була надана відповідь на запит Центру від 13.03.2025року за вих. № 04-02/4. Тобто в останньому абзаці листа № 03-03/229 від 19.03.2025 зазначено, що Мінветеранів рекомендує приймати на посаду фахівця із супроводу шляхом звільнення з попереднього місця роботи.

ОСОБА_2 відмовилась виконувати попередні рекомендації Мінветеранів, щодо прийняття на посаду шляхом звільнення з попередньої посади і вирішила йти шляхом переведення на нову посаду, що в свою чергу викликало ряд фінансових (кадрових) питань стосовно повного розрахунку за місцевим бюджетом та початком отримання заробітної плати за державним бюджетом.

15.04.2025 до ЦНСП Почаївської міської ради надійшов лист від Міністерства у справах ветеранів України № 7865/1.3/8.3-25 у якому більш конкретизовано питання плати праці фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, у якому зазначено, що з дати призначення особи на вище згадану посаду нараховується заробітна плата за рахунок субвенції з державного бюджету. Також в даному листі було зазначено, що керівниками комунальних закладів/ установ, комунальних, некомерційних підприємств розробляється Положення про преміювання (вносяться зміни до діючих Положень про преміювання фахівців із супроводу) та затверджуються як додатки до колективних договорів. Також в останньому абзаці зазначено, що згідно п. 7 частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України, використання коштів можливе в межах затверджених асигнувань.

Оскільки коштів, які надійшли на рахунки ЦНСП Почаївської міської ради у березні 2025 року для виплати заробітної плати фахівцю із супроводу ветеранів війни згідно довідки про змін до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради №1 від 21.05.2025 не вистачало на виплату заробітної плати згідно рекомендацій Мінветеранів на вересень- грудень 2025 року, тому було подано лист запит щодо розрахунку заробітної плати та інших надбавок (доплати) до управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА Тетяні Дуді від 21.05.2025 №01-01/92 з врахуванням запиту фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 стосовно встановлення їй посади одразу провідного фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб.

28.05.2025 ОСОБА_2 звернулась до директора Центру, щодо здійснення їх перерахунку заробітної плати, надавши зразок копію листа управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА у якому зазначались суми, що виплачувались фахівцям із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб в м. Тернопіль. Директор Центру Юрій Гичка, одразу перенаправив даний лист до провідного бухгалтера Центру надання соціальних послуг ОСОБА_5 ..

02.06.2025 провідний бухгалтер Центру ОСОБА_5 надала відповідь листом №01-21/42, у якій зазначила, що фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб встановлено 11 тарифний розряд та 50% надбавку за складність та напруженість, відповідно до штатного розпису інших виплат но даній посаді не передбачено, (даний лист було доведено фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 )

05.06.2025 до Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради надійшла відповідь управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА за №02-01/2/565 де зазначалось, що станом на сьогодні фахівцю із супроводу (без категорії), який хоче перевестись на посаду Провідний фахівець із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осібпотрібно пройти навчання.

09.07.2025 до ЦНСП Почаївської міської ради надійшов лист від управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА за №02- 01/2/692 де додатком до листа було отримано роз`яснення Міністерства у справах ветеранів України у якому зміст докорінно відрізнявся від листа управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА за №02-01/2/565 що згадується вище. Тепер не потрібно проходити навчання, щоб обіймати посаду провідного фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб.

Після отримання чітких недвозначних роз`яснень листом від Почаївської міської ради, зареєстрованого в ЦНСП Почаївської міської ради від 07.07.2025№ 468 , роз`яснення управління з питань ветеранської політики Тернопільської ОДА за №02-01/2/687 від 08.07.2025. Тимчасово виконуючий обов`язки директора ЦНСП Почаївсько міської ради ОСОБА_6 після проведених зборів трудового колективу Центру - 10.07.2025 подав до Почаївської міської ради зміни до колективного договору установи з врахуванням усіх доплати, премій та відповідно посади провідного фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, що підтверджується листом від 10.07.2025 № 01-01/122. Дані зміни були зареєстровані за № 14 від 23.07.2025 з відповідними рекомендаціями .

