Справа № 587/3944/25
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2025 року Сумський районний суд Сумської області складі головуючого судді Степаненка О.А., за участю секретаря судового засідання Бузової Т.І. прокурора Ліфиренка Р.Г. розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , громадянку України, депутата В.Вільмівської сільської ради Сумського району, рнокпп НОМЕР_1 ,
за ч. 1 ст. 172 6 КУпАП,
ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги фінансового контролю, що відносяться до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги фінансового контролю, що відносяться до адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.
Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається у межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Враховуючи те, що на розгляд суду одночасно надійшло дві справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 , ч.1 ст. 172 -6 КУпАП., вважаю за необхідне об`єднати їх для спільного розгляду
У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину фактично визнав.
Постановою Великовільмівської сільської виборчої комісії Сумського району Сумської області № 18 від 29.10.2015 «Про встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних виборчих округах», визнано депутата обраним відповідно до пунктів 5, 8 статті 85 Закону України «Про місцеві вибори» виборчого округу № 8 Казнієнка В.І.
Рішенням першого пленарного засідання першої сесії восьмого скликання Садівської сільської ради Сумського району Сумської області від 25.11.2020 «Про початок повноважень депутатів Садівської сільської ради Сумського району Сумської області», визнано повноваження депутатів Садівської сільської ради.

Додатком до рішення першого пленарного засідання першої сесії восьмого скликання Садівської сільської ради Сумського району Сумської області від 25.11.2020 зазначений список депутатів Садівської сільської ради Сумського району Сумської області восьмого скликання в якому відсутній ОСОБА_1 .

Отже, ОСОБА_1 склав свої повноваження депутата та не обирався на новий термін.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, депутати сільських рад (п.п. «б», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1 виконував повноваження депутата та є суб`єктом декларування.

Відповідно до примітки ст. 1726 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 статті 45 особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Національним агентством наказом від 08.11.2023 № 252/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за № 1965/41021, затверджено Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок).

Водночас, відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу ІІ Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 № 4 (зі змінами та доповненнями).

Роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових нормі відображають правозастосовну практику.

Так, Законом та Порядком № 252/23 передбачено три види декларацій, зокрема декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду (абз. 13 п.п. 2 п. 2 розділу ІІ Порядку № 252/23).

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п.п. «а», «в» «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, п.п. «а», «в» «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Отже, суб`єкт декларування ОСОБА_1 , зобов`язаний до 25 грудня 2020 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларація за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) ОСОБА_1 , подав Декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями 30.08.2025 о 17 год. 46 хв. (посилання на декларацію у Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/ea117c3d-1aa7-4745-8e1b-c7090d76f6ef).

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 25.06.2025 № 47-06/55226-25, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 24.06.2025, встановлено, що останній, лише 29.08.2024 о 18 год. 01 хв. вперше здійснив вхід до Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) та вийшов з Реєстру.

30.08.2024 о 07 год. 25 хв. здійснив повторний вхід до системи ознайомився з методичними настановами щодо заповнення документа та їх відображення, заповнив розділи Декларації за період не охоплений раніше поданими деклараціями та цього ж дня о 17 год 46 хв. декларацію за період не охоплений раніше подано, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано (посилання на декларацію у Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/ea117c3d-1aa7-4745-8e1b-c7090d76f6ef яке збігається із послідовністю дій суб`єкта декларування як ідентифікатор документа).

Дії ОСОБА_1 по зобов`язанню виконання вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» виходять за межі термінів, як результат, не дотримано таке зобов`язання суб`єктом декларування.

Про технічну справність реєстру та можливість подання Декларації ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями рік в будь-який із днів та місяців, що передував 25 грудня 2020 року, і що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вищевикладеного, пропуск строку на подачу декларації за період не охоплений раніше поданими деклараціями рік, не є поважною причиною так, як ОСОБА_1 мав реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу не встановлено будь-яких підстав, поважних причин, які перешкоджали

ОСОБА_1 , відповідально поставитись до виконання своїх обов`язків, як суб`єкта декларування та подати декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями рік до 25 грудня 2020 року.

Крім того, Законом та Порядком № 252/23 передбачено три види декларацій, зокрема щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, суб`єкт декларування ОСОБА_1 , зобов`язаний до 1 квітня 2021 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, зокрема, декларація за 2020 рік (далі - Декларація).

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) ОСОБА_1 , подав Декларацію 30.08.2025 о 18 год. 07 хв. (посилання на декларацію у Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/024c17a6-1324-4b11-a3c2-9610864e3a42).

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 25.06.2025 № 47-06/55226-25, послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 24.06.2025, встановлено, що останній, лише 29.08.2024 о 18 год. 01 хв. вперше здійснив вхід до Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) та вийшов з Реєстру.

30.08.2024 о 07 год. 25 хв. здійснив повторний вхід до системи ознайомився з методичними настановами щодо заповнення документа та їх відображення, заповнив розділи Декларації за період не охоплений раніше поданими деклараціями та цього ж дня о 17 год 46 хв. декларацію за період не охоплений раніше подано, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано (посилання на декларацію у Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/ea117c3d-1aa7-4745-8e1b-c7090d76f6ef яке збігається із послідовністю дій суб`єкта декларування як ідентифікатор документа).

Цього ж дня ОСОБА_1 натиснув кнопку «Нова декларація на основі цієї» та заповнив усі розділи декларації за 2020 рік та 30.08.2024 о 18 год. 07 хв. документ (декларація за 2020 рік) подано та підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) (посилання на декларацію у Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/documents/024c17a6-1324-4b11-a3c2-9610864e3a42 яке збігається із послідовністю дій суб`єкта декларування як ідентифікатор документа).

Дії ОСОБА_1 по зобов`язанню виконання вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» виходять за межі термінів, як результат, не дотримано таке зобов`язання суб`єктом декларування.

Про технічну справність реєстру та можливість подання Декларації ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.06.2024 № 47-07/40246-24.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію за 2020 рік в будь-який із днів та місяців, що передував 1 квітня 2021 року, і що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

З урахуванням вищевикладеного, пропуск строку на подачу декларації за 2020 рік, не є поважною причиною так, як ОСОБА_1 мав реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку і не спростовує наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Під час проведення перевірки, аналізу доказів та складання протоколу не встановлено будь-яких підстав, поважних причин, які перешкоджали ОСОБА_1 , відповідально поставитись до виконання своїх обов`язків, як суб`єкта декларування та подати декларацію за 2020 рік до 1 квітня 2021 року.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, вважаю щире розкаяння ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, не встановлено.

У зв`язку з тим, що у діях ОСОБА_2 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст. 172-6 КУпАП, враховуючи особу правопорушника, обставини, що пом`якшують покарання, матеріали адміністративної справи, до нього слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в розмірі 605, 60 грн.

Керуючись, ст. ст. 36,172-6 ч.1, 283,284 КУпАП, суддя-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян - в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень. (Отримувач платежу: ГУК Сум.обл/Сумський р/21081100 Код отримувача: 37970404 Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат) Рахунок отримувача: UA0018355 Найменування коду класифікації доходів бюджету: адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605 гривень 60 копійок судового збору (Отримувач платежу: ГУК у м. Києві/ м. Київ/22030106 Код отримувача: 37993783 Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) Рахунок отримувача: UA0026001 Код бюджетної класифікації: 22030106 Призначення платежу: «Судовий збір за рішенням суду по справі ( № справи)

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

На підставі ч.1ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ч. 2ст. 308 КУпАПу разі несплати накладеного штрафу впродовж 15 діб з моменту отримання постанови, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Суддя О.А.Степаненко