ЗОЛОТОНІСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
03 вересня 2025 рокуСправа №: 695/1281/25
Номер провадження 3/695/886/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2025 рокум. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

у складі:

головуючого-судді Степченка М.Ю.,

за участю секретаря сз Землянухіної Є.М.

розглянувши матеріали об`єднаної справи про притягнення до адміністративної відповідальності, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-15 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення №50-33/746:

Під час проведення перевірки Звіту політичної партії «НАРОДОВЛАДДЯ» (, далі - Партія) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року (далі - Звіт), уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснено грошові внески на користь Партії у загальному розмірі 2 955,00 грн з порушенням вимог пункту 9 частини 1 статті 15 Закону (Додаток 1).

Так, протягом II кварталу 2024 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надано на підтримку Партії наступні внески:

13.04.2024 у розмірі 985,00 грн;

13.05.2024 у розмірі 985,00 грн;

13.06.2024 у розмірі 985,00 грн.

Загальний розмір отриманих Партією грошових внесків від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у II кварталі 2024 року становить 2 955,00 грн.

Так, пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону України "Про політичні партії в Україні" визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.02.2025 за кодом 48 ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем (Додаток 3).

Згідно з банківською випискою за період 01.04.2024 по 30.06.2024, зазначені кошти 13.04.2024, 13.05.2024 та 13.06.2024 були перераховані на поточний рахунок Партії НОМЕР_2 , МФО 305299, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Внесок на підтримку політичної партії» від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , 29.02.1968) з рахунку № НОМЕР_3 , МФО 305299, відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» (Додаток 2).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 15 Закону України "Про політичні партії в Україні" не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 рік встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3 028,00 грн: 50 х 3 028,00 грн = 151 400,00 грн.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом 2023 року укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 158 086,00 грн, що становить понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а саме:

Договір від 22 лютого 2023 року № 95/23, укладений з Комунальним підприємством «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради () на загальну суму 75 986,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023 (Додаток 4).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 05.12.2024 за кодом 71) засновником Комунального підприємства «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради () є Золотоніська міська рада () (Додаток 5).

Договір від 15 серпня 2023 року № 21, укладений з Відділом освіти Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () на загальну суму 82 100,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023 (Додаток 6).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 05.12.2024 за кодом 99) засновником Відділу освіти Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () є Новодмитрівська сільська рада () (Додаток 7).

Відповідно до частини 1, 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Міські та сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже, держава та територіальна громада в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у послугах.

Таким чином, станом на дати здійснення внесків (13.04.2024,13.05.2024 та 13.06.2024) ОСОБА_1 , як фізичною особою - підприємцем укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 158 086,00 грн, що більше ніж гранична загальна сума, яка складає 151 400,00 грн (3 028,00 грн - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2024 року х 50), чим порушено вимоги пункту 9 частини першої статті 15 Закону в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

Протокол про адміністративне правопорушення №50-33/983:

Під час проведення перевірки Звіту політичної партії «НАРОДОВЛАДДЯ» (, далі - Партія) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2024 року (далі - Звіт), уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснено грошові внески на користь Партії у загальному розмірі 2 955,00 грн з порушенням вимог пункту 9 частини 1 статті 15 Закону (Додаток 1).

Так, протягом III кварталу 2024 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надано на підтримку Партії наступні внески:

13.07.2024 у розмірі 985,00 грн;

29.08.2024 у розмірі 985,00 грн;

13.09.2024 у розмірі 985,00 грн.

Загальний розмір отриманих Партією грошових внесків від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у III кварталі 2024 року становить 2 955,00 грн.

Так, пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону України "Про політичні партії в Україні" визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.05.2025 за кодом 92 ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем (Додаток 3).

