Справа № 758/8238/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2025 року м. Київ

Суддя Подільського районного суду міста Києва Казмиренко Л.В., розглянувши справу, яка надійшла з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-21 КУпАП,

встановила:

Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звіту, поданого політичною партією «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» (, далі - Партія) за IV квартал 2024 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Так, за результатами перевірки Звіту Партії за IV квартал 2024 року Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті Запорізької територіальної організації Партії () відомостей про фінансові зобов`язання на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () на загальну суму 75 889,33 грн.

Під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії та Звітах її місцевих організацій, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи, відомостям, що містяться у реєстрах, базах даних, інших інформаційно-комунікаційних та довідкових системах, відкритих базах даних, виявлено наступне.

У Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 280/5440/23 про розгляд адміністративної справи за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () до Запорізької територіальної організації Партії () про стягнення суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році.

За результатами розгляду вказаної вище справи Запорізьким окружним адміністративним судом прийнято рішення про стягнення із Запорізької територіальної організації Партії () на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році у розмірі 75 889,33 грн.

Окрім того, за результатами перевірки відомостей, що містяться в Автоматизованій системі виконавчих проваджень встановлено, що 13.12.2024 року державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було відкрите виконавче провадження за № 76754868.

З метою перевірки виявленої в Автоматизованій системі виконавчих проваджень інформації, Національним агентством 04.03.2025 за вих. № 50- 19/18262-25 направлено на адресу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) запит про надання інформації щодо виконавчого провадження за № 76754868.

Листом від 14.03.2025 № 11720/26-35 (вх. № 55831/1/06-25 від 14.03.2025) Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повідомило, що виконавче провадження за № 76754868, відкрите 13.12.2024 з примусового виконання виконавчого листа №280/5440/23, виданого 05.11.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Запорізької територіальної організації Партії () на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році у розмірі 75 889,33 грн, яке 29.01.2025 було закінчено з підстав визначених вимогами пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Враховуючи отриману від Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Національним агентством 17.03.2025 за вих. № 50-20/22665-25 на адресу Партії направлено відповідний запит.

Партія листом від 14.04.2025 № 20 (вх. № 69019/0/07-25 від 16.04.2025) повідомила, що у Запорізької територіальної організації Партії () не було правових підстав відображати фінансові зобов`язання у розмірі 75 889,33 грн, які виникли перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі №280/5440/23, оскільки обов`язок сплати вказаних вище грошових коштів покладено на Адвокатське об`єднання «ЮРЛІКС» відповідно до умов Договору № ЄС/2023 від 01.01.2023 та додатку до Договору № ЄС/2023 від 04.08.2023.

Проте, вказані вище пояснення, які надано Партією не можуть бути прийняті до уваги з наступних підстав.

Відповідно до пункту 4 частини 11 статті 17 Закону Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такий розділ «Зобов`язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи).

Відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 -4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням.

Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Підставою для відкриття виконавчого провадження по виконанню судового рішення є пред`явлений до відповідного відділу державної виконавчої служби виконавчий документ разом із заявою стягувача про відкриття виконавчого провадження.

Виконавчий документ повинен відповідати статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої у виконавчому документі обов`язково мають бути зазначені його назва, дата видачі, найменування органу, посадової особи, що видали документ, дата і номер рішення, за яким видано виконавчий документ, найменування стягувача і боржника, їх адреси, дата і місце народження боржника та його місце роботи (для громадян), номери рахунків у кредитних установах (для юридичних осіб), а також резолютивна частина рішення, дата набрання чинності рішенням та строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послуги, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до частини 5 статті 11 Цивільного кодексу України зобов`язанням у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки можуть виникати з рішення суду.

Враховуючи інформацію отриману від Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), виконавче провадження № 76754868 було відкрито 13.12.2024 на підставі виконавчого листа № 280/5440/23, виданого 05.11.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, де боржником вказано Запорізьку територіальну організації Партії ().

Відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем на адресу Запорізької територіальної організації Партії () направлялися документи виконавчого провадження, з метою повідомлення про початок примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 280/5440/23, що свідчить про обізнаність такої територіальної організації про наявність фінансових зобов`язань перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () у розмірі 75 889,33 грн.

Із врахуванням норм статті 527 Цивільного кодексу України на Запорізьку територіальну організацію Партії () покладено обов`язок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 в частині сплати суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році у розмірі 75 889,33 грн.

Крім цього, Договір про надання правової допомоги № ЄС/2023 від 01.01.2023, укладений між Запорізькою територіальною організацією Партії та Адвокатським об`єднанням «ЮРЛЮКССЕРВІС» відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" є домовленістю сторін щодо здійснення захисту, представництва або надання інших видів правничої допомоги та не змінює статусу Запорізької територіальної організації Партії () як боржника, який виник на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 280/5440/23, яке набрало законної сили 02.09.2024 року.

Відтак невідображення у розділі IV «ЗОБОВ`ЯЗАННЯ ФІНАНСОВОГО ХАРАКТЕРУ» Звіту Запорізької територіальної організації Партії () за IV квартал 2024 року відомостей щодо наявних фінансових зобов`язань у розмірі 75 889,33 грн, які виникли перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () є порушенням пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» () за IV квартал 2024 року від 04.04.2025 № 2125, затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.04.2025 №98/25, який опубліковано на офіційному веб сайті Національного агентства відповідно до відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23. 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства: Звіт Партії за IV квартал 2024 року подано до Національного агентства через Реєстр 07 лютого 2025 року о 20:10 годині (унікальний ідентифікатор Звіту 68d4c7f0-e57e-11ef-be11-253fcd32c4c9) та підписано ОСОБА_1 шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису.

