Провадження № 3/592/2597/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2025 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Литовченко Олександр Володимирович, за участі секретаря судового засідання Соляник Є.О., розглянувши об`єднані матеріали, які надійшли від Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Бездрик Сумська область, громадянки України, українки, на даний час безробітної, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

з участю:

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника адвоката Войнарського А.Й.

прокурора Окружної прокуратури м. Суми Чухна А.В.,

установив:

У провадженні судді Ковпаківського районного суду м. Суми Литовченка О.В. з 23.07.2025 перебувають об`єднані (постанова судді від 28.07.2025) матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За протоколом у справі про адміністративне правопорушення № 25-2025 від 21.07.2025 оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 , несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, подавши декларацію 04.10.2024 (останнім днем подання була дата 31.01.2024), що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За протоколом у справі про адміністративне правопорушення № 26-2025 від 21.07.2025 оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 , несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2022 по 11.04.2022, а подала вказану декларацію 04.10.2024 (останнім днем подання була дата 31.01.2024), що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За протоколом у справі про адміністративне правопорушення № 27-2025 від 21.07.2025 оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 , після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, а подала вказану декларацію 04.10.2024 (останнім днем подання була дата 31.01.2024), що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник Войнарський А.Й. заперечили щодо наявності в діях ОСОБА_1 складів адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просили закрити справу у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП. ОСОБА_1 з посиланням на ст. 63 Конституції України відмовилась надавати показання у справі.

У судовому засіданні прокурор Чухно А.В. підтримав обставини, викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, надав висновок в порядку ч. 1 ст. 250 КУпАП, просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов таких висновків.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, поліцейським є громадянин України, який відповідно до цього Закону склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Також відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції визначається, як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень та згідно ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження визначені Законом України «Про запобігання корупції».

У положенні п. 1 Розділу II Наказу № 1179 МВС України «Про затвердження Правил етичної поведінки поліцейських» від 09.11.2016 зазначено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України.

Відповідно до примітки ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування зобов`язані подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Закону України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану внесено зміни до п. 2-7 розділу XIII «Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», а саме встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про знесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується сукупністю зібраних та досліджених під час судового розгляду долучених до протоколів доказів, а саме:

- відповідно до витягу з наказу від 05.03.2022 № 83 о/с Головного управління Національної поліції України, ОСОБА_1 , яка прибула після закінчення Харківського національного університету внутрішніх справ, призначена на посаду оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області з 06.03.2022;

- відповідно до наказу Національної поліції України від 05.03.2022 № 321 о/с ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «лейтенант поліції»;

- відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції від 08.04.2022 № 127 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області, звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 11.04.2022.

Підтвердженням несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 є витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та лист НАЗК № 47-06/57899-25 від 03.07.2025 з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 .

Так, ОСОБА_1 зареєструвалася в Реєстрі 16.02.2022 та до останнього часу попередні електронні декларації подавала вчасно.

Розуміючи про необхідність подання електронної щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік ОСОБА_1 зайшла в особистий кабінет Реєстру електронних декларацій 04.10.2024. За даними послідовності дій користувача ОСОБА_1 в Реєстрі в період часу з 31.12.2021 по 06.10.2024, її щорічна декларація за 2021 рік зареєстрована як фактично подана 04.10.2024 о 18:55. Спочатку ОСОБА_1 подала декларацію при звільненні (о 18:51). Для подачі щорічної декларації за 2021 рік ОСОБА_1 о 18:54 натиснула кнопку «Нова декларація на основі цієї». При цьому вчиняла дії із заповнення, перегляду, перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. О 18:55 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису». О 18:55 «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано».

Крім того, підтвердженням несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 є витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та лист НАЗК № 47-06/59106-25 від 08.07.2025 з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 .

Розуміючи про необхідність подання електронної декларації при припиненні виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 зайшла в особистий кабінет Реєстру електронних декларацій 04.10.2024. За даними послідовності дій користувача ОСОБА_1 в Реєстрі в період часу з 31.12.2021 по 06.10.2024, її декларація при звільненні зареєстрована 04.10.2024 о 18:51, як фактично подана. Для подачі декларації при звільненні ОСОБА_1 о 18:25 натиснула кнопку «Нова декларація на основі цієї». При цьому вчиняла дії із перегляду, заповнення, перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. О 18:51 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису». О 18:51 «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано». Потім ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2021 рік (о 18:55) та щорічну декларацію після звільнення за 2022 рік (о 18:59).