Зазначає, що керівник установи ОСОБА_1 вживав усіх законних заходів, щодо отримання чіткої інформації для виплати заробітної плати фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 , що відповідно прослідковується у поданих запитах та триманих відповідей. У зв`язку із неоднозначним та не чіткими роз`ясненнями щодо розміру нарахування премії та доплат, а також різним підходом в рекомендаціях Мінветеранів та його обласним управлінням починаючи від призначення на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб і закінчуючи переведенням на посаду провідного фахівця із супроводу ветеранів війни це певним чином вплинуло на оперативне зібрання трудового колективу установи з прийняттям кінцевих правильних рішень, що стосується оплати праці даного фахівця. Враховуючи кількісні та якісні показники, відображені у щомісячних звітах фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 починаючи з квітня 2025 року і закінчуючи липнем 2025 року стає очевидним, що дійсно великого навантаження дана посадова особа у перші місяці своєї роботи не мала, тому обґрунтування що міститься в протоколі про адміністративне правопорушення № ПЗ/ТР/7839/024406/П/ПТ від 06.08.2025, стосовно не нарахування та не виплати заробітної плати у повному обсязі з березня 2025 року є безпідставними та не конкретними. Під час проведення позапланового заходу контролю головним державним інспектором Березою Надією Вікторівною Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не було взято жодного пояснення від голови первинної профспілкової організації Центру надання соціальних послуг ОСОБА_7 , а також у провідного бухгалтера (особи, що виконує її обов`язки) стосовно своєчасності та правильності виплати та нарахувань заробітної палати фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 ..

Оскільки в наявному Положенні про преміювання працівників Центру надання соціальних послуг Почаївської міської ради розрахунок та виплата премії здійснювалась за кошти з місцевого бюджету, то після отримання роз`яснень Мінветеранів протягом квітня-липня 2025 року та внесення відповідних змін до колективного договору установи з врахуванням державної субвенції. Розмір та послідовність отримання премії з державного бюджету регулюється відповідно до нового затвердженого Положення про преміювання, а це знову свідчить про те, що у протоколі, складеним головним державним інспектором ОСОБА_4 . Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, є посилання на затверджене положення про преміювання працівників, але жодним нормативно-правовим документом не регламентовано конкретний розмір щомісячної виплати премії, яка може становити 0 % так і більше % в межах наявних коштів з державної субвенції.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

За змістом вимог ст.7, 9, 245, 252, 280 КУпАП підставою для притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного проступку є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак, тобто об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони. Під час судового розгляду справи про адміністративне правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення питання, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.41 КУпАП порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Наведена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до конкретних положень трудового законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Згідно постанови КМУ від 30.08.2002 № 1298 « Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери» (далі - Постанова 1298) фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб встановлюється надбавка за складність, напруженість в роботі у розмірі 50% посадового окладу та згідно постанови КМУ від 02.08.2024 № 868 «Деякі питання оплати праці фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб» (далі - Постанова 868) - надбавка за особливий характер праці - до 50% посадового окладу за фактично відпрацьований час у межах фонду оплати праці.

Відповідно до п.п. В п.4 Постанови 1298 керівники місцевих органів виконавчої влади встановлюють премію у розмірах і на рівні установи у межах коштів на оплату праці, де працює фахівець, на основі загальних-нормативно-правових актів та внутрішніх документів відповідно до особистого внеску працівника. Загалом, заробітна плата фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб повинна складатись із встановленого окладу, двох надбавок за особливий характер роботи у розмірі 50% посадового окладу та встановленої премії, передбаченої положенням про преміювання працівників.

Оцінивши наявні в матеріалах справи про адміністративне правопорушення та дослідженні в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП доведена належним чином розглянутими, оціненими доказами, а саме: протоколом про адміністративні правопорушення ПЗ/ТР/8739/024406/П/ПТ від 06.08.2025, актом ПЗ/ТР/8739/024406 від 06.08.2025.

Окрім того, до матеріалів справи ОСОБА_1 долучив припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПЗ/ТР/8739/024406/П від 06.08.2025 та докази вжиття заходів, щодо дотримання норм частини першої статті 10 ЗУ №2136 . Зокрема згідно авансової відомості за серпень 2025 року ОСОБА_2 було донараховано за березень-липень 2025 року 50% до окладу та премії 20% до окладу.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, тобто порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Разом із тим відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Також, вимогами ст. 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Однак, приймаючи до уваги надані в судовому засіданні пояснення, які суд вважає обґрунтованими, вбачається, що керівник установи ОСОБА_1 вживав усіх законних заходів, щодо отримання чіткої інформації для виплати заробітної плати фахівцю із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб ОСОБА_2 , що відповідно прослідковується у поданих запитах та отриманих відповідей. Та до розгляду справи порушення усунене. Окрім цього, головним державним інспектором не надано доказів, що особа мала можливість провести розрахунок із працівником, а умисно цього не вчинила.

Згідно із ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Приписами статті 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи вищенаведене, особу порушника, який вперше притягується до адмінвідповідальності, обставини, за яких було вчинено правопорушення, усунено до судового засідання, та малозначність вчиненого діяння, суд вважає за можливе віднести вчинене ОСОБА_1 правопорушення до малозначного та звільнити його від адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням.

Керуючись ст. 22, ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 41, ст.ст. 245, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності за вчинення даного адмінправопорушення на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням, а провадження в адміністративній справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Кременецький районний суд Тернопільської області.

Суддя: