Житомирський апеляційний суд
Справа №295/306/25 Головуючий у 1-й інст. Костенко С. М.
Номер провадження №33/4805/593/25
Категорія ст.485 МКУ Доповідач Галацевич О. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року м.Житомир

Суддя судової палати з розгляду цивільних справ Житомирського апеляційного суду Галацевич О.М., за участі захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Костюкевич-Тарнавської Олени Валеріївни, представника Житомирської митниці Красильникової Софії Анатоліївни, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Житомирі апеляційну скаргу представника Житомирської митниці Кондратюка Андрія Володимировича на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 09 квітня 2025 року, якою закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.485 Митного кодексу України за відсутністю складу правопорушення,

в с т а н о в и в:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 09 квітня 2025 року закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст.485 Митного кодексу України за відсутністю складу правопорушення.

Не погоджуючись з вказаною постановою судді місцевого суду, представник Житомирської митниці Кондратюк А.В., подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати, прийняти нову про визнання ОСОБА_1 винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.485 МК України, застосувавши до нього стягнення у відповідності до санкції статті. Зокрема, послався на обставини, які зазначені у протоколі про порушення митних правил та вказав про відсутність підстав, що виключають відповідальність ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України. Вважає, що суд першої інстанції залишив поза увагою пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та свідків, з яких убачається, що транспортний засіб ввозився на митну територію України з метою передачі конкретному військовослужбовцю. Водночас із акта приймання-передачі добровільної пожертви транспортного засобу №010524-1 (без дати) вбачається, що Благодійний фонд «Територія життя» в особі голови правління ОСОБА_1 передав автомобіль військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , який прийняв його для виконання завдань підрозділами частини. Фактична передача відбулася після ввезення на митну територію України на початку 2024 року. Проте, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України №1235 від 29.10.2024, транспортний засіб марки «MITSUBISHI» модель «L200», номер кузова (VIN) НОМЕР_2 , реєстраційний номер НОМЕР_3 , не було поставлено на облік, а відомості про нього як про гуманітарну допомогу не внесено до Єдиного державного реєстру транспортних засобів. У зв`язку з цим представник митниці вважає, що суду не подано належних і беззаперечних доказів використання автомобіля у визначених цілях.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення учасників справи, які з`явились в судове засідання, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходжу до наступного висновку.

Згідно зі статтею 487 МК України провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

За змістом статей 245 КУпАП та 486 МК України завданням у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Статтею 489 МК України установлено, що при розгляді справи про порушення митних правил необхідно з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи, наведені вимоги закону при розгляді справи в суді першої інстанції та винесенні оскаржуваної постанови відносно ОСОБА_1 дотримані.

Відповідно до протоколу про порушення митних правил №0303/10100/24 від 13.11.2024 Житомирською митницею під час перевірки законності ввезення на митну територію України транспортних засобів у якості гуманітарної допомоги зі звільненням від сплати обов`язкових митних платежів, отримувачами яких є суб`єкти, розташовані (зареєстровані) на території Житомирської області, встановлено наступне. Одним із таких отримувачів гуманітарної допомоги є Благодійний фонд «Територія життя» (вул. Басейна, буд. 6, м. Житомир, 10014, ). З метою встановлення законності ввезення на митну територію України транспортних засобів у якості гуманітарної допомоги, Житомирською митницею 23.07.2024 було направлено запит за вих. № 7.19-3/20-02/13/5991 до Благодійного фонду «Територія життя» (вул. Басейна, буд. 6, м. Житомир, 10014, ) щодо транспортних засобів, ввезених в Україну у якості гуманітарної допомоги, отримувачем яких є зазначений Благодійний фонд та отримання таких транспортних засобів. 12.08.2024 Житомирською митницею отримано відповідь від Благодійного фонду «Територія життя» за вих. № 260724-1 від 26.07.2024 (вх. Житомирської митниці від 12.08.2024 № 7563/13-20) про надання інформації від Благодійного фонду «Територія життя» з долученням копій документів щодо використання та передачі Благодійним фондом «Територія життя» транспортних засобів, ввезених в Україну у якості гуманітарної допомоги. В надісланих копіях документів, а саме актах приймання-передачі добровільної пожертви транспортних засобів, міститься інформація щодо передачі таких транспортних засобів військовим частинам (військовослужбовцям) Збройних Сил України.

