Справа №: 700/665/25
Провадження № 3/700/365/25
П О С Т А Н О В А

іменем України

01 вересня 2025 року С уддя Лисянського районного суду Черкаської області Пічкур С. Д, розглянувши матеріали, що надійшли від Головного управління ДПС у Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності не притягувалася, за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 407 від 26.06.2025 року, ОСОБА_1 допустила порушення порядку проведення господарської діяльності (без державної реєстрації як суб`єкта господарювання у порядку визначеному законом), а саме: надання послуг з проживання в готелі «Гостьовий дім» за адресою АДРЕСА_1 , чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, на адресу суду направила заперечення на протокол №407 від 26.06.205 року в якому зазначила, що 26.062025 року посодовою особою, заступником начальника відділу Сомуленком А.М. на ОСОБА_1 складено протокол про порушення вимог ст. 58 Господарського кодексу України, здійснення господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, а саме: надання послуг з проживання в готелі «Гостьовий дім» за адресою селище Лисянка Звенигородського району Черкаської області пл.Миру,42. В протоколі вказаний напис у графі: дата, час і місце вчинення правопорушення -26.05.2025 селище Лисянка пл. Миру, 42. Фіксування часу, факту чи інші докази скоєння правопорушення в протоколі відсутні. Інші документи про моменти начебто скоєння правопорушення ГУ ДПС у Черкаській області не надано.

Водночас, відповідно ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до розділу ІІ Інструкції №566, у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. Отже, на момент складання протоколу 26.06.2025 року сплив проміжок часу, а відповідно до вимог КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення пізніше є недопустимим доказом.

Крім того, ОСОБА_1 не є і не являлася суб`єктом господарювання, філії чи представництв не створює, господарської діяльності не здійснювала і не здійснює. Доказів чи фактів щодо доведеності протилежного не існує і не надано. Даний протокол №407 складений лише на тому, що ОСОБА_1 перерахувала невідома особа кошти з призначення платежу за надання невідомих її послуг. А тому, просить провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, надані докази, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст. 164 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно положень ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність у діях зазначеної особи складу правопорушення, тобто, сукупності передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).

Згідно з ч.1 ст. 164 КУпАП передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди)

Об`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП, є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. Господарська діяльність - це будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Стаття 3 Господарського кодексу України (чинного на час складання протоколу) визначала, що під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

У свою чергу, суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП, є суб`єкт господарювання, його посадова особа, яка здійснює господарську діяльність без відповідного дозволу (ліцензії).

Разом з тим, суду не надано жодного доказу того, що ОСОБА_1 є суб`єктом господарської діяльності і здійснює підприємницьку діяльність.

Платіжні інструкції про зарахування на картрахунок ОСОБА_1 коштів 23 грудня 2024 року та 26 травня 2025 року нібито за проживання у готелі, самі по собі не підтверджують здійснення господарської діяльності, оскільки такі дії не є систематичними. Разом з тим, контролюючим органом не надано документів на підтвердження самого факту надання послуг на проживання громадянкою ОСОБА_1 , використання нею відповідних приміщень для надання таких послуг, виписка рахунків, накладних, актів, інших документів, що підтверджують надання послуг, продаж товарів, тощо. До справи не залучено свідків, які б могли бути споживачами відповідних послуг чи продукції. Також, контролюючим органом на підтвердження регулярності господарської діяльності, не проведено моніторингу руху коштів по рахунку ОСОБА_1 за останній рік.

Відтак, ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП, а отже, відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП.

За таких обставин, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 164 КУпАП, оскільки суду не надано доказів того, що вона є суб`єктом даного складу правопорушення.

Отже, зміст правопорушення, викладений у протоколі, не відповідає ознакам правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1ст. 164 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 не може вважатися такою, що вчинила правопорушення, передбачене ч. 1ст. 164 КУпАП, а тому справу про адміністративне правопорушення відносно неї слід закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 268, 283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Лисянський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Сергій ПІЧКУР