Справа № 699/137/25
Номер провадження № 3/699/123/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.09.2025 м. Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Літвінова Г.М., за участю секретаря судового засідання Сміян А.В., особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , захисника Свитки С.Л., прокурора Савченко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засідання матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , працюючого директором Комунального підприємства «Тепломережа» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, депутата Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, РНОКПП НОМЕР_1 , інші дані суду не відомі,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

УСТАНОВИВ:

До Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.01.2025 № 22/2025 (далі протокол).

З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомив належним чином про наявність у нього реального конфлікту інтересів зумовленого голосуванням голосом «за» рішення № 43-18/VІІІ «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради В.С. Мацюка» на 43 сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 21.03.2023, діючи у власних інтересах, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

У протоколі зазначено, що приватний інтерес ОСОБА_1 має майновий характер та полягає у тому, що останній будучи депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради та директором КП «Тепломережа» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області проголосував голосом «ЗА» за рішення № 43-18/VІІІ «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради В.С. Мацюка» на 43 сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 21.03.2023, діючи у власних інтересах, тому що розмір його премії та виплат залежить від ОСОБА_2 . Не менш важливим є відношення ОСОБА_2 до свого підлеглого, яке може виражатися у поблажливому відношенні, ймовірної можливості віддячити як майновим так і не майновим способом.

Ураховуючи те, що ОСОБА_3 , як в.о. міського голови Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, видає розпорядження про преміювання, в тому числі і ОСОБА_1 у нього наявний приватний інтерес діяти на користь свого керівника, у тому числі прийнятті рішення щодо преміювання. Такими діями ОСОБА_1 , може розраховувати на підвищення премії, додаткове матеріальне заохочення, на лояльне ставлення керівника, тощо.

Так, між приватним інтересом депутата Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 та його представницькими повноваженнями, пов`язаними з голосуванням голосом «ЗА» рішення № 43-18/VIII «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради B.C. Мацюка» на 43 сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, виникла суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття ним відповідного рішення під час указаного голосування.

Суперечність полягала в тому, що, з однієї сторони, в особи наявний вказаний вище приватний інтерес, а з іншої депутат Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 має здійснювати свої представницькі повноваження в тому числі під час голосування на 43 сесії 8-го скликання Корсунь Шевченківської міської ради Черкаської області, виключаючи вплив приватного інтересу на реалізацію своїх повноважень.

За наявності вищезазначеного приватного інтересу депутат Корсунь- Шевченківської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 міг суб`єктивно та упереджено прийняти рішення під час голосування голосом «ЗА» рішення № 43-18/VIII «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради B.C. Мацюка» на сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області.

Ураховуючи викладене, така суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість вчинення дій та прийняття рішень, у розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 інкримінованого правопорушення до протоколу додано такі докази:

- погодження заступника керівника Черкаської обласної прокуратури Пидорича С. адміністративних матеріалів відносно ОСОБА_1 від 06.01.2025 № 886;

- копію супровідного листа від 16.12.2024 № 73428/122-2024 про направлення до Черкаської обласної прокуратури проєктів адміністративних матеріалів відносно ОСОБА_1 для погодження;

- копію повідомлення ОСОБА_4 про корупцію від 13.11.2024;

- копію відповіді виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.11.2024 № 236/03-20 на запити ОСОБА_4 ;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 21.03.2023 № 43-18/VІІІ «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради В.С. Мацюка»;

- копію роздруківки поіменного голосування депутатів Корсунь-Шевченківської міської ради на 43 черговій сесії 8 скликання 21.03.2023 щодо питання № 17;

- копію протоколу першої чергової сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Восьмого скликання від 27.11.2020;

- копію протоколу засідання Корсунь-Шевченківської міської ради від 21.03.2023 на якому, крім іншого, після затвердження порядку денного заслухавши питання № 19 «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради В.С. Мацюка», його прийнято; голосували «за» - 16, «проти» - 2, «утрималися» - 3, не голосували - 3;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 20.07.2021 № 11-51/VІІІ «Про затвердження Регламенту Корсунь-Шевченківської міської ради VІІІ скликання», а також копію указаного Регламенту;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 19.11.2013 № 51-8 «Про затвердження Положення про преміювання керівників підприємств комунальної власності м. Корсуня-Шевченківського», а також копію указаного Положення;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 19.12.2022 № 39-22/VІІІ «Про зменшення розміру статутного капіталу Комунального підприємства «Тепломережа», внесення змін до Статуту та затвердження його в новій редакції»;

- копію пояснювальної записки ОСОБА_1 ;

- копію статуту КП «Тепломережа» в редакціях затверджених рішеннями Корсунь-Шевченківської міської ради від 19.12.2022 № 39-22/VІІІ та від 22.09.2023 № 56-20/VIII;