Зокрема, в акті приймання-передачі добровільної пожертви транспортного засобу №010524-1 без дати зазначено, що Благодійний фонд «Територія життя» в особі голови правління ОСОБА_1 передав транспортний засіб марки «MITSUBISHI» модель «L200», номер кузова, VIN - НОМЕР_2 , реєстраційний номер НОМЕР_3 військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , а військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 прийняв такий транспортний засіб для виконання завдань підрозділами військової частини.

Згідно інформації, що міститься у базі даних АСМО «Інспектор», встановлено, що зазначений транспортний засіб марки «MITSUBISHI», модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 , бувший у використанні, 2007 року виготовлення, об`єм двигуна - 2477 см3, тип двигуна дизель було ввезено на митну територію України 14.03.2024 о 12 год 50 хв через міжнародний пункт пропуску «Шегині-Медика» митного поста «Мостиська» Львівської митниці громадянином України ОСОБА_4 та був оформлений у якості гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану без оподаткування та застосовування заходів нетарифного регулювання і випущений на митну територію України.

В ході проведення перевірки, з метою з`ясування обставин ввезення на митну територію України даного транспортного засобу, Житомирською митницею направлено запит у Львівську митницю за вихідним від 09.10.2024 № 7.19-3/20-02/7/8149 з проханням надати копії документів, на підставі яких транспортні засоби, отримувачем яких зазначено Благодійний фонд «Територія життя» (вул. Басейна, буд. 6, м. Житомир, 10014, ), ввезено в Україну в якості гуманітарної допомоги. Факт ввезення на митну територію України та оформлення у якості гуманітарної допомоги вищевказаного транспортного засобу підтверджується відомостями, що містяться у АСМО «Інспектор» та копіями документів, які додані до відповіді Львівської митниці від 25.10.2024 № 7.4-5/20-03/7/29202. Так, згідно поданої Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою від 14.03.2024, особою, що здійснює декларування ОСОБА_1 , отримувачем товару зазначено Благодійний фонд «Територія життя» (), номер в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги ЄР2629, унікальний код гуманітарної допомоги 22732240. Також до митного оформлення було подано звернення Благодійного фонду «Територія життя» від 11.03.2024 за вих. №11.03.24-1 щодо очікування такого транспортного засобу з метою передачі у якості гуманітарної допомоги Збройним Силам України для відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

У зв`язку з відсутністю у митниці оперативної можливості самостійно продовжити перевірку без підтвердження чи спростування дійсності (чинності) актів приймання-передачі добровільної пожертви від Благодійного фонду військовим частинам (військовослужбовцям) та інформацію чи проходять або проходили військову службу у військових частинах зазначені в актах військовослужбовці, які підписали акти, а також щодо можливого використання зазначених транспортних засобів військовослужбовцями військової частини для військових потреб, у тому числі без їх облікування у військовій частині, де вони проходить службу, 29.08.2024 за вих. № 7.19-4/20-02/4/7007 Житомирською митницею було направлено лист до Департаменту боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Державної митної служби України з доданням копій актів приймання-передачі добровільної пожертви, зокрема, акту стосовно транспортного засобу марки «MITSUBISHI» модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 щодо розгляду питання про направлення відповідного звернення до Міністерства оборони України з метою отримання такої інформації. 27.09.2024 Житомирською митницею отримано лист Департаменту боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Держмитслужби за вих. №20/20-02-01/7/1010 від 27.09.2024 про направлення інформації Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України, згідно якої військова частина НОМЕР_1 листом за вих. №1433/2/4/11025 від 12.09.2024 повідомляє, що транспортний засіб марки «MITSUBISHI», модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 військова частина не отримувала та військовослужбовець ОСОБА_2 у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 не перебуває та не перебував.

