Провадження № 3/761/7180/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Трубніков А.В., за участю: прокурора - Кузьо Н.В., особи, відносно якої складено протокол - ОСОБА_1 , захисників - Гловатенко О.С., Деледивки С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в м.Києві, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Києва, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

за ч.ч. 1, 2 ст .172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №734 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35563/25, провадження №3/761/7180/2025.

Крім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №737 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35568/25, провадження №3/761/7181/2025.

Разом з тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №736 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35571/25, провадження №3/761/7182/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №735 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35578/25, провадження №3/761/7183/2025.

Крім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №738 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35579/25, провадження №3/761/7184/2025.

Також, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №739 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35581/25, провадження №3/761/7185/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №740 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35583/25, провадження №3/761/7186/2025.

Крім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №741 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35584/25, провадження №3/761/7187/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №742 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35585/25, провадження №3/761/7188/2025.

Разом з тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №743 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35586/25, провадження №3/761/7189/2025.

Також, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №744 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35589/25, провадження №3/761/7190/2025.

Окрім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №745 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35590/25, провадження №3/761/7191/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №7466 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35591/25, провадження №3/761/7192/2025.

Крім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №747 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35594/25, провадження №3/761/7193/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №748 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35600/25, провадження №3/761/7194/2025.

Крім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №749 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35603/25, провадження №3/761/7195/2025.

Разом з тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №750 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35605/25, провадження №3/761/7196/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №751 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35621/25, провадження №3/761/7197/2025.

Окрім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №752 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35622/25, провадження №3/761/7198/2025.

Також, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №753 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35626/25, провадження №3/761/7199/2025.

Крім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №754 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35628/25, провадження №3/761/7200/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №755відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35630/25, провадження №3/761/7201/2025.

Окрім того, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №756 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35632/25, провадження №3/761/7202/2025.

Між тим, 25 серпня 2025 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 20.08.2025 №757 відносно ОСОБА_1 , за ст.172-7 КУпАП, справа №761/35633/25, провадження №3/761/7203/2025.

Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 09.09.2025 року вказані протоколи про адміністративне правопорушення було об`єднано у одне провадження на підставі ст.36 КУпАП.

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення №734, №757, №756, №755, №754, №753, №752, №751, №750, №749, №748, №747, №746, №745, №744, №743, №742, №741, №740, №739, №738, №735, №736, №737 від 20.08.2025 року ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» під час виконання своїх службових повноважень не вжила заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та не повідомила свого безпосереднього керівника у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо преміювання працівників, у тому числі особисто себе як старшого лікаря з медицини невідкладних станів у період з 26 жовтня 2023 року по 27 вересня 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор Кузьо Н.В. підтримав протоколи про адміністративне правопорушення та вказав, що ОСОБА_1 винувата у вчиненні адміністративних правопорушень. Крім того, вказав, що строк притягнення до адміністративної відповідальності слід обраховувати від 20.08.2025 року, а саме з дати складання протоколу про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечувала, що у її діях наявний склад адміністративних правопорушень та просила закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Адвокат Деледивка С.Г. у судовому засіданні вказав, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення та просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Адвокат Гловатенко О.С. у судовому засіданні підтримала думку колеги та просила закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Крім того, зазначила, що строк притягнення особи до відповідальності слід обраховувати з моменту виявлення правопорушення, а не складання протоколу.

Суд, заслухавши думку учасників провадження, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, прийшов до висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч.4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Крім того, відповідно до ст.172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями статті 284 КУпАП, якою визначені види постанов по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до яких орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення; про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; про закриття справи.

Між тим, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Як зазначає прокурор Кузьо Н.В. у протоколах про адміністративні правопорушення датою виявлення адміністративних правопорушень, вчинених ОСОБА_1 є 20.08.2025 року, а саме дата складання протоколів.

З досліджених судом матеріалів об`єднаної справи про адміністративні правопорушення встановлено, що 18.02.2025 року начальником УСР в м.Києві ДСР НПУ ОСОБА_2 було скеровано до КНП «Центр ЕМД та МК міста Києва» запит про надання інформації та копій документів, відповідно до якого Управлінням стратегічних розслідувань в м.Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції, як спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції, у відповідності до частини 2 статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснюється збір доказів та інших фактичних даних про можливе порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» директором Комунального некомерційного підприємства «Центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва» ОСОБА_1 , що можуть стати підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що у свою чергу, на думку суду можна вважати фактом проведення збору доказів за вже виявленими діями чи бездіяльністю особи, а тому на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення за ст.172-7 КУпАП стосовно ОСОБА_1 пройшло понад шести місяців з дня вивлення цих правопорушень, у зв`язку з чим на останн. не може бути накладене адміністративне стягнення.

Оскільки момент виявлення правопорушення точно не визначено національним законодавством, суд керується практикою ЄСПЛ, а саме тим, що рішенням ЄСПЛ від 14.10.2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону» та в разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід, тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи; тому суд доходить висновку, що оскільки момент виявлення правопорушення пов`язується з часом надання інформації на запит органів, що протидіють корупції, тобто час повідомлення про певні факти, який є моментом реєстрації такої інформації, а отже 18.02.2025 року, хоч і не є точною датою виявлення дій чи бездіяльності особи, проте свідчить про обізнаність правоохоронного органу щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, що вбачаються з тексту зазначеного запиту.

Ключовим фактором, який впливає на перебіг строків накладення стягнення, є момент його виявлення, а збирання доказів на підтвердження адміністративного правопорушення не відтерміновує початку цього строку. Можливість відновлення або поновлення цих строків КУпАП не передбачає.

Разом з тим, суд звертає увагу, що вказані протоколи про адміністративні правопорушення надійшли до Шевченківського районного суду м.Києва 25.08.2025 року, тобто після сплину строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

За правилами ч. ч. 1, 2 ст. 284 КУпАП, у справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову про закриття справи за наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, а також беручи до уваги, що з моменту виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, пройшло більш як шість місяців, то провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 156, 247, 284 КУпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її представником, прокурором до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови або у разі її перегляду Київським апеляційним судом з дня винесення постанови Київським апеляційним судом.

Суддя Андрій Трубніков