Справа № 740/2599/25
Провадження № 3/740/895/25
23 вересня 2025 року місто Ніжин
Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Роздайбіда О.В., розглянувши справу за матеріалами, які надійшли з Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
14 травня 2025 року до суду із Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області надійшов протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП, складеним поліцейським Рябенко С.С.
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 №325368, 09.05.2025 о 21:50 год у м. Ніжин, вул. Набережна Вороб`ївська, 19, водій ОСОБА_1 керував автомобілем ЗАЗ 110307, д.н.з. НОМЕР_1 , з явними ознаками наркотичного сп`яніння, а саме звужені зіниці очей, які не реагують на світло, виражене тремтіння пальців рук. Від проходження медичного огляд на стан наркотичного сп`яніння у встановленому законом порядку водій відмовився під запис на бодікамеру, чим порушив п. 2.5. ПДР України Відмова особи, яка керує ТЗ від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алк., нарк., чи ін. сп`яніння або щодо вживання лік.
Указані дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.130 КУпАП.
Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 23 вересня 2025 року, зокрема, закрито провадження у справі в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП (протокол ЕПР1 № 325368 від 09.05.2025) на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення сам по собі, без підтвердження іншими належними та допустимими доказами, не є безумовним та беззаперечним доказом доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, являє собою лише початковий правовий висновок щодо дій певної особи, в якому фактично формуються обвинувачення особи у вчиненні певного правопорушення.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов`язок щодо збирання доказів, відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП, покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Візуальне спостереження за дотриманням правил дорожнього руху працівниками органу Національної поліції може бути доказом у справі у тому випадку, коли воно зафіксовано у встановленому законом порядку. Відеозапис віднесений до джерел доказів згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП, тобто запис з портативного відеореєстратора є належним та допустим доказом у справах про адміністративні правопорушення.
Відповідно до Розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 18 грудня 2018 року №1026, включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо). У процесі включення портативного відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу.
Порядок та процедура оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ України передбачені Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом № 1376 від 06.11.2015 МВС України.
Також, нормативним актом, який регулює ці правовідносини є Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №1395 від 07.11.2015 р.
У п. 1 розділу 10 вищевказаної Інструкції передбачено, що особи, які керують транспортними засобами, стосовно яких у поліцейських є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, підлягають відстороненню від керування цими транспортними засобами та огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.
У разі відсторонення особи від керування транспортним засобом можливість керування цим транспортним засобом надається уповноваженій нею особі, яка має посвідчення водія відповідної категорії та може бути допущена до керування транспортним засобом.
Водночас, слід зауважити, що до протоколу серії ЕПР1 №325368 від 09.05.2025 додано диск із двома відеозаписами тривалістю 1.29 хв та 1.58 хв, безпосередньо відтворені у судовому засіданні, з яких убачається, що поліцейський роз`яснює ОСОБА_1 права, оголошує протокол за ч. 1 ст. 130 КУпАП та відбирає у останнього підпис у протоколі. Інші дані на відеозаписі не зафіксовані, зокрема, факт керування транспортним засобом ОСОБА_1 , підстави зупинки, встановлення особи водія, роз`яснення порядку проходження огляду на місці зупинки і в медичному закладі, зокрема, самої процедури проходження медичного огляду на стан наркотичного сп`яніння, згоди чи незгоди з його результатом, пропозицій надання пояснень, що є процесуальним обов`язком поліцейського. Крім цього, з відеозапису не видається за можливе зрозуміти чи відсторонено водія від керування транспортним засобом, оскільки поліцейський на відео каже: «Всіх відпустимо».
Надані суду відеозаписи не дають можливості суду дослідити всі обставини правопорушення, поза розумним сумнівом встановити, чи керував ОСОБА_1 автомобілем, чи були ознаки наркотичного сп`яніння, чи дотримано працівником поліції встановлений порядок проведення огляду згідно зі ст. 266 КУпАП, зокрема із належним роз`ясненням огляду в медичному закладі, що є процесуальним обов`язком поліцейського, чи відсторонено водія від керування т/з і т.д.
Таким чином, вищезазначене вказує на неналежне оформлення матеріалів адміністративної справи працівником поліції ОСОБА_2 під час складення протоколу про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 №325368 від 09.05.2025.
Суд двічі викликав в судове засідання поліцейського ОСОБА_2 для допиту його в якості свідка, який безпосередньо перебував на місці події, збирав докази та оформляв протоколи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , однак поліцейський в судове засідання не з`явився, причин своєї неявки суду не повідомив.
Таке несумлінне та недбале ставлення працівником поліції Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_2 , який оформляв матеріали справи про адміністративне правопорушення, до виконання своїх службових обов`язків мало наслідком закриття провадження у справі в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП.
За приписами ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
При цьому, згідно зі ст.ст. 1, 6, 7 Закону України «Про Національну поліцію», Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.
Зі змісту ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» слідує, що поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.
У діях поліцейського убачається формальний підхід в оформлені матеріалів, дії щодо чого є несумісним із завданням поліції, яка покликана охороняти права і свободи людини, а не сприяти їх порушенню.
Отже, суддя вважає, що перевірка вказаних вище фактів та відповідне правове реагування на них посадовими особами в межах своїх повноважень буде сприяти підтриманню авторитету держави в суспільстві, виховання суспільної думки в дусі законності, правопорядку та недопущення на майбутнє повторення протиправної поведінки певного кола осіб.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 245 КУпАП, суддя
Обставини, викладені в окремій ухвалі, довести до відома начальника Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області для реагування в межах повноважень.
Довести до відома керівництва Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про необхідність проведення перевірки і надання правової кваліфікації діям працівника поліції ОСОБА_2 , який складав протокол про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 №325368 від 09.05.2025 відносно ОСОБА_1 , та не з`являвся на виклики суду.
Посилити контроль підготовки та організації навчання з особовим складом на предмет підвищення якості складання та оформлення матеріалів адміністративних справ про притягнення осіб до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП при направленні їх до суду.
Про розгляд окремої ухвали повідомити Ніжинський міськрайонний суд упродовж місяця з дня отримання копії даної ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду.
Суддя О.В. Роздайбіда