На адреси місця реєстрації, наявні в електронних базах Державної митної служби та електронну адресу, директору Благодійного фонду «Територія життя» ОСОБА_1 , направлено виклик від 28.10.2024 за № 7.19-3/20-02/14/8694 про необхідність прибуття до митного органу для дачі пояснень з приводу обставин ввезення та фактичного отримувача транспортного засобу марки «MITSUBISHI» модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 , та надання копій документів стосовно вказаного автомобіля, але даний громадянин у визначений термін не прибув та не направив на адресу Житомирської митниці пояснень щодо дійсних обставин ввезення та фактичного отримувача зазначеного транспортного засобу (за даними АТ «УКРПОШТА» відправлення № 176 вручено особисто).

04.11.2024 від управління митних платежів, контролю митної вартості та митно-тарифного регулювання ЗЕД отримано відповідний розрахунок сум митних платежів (лист від 04.11.2024 № 15/15-01/8321), що підлягають сплаті при ввезенні на митну територію України у митному режимі імпорт (випуск для вільного обігу) транспортного засобу марки «MITSUBISHI» модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 , бувший у використанні, 2007 року виготовлення, об`єм двигуна - 2477 см3, тип двигуна дизель, що станом на 14.03.2024 становить 162 205,47 гривень, у тому числі ввізне мито 6 362,75 гривні, акцизний податок 118 203,90 гривні, ПДВ 37 638,82 гривень.

ОСОБА_1 , який є керівником Благодійного фонду «Територія життя», митним органом інкриміновано вчинення дій спрямованих на використання транспортного засобу марки «MITSUBISHI» модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 , бувший у використанні, 2007 року виготовлення, об`єм двигуна - 2477 см3, тип двигуна дизель, ввезений на митну територію України в умовах воєнного стану у якості гуманітарної допомоги, стосовно якого при його ввезенні на митну територію України надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги, що призвело до несплати митних платежів у сумі 162 205,47 грн.

Згідно ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Усі питання щодо пропуску через митний кордон України товарів регулюються Митним кодексом України, затвердженим Законом України №4496-VІ від 13.03.2012, а також іншими нормативно - правовими актами з питань митної справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про гуманітарну допомогу», гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв`язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров`я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту.

Отримувачі гуманітарної допомоги - юридичні особи, а також акредитовані представництва іноземних держав, міжнародних та іноземних гуманітарних організацій в Україні (без створення юридичної особи), визначені у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку отримувачами гуманітарної допомоги.

Набувачі гуманітарної допомоги - фізичні та юридичні особи, які потребують допомоги і яким вона безпосередньо надається. Набувачі гуманітарної допомоги із статусом юридичної особи визначаються відповідно до підпунктів «а», «б», «в», «г», «ґ», «д», «е», «є» пункту 5 цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 № 174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання в паперовій або електронній формі декларації, заповненої особою, що перевозить відповідний товар, за формою згідно з додатком 1 (декларацію про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою) без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Такі товари визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом без прийняття відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги.

Положеннями ст.3 Закону України «Про гуманітарну допомогу» визначено, що підставою для здійснення гуманітарної допомоги в Україні є письмова згода отримувача гуманітарної допомоги на її одержання. Отримувач гуманітарної допомоги має такі самі права на її використання, що і набувач гуманітарної допомоги.

Диспозиція статті 485 МК України передбачає адміністративну відповідальність за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою митному органу документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги.

Отже, з об`єктивної сторони склад правопорушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, характеризується наявністю дій, а з суб`єктивної у формі умислу. Склад адміністративного правопорушення, що визначений ст.485 МК України передбачає спеціальну протиправну мету дій декларанта щодо заявлення неправдивих відомостей, а саме, неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру, і наявність спеціальної протиправної мети в диспозиції вказаної норми свідчить про те, що зазначене правопорушення може бути вчинене з умисною формою вини.

Тобто, для притягнення до відповідальності згідно ст.485 МК України, необхідно доведення факту заявлення в митній декларації неправдивих відомостей та/або надання документів, що містять неправдиві відомості та наявність прямого умислу (постанова Верховного Суду від 27 січня 2022 року у справі №569/8213/17).

Відповідно до ст.262 МК України товари, що переміщуються через митний кордон України, декларуються митному органу, який здійснює митне оформлення цих товарів.

Згідно з ч. 1 ст. 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, на які накладено електронний підпис декларанта або уповноваженої ним особи.

