ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/803/2207/25 Справа № 203/3783/25 Суддя у 1-й інстанції - Вусик Є. О. Суддя у 2-й інстанції - Крот С. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року м. Дніпро

Дніпровський апеляційний суд у складі: головуючого судді Крот С.І., розглянувши апеляційну скаргу особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 на постанову Центрального районного суду м.Дніпра від 23 липня 2025 року, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровану та проживаючу за адресою:

АДРЕСА_1 ,

визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5 100 грн. та стягнуто на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.,

за участю:

особи, що притягується

до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Згідно постанови Центрального районного суду м.Дніпра від 23 липня 2025 року 05 лютого 2025 року ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії, за місцем державної реєстрації партії, а саме за адресою: вул. Старокозацька, буд. 58, м. Дніпро, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року без відображення відомостей про 41 місцеві організації партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 41 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, чим порушила порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову, якою закрити провадження у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Обґрунтовуючи свої апеляційні вимоги вказує, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, постановленою із порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказує на те, що вона не є суб`єктом правопорушення, а згідно з чинним законодавством до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП може бути притягнута юридична особа політична партія, а фізична чи посадова особа не можуть бути суб`єктом даного правопорушення. Однак суд залишив це поза увагою, як і судову практику щодо наведеного висновку та безпідставно притягнув її до адміністративної відповідальності. Наголошує на тому, що положеннями ЗУ Про політичні партії України не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. На переконання ОСОБА_1 судом першої інстанції здійснено помилкового висновку про наявність підстав для притягнення останньої до адміністративної відповідальності, як посадової особи. Вказує на те, що політична партія подавала до НАЗК письмові пояснення на підтвердження існування обставин, що свідчать про неможливість отримання інформації та звітів від місцевих організацій партії, однак їх не було прийнято до уваги. Ці обставини полягали у тому, що при зміні у 2018 році назви політичної партії з Право і справедливість на нову назву СПРАВА, у тому числі і керівництво партії. При цьому було втрачено зв`язок із керівництвом місцевих організацій, що слугувало перешкодою у наданні інформації у Звітах.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого прийняти мотивоване законне рішення.

Апеляційний суд вважає, що вищезазначених вимог закону суд першої інстанції дотримався в повній мірі, а викладений в постанові висновок про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, відповідає фактичним обставинам справи та ґрунтується на доказах, наявних в матеріалах справи.

Доводи ОСОБА_1 в апеляційній скарзі та в судовому засіданні зводились до твердження, що остання не є суб`єктом адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП та матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки її як керівника політичної партії "Справа подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Проте з такими твердженнями ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції погодитись не може, вважає їх неспроможними та такими, які ґрунтуються на власному хибному тлумаченні закону з огляду на таке.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Пунктом 4.3 Статуту Партії визначено, що керівними особами Партії є Голова Політичної ради Партії та його заступники...

Пунктом 8.4.1 розділу 8 Статуту Партії визначено, що голова Політичної ради партії без доручення представляє Партію у зовнішніх відносинах, зокрема у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями, іншими політичними партіями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за її межами, фізичними особами, офіційно висловлюється, робить заяви та звернення від імені Партії.

Відповідно до матеріалів справи, повноваження ОСОБА_1 підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП "Справа.

Таким чином, системний аналіз вказаних нормативних актів вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на керівника партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, враховуючи викладене, на переконання апеляційного суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії, а в даному випадку ОСОБА_1 .

З матеріалів справи слідує, що 05 лютого 2025 року ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії, за місцем державної реєстрації партії, а саме за адресою: вул. Старокозацька, буд. 58, м.Дніпро, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року.

У пункті 6 «Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи» розділу І «Загальні відомості» Звітів партії за ІV квартал 2024 рік зазначено про наявність 14-ти місцевих організацій партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від яких додані до Звітів.

Разом з тим, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 10 квітня 2018 року відбулися реєстраційні зміни до установчих документів юридичної особи у вигляді зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни органу управління, інші зміни, у результаті яких Партія змінила своє найменування з «Політична партія «Право і справедливість» на «Політична партія «СПРАВА», що не пов`язане зі злиттям, приєднанням, поділом чи перетворенням (зміною організаційно-правової форми) Партії, як юридичної особи.

З Єдиного державного реєстру слідує, що партія «Політична партія «Право і справедливість» має 58 місцеву організацію, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, 3 місцеві організації знаходяться на тимчасово окупованій території.

Таким чином, встановлено неповноту інформації, що полягає у не відображенні у Звітах Партії за ІV квартал 2024 рік відомостей про 41 місцевих організацій політичної партії, які у встановленому законом порядку набули статус юридичної особи та поданні Звітів за вказаний період без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру цих 41 місцевих організацій, що є порушенням ч. 9, 11, 13 статті 17 Закону.

Доводи ОСОБА_1 про відсутність зв`язку з керівництвом цих 41 місцевих організацій та неможливість подання звітів з цієї причини є неспроможними.

Вимога подання Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які набули статусу юридичної особи до Реєстру встановлена статтею 17 Закону та Порядком подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого Наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 15.04.1021 за № 507/36129.

Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок).

Відповідно до положень пункту 2 розділу 3, розділом 4 вказаного Порядку, Національним агентством на підставі листа - звернення від 15.02.2024 № 18445/0/07-24 створено обліковий запис політичної партії «Справа» в Реєстрі. Доступ місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, до Реєстру POLITDATA здійснюється через електронний кабінет зазначеної місцевої організації. Доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії.

Для організації доступу до електронного кабінету місцевої організації політичної партії, керівник (уповноважена особа) політичної партії наповнюють Реєстр даними про місцеву організацію політичної партії та її керівника (уповноважених осіб).

Отже, не відображення у Звітах Партії за ІV квартал 2024 рік відомостей про 41 місцеві організації Партії, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи та подання звітів без відомостей про майно, доходи, втрати і зобов`язання фінансового характеру цих місцевих організацій, є порушенням ч.ч. 9, 11, 13 ст.17 Закону та грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звіту відповідно до абзаців 2 та 4 пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21, що було зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту №2023, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.03.2025 №74/25.

З урахуванням фактичних обставин справи суд правильно кваліфікував дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП як порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Таким чином, при розгляді справи судом першої інстанції порушень вимог статей 279, 280 КУпАП не допущено, докази перевірені на їх допустимість, належність та достатність відповідно до ст. 252 КУпАП, а всі обставини, що мають значення для вирішення справи, суд першої інстанції, з наведенням відповідних мотивів встановив та правильно кваліфікував вчинене правопорушення.

Неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які б були підставою для скасування постанови судді та закриття провадження у справі, апеляційним переглядом не встановлено.

Спираючись на встановлені фактичні обставини даного адміністративного провадження, які підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що винуватість ОСОБА_1 є доведеною поза розумним сумнівом.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без зміни.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Центрального районного суду м.Дніпра від 23 липня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Дніпровського

апеляційного суду С.І.Крот