печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2025 року м. Київ

суддя Печерського районного суду м. Києва Соловйов О.Л , при секретарі Скляренко А.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

за участі прокурора Шкурпело Р.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №47-01/115/25 від 09.07.2025, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності та інвестицій департаменту юридичного забезпечення Міністерства економіки України з 03.01.2023, будучи державним службовцем категорії «Б», відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про Запобігання корупції» (далі за текстом «Закон»), будучи суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, 31.03.2023 припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону був зобов`язаний до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати декларацію за 2023 рік (після звільнення) до 00:00 год 01.04.2024 шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства. Всупереч зазначеним вимогам Закону ОСОБА_1 декларацію за 2023 рік подав 08.04.2024 о 15 год. 42 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2023 рік (після звільнення), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларація осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у власному персональному електронному кабінеті, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнав, вказав, що дійсно не своєчасно подав декларацію, але діяв без умислу, оскільки вже не працював в державних структурах і не був обізнаний із строками подання декларації, які перед тим були зупинені через введення воєнного стану. Помилково вважав, що відповідну декларацію треба подати протягом 2024 року. Через сплив строків давності притягнення до відповідальності, просив закрити провадження відповідно до вимог ч.4 ст.38 КУпАП.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, вказаного у протоколі, та накласти стягнення в межах санкції, оскільки обов`язок декларування за 2023 рік (після звільнення), для ОСОБА_1 настав з 01 січня та тривав до 01 квітня наступного року після звільнення. Наполягав, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 09.07.2025, яка має вирішальне значення при визначенні спливу строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора відділу Офісу Генерального прокурора, який приймав участь у розгляді справи ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про сплив строків накладення адміністративного стягнення.

З матеріалів, доданих до протоколу №47-01/115/25 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 09.07.2025, судом встановлено, що наказом Міністерства економіки України від 03.01.2023 №5-к «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено на посаду начальника управління правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності та інвестицій департаменту юридичного забезпечення зі штатним розписом з 03 січня 2023 року, до призначення на цю посаду переможця конкурсу або спливу дванадцятимісячного строку після припинення чи скасування воєнного стану.

02 січня 2023 року ОСОБА_1 був попереджений, під особистий підпис, про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції».

Крім того, наказом Міністерства економіки України №268-К від 04.03.2023 «Про присвоєння рангу державного службовця» присвоєно ОСОБА_1 , начальнику управління правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності та інвестицій департаменту юридичного забезпечення, 6 ранг державного службовця з 04 березня 2023 як такому, що пройшов випробування.

За наказом Міністерства економіки України №387-К від 22.03.2023 ОСОБА_1 звільнений з посади начальника управління правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності та інвестицій департаменту юридичного забезпечення 31.03.2023 за угодою сторін, відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про державну службу».

Судом також встановлено, що 08.04.2023 року о 15 год. 42 хв. ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua декларація за 2023 рік (https//public.nazk.gov.ua/documents/b694f76c-e865-409a-a615-91379b258fe3) (а.с.8).

За повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції №136967/0/03-24 від 10.11.2024, та за вих. №55-18/25779-03 від 09.04.2024 встановлено факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: щорічної ( після звільнення) за 2023 рік ОСОБА_1 .

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженою особою або органом державної влади. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією.

Факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення. Складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є окремою процесуальною дією.

Таким чином, твердження за протоколом, що датою виявлення правопорушення є дата його складання, не відповідає фактичним обставинам встановленим за наслідками розгляду справи, оскільки беззаперечно встановлена обізнаність уповноваженої особи контролюючого органу щодо вчинення правопорушення ОСОБА_1 , ще станом на 09.04.2024 відповідно до вих. №55-18/25779-03 повідомлення спрямованого до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» займана ОСОБА_1 посада начальника управління правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності та інвестицій департаменту юридичного забезпечення Міністерства економіки України - віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з абз. 11 ст. 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

При цьому, суд звертає увагу, що Закон розрізняє щорічну декларацію за минулий рік (ч. 1 ст. 45 Закону) та декларацію кандидата на посаду, передбачену абз. 1 ч. 3 ст. 45 цього Закону, згідно якого особа, яка претендує на зайняття посади, зазначеної у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, та особа, зазначена у пункті 4 (крім осіб, які балотуються кандидатами у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, на посади сільських, селищних, міських голів) частини першої статті 3 цього Закону, до призначення або обрання на відповідну посаду подає в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Крім того, слід також зазначити, що зміст даних декларацій в частині зазначення майнових прав та обов`язків суб`єкта декларування має ідентичний характер (ст. 46 Закону).

Відповідно до змін та доповнень до роз`яснень щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 року №4 визначено, що декларація кандидата на посаду це декларація, яка подається відповідно до ч.3 ст.45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно висновку науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Встановлення зазначених у ст. 247 КУпАП юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено за результатами розгляду матеріалів справи, адміністративне правопорушення, яке згідно з протоколом вчинено ОСОБА_1 , виявлено ще 09.04.2024 року, коли завідувачем сектору запобігання корупційній діяльності Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 у повідомленні від 09.04.2024 року № 55-18/25779-03 було встановлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної (після звільнення) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2023 рік. Разом з цим, справа про адміністративне правопорушення надійшла в провадження судді 17.07.2025 року, а отже на момент початку розгляду справи судом минуло більш ніж шість місяців з дня виявлення правопорушення.

Згідно правил п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, п.7 ст. 247, ст.ст. 283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення №47-01/115/25 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 09 липня 2025 року), закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Л. Соловйов