Справа № 337/3708/25
Провадження № 3/337/1080/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Завгородній Є.В., за участю секретаря судового засідання Лемонджави А.В., прокурора Тімченка В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (в дистанційному режимі), розглянувши справу стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (чотири протоколи з однаковою правовою кваліфікацією),

УСТАНОВИВ:

До Хортицького районного суду м. Запоріжжя надійшли адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (чотири протоколи з однаковою правовою кваліфікацією).

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 22.07.2025 адміністративні матеріали об`єднані в одне провадження на підставі ст. 36 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 279 від 18.07.2025 зазначено, що державний виконавець Пологівського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Смірнова К.Г., будучи згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 3-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 280 від 18.07.2025 зазначено, що державний виконавець Пологівського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Смірнова К.Г., будучи згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 3-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 281 від 18.07.2025 зазначено, що державний виконавець Пологівського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Смірнова К.Г., будучи згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 3-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями («при звільненні»).

У протоколі про адміністративне правопорушення № 282 від 18.07.2025 зазначено, що державний виконавець Пологівського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Смірнова К.Г., будучи згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 3-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування («після звільнення»).

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 - 172-9, 173, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, оскільки зараз проживає в м. Чернівці; з метою забезпечення судом права на справедливий розгляд, їй було забезпечено можливість скористатися засобами відеокоференцзв`язку. ОСОБА_1 в судовому засіданні визнала обставини вчиненого правопорушення, пояснила, що дійсно подала відповідні декларації з порушенням встановлених строків, однак послалась на поважні причини пропуску строку та просила закрити провадження через малозначність. Зазначила, що вона на початку великомасштабного вторгнення рф перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (донька ІНФОРМАЦІЯ_2 ); під час окупації Пологівського району їй вдалося виїхати на контрольовану Україною територію 18.03.2022, без комп`ютера. 20.03.2022 її чоловік, будучи військовослужбовцем Збройних Сил України отримав серйозні поранення, у зв`язку з чим вона займалася доглядом за пораненим, його лікуванням та реабілітацією. В подальшому (у березні 2022 року) їм вдалося виїхати до м. Винники Львівської області, де чоловік перебував у госпіталі, а вона з дитиною у прихистку релігійної організації, з мінімальним доступом до матеріальних благ та за відсутності комп`ютера. Як державному службовцю їй було відомо про необхідність подачі декларацій, оскільки вона раніше подавала декларації, однак також їй було відомо про зупинення відповідних положень Закону України «Про запобігання корупції» на початку війни. Про відновлення перебігу строків у 2024 році вона не була обізнана на момент спливу строків подачі декларацій, а коли дізналася, то приїхавши до Запоріжжя та отримавши доступ до комп`ютера 06.04.2024 подала відразу усі необхідні декларації.

Прокурор Тімченко В.М. підтримав обставини вчинення правопорушень, викладені у протоколах, зазначив, що вина ОСОБА_1 у порушенні вимог фінансового контролю повністю доведена доказами, які містяться в матеріалах справи, а причини, на які вона посилається як на підставу для пропуску строку подання, не були поважними.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням є протиправна, винна діяльність чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови (ст. 245 КупАП).

Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до вказаної статті суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1-2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до підпункту в) пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Факт вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується протоколами № 279, 280, 281, 282 від 18.07.2025, наказом про переведення ОСОБА_1 від 11.03.2019 № 222/07-12, наказом про надання ОСОБА_1 відпустки по догляду за дитиною від 31.10.2022 № 177-к/зп, наказом про звільнення ОСОБА_1 від 22.02.2023, повідомленням НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації від 15.04.2024.

Під час розгляду справи суд бере до уваги, що після початку повномасштабного вторгнення дії відповідних положень щодо строків подання декларацій було призупинено та поновлено лише 12.10.2023, після набрання законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану». Зокрема, вказаним Законом було внесено зміни до пункту 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якого було установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Тобто подати декларації за 2021, 2022 рік та за частину 2023 року («при звільненні») ОСОБА_1 повинна була не пізніше 31.01.2024, а за 2023 рік («після звільнення») не пізніше 01.04.2023, водночас, відповідно до послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій, які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2024-07.04.2024, вбачається, що вона подала вказані декларації в один день, 06.04.2024, тобто з пропущенням встановленого терміну, що нею не оспорюється.

Оцінюючи позицію ОСОБА_1 щодо причин несвоєчасного подання декларації, суд критично ставиться до її показань, не вважаючи такі причини поважними, з огляду на достатність часу, наданого державою відповідним суб`єктам для відновлення декларування. Причини, на які посилається ОСОБА_1 (внутрішнє переміщення особи, необхідність догляду за пораненим чоловіком, відсутність доступу до комп`ютерної техніки), на думку суду, дійсно могли б бути поважними, якби співвідносилися у часі з моментом подачі декларації, водночас, суд бере до уваги, що події, на які посилається ОСОБА_1 , відбулися у першій половині 2022 року, а обов`язок подачі декларацій виник лише на початку 2024 року (практично через півтора року), а тому несвоєчасність подачі декларацій не може бути пояснена відсилкою до подій, які відбувалися значно раніше.

Крім того, суд також бере до уваги, що ОСОБА_1 неодноразово подавала відповідні декларації, має вищу юридичну освіту, і тому повинна була бути обізнаною про необхідність подачі декларацій та виявляти розумну обачливість щодо сумлінного виконання обов`язків, покладених на неї як на особу, уповноважену на виконання функцій держави, в частині вимог фінансового контролю.

Відтак, пояснення ОСОБА_1 суд відхиляє, не вважаючи їх такими, що можуть бути підставою для закриття провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушенян або звільнення від адміністративної відповідальності відповідно до ст. 22 КУпАП.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Таким чином, суд встановив наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, а також підстав для застосування адміністративного стягнення.

Санкція ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає накладення штрафу в розмірі від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 гривень.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з правопорушника судовий збір у розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст. ст. 1, 33, 36, 40-1, 172-6, 221, 251, 266, 283 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 гривень (вісімсот п`ятдесят гривень 00 коп.).

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу за реквізитами: Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Отримувач коштів: ГУК у Зап.обл/Запорізька обл/21081300, Код ЄРДПОУ отримувача: 37941997, Код банку (МФО): 899998, Рахунок: UA0008001, Код класифікації доходів бюджету: 21081300.

У разі несплати штрафу впродовж 15 днів з дня вручення копії постанови, на підставі ст. 308 КУпАП стягнути зі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у примусовому порядку подвійний розмір штрафу, тобто 1 700,00 грн (одна тисяча сімсот гривень 00 копійок).

Стягнути зі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , на користь держави (Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Отримувач: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; Код ЄДРПОУ отримувача: 37993783; Номер рахунку отримувача: UA0026001. Код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Євген ЗАВГОРОДНІЙ