Справа №: 398/4265/25
провадження №: 3/398/1296/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

"09" вересня 2025 р. м. Олександрія

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Шинкаренко І.П.,

за участю секретаря судового засідання Черткова А.О.,

прокурора Криворучка О.Є.,

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу, яка надійшла з Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Нова Осота Олександрівського району Кіровоградської області, яка офіційно не працює, пенсіонер, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ

Відповідно до протоколу № 19/2025 від 04 липня 2024 року ОСОБА_1 , маючи спеціальне звання сержант служби цивільного захисту до 07 жовтня 2023 року, проходила службу у Головному управлінні ДСНС України у Кіровоградській області та будучи суб`єктом декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого строку декларування (не пізніше 31 січня 2024 року), а саме: 18 червня 2025 року о 19 год. 25 хв. опублікувала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2023 рік особи, яка припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Криворучко О.Є. у судовому засіданні проголосив викладені у протоколі № 19/2025 від 04 липня 2025 року обставини вчинення адміністративного правопорушення, зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, оскільки вона, будучи суб`єктом декларування, не подала своєчасно декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, розкаялась, суду пояснила, що дійсно не було змоги вчасно подати щорічну декларацію уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік після звільнення, спочатку не виходило технічно через збій в роботі реєстру декларацій, надалі через власну недбалість. Вказану декларацію подала 18 червня 2025 року. Жалкує, що своєчасно цього не зробила, відклала на потім.

Заслухавши прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо, так і в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції належать органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 255 КУпАП уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-6 КУпАП (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Згідно з підпунктом «д» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (далі - Положення) особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Згідно з п. 15 Положення склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий. Особам рядового і начальницького складу присвоюються такі спеціальні звання: рядовий склад - рядовий служби цивільного захисту; молодший начальницький склад - сержант служби цивільного захисту, майстер-сержант служби цивільного захисту, головний майстер-сержант служби цивільного захисту; середній начальницький склад - молодший лейтенант служби цивільного захисту, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту; старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту; вищий начальницький склад - генерал-майор служби цивільного захисту, генерал-лейтенант служби цивільного захисту, генерал-полковник служби цивільного захисту, генерал служби цивільного захисту України.

Як встановлено у п. 6 положення особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 , якій присвоєно спеціальне звання сержанта служби цивільного захисту, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Наказом № 458 від 06 жовтня 2023 року ОСОБА_1 , сержанта служби цивільного захисту, диспетчера 10 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Положеннями ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з Законом України від 03 березня 2022 року «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються, а декларації потрібно буде подати протягом трьох місяців після закінчення воєнного стану.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-IX від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким було внесено зміни до п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», і встановлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону)".

Разом з тим, у п. 2-2 Роз`яснень щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю від 13 листопада 2023 року № 4 НАЗК роз`яснило, що особи, які звільнились у період з 01 січня 2023 року до 11 жовтня 2023 року (включно) подають, зокрема, декларацію з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2023 рік до 31 березня 2024 року.

Оскільки ОСОБА_1 з 07 жовтня 2023 року звільнена зі служби цивільного захисту, у неї відповідно до положень ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» виник обов`язок після року припинення діяльності подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік та граничний термін подачі такої декларації встановлений до 31 березня 2024 року.

ОСОБА_1 07 жовтня 2023 року під підпис ознайомлена з пам`яткою при звільненні зі служби цивільного захисту (роботи) в ДСНС України, зокрема, щодо необхідності подачі декларації відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація ОСОБА_1 за 2023 рік як особи, яка припинила виконувати функції держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі 18 червня 2025 року року о 19 год. 25 хв.

Аналізуючи зібрані по справі докази у їх сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, та її вина повністю підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 19/2025 від 04 липня 2025 року, яким встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно, вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП;

- декларацією ОСОБА_1 як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, яка була подана 18 червня 2025 року о 19 год. 25 хв.;

- витягом з наказу № 100 від 17 червня 2021 року, згідно з яким ОСОБА_1 призначено диспетчером 10 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області з 17 червня 2021 року;

- витягом з наказу № 458 від 06 жовтня 2023 року, згідно з яким сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчера 10 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій;

- пам`яткою при звільненні зі служби цивільного захисту (роботи) в ДСНС України від 07 жовтня 2023 року, згідно з якою ОСОБА_1 ознайомилася із обов`язком подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- попередженням від 11 травня 2016 року, згідно з яким ОСОБА_1 попереджена про недопущення вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією;

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 06 серпня 2024 року № 47-10/57403-24 про стан функціонування інформаційно-комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» у період з 03 січня 2020 року по 05 серпня 2024 року.

Вказані докази є належними і допустимими та на їх основі у визначеному законом порядку у повній мірі встановлено наявність адміністративного правопорушення за ч. 1 ст.172-6КУпАП та винуватість ОСОБА_1 у його вчиненні.

Суд відзначає, що ОСОБА_1 було відомо про обов`язок, передбачений ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», щодо подання декларацій.

При цьому, згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відтак, ОСОБА_1 , маючи фізичну та технічну можливість вчасно подати до Реєстру декларації, проігнорувавши вимоги закону, не вжила необхідних та достатніх заходів щодо своєчасної її подачі. Підтверджуючих документів поважності причин несвоєчасної подачі декларацій, технічної несправності сайту НАЗК ОСОБА_1 суду не надала, докази щодо поважності невиконання вимог фінансового контролю також відсутні і в матеріалах справи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала щорічну декларацію уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд звертає увагу, що системний аналіз положень статті 38, 247, 254КУпАП дає підстави зробити висновок, що законодавець пов`язує початок обчислення строку притягнення до адміністративної відповідальності з моментом, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення. Процесуально цей висновок оформлюється у виді протоколу. Дії особи, уповноваженої на складання протоколу, до моменту його складення можуть свідчити про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що таке діяння містить склад адміністративного правопорушення (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона), зазначається лише при складенні протоколу, і саме з дати його складення починає спливати строк накладення стягнення.

При накладенні стягнення відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують чи пом`якшують відповідальність, та вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», вважаю за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605 грн 60 коп.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284, 287 КУпАП, ст. ст. 4, 5 Закону України «Про судовий збір», суддя

ПОСТАНОВИВ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Реквізити для сплати штрафу: рахунок: UA0011561; Отримувач коштів: ГУК у Кіров. обл./тг м. Олексан/21081100; Код за ; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Код класифікації доходів бюджету: 21081100; Призначення платежу: *; 121; код платника; ПІБ адмінштраф).

Реквізити для сплати судового збору: Назва платежу: Сплата судового збору за рішенням суду про стягнення судового збору на користь держави; № рахунку: UA0026001; Назва одержувача коштів: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Роз`яснити, що відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно зі ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя І.П. Шинкаренко