Справа № 367/5802/25
Провадження №3/367/1942/2025
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2025 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кравчук Ю.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 ,-

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив :

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Європейська ліберальна партія», 12 лютого 2025 року, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: АДРЕСА_1 , всупереч вимогам Закону України «Про політичні партії в Україні», порушила строки подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2024 року (далі - Звіт), а саме Звіт подано до Національного агентства з питань запобігання корупції 12.02.2025 о 21:10, в той час як останнім днем подання Звіту, є 10 лютого 2025 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про дату та час розгляду справи повідомлена належним чином.

Розглядаючи справу без участі особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , суд зазначає, що, відповідно до ст. 268 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, при розгляді справи за ст. 212-21 КУпАП, за наявності даних про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи, не є обов`язковою.

Дослідивши матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, суд прийшов до наступного висновку.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно з п. 1, 2 розділу ІІ Порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 лютого 2021 року № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містять інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні».

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу ІІІ Порядку подання звіту звітним періодом для складання Звіту є календарний квартал. Звіт подається протягом 40 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду.

Політична партія подає до Національного агентства Звіт за ІV квартал до 09 лютого наступного за звітним періодом року.

Якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання звіту є перший за ним робочий день.

Таким чином, останнім днем подання звіту партії за ІV квартал 2024 року є 10.02.2025, оскільки 09.02.2025 був вихідним днем.

З протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що Звіт політичної партії «Європейська ліберальна партія» за ІV квартал 2024 р. було подано до Національного агентства через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 12.02.2025 року о 21:10.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Відповідно до матеріалів справи, повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Розділом 8 п. 8.8. статуту політичної партії «Європейська ліберальна партія», затвердженого протоколом від 24.05.2015 №3 позачергового з`їзду політичної партії передбачено, що голова політичної ради без доручення представляє Партію у зовнішніх відносинах, робить заяви від імені партії; має право підпису документів від імені Партії, відкриває рахунки в установах банків.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Таким чином, з врахуванням норми статті 19 Закону, а також приписів статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Отже, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник (уповноважена особа) політичної партії, яким підписано та подано Звіт.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №50-33/948 від 09.05.2025;

- витягом з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- статутом політичної партії «Європейська ліберальна партія»;

- звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року, відповідно до якого керівником (уповноваженою особою) політичної партії/місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи є ОСОБА_1 ;

- висновком про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 2032 від 20.03.2025 року;

- листом Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 02.05.2025 року № 50-20/38225-25.

Будь-яких фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку можливо встановити відсутність адміністративного правопорушення, у зв`язку з яким складено протокол про адміністративне правопорушення, чи встановити відсутність вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, або ж встановити інші обставини, які б свідчили на користь ОСОБА_1 подано не було.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази кожен окремо та в їх сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 як керівник політичної партії «Європейська ліберальна партія», вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП, оскільки не подала звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року у визначений законом строк.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення датою виявлення вчиненого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є дата складання Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІV квартал 2024 року від 20.03.2025 року №2032, затвердженого наказом Національного агентства від 21.03.2025 №74/25, тобто 20.03.2025.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З урахуванням викладеного строк, протягом якого на ОСОБА_1 , як на керівника політичної партії «Європейська ліберальна партія», може бути накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення за ст. 212-21 КУпАП, не закінчився.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

За таких обставин суд накладає на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, у мінімальній межі санкції цієї статті.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ст. 38, 247, 284 КУпАП,-

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок на користь держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст.308КУпАП у разі несплати штрафу у вищевказаний строк, постанова надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби та стягується подвійний розмір штрафу.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя Ю.В. Кравчук