Згідно з банківською випискою за період 01.07.2024 по 30.09.2024, зазначені кошти 13.07.2024, 29.08.2024 та 13.09.2024 були перераховані на поточний рахунок Партії НОМЕР_2 , МФО 305299, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Внесок на підтримку політичної партії» від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , 29.02.1968) з рахунку № НОМЕР_3 , МФО 305299, відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» (Додаток 2).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 15 Закону України "Про політичні партії в Україні" не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 рік встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3 028,00 грн: 50 х 3 028,00 грн = 151 400,00 грн.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом 2023 року укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 158 086,00 грн, що становить понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а саме:

Договір від 22 лютого 2023 року № 95/23, укладений з Комунальним підприємством «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради () на загальну суму 75 986,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023 (Додаток 4).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 05.12.2024 за кодом 71) засновником Комунального підприємства «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради () є Золотоніська міська рада () (Додаток 5).

Договір від 15 серпня 2023 року №21, укладений з Відділом освіти Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () на загальну суму 82 100,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023 (Додаток 6).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 05.12.2024 за кодом 99) засновником Відділу освіти Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () є Новодмитрівська сільська рада () (Додаток 7).

Відповідно до частини 1, 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Міські та сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже, держава та територіальна громада в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у послугах.

Таким чином, станом на дати здійснення внесків (13.07.2024, 29.08.2024 та 13.09.2024) ОСОБА_1 , як фізичною особою - підприємцем укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 158 086,00 грн, що більше ніж гранична загальна сума, яка складає 151 400,00 грн (3 028,00 грн - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2024 року х 50), чим порушено вимоги пункту 9 частини першої статті 15 Закону в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

Протокол про адміністративне правопорушення №50-33/984:

Під час проведення перевірки Звіту політичної партії «НАРОДОВЛАДДЯ» (, далі - Партія) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2024 року (далі - Звіт), уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснено грошові внески на користь Партії у загальному розмірі 2 955,00 грн з порушенням вимог пункту 9 частини 1 статті 15 Закону (Додаток 1).

Так, протягом IV кварталу 2024 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надано на підтримку Партії наступні внески:

13.10.2024 у розмірі 985,00 грн;

13.11.2024 у розмірі 985,00 грн;

13.12.2024 у розмірі 985,00 грн.

Загальний розмір отриманих Партією грошових внесків від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у IV кварталі 2024 року становить 2 955,00 грн.

Так, пунктом 1 частини 3, частини 4 статті 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.05.2025 за кодом 92 ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем (Додаток 3).

Згідно з банківською випискою за період 01.10.2024 по 31.12.2024, зазначені кошти 13.10.2024, 13.11.2024 та 13.12.2024 були перераховані на поточний рахунок Партії НОМЕР_2 , МФО 305299, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Внесок на підтримку політичної партії» від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , 29.02.1968) з рахунку № НОМЕР_3 , МФО 305299, відкритого в АТ КБ «ПриватБанк» (Додаток 2).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 15 Закону України "Про політичні партії в Україні" не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 рік встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3 028,00 грн: 50 х 3 028,00 грн = 151 400,00 грн.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом 2024 року укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 272 694,00 грн, що становить понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а саме:

Договір від 16 вересня 2024 року № 244, укладений з Комунальним підприємством «Золотоніський центр надання соціальних послуг Виконавчого комітету Золотоніської міської ради» () на загальну суму 53 158,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2024 (Додаток 4, Додаток 5).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 14.05.2025 за кодом доступу 68 засновником Комунального підприємства «Золотоніський центр надання соціальних послуг Виконавчого комітету Золотоніської міської ради» () є Виконавчий комітент Золотоніської міської ради () (Додаток 6);

Договір від 24 вересня 2024 року № 158/24, укладений з Комунальним підприємством «Золотоніський міський центр первинної медико- санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради () на загальну суму 119 736,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2024 (Додаток 7, Додаток 8).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 14.05.2025 за кодом доступу 6 засновником Комунального підприємства «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради () є Золотоніська міська рада () (Додаток 9);

Договір від 02.10.2024 № 532, укладений з Відділом освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради () на загальну суму 99 800,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2024 (Додаток 10, Додаток 11).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 14.05.2025 за кодом доступу 50 засновником Відділу освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради () є Виконавчий комітент Золотоніської міської ради () (Додаток 12).