- копію контракту з керівником підприємства, що є у комунальній власності від 02.08.2015 № 53 про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Корсунь-Шевченківського комунального підприємства «Тепломережа» та копії додаткових угод про продовження дії указаного контракту по 01.05.2025 включно, тобто на час голосування на сесії міської ради 21.03.2023;

- роздруківка інформаційної довідки з ЄДРЮОФОП щодо КП «Тепломережа»;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.06.2021 № 8-1/VІІІ «Про дострокове припинення повноважень Корсунь-Шевченківського міського голови ОСОБА_5 », відповідно до якого з 09.06.2021 повноваження міського голови здійснює секретаря міської ради Мацюк В.С.;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 26.03.2021 № 5-1/VІІІ «Про обрання секретаря міської ради Корсунь-Шевченківської міської ради», відповідно до якого секретарем міської ради обрано ОСОБА_2 ;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 22.09.2023 № 56-20/VІІІ «Про збільшення розміру статутного капіталу Комунального підприємства «Тепломережа», внесення змін до Статуту та затвердження його в новій редакції»;

- копію рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.12.2020 № 1-14 «Про затвердження Положення про постійні комісії Корсунь-Шевченківської міської ради» та вказаного Положення;

- копії подань та розпоряджень щодо встановлення преміювання директору КП «Тепломережа» ОСОБА_1 протягом 2020-2023 років;

- копію письмових пояснень ОСОБА_4 від 09.01.2025, за змістом яких він був очевидцем того як депутат ОСОБА_1 голосувала «за» за рішення № 43-18/VІІІ «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради В.С. Мацюка» на 43 сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 21.03.2023 та не повідомив про конфлікт інтересу;

- листи роз`яснення з питань моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, щодо дати виявлення адміністративного правопорушення та інші питання у адміністративних матеріалах, пов`язаних з корупцією;

- витяг з положення про УСР в Черкаській області ДСР НП України.

До початку судового засідання до справи надійшло письмове клопотання захисника ОСОБА_1 адвоката Свитка С.Л. про закриття провадження у справі за відсутністю в діях його клієнта складу інкримінованого правопорушення. Зокрема, захист звертав увагу на те, що матеріалами справи не доведено, що ОСОБА_1 є депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради 8-го скликання, тобто суб`єктом указаного правопорушення. Проте ця обставина ними не заперечується. Також захисник зазначив, що ОСОБА_1 дійсно голосував за вказане у протоколі питання на сесії міської ради.

Водночас, у клопотанні вказано, що зазначений у протоколі імовірний приватний інтерес ОСОБА_1 , а саме що голосування за преміювання свого фактичного керівника ОСОБА_2 давало йому підстави вважати, що в майбутньому останній буде поблажливо ставитися до нього, ймовірно віддячить як майновим, так і немайновим способом, у зв`язку з чим ОСОБА_1 міг розраховувати на підвищення премії, додаткове матеріальне заохочення, на лояльне ставлення керівника.

Проте положення ст. 172-7 КУпАП передбачають відповідальність за неповідомлення про наявність та вчинення дій чи прийняття рішень виключно у разі наявності реального конфлікту інтересів, а не потенційного.

Відмінність між цими поняттями полягає в тому, що для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що, по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

З огляду на вказане, протокол про адміністративне правопорушення та матеріали адміністративної справи не містять доказів та обґрунтування наявності умислу ОСОБА_1 на вчинення інкримінованого йому адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки відсутні будь-які докази поблажливого ставлення до нього ОСОБА_2 , вчинення останнім дій майнового або немайнового характеру на користь ОСОБА_1 .

Також захисник звертав увагу, що формулювання суті адміністративного правопорушення, викладене у протоколах про адміністративне правопорушення, передбачає певні припущення: «як правило», «може виражатися», «ймовірна можливість», що свідчить про невиконання особою, уповноваженою на складання протоколів про адміністративні правопорушення, положень ч. 2 ст. 251 КУпАП щодо обов`язку збирання доказів з метою встановлення наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винуватість особи в його вчиненні.

У цій справі відсутні фактичні дані, на підставі яких можливо прийти до висновку, що дії ОСОБА_1 призвели до поблажливого відношення до нього його безпосереднього керівника ОСОБА_2 , тобто, що той його віддячив майновим чи немайновим способом, про що йде мова у протоколах про адміністративне правопорушення.

За таких обставин адвокат вважає, що в даному випадку відсутні ознаки наявності факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення, зокрема в питанні голосування ОСОБА_1 як депутатом.

При цьому захист звертав увагу на те, що відповідно до додатку № 1 до рішення сесії Корсунь-Шевченківської міської ради від 19.11.2013 року № 51-8 Положення про преміювання керівників підприємств комунальної форми власності м. Корсуня-Шевченківського прийняттю рішення міським головою про виплату премії передують прийняття пропозицій від депутатів міської ради, голів постійних комісій міської ради за умови виконання встановлених контрактом показників роботи підприємства, зокрема за умови прибуткової діяльності підприємства.

