провадження № 3/294/2340/25
справа № 294/1139/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2025 року м. Чуднів

Суддя Чуднівського районного суду Житомирської області Рукас М.С., при секретарі Коцюба Л.А., за участю прокурора Тернового І.І. розглянувши матеріали, які надійшли з Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , пенсіонер, до 12.10.2022 диспетчер 24 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону головного управління ДСНС України у Житомирській області,

встановив:

Епізод №1

Відповідно до протоколу №22 від 16.06.2024 ОСОБА_1 , після звільнення з посади диспетчера 24 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону головного управління ДСНС України у Житомирській областіта будучи, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції (надалі Закон), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону, який 12.10.2022 звільнений зі служби цивільного захисту, 01.02.2024 о 11:51 подав декларацію особи при звільненні за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Тобто подав декларацію при звільненні поза межами встановленого строку.

Тим самим ОСОБА_1 вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Епізод №2

Відповідно до протоколу №23 від 16.06.2024 ОСОБА_1 , після звільнення з посади диспетчера 24 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону головного управління ДСНС України у Житомирській областіта будучи, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі Закон), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну (після звільнення) декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік тільки 08.02.2024 о 19 год. 06 хв., тобто несвоєчасно.

Тим самим ОСОБА_1 вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав в повному обсязі по обидвам епізодам та пояснив, що він дійсно не подав своєчасно декларацію про доходи, оскільки не звернув належної уваги на те, що відбулись зміни в нормативно-правових актах щодо декларування доходів. Не звернув уваги з тих причин, бо вже був звільнений з роботи, де раніше йому нагадували про необхідність подання декларації, а деякий час з початку війни обов`язок подачі декларацій взагалі був призупинений. Прохав його суворо не карати.

В судовому засіданні прокурор Терновий обставини, викладені у протоколах №22 та №23 від 16.06.2024 р. про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП підтримав, та зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та просив призначити винному покарання у вигляді штрафу.

Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, суд приходить до наступних висновків

Згідно зі ст.ст. 245, 252 КУпАП завданнями провадження в справі про адміністративне правопорушення і обов`язком органу, який її розглядає, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до листа ВССУ від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до Примітки ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 2-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX від 20.09.2023 року набрав чинності 12.10.2023 року.

Відповідно до пп. в п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме - державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Таким чином, державні службовці, як особи, уповноважені на виконання функцій держави, до 1 квітня 2023 року зобов`язані були подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2022 рік. Разом з тим, у зв`язку зі змінами у законодавстві у сфері запобігання корупції, виконання цих обов`язків, як таких, що виникли до набрання чинності Законом № 3384-IX від 20.09.2023 року, було відтерміновано до 31.01.2024 року.

Тобто, обов`язок з подання щорічних декларацій за 2022 рік мав бути виконаний державними службовцями у строк не пізніше 31.01.2024 року, що, однак, не виключало можливість виконання його раніше.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 09.09.2021 року №244 (по особовому складу) старшого сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 , призначено на посаду диспетчера 24 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону головного управління ДСНС України у Житомирській області, відповідно до підпункту «д» п.1. ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», як на особу начальницького складу служби цивільного захисту.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 12.10.2022 року №520 (по особовому складу) старшого сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчера 24 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону головного управління ДСНС України у Житомирській області, з 12 жовтня 2022 року звільнено зі служби за підпунктом 2 п. 176 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» (за віком).

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 є особою, уповноваженою на виконання функцій держави, а відповідно суб`єктом, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», у тому числі в частині обов`язку подання щорічної декларації, а відповідно і суб`єктом відповідальності правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 вбачається, що 01.02.2024 року о 11 год. 51 хв. ОСОБА_1 подав декларацію особи при звільненні, якій в реєстрі присвоєно ідентифікатор 9с9е63е0-b185-4c2a-9de8-7d3b60fd1955.

З послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 вбачається, що 08.02.2024 року о 19 год. 06 хв. ОСОБА_1 подав декларацію, якій в реєстрі присвоєно ідентифікатор fc44aa2c-1763-4e76-9a2d-ebe80e49817c.

Таким чином, судом встановлено що, ОСОБА_1 , будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, до 31.01.2024 року не подав декларацію особи при звільненні та щорічну декларацію за 2022 рік. В силу змін законодавства у сфері запобігання корупції останнім днем для подання вказаних декларацій було 31.01.2024 року. Однак в порушення вказаного обов`язку та вимог законодавства ОСОБА_1 подав декларацію при звільненні 01.02.2024 року та щорічну декларацію за 2022 рік лише 08.02.2024 року, тобто несвоєчасно.

За зазначених обставин в діях ОСОБА_1 вбачаються достатні ознаки складу правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що день вчинення це день, коли відповідне правопорушення було вчинено особою (наприклад, наступний день після граничного дня для подання відповідних відомостей або вчинення інших дій). Відповідно від цього дня необхідно відраховувати строк, протягом якого особа може бути притягнута до відповідальності.

День виявлення це день, коли посадова особа чи орган, що уповноважений на складання протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності, дізнався або за всіма об`єктивними ознаками повинен був дізнатись про те, що особа вчинила відповідне адміністративне правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що за письмовими повідомленнями начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДСНС України у Житомирській області №9 та №12 від 14.02.2024 р., направленого до Національного агентства з питань запобігання корупції, доведено до відома НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, а саме: декларації при звільненні ( у період з 01 січня 2022 по 12 жовтня 2022) та щорічної декларації за 2022 рік особи яка припинила виконувати функції держави (після звільнення).

Зазначені повідомлення надіслані до НАЗК листом ГУ ДСНС у Житомирській області вих. №5101-724/5107 від 14.02.2024 р.

В протоколах про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 зазначено, що датою виявлення правопорушення, є факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме дата складання протоколів 16.06.2025 р., в той же час з наведених вище матеріалів справи вбачається, що датою виявлення правопорушення є 14.02.2024 р. (дата складання начальником сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДСНС України у Житомирській області повідомлень про виявлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації та дата відправлення таких повідомлень до НАЗК)

Таким чином судом беззаперечно встановлено, що днем виявлення правопорушень, скоєних ОСОБА_1 за ознаками ч.1 ст.172-6 КУпАП по Епізодам №1 та №2 є дата 14.02.2024 року, а отже на час розгляду справи в суді, визначений ч.4 ст.38 КУпАП шестимісячний строк протягом якого особу може бути притягнуто до відповідальності скінчився.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 з ч.1 ст.172-6 КУпАП (Епізоди №1 та №2) провадженням закрити у відповідності до п.7 ст.247 КУпАП, а саме за закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП.

Керуючись статтями 38, 172-6, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за Епізодами №1 та №2 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП (Епізоди №1 та №2) - закрити в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Чуднівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Максим РУКАС