Відповідно до частини 1, 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Міські та сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже, держава та територіальна громада в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у послугах.

Таким чином, станом на дати здійснення внесків (13.10.2024,13.11.2024 та 13.12.2024) ОСОБА_1 , як фізичною особою - підприємцем укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 272 694,00 грн, що більше ніж гранична загальна сума, яка складає 151 400,00 грн (3 028,00 грн - прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2024 року х 50), чим порушено вимоги пункту 9 частини першої статті 15 Закону в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_1 - адвокат Сизько Д.Б. указав, що його довіритель заперечує щодо вини у вчиненні вказаних правопорушень. Крім того захисник зазначив, що відповідно до ч.4 ст.85 КУпАП закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності. Особа, яка склала протоколи, помилково порівнює дату складення протоколів з датою виявлення правопорушення. Датою виявлення правопорушення є зокрема дата, коли орган міг дізнатися про дані порушення. НАЗК були виявлені правопорушення 24.09.2024, 06.01.2025 та 08.04.2025, тому по двох протоколах спливли строки накладення адміністративного стягнення. Захисник вважає, що правопорушення, виявлене 08.04.2025 р. є малозначним, не завдало істотної шкоди охоронюваним правам та інтересам держави. Зазначив, що ОСОБА_1 не заперечував факту внесення коштів.

Суд, вислухавши доводи захисника, встановив наступне.

Згідно ч. 2 ст. 7 та ст. 245, 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. Суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи. Постанова суду, згідно ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, на достатніх і незаперечних доказах.

Відповідно до ст.212-15 КУпАП порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму -

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від сімдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста до ста тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму, наданої або отриманої з порушенням закону.

Не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії (п.9 ч.1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні»).

24.09.2024 Національним агентством з питань запобігання корупції проведено перевірку Звіту політичної партії «НАРОДОВЛАДДЯ», виявлено допущення ФОП ОСОБА_1 порушення п.9 ч.1 ст.15 ЗУ «Про політичні партії в Україні» та складено Висновок №1452 про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за результатами якого 06.03.2025 складено протокол про адміністративне правопорушення №50-33/746.

06.01.2025 Національним агентством з питань запобігання корупції проведено перевірку Звіту політичної партії «НАРОДОВЛАДДЯ», виявлено допущення ФОП ОСОБА_1 порушення п.9 ч.1 ст.15 ЗУ «Про політичні партії в Україні» та складено Висновок №1841 про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за результатами якого 29.05.2025 складено протокол про адміністративне правопорушення №50-33/983.

08.04.2025 Національним агентством з питань запобігання корупції проведено перевірку Звіту політичної партії «НАРОДОВЛАДДЯ», виявлено допущення ФОП ОСОБА_1 порушення п.9 ч.1 ст.15 ЗУ «Про політичні партії в Україні» та складено Висновок №2144 про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за результатами якого 29.05.2025 складено протокол про адміністративне правопорушення №50-33/984.

При оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерії доведення "поза розумним сумнівом". Проте, така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення ЄСПЛ від 21 липня 2011 року по справі "Коробов проти України"). Приймаючи до уваги дане рішення, суд керується саме цим принципом «поза розумним сумнівом», зміст якого також сформульований у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2008 року у справі "Кобець проти України".

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ст.212-15 КУпАП- порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

Його вина стверджується зібраними по справі доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення №50-33/746 від 06.03.2025 р., звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2 квартал 2024 р., банківською випискою по поточному рахунку політичної партії «Народовладдя», звітами про договір про закупівлю, висновком №1452 від 24.09.2024 про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру;

- протоколом про адміністративне правопорушення №50-33/983 від 29.05.2025 р., звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 3 квартал 2024 р., банківською випискою по поточному рахунку політичної партії «Народовладдя», звітами про договір про закупівлю, висновком №1841 від 06.01.2025 про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру;

- протоколом про адміністративне правопорушення №50-33/984 від 29.05.2025 р., звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 4 квартал 2024 р., банківською випискою по поточному рахунку політичної партії «Народовладдя», звітами про договір про закупівлю, звітом про виконання договору про закупівлю, копією договору, висновком №2144 від 08.04.2025 про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Відповідно до роз`яснень викладених у постанові Пленуму Верховного Суду України № 13 «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» від 25.05.1998 року для своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин справи судам необхідно звертати увагу на роз`яснення в кожній справі таких питань, зокрема чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП.