Таким чином, захисник вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки реального конфлікту інтересів, натомість можуть бути ознаки лише потенційного конфлікту інтересів, що виключає наявність в його діях складу інкримінованого правопорушення, оскільки диспозиціями ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за діяння, що мають ознаки виключно реального конфлікту інтересів.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Водночас, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що подія інкримінованого правопорушення, тобто голосування на сесії міської ради, відбулося 21.03.2023. Тобто 21.03.2025 спив дворічний строк з дня вчинення правопорушення, протягом якого могло бути накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Адміністративний матеріал надійшов до суду 22.01.2025, однак на час його надходження неможливо було утворити склад суду для його розгляду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.02.2025 її було передано на розгляд судді Літвіновій Г.М.

Судове засідання по справі було призначено на 17.03.2025, однак у вказаному засіданні прокурором Корсунь-Шевченківського відділу Смілянської окружної прокуратури Кіор О.П. було заявлено собі самовідвід від участі у розгляді адміністративного матеріалу щодо ОСОБА_1 , а також подано відвід судді Літвіновій Г.М. З огляду на вказане, до вирішення питання щодо відводу судді розгляд справи було відкладено.

Постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 14.04.2025 у задоволенні заяви про відвід судді Літвінової Г.М. відмовлено. 28.04.2025 копія указаної постанови надійшла до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області.

Розгляд справи, зокрема вирішення питання щодо самовідводу прокурора Кіор О.П., було призначено на 03.06.2025, проте вказане засідання за клопотанням захисника було відкладено на 04.08.2025.

У судовому засіданні 04.08.2025 було задоволено заяву прокурора Кіор О.П. про її самовідвід від участі у розгляді адміністративного матеріалу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП за протоколом від 13.01.2025 № 22/2025.

Разом з тим, за клопотанням захисника, розгляд справи було відкладено на 17.09.2025.

У судовому засіданні 17.09.2025 прокурор Савченко І.М. просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав. Пояснив, що він дійсно є начальником КП «Тепломережа» та депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради. ОСОБА_1 підтвердив, що голосував за питання про преміювання в.о. міського голови ОСОБА_2 . Однак заперечував наявність реального конфлікту інтересу у вказаних у протоколі обставинах.

Захисник Свитка С.Л., хоча строки притягнення ОСОБА_1 до відповідальності закінчилися, клопотав про закриття провадження у справі саме за відсутністю в діях його клієнта складу інкримінованого правопорушення, оскільки матеріалами справи не доведено наявність реального конфлікту інтересів. Водночас, не допускається щоб обвинувачення ґрунтувалося на припущеннях.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників, суд дійшов такого.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Водночас стаття 280 КУпАП покладає обов`язок на орган (посадову особу) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними, допустимими, достовірними й достатніми доказами, які отримані з передбачених законом джерел, у передбачений законом спосіб, зафіксовані у належній процесуальній формі, узгоджуються між собою як у цілому, так і в деталях, та доповнюють один одного.

Згідно зі стандартом доказування «поза розумним сумнівом», який застосовується при оцінці доказів, такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпції факту».

У процесі розгляду справи встановлено, що 02.08.2015 Корсунь-Шевченківська міська рада в особі міського голови ОСОБА_6 , діючого, згідно з п. 10 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», далі Міська рада, з одного боку, та ОСОБА_1 , іменований далі Директор з другого боку, уклали цей контракт № 53 про те, що ОСОБА_1 призначається на посаду директора Корсунь-Шевченківського комунального підприємства «Тепломережа» з 02 серпня 2015 року по 01 серпня 2020 року включно. Указаний контракт неодноразово продовжувався. У матеріалах справи наявна інформація про дію вказаного контракту по 01.08.2025 включно.

Відповідно до Розділу І Загальні положення Статуту Комунального підприємства «Тепломережа» (у редакції, затвердженій рішенням міської ради від 19.12.2022), воно належить до комунальної власності Корсунь-Шевченківській міської територіальної громади.

За змістом Статуту поточне (оперативне) управління Підприємством здійснює директор Підприємства, який призначається на посаду за розпорядженням міського голови (п. 1 Розділу 7).

До матеріалів справи надано копію протоколу першої чергової сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Восьмого скликання від 27.11.2020. Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є депутатом Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області. Указане стороною захисту не оспорюється.

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 26.03.2021 № 5-1/VІІІ «Про обрання секретаря міської ради Корсунь-Шевченківської міської ради» секретарем міської ради обрано ОСОБА_2 .

