ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Гордійчук Н.О., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 26.06.2025 року

№ 373294, 27.05.2025 року о 14 год. 27 хв. по вул. Басівкутська, 27.05.2025 року

ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, керуючи Рівненським міським трестом зеленого господарства порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні зелених насаджень вулиць м. Рівне, а саме не здійснив санітарно-технічної обрізки дерев (сухої гілки) в результаті падіння якої був пошкоджений транспортний засіб та завдані матеріальні збитки, чим порушив ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», вимоги пункту 3.5.1.10 Правил благоустрою м. Рівного, вимоги пункту

1.5 ПДР України, за що відповідальність передбачена за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

ОСОБА_1 та його захисник адвокат Жуковська С.А. в судовому засіданні вину ОСОБА_1 у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнали, надали письмові заперечення. Вказали, що відповідно до розпорядження Рівненського міського голови від 04.06.2025 року ОСОБА_1 звільнений з посади керуючого КП "Рівненський міський трест зеленого господарства", однак станом на 27.05.2025 обіймав вказану посаду. Пояснили, що керуючий КП "Рівненський міський трест зеленого господарства" відповідно до Статуту підприємства та Договору про надання послуг №69 від 03.03.2025 року, повинен забезпечувати утримання зелених насаджень на території м. Рівне в межах виділених на це бюджетних коштів, з урахуванням вимог відповідного законодавства та замовлення таких робіт Департаментом інфраструктури та благоусторою Рівненської міської ради. Водночас зазначили, що обов`язку забезпечувати безпеку дорожнього руху при утриманні зелених насаджень вулиць м. Рівне ні Статутом підприємства, ні договором про надання послуг на підприємство та його керівника, не покладено. Окрім того пояснили, що КП "Рівненський міський трест зеленого господарства" не є ні власником ні балансоутримувачем зелених насаджень по вулиці Басівкутська, що позбавляє можливості самостійно вчиняти будь-які дії щодо благоустрою зелених насаджень без відповідного розпорядження чи наказу власника чи балансоутримувача. Просили суд закрити провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та його захисника, дослідивши матеріали справи, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд приходить до такого висновку.

За змістом статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 4 статті 140 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, якщо такі порушення спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Статтею 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» визначено права та обов`язки підприємств, установ та організацій у сфері благоустрою населених пунктів. Пунктами 1-2 частини другої цієї статті встановлено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об`єкти благоустрою (їх частини).

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Згідно з приписами п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», обов`язки в частині забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі щодо своєчасного виявлення перешкод дорожньому руху та забезпечення їх усунення, покладено на посадових осіб, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджені постановою КМУ від 30.03.1994 №198, поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній, і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів. (п. 1 Правил).

Відповідно до п. 11 Правил власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, за погодженням із заінтересованими центральними органами виконавчої влади (ч. 7 ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Рішенням сесії Рівненської міської ради № 512 від 28 квітня 2011 року затверджені Правила благоустрою міста Рівного (далі - Правила).

Відповідно до п. 3.1 Правил, організацію благоустрою міста забезпечують Рівненська міська рада та її виконавчі органи відповідно до повноважень, установлених законом.

Згідно з п. 3.5.1.10 Правил, власники об`єктів благоустрою зобов`язані утримувати зелені насадження (посадка, видалення, обрізка дерев і кущів, косіння газонів, боротьба з бур`янами, шкідниками, хворобами, поливання, підживлення тощо) відповідно до існуючих Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України.

Пунктом 9.15.4 зазначених правил, власники (користувачі, балансоутримувачі) зелених насаджень зобов`язані негайно видаляти аварійні, сухостійні дерева з оформленням (у триденний термін) актів на право їх видалення в разі, якщо стан цих дерев загрожує життю, здоров`ю громадян або здатен завдати збитків юридичним особам;

Пунктом 1.1 дослідженого в судовому засіданні Статуту КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» (далі - Статут) передбачено, що підприємство утворено згідно рішення Рівненської Ради народних депутатів від 14.12.1983 р. № 430, і підпорядковується Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради.

Пунктом 2.2 Статуту передбачено, що одним із основних видів діяльності комунального підприємства «Рівненський міський трест зеленого господарства» є догляд за зеленими насадженнями в місті.

Пунктом 5.2 Статуту передбачено, що підприємство зобов`язане:- забезпечувати виконання робіт і послуг відповідно до контракту з Власником, Уповноваженим ним органом і укладених договорів.