Частиною 6 статті 264 МК України передбачено, що митна декларація приймається для митного оформлення, якщо вона подана за встановленою формою, підписана особою, яка її подала, і перевіркою цієї декларації встановлено, що вона містить всі необхідні відомості і до неї додано всі документи, визначені цим Кодексом

Факт прийняття митної декларації засвідчується посадовою особою митного органу, яка її прийняла, шляхом проставлення на ній відбитка відповідного митного забезпечення та інших відміток (номера декларації, дати та часу її прийняття тощо).

З моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

З матеріалів справи вбачається, що транспортний засіб марки «MITSUBISHI», модель «L200», кузов НОМЕР_2 , реєстраційний іноземний номер НОМЕР_3 , бувший у використанні, 2007 року виготовлення, об`єм двигуна - 2477 см3, тип двигуна дизель був ввезений на митну територію України 14.03.2024 о 12 год 50 хв через міжнародний пункт пропуску «Шегині-Медика» митного поста «Мостиська» Львівської митниці громадянином України ОСОБА_4 та був оформлений у якості гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану без оподаткування та застосовування заходів нетарифного регулювання і випущений на митну територію України.

Митним органом ОСОБА_1 , керівнику БО «БФ «Територія життя», інкриміновано вчинення дій, спрямованих на використання цього транспортного засобу не за призначенням, у зв`язку з чим, на думку митниці, державі не сплачено митні платежі на суму 162 205,47 грн.

На підтвердження складу правопорушення митниця посилалася на лист військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2024, згідно з яким транспортний засіб не отримувався, а особа на ім`я ОСОБА_2 у складі частини відсутня.

Разом із тим, суд першої інстанції обґрунтовано врахував пояснення ОСОБА_1 , що очолюваний ним благодійний фонд з 2014 року займається ввезенням транспортних засобів для потреб Збройних Сил України, усього ввезено близько 500 автомобілів, які після ремонту передавалися військовим. Автомобіль «MITSUBISHI L200» також був переданий діючому військовослужбовцю ОСОБА_2 , а помилка у номері військової частини у первинному акті приймання-передачі була згодом виправлена шляхом складання нового акта.

Свідок ОСОБА_2 підтвердив у суді, що він є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_4 , 07.05.2024 у АДРЕСА_1 отримав зазначений автомобіль, який до теперішнього часу використовується підрозділом під час виконання бойових завдань. Це підтверджується актами приймання-передачі від травня 2024 року та від 25.12.2024, військовим квитком ОСОБА_2 , фотозвітами передачі автомобіля та іншими матеріалами справи.

Таким чином, встановлено, що автомобіль був ввезений на митну територію України саме як гуманітарна допомога та фактично переданий військовослужбовцю для виконання бойових завдань. В матеріалах справи відсутні докази його використання у цивільному обороті чи з іншою метою, ніж визначена як гуманітарна.

Апеляційний суд додатково враховує, що з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан. В умовах широкомасштабної агресії російської федерації Збройні Сили України потребували значної кількості транспортних засобів підвищеної прохідності, що об`єктивно зумовило недотримання окремих формальних процедур щодо оформлення актів передачі та постановки автомобілів на облік. Проте такі формальні порушення самі по собі не можуть свідчити про наявність складу адміністративного правопорушення.

Посилання апелянта на невнесення відомостей про автомобіль до Єдиного державного реєстру транспортних засобів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1235 від 29.10.2024 стосується лише порядку обліку гуманітарних транспортних засобів і не може свідчити про подання недостовірних відомостей чи використання автомобіля не за призначенням.

Доводи апеляційної скарги не містять нових належних і допустимих доказів, які б спростовували встановлені судом першої інстанції обставини.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не є беззаперечним доказом вини особи, оскільки не створює імперативної презумпції доведеності правопорушення. Це відповідає стандарту доказування «поза розумним сумнівом», застосованому ЄСПЛ у рішенні від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom, п.161, Series A, №25), згідно з яким докази повинні випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи неспростовних презумпцій факту.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд погоджується з висновком місцевого суду про відсутність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України.

Підстав для скасування постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу представника Житомирської митниці Кондратюка Андрія Володимировича залишити без задоволення.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 09 квітня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Галацевич