Листом - зверненням від 13.05.2021 № 92 (вх. № 09/38574/21 від 17.05.2024) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Секретаріату Партії, а також копії документів, що підтверджують його повноваження, а саме: копія Протоколу XII позачергового з`їзду Партії від 15.11.2019.

Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Статуту Партії Керівником Партії є керівник Секретаріату Партії.

Пунктом 8.6 розділу 8 Статуту Партії визначено, що керівник Секретаріату Партії має право підписувати від імені Партії фінансові, бухгалтерські документи, в тому числі звіти, а також без доручення представляти Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями тощо.

Окрім того, повноваження Саврасова Максима Віталійовича як керівника Секретаріату Партії підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 20 .02.2025 за кодом 73.

Таким чином, Саврасов Максим Віталійович як посадова особа порушив порядок подання Звіту Партії за IV квартал 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 - посадова особа, підлягає притягненню до відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Своїми діями, які виразились у порушенні порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2024 року, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Сікліцький Б.В. в судовому засіданні просив провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Зазначив, що відповідно до абзацу шостого пункту 8 розділу VI «Заключні Положення» Закону політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності за неподання чи подання до Національного агентства з питань запобігання корупції неповної та/або недостовірної інформації у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) у разі неможливості отримання політичною партією такої інформації в повному обсязі від її місцевих організацій, місцем знаходження яких є територія територіальних громад, що належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії. або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 28.02.2025 року № 376 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, до якого, віднесено Запорізьку міську територіальну громаду. Фактичним місцезнаходженням Запорізької територіальної організації Партії є місто Запоріжжя. На думку захисника, на цій підставі Партія звільняється від встановленої Законом відповідальності за подання до НАЗК неповної інформації у Звіті Запорізької територіальної організації Партії, що полягає у невідображенні відомостей про фінансові зобов`язання на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на загальну суму 75 889, 33 грн. Окрім того зазначає, що у Запорізької територіальної організації Партії (код ЄДРПОУ 3 9434317) не було правових підстав відображати фінансові зобов`язання у розмірі 75 889,33 грн, які виникли перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі №280/5440/23, оскільки обов`язок сплати вказаних вище грошових коштів покладено на Адвокатське об`єднання «ЮРЛІКС» відповідно до умов Договору № ЄС/2023 від 01.01.2023 та додатку до Договору № ЄС/2023 від 04.08.2023.

Заслухавши захисника адвоката Сікліцького Б.В., дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.

Відповідно до п. 4 ч. 11 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи:

"Зобов`язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Так, як встановлено судом, ОСОБА_1 як керівник Секретаріату партії підписав та подав Звіт Партії за IV квартал 2024 року, де зазначено неповну інформацію, що полягає у невідображенні у Звіті Запорізької територіальної організації Партії () відомостей про фінансові зобов`язання на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () на загальну суму 75 889,33 грн.

Вина ОСОБА_1 підтверджена дослідженими матеріалами справи, зокрема даними протоколу про вчинення адміністративного правопорушення 02.06.2025 №50-33/994; даними Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2024 року; даними рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі №280/5440/23; відомостями з Автоматизованої системи виконавчого провадження; Висновком про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» за IV квартал 2024.

Вказані докази отримані з дотриманням встановленого законом порядку та передбаченими способами, а отже відсутні будь-які сумніви у їх достовірності.

Зазначеними документами підтверджено невідображення у розділі IV «ЗОБОВ`ЯЗАННЯ ФІНАНСОВОГО ХАРАКТЕРУ» Звіту Запорізької територіальної організації Партії (код ЄДРОПУ 39434317) за IV квартал 2024 року відомостей щодо наявних фінансових зобов`язнь у розмірі 75 889,33 грн., які виникли перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю ().

Суд відхиляє доводи захисника про звільнення від обов`язку від встановленої Законом відповідальності за подання до НАЗК неповної інформації та зазначає, що 13.12.2024 року було відкрито виконавче провадження №76754868 на підставі виконавчого листа №280/5440/23, виданого 05.11.2024 року 05.11.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, де боржником вказано Запорізьку територіальну організації Партії (код ЄДРОПУ 39434317).

Відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем на адресу Запорізької територіальної організації Партії (код ЄДРОПУ 39434317) направлялися документи виконавчого провадження з метою повідомлення про початок примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 280/5440/23, що свідчить про обізнаність такої територіальної організації про наявність фінансових зобов`язань перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю () у розмірі 75 889,33 грн.

Із врахуванням норм статті 527 Цивільного кодексу України на Запорізьку територіальну організацію Партії () покладено обов`язок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 в частині сплати суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році у розмірі 75 889,33 грн.

Щодо доводів сторони захисту про Договір про надання правової допомоги № ЄС/2023 від 01.01.2023, укладений між Запорізькою територіальною організацією Партії та Адвокатським об`єднанням «ЮРЛЮКССЕРВІС», то відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність» договір є домовленістю сторін щодо здійснення захисту, представництва або надання інших видів правничої допомоги та не змінює статусу Запорізької територіальної організації Партії як боржника, який виник на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 280/5440/23, яке набрало законної сили 02.09.2024 року.

Так, згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи наведені докази в їх сукупності, характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, суд накладає стягнення в межах санкції статті, за якою кваліфіковані його дії, у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно Закону України "Про судовий збір" до стягнення із ОСОБА_1 підлягає судовий збір в сумі 605 грн. 60 коп.

На підставі ст. 212-21, керуючись ст. 33, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КпАП України та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 грн. 00 коп. (п`ять тисяч сто грн. 00 коп.).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять грн.) 60 коп. на користь держави.

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Суддя Л. В. Казмиренко