Підприємство володіє, користується та розпоряджається закріпленим за ним майном з обмеженням правомірності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою Власника у випадках передбачених чинним законодавством України та даним Статутом відповідно до п. 7.2 Статуту.

Відповідно до пункту 6.19 Статуту, Підприємство не відповідає по зобов`язанням власника, Власник не відповідає по зобов`язаннях підприємства.

Згідно з Рішенням сесії Рівненської міської ради № 4223 від 19 квітня 2018 року «Про визначення балансоутримувача парків, скверів та зелених зон міста Рівного» визначено КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» балансоутримувачем парків, скверів та зелених зон міста Рівного, згідно з переліком, який є додатком до даного рішення. Так, з дослідженого судом переліку не вбачається, що на баланс КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» передано зелені насадження, які ростуть вздовж вулиць міста Рівного.

Крім того, судом досліджено договір про надання послуг № 69 від 03.03.2025 року, укладений між Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради та Комунального підприємства «Рівненський міський трест зеленого господарства», відповідно до пункту 1.1. якого виконавець зобов`язується в 2025 році надати замовникові послуги, зазначені в п. 1.2. договору, а замовник - прийняти і оплатити такі послуги. Пунктом 1.2. договору сторони погодили найменування послуг: Послуги з озеленення території та утримання зелених насаджень в зелених зонах та прибудинкових територіях Рівненської міської територіальної громади (код ДК 021:2015-77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень). Кількість послуг та об`єми, вказані в Додатку №1 до Договору. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків згідно з п. 1.3 договору.

Додатком №1 регламентовано, які саме роботи по догляду за зеленими насадженнями провадяться КП «Рівненський міський трест зеленого господарства». Так, з дослідженого судом Додатку №1 не вбачається, що сторонами договору погоджено надання послуг щодо утримання зелених насаджень, які ростуть вздовж вулиць міста Рівного чи автомобільних доріг міста Рівного.

З дослідженої судом відповіді Департамента інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради на запит УПП в Рівненській області ДПП щодо надання інформації про балансоутримувача зелених насаджень, що знаходяться на вул. Басівкутській (в районі спортивно-оздоровчого комплексу ім. В.І. Завацького) у місті Рівному вбачається, що інформація щодо баласової приналежності зелених насаджень, що знаходиться за вказаною адресою - відсутня. Водночас, даним листом констатується, що за догляд за об`єктами благоустрою зеленого господарства, а саме обрізання крони дерев визначено Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженими Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за №105 від 10.04.2006 року, на території Рівненської міської територіальної громади відповідає Комунальне підприємство «Рівненський міський трест зеленого господарства», як переможець відкритих торгів на надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень в зелених зонах та прибудинкових територіях Рівненської міської територіальної громади. Також директором департаменту інфрастуктури і благоустрою Русланом Гудимою зазначено, що балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі Рівненської міської територіальної громади є комунальне Рівненське ШЕУ автомобільних доріг».

Таким чином, в матеріалах справи, в порушення вимог ст. 251 КУпАП, відсутні будь-які докази, які б підтверджували, що саме ОСОБА_1 , як керуючий КП «Рівненський міський трест зеленого господарства», є відповідальною особою за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, і саме він зобов`язаний був вжити заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

За таких обставин, суд вважає помилковим визначення суб`єкта, який має нести відповідальність за порушення вимог ч. 4 ст. 140 КУпАП в особі керуючого КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» ОСОБА_1 з тих підстав, що відповідно до п. 9.15 Правил благоустрою міста Рівного, затверджених рішенням сесії Рівненської міської ради

№ 512 від 28.04.2011, відповідальність за зазначене порушення несе власник (користувач, балансоутримувач) зелених насаджень, проте судом не встановлено, а матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» в особі керуючого, є власником (користувачем, балансоутримувачем) зелених насаджень, обов`язком якого є проведення обрізки дерев вздовж вулиці Басівкутська в

м. Рівне.

Відповідно до ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, а обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях.

Стандарт доведення вини поза розумним сумнівом означає, що сукупність обставин справи, встановлена під час судового розгляду, виключає будь-яке інше розумне пояснення події, яка є предметом судового розгляду, крім того, що правопорушення було вчинено і особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, є винною у вчиненні адміністративного правопорушення.

Поза розумним сумнівом має бути доведений кожний з елементів, які є важливими для правової кваліфікації діяння: як тих, що утворюють об`єктивну сторону діяння, так і тих, що визначають його суб`єктивну сторону.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За наведеного вище, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а відтак відповідно до вимог

п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 140, 247, 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП в зв`язку із відсутніст події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Н.О. Гордійчук