Відповідно до рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 08.06.2021 № 8-1/VІІІ «Про дострокове припинення повноважень Корсунь-Шевченківського міського голови ОСОБА_5 » з 09.06.2021 повноваження міського голови здійснює секретаря міської ради Мацюк В.С.

Відповідно до додатку 1 до рішення сесії Корсунь-Шевченківської міської ради від 19.11.2013 № 51-8 Положення про преміювання керівників підприємств комунальної форми власності м. Корсуня-Шевченківського, а саме розділу 2 визначення розміру та виплати щомісячної премії керівникам підприємств комунальної форми власності: 1. Рішення про виплату премії керівникам підприємств комунальної форми власності приймається міським головою, враховуючи пропозиції депутатів міської ради, голів постійних комісій міської ради за умови виконання встановлених контрактом показників роботи підприємства та оформляється розпорядженнями. Нарахування премії керівнику проводиться у відсотках до посадового окладу, передбаченого контрактом в розрахунку на місяць і тільки за умови прибуткової діяльності підприємства.

За змістом рішення Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області № 43-18/VIII від 21.03.2023 «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_7 » вирішено:

1. Преміювати виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_8 за результатами роботи з березня 2023 року в розмірі 50 відсотків посадового окладу за фактично відпрацьований час у межах затверджених видатків на оплату праці та-за наявності економії фонду оплати праці.

2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань соціально-економічного розвитку, планування, бюджету та фінансів і начальника відділу бухгалтерського обліку і звітності, головного бухгалтера виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради Альону Медведеву.

Згідно з результатом поіменного голосування 43 чергової сесії Корсунь- Шевченківської міської ради 8 скликання від 21.03.2023 за питання № 17 «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради B.C. Мацюка» депутат ОСОБА_1 голосував голосом «ЗА» за основу та в цілому. Відповідно до підсумків голосування - загальна кількість зареєстрованих: 24; за - 16; проти - 2; утрималися - 3; не голосували - 3; відсутні - 2. Рішення прийнято.

Відповідно до протоколу сорок третьої чергової сесії Корсунь- Шевченківської міської ради Черкаської області від 21.03.2023, під час розгляду питання № 19 «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_7 » головуючий зазначив: що при розгляді питання порядку денного у нього виникає конфлікт інтересів, врегулювання конфлікту інтересів буде здійснювати шляхом неучасті в голосуванні (заява додається). Запитав, чи потрібно заслуховувати проект рішення, та поставив його на голосування. Голосували: «ЗА» - 16, «ПРОТИ» - 2, «УТРИМАЛИСЬ» - 3, не голосували - 3. Вирішили: рішення «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_7 » прийнято.

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , як особа, зазначена у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язана повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», яка набрала чинності з 18.03.2021, сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу. Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Разом з тим, матеріалами справи не доведено, що ОСОБА_1 голосуючи на засіданні Корсунь-Шевченківської міської ради за рішення № 43-18/VІІІ «Про преміювання виконуючого обов`язки міського голови, секретаря міської ради В.С. Мацюка» на 43 сесії Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області від 21.03.2023, мав приватний інтерес.

Слід зазначити, що відповідно до положень КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати ані фактичні обставини, ані кваліфікацію, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Суд законодавчо позбавлений права збирати докази вини (брати на себе функції обвинувачення). Це підтверджено не тільки міжнародною, але й національною судовою практикою. Принцип диспозитивності є одним із засадничих в українському та міжнародному судочинстві.

Крім того, згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, однією із засад судочинства є змагальність сторін і закон не покладає на суд обов`язок збирати докази винуватості чи невинуватості особи.

Стаття 172-7 КУпАП, зокрема частини 1 та 2, передбачає відповідальність за неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Диспозиції цих частин статті є бланкетними і лише описують безпосередньо самі правопорушення, але для повного визначення ознак цих правопорушень відсилають до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно з приміткою до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Аналогічне визначення реального конфлікту інтересів міститься і у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», де розкривається зміст такого терміну як приватний інтерес, яким є будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі такий, що виникає у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Виходячи із системного аналізу вказаних термінів, для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно чітко установити, що а) приватний інтерес наявний, б) він суперечить службовим чи представницьким повноваженням і в) така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на викладене, відсутні підстави вважати, що уповноважений на складання протоколу орган правильно визначив зміст приватного інтересу та й взагалі його наявність.

Крім того, відповідно до частин 2 та 4 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано, у тому числі брати участь у голосуванні.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що матеріалами справи не доведено наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, що виключає адміністративну відповідальність за вказаною правовою кваліфікацією, оскільки відповідно до вимог ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

З огляду на наведене вбачаються підстави для закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 38, 172-7, 247, 283-284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 13.01.2025 № 22/2025 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , працюючого директором Комунального підприємства «Тепломережа» Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, депутата Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, РНОКПП НОМЕР_1 , інші дані суду не відомі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя Літвінова Г.М.