Справа № 501/2959/25
Номер провадження 3/501/771/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2025 року, м. Чорноморськ

Чорноморський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Яковця Є.О.,

за участю:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, що надійшли з Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Житомира, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ПД/ОД/12441/190/П від 01 липня 2025 року, ОСОБА_1 порушила норми чинного законодавства про працю, перебуваючи на посаді виконуючої обов`язки директора з 28 січня 2022 року ДЕРЖАВНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ ПРОФЕСІЙНИЙ СУДНОРЕМОНТНИЙ ЛІЦЕЙ" за адресою: 68000, Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Перемоги, буд. 93, 04 червня 2025 року недотримані вимоги законодавства про працю, згідно акта перевірки від 01 липня 2025 року № ПД/ОД/12441/190.

Відповідно до наказу Судноремонтного ліцею від 01 травня 2000 року № 139 ОСОБА_2 прийнято на посаду майстра виробничого навчання з 01 травня 2000 року.

Згідно зі свідоцтвом про народження від 07 червня 2022 року серії НОМЕР_2 у ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася друга дитина - ОСОБА_3 .

Наказом Судноремонтного ліцею від 18 липня 2022 року №58-к ОСОБА_2 надано відпустку по догляду за дитиною до 3-х років з 27 липня 2022 року по 01 червня 2025 року (підстава: заява ОСОБА_2 , свідоцтво про народження дитини серія НОМЕР_3 ).

Наказом Судноремонтного ліцею від 03 квітня 2025 року №16-К «Про скорочення штату працівників» у зв`язку з внесенням змін до наказу Міністерства освіти і науки України від 06 грудня 2010 року №1204, з метою приведення витрат у відповідність з бюджетними асигнуваннями та іншими показниками наказано внести зміни до штатного розпису з 04 червня 2025 року, скоротивши 1 одиницю майстра виробничого навчання. Попередити ОСОБА_2 про звільнення у зв`язку зі скороченням чисельності штату працівників відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, пов`язаного з припиненням освітнього процесу в ліцеї (відсутністю здобувачів освіти) 04 червня 2025 року. Бухгалтерії провести розрахунок при звільненні, нарахувати вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку.

Судноремонтним ліцеєм надано розрахунок при звільненні ОСОБА_2 , у якому нараховано заробітну плату за 1 робочий день 04 червня 2025 року у сумі 379,92 грн., вислуга у сумі 113,98 грн., надбавка 19,00 грн. та вихідна допомога у сумі 7978,30 грн.

Статтею 44 КЗпП України встановлено, що при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 1 статті 40 КЗпП України, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку.

Розрахунок вихідної допомоги для працівника, який перебував у відпустці по догляду за дитиною, здійснюється на загальних підставах, як і для інших працівників при звільненні за скороченням. Розрахунок базується на середньомісячній заробітній платі, яка визначається за останні два місяці роботи перед звільненням. Якщо у розрахунковому періоді працівник не мав заробітку через відпустку по догляду за дитиною, розрахунок проводиться виходячи з встановленого окладу, зазначеного у трудовому договорі.

Розрахункові кошти у сумі 6538,22 грн. при звільненні заявниці виплачені 11 червня 2025 року (платіжна відомість №30 від 11 червня 2025 року), що не відповідає вимогам частини 1 статті 116 КЗпП України, якою передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 01 березня 2022 року № 2136-ІХ (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2352-ІХ від 01 липня 2022 року) визначено, що заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Разом з тим абз. 6 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», із змінами, внесеними згідно із Законом № 2352-ІХ від 01 липня 2022 року (далі Закон № 2136-ІХ) у разі звільнення працівника у період дії воєнного стану йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи (ст. 24 Закону України про відпустки).

ОСОБА_2 перебувала у щорічних та додаткових відпустках до виходу у відпустку по догляду за дитиною до 3-х років, а саме:

- щорічна основна за 2021 рік - за період роботи з 10 червня 2020 року по 09 червня 2021 року у кількості 42 кал. дн. з 01 липня 2021 року по 11 серпня 2021 року; соц. відп., як одинокій матері з 28 квітня 2021 року по 07 травня 2021 року у кількості 10 кал. дн.;

