Провадження № 33/801/810/2025
Головуючий у суді 1-ї інстанції Бессараб Н. М.
Доповідач: Міхасішин І. В.
ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2025 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького апеляційного суду Міхасішин І.В.,

за участю : особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника - адвоката Пунько І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу захисника особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвоката Пунько Ірини Валеріївни, на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 15 липня 2025 року, у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, головного спеціаліста відділу регуляторної політики та адміністративних послуг управління розвитку підприємництва та публічних закупівель Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № №487 від 01.07.2025, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу регуляторної політики та адміністративних послуг управління розвитку підприємництва та публічних закупівель Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації, являючись згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 01.04.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 15 липня 2025 року визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят) грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави 605,60 грн судового збору.

Не погоджуючись із такою постановою суду захисник особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Пунько Ірина Валеріївна, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 15 липня 2025 року і закрити провадження у справі в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції виніс постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права. В апеляційні скарзі зазначено, що сам по собі протокол про адміністративне правопорушення за відсутності інших об`єктивних доказів на підтвердження факту вчинення правопорушення, не може слугувати доказом винуватості у вчиненні адміністративного правопорушення.

Крім того разом з апеляційною скаргою захисник ОСОБА_1 адвокат Пунько І.В. заявила клопотання про допит свідка, а саме : ОСОБА_2 ( працівника відділу кадрів), яка запевнила ОСОБА_1 , що інших декларацій йому у 2024 році не потрібно подавати в тому числі декларацію за 2023 рік, так як ним вже подана декларація, як кандидата на посаду.

З задоволенні заяви про допит свідка відмовлено з тих підстав, що чинним законодавством не передбачено і не встановлено осіб на яких би покладався обов`язок нагадувати чи попереджати суб`єкт декларування про необхідність своєчасно подати декларацію.

В судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 та його захисник - адвокат Пунько І.В. підтримали апеляційну скаргу з викладених в ній підстав.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходжу до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації №18 від 16.02.2024 призначено ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу регуляторної політики та адміністративних послуг управління розвитку підприємництва та публічних закупівель Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації з 19 лютого 2024 року з посадовим окладом відповідно до штатного розпису, з строком випробування один місяць, до призначення на цю посаду переможця конкурсу або не пізніше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Згідно з посадовою інструкцією ОСОБА_3 є державним службовцем категорії «В».

ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу регуляторної політики та адміністративних послуг управління розвитку підприємництва та публічних закупівель Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації, являючись згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 01.04.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-6 ч. 1 КУпАП. У ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2023 рік до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2024 року. ОСОБА_1 лише 01.04.2024 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік.

Відповідно до ст. 3 ч. 1 п. 1 (в) Закону України Про запобігання корупції суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно- правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу II Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 № 4.

Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб`єкта декларування, а саме:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року

2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

3) декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено.

Так, відповідно до відповіді НАЗК №47-10/14428-24 від 07.03.2024, за аналогічною ситуацією, роз`яснено, що коло осіб, які зобов`язані подавати декларації, передбачені ч. 1, 2 та ч. 3 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» не є тотожними, обсяг відомостей, які відображаються у «декларації кандидата на посаду» обмежений у порівняні з іншими деклараціями (ч.4 ст.46 Закону), а також суб`єктами відповідальності за правопорушеннями, передбаченими ст. 172-6 КУпАП та ст. 366-2, 366-3 КК України є лише особи, які відповідно до ч.1,2 ст.45 Закону зобов`язані подавши декларацію особи, уповноваженої на виконанні функцій держави або місцевого самоврядування.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 01.04.2024 о 12:55 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування особи за 2023 рік.

Статтею 172-6 ч. 1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 38 ч. 4 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №487 від 01.07.2025, наказом Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації №18 від 16.02.2024, копією посадової інструкції державного службовця категорії «В», затвердженої директором Департаменту міжнародного співробітництва та регіонального розвитку Вінницької обласної військової адміністрації, попередженням про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», особовою карткою державного службовця №98 ОСОБА_1 , листом Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 12.03.2024, даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій, поясненнями ОСОБА_1 від 20.06.2025.

Суд апеляційної інстанції, зазначає, що ОСОБА_3 не надав суду жодних належних доказів у підтвердження поважності причин неподання ним декларації за 2023 рік, у термін до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2024 року.

На підставі викладеного суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Судом першої інстанції дано належну оцінку сукупності доказів, що узгоджуються між собою та підтверджують винність ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги про невірну оцінку судом першої інстанції фактичних обставин справи не знайшли свого підтвердження, є власним баченням того, що сталося.

Об`єктивних підстав ставити під сумнів висновки суду про наявність вини ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, суд апеляційної інстанції не вбачає.

За наведених обставин апеляційний суд вважає, що фактичні обставини справи судом першої інстанції з`ясовані повно та об`єктивно, вина ОСОБА_3 доведена повністю, в зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, призначене судом адміністративне стягнення повністю відповідає вимогам статті 33 КУпАП.

Отже апеляційну скаргу подану захисником особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 - адвокатом Пунько І.В., слід залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 15 липня 2025 року без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу захисника особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвоката Пунько Ірини Валеріївни, залишити без задоволення.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 15 липня 2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Міхасішин