Крім того, підтвердженням несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 є витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та лист НАЗК № 47-06/57899-25 від 03.07.2025 з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 .

Розуміючи про необхідність подання електронної щорічної декларації особи, яка припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, ОСОБА_1 зайшла в особистий кабінет Реєстру електронних декларацій 04.10.2024. За даними послідовності дій користувача ОСОБА_1 в Реєстрі в період часу з 31.12.2021 по 06.10.2024, її декларація після звільнення за 2022 рік зареєстрована 04.10.2024 о 18:59 як фактично подана. Спочатку ОСОБА_1 подала декларацію при звільненні (о 18:51), потім щорічну декларацію за 2021 рік (о 18:55). Для подачі декларації після звільнення за 2022 рік ОСОБА_1 о 18:56 натиснула кнопку «Нова декларація на основі цієї». При цьому вчиняла дії із перегляду, заповнення, перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. О 18:59 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису». 0і 18:59 «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано».

Про технічну справність Реєстру та можливість подання декларацій, в тому числі і ОСОБА_1 свідчить лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.07.2025 № 47-06/57899-25. Технічних не справностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру, крім тих, які зазначені у вказаному листі, в період часу з 25.03.2021 по 28.04.2025 не зафіксовано.

Згідно інформації з Державної прикордонної служби України, у цей період часу ОСОБА_1 перебувала за кордоном. Так, 20.03.2022 вона виїхала за межі України та повернулась 04.01.2025. За цей період часу вона 6 разів приїздила до України (на 12 днів, 13 днів, 11 днів, 26 днів, 6 днів, 104 дні). На даний час вона не працює. В період часу з 18.03.2025 по 27.03.2025 ОСОБА_1 працювала на посаді колориста в ТОВ «Веселка-Феніче». З січня 2025 року вона проживає з нареченим ОСОБА_2 , який є військовослужбовцем. Тобто, ОСОБА_1 з січня 2025 року відноситься до категорій суб`єктів декларування, зазначених у ч. 7-14 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» для яких є відтермінування подання декларацій. До січня 2025 року вона до вказаних категорій не відносилася і в неї був обов`язок подання не поданих у 2022-2023 роках декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3/2496 від 17.06.2025, ОСОБА_1 на військовому обліку або проходження військової служби в Збройних Силах України у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Сумської області відсутня.

В період часу з 12.10.2023 по 04.10.2024 ОСОБА_1 не хворіла, на стаціонарних лікуваннях не перебувала.

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 отримала лист від НАЗК про необхідність подання вказаних декларацій впродовж 10 днів. Після чого, відновила доступ до особистого цифрового підпису та 04.10.2024 подала щорічну декларацію за 2021 рік, декларацію при звільненні, щорічну декларацію після звільнення за 2022 рік.

Поважних причин, які б завадили ОСОБА_1 подати вчасно декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави не встановлено.

Відповідно до положень ч. 1 та 2ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вищевказані докази є належними та допустимими доказами по справі про адміністративне правопорушення, на підставі яких суддя встановлює наявність події адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суддя вважає безпосередньо досліджені докази належними, допустимими, достовірними, і в сукупності достатніми для належної правової оцінки дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та визнання її винуватості.

Суддею з достатньою повнотою встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подано вищезазначені декларації без поважних причин, вона мала реальну можливість подати декларації на рівні з іншими декларантами, за відсутності будь-яких об`єктивних підстав і причин, які перешкоджали їй відповідально поставитись до виконання своїх обов`язків та належним чином виконати вимоги, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно з ч. 1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Адміністративне правопорушення, установлене ч. 1 ст.172-6 КУпАП, за своїм складом є формальним, а диспозиція вказаної статті не містить вказівок на настання шкідливих наслідків протиправного діяння, фізичної шкоди, яка могла бути завдана об`єкту посягання, тобто відповідальність настає лише за вчинення діяння.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Строки, передбачені ст. 38 КУпАП не закінчились.

При визначенні розміру адміністративного стягнення, суд керується вимогами ст. 36 КУпАП, відповідно до яких при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо; якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер правопорушень, особу правопорушника, ступінь його вини, яка повністю доведена матеріалами справи, майновий стан, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 , адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 ЗУ "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи стягується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму, що складає 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 34, 36, 38, ч.1 ст.172-6, ст. ст. 283, 284 КУпАП, суддя,

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

Згідно з ст.307 Кодексу України про адміністративні правопорушення штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно з ст. 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті Кодексу України про адміністративні правопорушення та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Сумського апеляційного суду.

Суддя О.В. Литовченко