- щорічна основна за 2022 рік за період роботи з 10 червня 2021 року по 13 лютого 2022 року у кількості 30 кал.дн. з 14 лютого 2022 року по 15 березня 2022 року; соц. відп., як одинокій матері з 17 березня 2022 року по 26 березня 2022 року у кількості 10 кал. дн.; відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами з 28 березня 2022 року по 20 липня 2022 року.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 9 Закону України «Про відпустки», до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку (стаття 6 цього Закону), зокрема зараховується час, коли працівник фактично не працював, але за ним зберігалося місце роботи (посада) і йому виплачувалася допомога по державному соціальному страхуванню, за винятком частково оплачуваної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У зв`язку з тим, що в період з 21 липня 2022 року по 01 червня 2025 року. ОСОБА_2 знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та згідно роз`ясненням Мінекономіки (лист Мінекономіки від 10 серпня 2021 року № 4712-06/40796-07 «Щодо компенсації за невикористану додаткову соціальну відпустку») правом на соціальну відпустку як один із батьків, які мають двох або більше дітей до 15 років за 2023, 2024, 2025 рр. працівниця не змогла скористатися, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та була звільнена за скороченням після виходу з відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Стосовно питання чи можлива компенсація додаткової соціальної відпустки у разі перебування матері (батька) у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до статті 19 Закону України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР (надалі також як - Закон про відпустки) одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину з інвалідністю, або які усиновили дитину, матері (батьку) особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, одинокій матері, батьку дитини або особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, який виховує їх без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла під опіку дитину або особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, чи одному із прийомних батьків надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (ст. 73 Кодексу законів про працю України).

Згідно зі статтею 24 Закону про відпустки у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - інваліда з дитинства підгрупи А І групи. Тобто, у випадку звільнення робітника, він має право взяти таку відпустку в повному обсязі або отримати грошову компенсацію.

З 09 травня 2021 року, з набуттям чинності Закону від 15 квітня 2021 року № 1401, у питанні відпусток на дітей на законодавчому рівні відбулися наступні зміни:

1) надано рівні права у відношенні додаткової відпустки на дітей батькові. Відпустка надається «одному з батьків».

Тобто наразі, у таку відпустку може піти не лише мати, а й батько. Однак якщо йде батько, то мати втрачає у цей рік право на неї та й навпаки;

2) отримувач відпустки, в т.ч. жінка, яка знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х років, може передати своє право на відпустку на дітей батькові.

В свою чергу Міністерство економіки України розглянуло окремі аспекти у наданні додаткової відпустки на дітей у своїх листах від 10 серпня 2021 року № 4712-06/40797-07 та 10 серпня 2021 року № 4712-06/40796-07 і в межах своєї компетенції надало наступні роз`яснення щодо компенсації за невикористану додаткову соціальну відпустку:

«1. Лише один з батьків дітей має право на додаткову соціальну відпустку і за умови, що інший з батьків дітей у поточному календарному році не скористався своїм правом на таку відпустку.

Водночас чинним законодавством не визначає конкретного переліку документів, які слід пред`явити одному з батьків для підтвердження того, що мати (батько) не скористалася(-вся) правом на додаткову соціальну відпустку.

Тому роботодавцю надають будь-який належним чином оформлений та засвідчений в установленому порядку документ, у якому з достатньою достовірністю підтверджується, що іншому з батьків дітей не надавалася така соціальна відпустка.

Рішення про надання зазначеної відпустки приймає роботодавець з урахуванням наданих документів.

2. Додаткова відпустка на дітей є соціальною і надається в будь-який час календарного року, незалежно від відпрацьованого часу.

3. Грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку на дітей при звільненні виплачується у разі підтвердження, що один з батьків не скористався правом на таку додаткову соціальну відпустку за кожен рік окремо.

4. Стосовно компенсації за додаткову соціальну відпустку матері (батьку) за період її (його) перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то законодавство про працю не передбачає надання двох відпусток одночасно».

В ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у Судноремонтному ліцеї, при звільненні ОСОБА_2 з посади майстра виробничого навчання 04 червня 2025 року факт нарахування останній компенсації за невикористану додаткову відпустку при звільненні як працівниці, яка має двох дітей віком до 15 років за 2022 - 2025 роки документального підтвердження не знайшов.

Особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , якій були роз`яснені її права, передбачені ст. ст. 59, 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, свою вину не визнала, пояснила суду, що на момент звільнення ОСОБА_2 у Судноремонтного ліцею були відсутні відомості про наявність у неї права на компенсацію за невикористану додаткову відпустку при звільненні як працівниці, яка має двох дітей віком до 15 років за 2022 - 2025 роки. Так, ОСОБА_2 відповідну заяву, в якій повідомила про таке право, подала вже після звільнення. Проте, встановивши факт наявності у ОСОБА_2 права на компенсацію та отримавши відповідне фінансування з державного бюджету, Судноремонтний ліцей виплатив ОСОБА_2 відповідну компенсацію.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення

Згідно з ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Відповідно до ч. 1 ст 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України «Про відпустки», у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Відповідно до ч. 2 ст 19 Закону України «Про відпустки», одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину з інвалідністю, або які усиновили дитину, матері (батьку) особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, одинокій матері, батьку дитини або особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, який виховує їх без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла під опіку дитину або особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, чи одному із прийомних батьків надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 Кодексу законів про працю України).

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення надала суду такі докази, які були досліджені судом:

- протокол про адміністративне правопорушення серії ПД/ОД/12441/190/П від 01 липня 2025 року, в якому зазначені обставини події, є пояснення ОСОБА_1 те, що виплати були здійснені після надходження фінансування;

- реєстраційна кратка звернення від ОСОБА_2 на урядову «гарячу лінію» з приводу неповної виплати розрахункових коштів заробітної плати та вихідної допомоги при звільненні;

- лист Державної служби з питань праці «Про погодження проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю)» від 18 червня 2025 року;

- наказ Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань додержання законодавства про працю протягом періоду воєнного стану» від 25 червня 2025 року;

- направлення Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 26 червня 2025 року;

- акт Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ПД/ОД/12441/190 від 01 липня 2025 року;

- припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ПД/ОД/12441/190/П від 01 липня 2025 року;

- наказ Департаменту освіти і науки Одеської ОДА від 28 січня 29022 року № 12/к «Про покладення виконання обов`язків директора ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» на ОСОБА_1 »;

- копія паспорта ОСОБА_1 ;

- платіжні відомості на перерахування заробітної плати ОСОБА_2 ;

- наказ ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» від 18 липня 2022 року про надання ОСОБА_2 відпустки по догляду за дитиною до трьох років;

- наказ ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» від 03 квітня 2025 року «Про скорочення штату працівників», яким попереджено ОСОБА_2 про її звільнення з 04 червня 2025 року;

- повідомлення ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» від 03 квітня 2025 року, яким ОСОБА_2 повідомлено про її звільнення у зв`язку зі скороченням штату;

- наказ ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» від 04 травня 2025 року про звільнення 04 червня 2025 року ОСОБА_2

ОСОБА_1 надала суду такі докази, які були досліджені судом:

- платіжні відомості за червень, липень 2025 року про виплату ОСОБА_2 заробітної плати тощо;

- виписки з рахунку ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» за 09 червня 2025 року та 10 липня 2025 року;

- листи ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» до Департаменту освіти і науки Одеської ОДА з проханням профінансувати видатки на І половину червня 2025 року та на І половину липня 2025 року;

- заява ОСОБА_2 в.о. директора ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» від 04 липня 2025 року, в якій вона повідомляє, що її чоловік ОСОБА_4 у період з 2022 року по 2025 рік не користувався правом на додаткову соціальну відпустку за ст. 19 Закону України «Про відпустки» - як батько дитини віком до 15 років. Вказує, що заяву подає для підтвердження права на використання зазначеної соціальної відпустки.

Оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не вчиняла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Суд зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення за своєю правовою природою не є самостійним беззаперечним доказом, є документом, яким уповноважена особа фіксує обставини правопорушення, тому обставини викладені в ньому повинні бути підтверджені за допомогою інших доказів.

З наданих суду доказів не вбачається, що ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» володів інформацією на день звільнення ОСОБА_2 , що вона, як матір, яка має двох або більше дітей віком до 15 років, має право на надання їй щорічної додаткової оплачуваної відпустки тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів.

Так, ч. 2 ст 19 Закону України «Про відпустки» надає таке право одному з батьків. Проте, ОСОБА_2 лише 04 липня 2025 року, тобто через один місяць після свого звільнення, подала до ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» заяву, в якій повідомила, що її чоловік не використовував право на відпустку, передбачену ч. 2 ст. 19 Закону України «Про відпустки».

Тож, оскільки ДНЗ «Іллічівський професійний судноремонтний ліцей» до 04 липня 2025 року не було відомо про право ОСОБА_2 на надання їй такої відпустки, то у навчального закладу станом на день звільнення ОСОБА_2 04 червня 2025 року не було підстав для виплати їй компенсації за невикористану соціальну відпустку одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років.

За таких обставин, провадження у справі слід закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 283, 284, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Чорноморський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя

Постанова набрала законної сили «__»___________202_ р.