Провадження № 3/712/3375/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на момент вчинення правопорушення працював у Департаменті управління справи та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, начальником відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності, на даний час є волонтером, працюючого у ТОВ "Черкаський м`ясокомбінат" зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи начальником відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради та відповідно до підпункту «в» п.1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 но 16.10.2023,оскільки граничний термін подачі був 15.11.2023, а декларація фактично подана 16.11.2023, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав складений адміністративний протокол відносно ОСОБА_1 та просив суд притягнути останнього до адміністративної відповідальності за вчинення ним правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнав частково та пояснив, що ним були здійснені всі необхідні дії з метою збору інформації для заповнення та своєчасного подання декларації. Разом з тим, враховуючи, що протягом тривалого часу не здійснювалося щорічне подання декларацій, йому довелося збирати та відновлювати значний обсяг інформації, зокрема щодо банківських рахунків, реквізитів та іншої фінансової документації. Після звільнення з попереднього місця роботи він фактично відразу влаштувався на нову посаду, яка не пов`язана з державною службою, та працював за графіком з 9:00 до 18:00. У позаробочий час та у вихідні дні він активно займався волонтерською діяльністю, координуючи роботу великого волонтерського штабу, який здійснював передачу значних обсягів гуманітарної допомоги. У зв`язку з цим у нього була обмежена можливість оперативно завершити заповнення декларації.

15.11.2023 ним була здійснена спроба відправлення декларації, що підтверджується скріншотами з електронного кабінету НАЗК. Проте з незалежних від нього причин декларація не була відправлена. Фактичне її подання відбулося. Затримка на один день виникла виключно з об`єктивних причин та він не мав наміру на ухилення від обов`язку подання декларації.

Заслухавши думку прокурора та особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з вимогами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст. 252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до розпорядження Черкаського міського голови від 22.07.2022 № 373-р(к) ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (далі - Департамент), з 01.08.2022 із збереженням 1 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до розділу 1 посадової інструкції начальника відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту, начальник вказаного відділу є посадовою особою місцевого самоврядування, основним завданням якої є організація роботи відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту.

Начальник відділу призначається на посаду міським головою на конкурсній основі або за іншою процедурою, передбаченою законодавством України, та звільняється з посади в установленому порядку відповідного до чинного законодавства .

Згідно з розділом 2 посадової інструкції начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту, організовує та контролює його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього повноважень. Відповідає за виконання покладених на відділ завдань. Забезпечує дотримання вимог виконавської та трудової дисципліни працівниками відділу. Розподіляє обов`язки між працівниками відділу та розробляє їх посадові інструкції. Планує роботу відділу та забезпечує належний і своєчасний стан виконання запланованих заходів. Вносить директору Департаменту пропозиції щодо заохочення і притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників відділу. Здійснює організацію та супровід виконання судових рішень, що набрали законної сили з питань роботи відділу. Відповідає за організацію документообігу у відділі. Здійснює представництво інтересів відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту в судах; Начальник відділу є матеріально відповідальною особою за майно, передане Департаментом в межах компетенції відділу та несе відповідальність за збереження та ефективне використання майна та оргтехніки, що знаходиться у відділі. Готує проекти рішень, розпоряджень з різних питань, віднесених до компетенції відділу. Розглядає заяви, звернення та запити громадян, установ та організацій, які надходять до відділу з питань, що входять до його компетенції. Здійснює інші повноваження, покладені на нього відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до розпорядження Черкаського міського голови від 10.10.2023 № 462-р(к) ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту, за угодою сторін, з 16.10.2023.

Відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є зокрема, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до роз`яснення НАЗК № 4 від 13.11.2023 зі змінами та доповненнями, якщо подана декларація охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати щорічну декларацію за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати щорічну декларацію (відповідно до прикладу: декларація була подана у січні 2024 року й охоплювала попередній звітний рік (2023 рік). Особу було призначено на посаду до 31 березня 2024 року включно. Така особа має обов`язок подати щорічну декларацію за попередній рік).

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на помадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в»-«г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Виходячи з вищезазначеного ОСОБА_1 припинив свої повноваження начальника відділу реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності Департаменту 16.10.2023, а тому граничний термін подачі декларації особи яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) є 15.11.2023 включно. Однак, декларація фактично подана 16.11.2023 .

Вина ОСОБА_1 підтверджується його поясненнями наданими в судовому засіданні та матеріалами адміністративних справ, а саме: даними протоколу № 417/2025 від 21.08.2025; листами № 52416-2025 від 15.07.2025; № 74699-2025 від 27.06.2025; 21248/02-2025 від 02.06.2025 з додатками; № 11582/16896-01-11 від 09.06.2025 з додатками; № 04-18/10/1584 від 11.09.2018; № 05/3-4вих-20 від 10.01.2020 з додатками; № 47-06/86563-21 від 06.12.2021; фотокопіями сторінки публічної частини інформаційно телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» відносно ОСОБА_1 ..

Вислухавши думку учасників судового засідання, пояснення ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи, оцінивши всі обставини у сукупності,суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення).

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості й не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Однак при визначенні необхідності накладення стягнення, суддя враховує, що ОСОБА_1 пропустив строк для подання декларації, через необережність та вживав всіх заходів щодо подачі вказаної декларації, крім того, подачу декларації прострочив лише на 1 день.

Враховуючи форму вини ОСОБА_1 у вигляді необережності, зважаючи на малозначний характер і суть адміністративного правопорушення, відсутність будь-яких шкідливих наслідків від вчиненого, і те, що правопорушення усунуто ним особисто, суддя вважає за необхідне на підставі ст. 22 КУпАП звільнити його від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

У відповідності до ст.ст. 22, 284 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи. При прийнятті такого рішення суддя враховує, особистий внесок ОСОБА_1 , який здійснює волонтерську діяльність та вносить особистий вклад в оборону України від збройної агресії рф.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 24, 33-38, 172-6, 221, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі - закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення до Черкаського апеляційного суду

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси О.І.Кончина