Частиною 4 статті 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 КУпАП важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Моментом виявлення таких порушень, є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення). Факт виявлення порушення - це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення, тобто моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). Складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є окремою процесуальною дією. Сам протокол фактично є суб`єктивний виклад свого бачення уповноваженою особою та фіксація обставин певної події на основі наявних доказів.

Тобто, якщо до Національного агентства з питань запобігання корупції, Національної поліції від викривача, надійшло повідомлення про вчинення особою порушення, пов`язаного з корупцією, - то моментом виявлення порушення є час надходження цього повідомлення до відповідного уповноваженого органу, а якщо ідентичні повідомлення надійшли до різних органів, чи посадових осіб, уповноважених складати такі протоколи, - моментом виявлення вважається перше (за часом отримання) надходження такого повідомлення до уповноваженого (органу чи особи)

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Зазначена позиція викладена в постанові Київського апеляційного суду від 07.04.2025 по справі №758/10358/24, що сприяє єдності і стабільності судової практики.

Отже, слід зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення є документом, який фіксує факт, час та місце вчинення правопорушення. Однак, не можна ототожнювати дату складання протоколу та дату виявлення правопорушення, оскільки виявлення і фіксування правопорушення є різними юридичними фактами.

Аналогічний висновок щодо суті поняття «день виявлення правопорушення» зроблено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 166/46/17 від 14.08.2018.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом:

- правопорушення, зазначене в протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/746 було виявлено 24.09.2024, тобто на день розгляду справи судом закінчились строки, передбачені ч.4 ст. 38 КУпАП, за яких може бути накладено адміністративне стягнення, тому на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП справа за даним епізодом за підлягає закриттю;

- правопорушення, зазначене в протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/983 було виявлено 06.01.2025, тобто на день розгляду справи судом закінчились строки, передбачені ч.4 ст. 38 КУпАП, за яких може бути накладено адміністративне стягнення, тому на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП справа за даним епізодом за підлягає закриттю;

- правопорушення, зазначене в протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/984 було виявлено 08.04.2025, тобто на день розгляду справи судом строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч.4 ст. 38 КУпАП не закінчилися, тому приймаючи до уваги обставини вчинених правопорушень, особу порушника, суд не вбачає в його діях малозначності та вважає, що до нього необхідно застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону.

Статтею 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

У відповідності до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судом при ухваленні постанови про накладення адміністративного стягнення стягується судовий збір у розмірі 605,60 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6 ЄКПЛ, 38, 247, 283, 284, КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст.212-15 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-15 КУпАП за епізодом, зазначеним у протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/746, закрити в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-15 КУпАП за епізодом, зазначеним у протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/983, закрити в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, за епізодом, зазначеним у протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/984та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді у вигляді штрафу в розмірі 70 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 1190 (одна тисяча сто дев`яносто) гривень, з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону, в сумі 2955 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят п`ять) гривень 00 коп.

Реквізити для сплати штрафу: Отримувач: ГУК у Черк.обл./тг м.Золотон/21081100, , банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку: UA0023737, код класифікації доходів бюджету 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Реквізити для сплати судового збору: Отримувач: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Номер рахунку: UА0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше, як протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження даної постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений статтею 307 КУпАП, штраф підлягає стягненню з правопорушника у примусовому порядку в подвійному розмірі, відповідно до ст. 308 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови оголошено 05 вересня 2025 року.

Суддя М.Ю. Степченко