ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року місто Фастів

Суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Питель-Тьолушкіна В.Л., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , його захисника адвоката Чернявського С.В., прокурора Дубченка О.В., розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді лікаря дерматолога КНП ФМР «Фастівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування», члена постійно діючої позаштатної військо-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , інваліда 2 групи,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Фастівської міської ради від 28.12.2023 № 314-од «Про затвердження персонального складу медичних працівників КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ», які залучаються для роботи в позаштатній постійно діючій військово-лікарській комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 на 2024 рік, лікаря дерматолога ОСОБА_2 залучено до основного складу зазначеної комісії.

Наказом генерального директора КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ» від 29.12.2023 № 01-04/36 «Про затвердження персонального складу медичних працівників КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ», які залучаються для роботи в позаштатній постійно діючій ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 на 2024 рік, лікаря дерматолога ОСОБА_2 залучено до основного складу зазначеної комісії.

20.02.2024 ОСОБА_2 під підпис ознайомлений з листом Міністерства охорони здоров`я України від 15.02.2024 № 09-06/7038/2-24 щодо декларування.

Отже, ОСОБА_3 будучи членом ВЛК, був належним чином попереджений про встановлені Законом «Про запобігання корупції» № 1700-VII вимоги та обмеження.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (далі - Закон №3384-IX) пункт 2 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII доповнено підпунктом «ґ».

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон №3384-ІХ набрав чинності 12.10.2023.

Згідно з підпунктом «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону №1700-VIІ зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 , будучи членом ВЛК с суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону №1700-VII визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення па офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої па виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону №1700-VII НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону №1700-VII.

Відповідно до підпункту пп. 1 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 №449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за №987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VII (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону №1700-VII (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, у ОСОБА_2 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2024 рік упродовж часу з 00:00 год. 01.01.2025 по 23:59 год. 31.03.2025 (граничний строк).

01.04.2025 в 00:00 год. ОСОБА_2 порушив порядок, передбачений ст. 45 розділу VIІ «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VІІ.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_2 у 2024 році був суб`єктом, на якого поширюються вимоги Закону №1700- VIІ, то він повинен був подати щорічну декларацію за 2024 рік до 31.03.2025 включно.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2024 рік ОСОБА_2 подав лише 09.04.2025 о 10 год. 18 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та призначити йому покарання передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав. Зазначив, що лист ознайомлення щодо необхідності декларування він підписав не читаючи, що самостійно заповнювати декларацію йому складно через вік, тому він звертався за допомогою у цьому питанні. Проте, він розпочав заповнювати декларацію вчасно, тобто ще наприкінці березні 2025 року, у цьому йому допомагала працівниця медичного закладу. Проте, треба було уточнити певін дпані щодо майна, і він через кілька днів приніс їй документи, проте ця працівниця сказала йому, що нібито не потрібно вже подавати декларацію. Ще через певний час керівник медичного закладу сказав, що краще все ж подати декларацію. Однак, через погіршення стану здоров`я він не подав декларацію до 01 квітня 2025. Вже після того, як покращився стан здоров`я, 09.04.2025 він подав декларацію за 2024 рік. Наголошував на тому, що виключно погіршення стану здоров`я є причиною в даному випадку невчасного подання декларації.

Захисник ОСОБА_2 адвокат Чернявський С.В. просив провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо свого підзахисного закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення, також подав до суду відповідні заперечення. Наполягав на тому, що строк подання декларації було пропущено з поважних причин, та не є суттєвим, оскільки декларація була подана. Разом з тим, на думку захисника, пропуск строку подання декларації відбувся з поважних причин - оскільки ОСОБА_2 , є особою пенсійного віку, інвалідом другої групи з рядом різних захворювань, та в період коли мав подати декларацію, почував себе зле, перебуваючи на домашньому лікуванні, що призвело до погіршення стану та до стаціонарного лікування, що підтверджується відповідними медичними документами. У період для подачі декларації він був фізично позбавлений можливості своєчасно виконати обов`язок щодо подання декларації, адже стан здоров`я об`єктивно перешкоджав користуванню електронними сервісами. Одразу після виходу з лікувального закладу та покращення стану він подав декларацію. Захисник наголосив, що в діях ОСОБА_2 відсутня вина, оскільки він не мав реальної можливості подати декларацію у встановлений строк через стан здоров`я. Згідно до абзацу другого частини 5 статті 45 Закону України про запобігання корупції, дія розділу про фінансовий контроль не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня, голів та членів експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та військово-лікарських комісій. На думку захисника, з огляду на судову практику, у разі наявності об`єктивних і підтверджених доказами причин несвоєчасного подання декларації (тривала хвороба, перебування у лікарні тощо), особа не може бути притягнута до адміністративної відповідальності. Захисник наголошує, що факт лікування та неможливість подання декларації у строк виключає склад правопорушення. Враховуючи викладене, захисник вважає, що у діях ОСОБА_2 , відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, оскільки несвоєчасне подання декларації було зумовлене поважними обставинами, які підтверджуються медичними документами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_2 , позицію прокурора та захисника суддя дійшла такого висновку.

Так, статтею 280 КУпАП, передбачено що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, особовий склад штатних військово-лікарських комісій.

При цьому, відповідно до пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті

Відповідно примітки до 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої тадругої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а»,«в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а»,«в»- «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Таким чином,незважаючи на позицію ОСОБА_4 , його вина у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується:

- протоколом № 3843 про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- розпорядженням Виконавчого комітету Фастівської міської ради № 314-од від 28.12.2023 з додатком про затвердження персонального складу медичних працівників КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ», які залучаються до роботи в позаштатній постійно діючій військово-лікарській комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 на 2024 рік; розпорядженням Виконавчого комітету Фастівської міської ради № 151-од від 01.07.2024 про внесення змін та доповнень до розпорядження міського голови № 314-од від 28.12.2023 та наказом КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ» № 01-04/36 від 29.12.2023 «Про затвердження персонального складу медичних працівників КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ», які залучаються до роботи в позаштатній постійно діючій військово-лікарській комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 на 2024 рік, згідно змісту яких лікар дерматолог ОСОБА_2 входить до основного складу медичних працівників зазначеної військово-лікарської комісії.

До того ж, 20.02.2024 ОСОБА_2 особисто під підпис був ознайомлений з листом Міністерства охорони здоров`я України від 15.02.2024 № 09-06/7038/2-24 щодо декларування.

Згідно роздруківки з офіційного веб-сайту Національного агенства з питань запобігання корупції з додатками (послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_2 ) та аналогічних даних, які містить DVD- R диск, щорічна декларація була подана ОСОБА_2 о 10 год. 18 хв. 09.04.2025.

Крім того, згідно повідомлення КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ» № 01-06/833, у період з 01.01.2025 по 01.04.2025 ОСОБА_2 у відрядженні та на лікарняному не перебував.

Таким чином, судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 будучи членом позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії, тобто суб`єктом декларування, несвоєчасно, без поважних причин не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, та за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису).

Під час розгляду справи судом не встановлено будь-яких пом`якшуючих чи обтяжуючих обставин, що могли бути враховані при обранні адміністративного стягнення, враховуючи суспільну небезпеку та характер вчиненого правопорушення, особу порушника, приходжу до висновку про необхідність застосувати до ОСОБА_2 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах, передбачених санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,що є достатньою мірою відповідальності з метою його виховання, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.

ОСОБА_2 відповідно змісту довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії АВ № 1100523, є інвалідом ІІ групи, у зв`язку з цим звільняється від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 33, 172-6, 221, 248, 249 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше 15-ти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, у разі несплати штрафу в вказаний термін, підлягає стягненню з порушника подвійний розмір штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.Л. Питель-Тьолушкіна