Справа № 3/714/561/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" серпня 2025 р. суддя Герцаївського районного суду Чернівецької області Костишин Н.Я., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, мешканки АДРЕСА_1 , начальника відділу бухгалтерського обліку і звітності головного бухгалтера Острицької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області,

за ч.3 ст.164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

При проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Острицької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області Західним офісом Держаудитслужби виявлено порушення законодавства про закупівлі: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме: замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), пункту 13.8 розділу 5 договору про постачання електричної енергії споживачу від 10 січня 2023 р. №090123ОСР (далі - Договір) при внесенні змін до істотної умови Договору додатковими угодами від 04 серпня 2023 р. №5, від 06 вересня 2023 р. №6 та від 04 грудня 2023 р. №8 до Договору безпідставно змінено ціну за 1 кВт*год електричної енергії з 3,77685 грн. без ПДВ до 4,00 грн. без ПДВ, з 4,00 грн. без ПДВ до 4,45 грн. без ПДВ, з 4,45 грн. без ПДВ до 4,75 грн. без ПДВ відповідно без документального підтвердження наявності факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Отже, під час здійснення такої закупівлі Замовник порушив принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, які передбачені пунктом 2 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон). Крім того, внаслідок укладення додаткової угоди від 04 грудня 2023 р. №8, ціну за одиницю товару у порівнянні з ціною Договору збільшено на 25,76 відсотків, тоді як пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку здійснюється в розмірі до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Внаслідок допущених порушень законодавства при укладенні додаткових угод до Договору Острицькою сільською радою зайво сплачено бюджетних коштів на загальну суму 606 197,06 грн., чим завдано збитків бюджету територіальної громади на вказану суму.

Відповідальною за вказані порушення є уповноважена особа сільської ради Тодерян Ю.Г., якою прийнято рішення щодо укладання додаткових угод до Договору.

Місце вчинення порушення - юридична адреса Острицької сільської ради: 60520, Чернівецька область, Чернівецький район, с.Остриця, вул.Зелена, 1.

Період чи дата вчинення правопорушення: 04 серпня 2023 р. дата підписання додаткової угоди №5, 06 вересня 2023 р. дата підписання додаткової угоди №6 та 04 грудня 2023 р. дата підписання додаткової угоди №8 до Договору.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення визнала.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , представниці Західного офісу Держаудитслужби Котельбан Н.Д., дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

Згідно з приписами ст.ст.245, 251, 252, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

За правилами ст.ст.252, 254, 255, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

Згідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.164 КУпАП придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Вина правопорушника підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серії ДАСУ №13-08-0026/2025ПР від 31 липня 2025 р.; витягом з акту ревізії оремих питань фінансово-господарської діяльності Острицької сільської ради Чернівецького району чернівецької області №08-33/11 від 28 липня 2025 р.; Договором про постачання електричної енергії споживачу від 10 січня 2023 р. №090123ОСР; додатком №1 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 10 січня 2023 р. №090123ОСР; додатковою угодою від 04 серпня 2023 р. №5; додатковою угодою від 06 вересня 2023 р. №6; додатковою угодою від 04 грудня 2023 р. №8 та іншими матеріалами справи.

На підставі викладеного суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Водночас суд враховує те, що відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При цьому, з протоколу адміністративного правопорушення та матеріалів справи встановлено, що часом вчинення одного з епізодів правопорушення датою укладення додаткової угоди №5 є 04 серпня 2023 р. Справа про адміністративне правопорушення надійшла для розгляду до суду 12 серпня 2025 р., тобто на момент надходження справи до суду, вже закінчились строки накладення адміністративного стягнення за таким епізодом.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Згідно з п.3 ч.1 та ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених ст.247 КУпАП.

За викладених обставин провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ч.3 ст.164-14 КУпАП щодо укладення додаткової угоди від 04 серпня 2023 р. №5 підлягає закриттю відповідно до п.7 ст.247, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку, передбаченого статтею 38 цього Кодексу.

При накладенні адміністративного стягнення за іншими епізодами правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю додатковими угодами від 06 вересня 2023 р. №6, від 04 грудня 2023 р. №8, суд у відповідності до положень ст.33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, які пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.164-14 ч.3, ст.ст.283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП в частині укладення додаткової угоди від 04 серпня 2023 р. №5 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 10 січня 2023 р. №090123ОСР закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 КУпАП.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП в частині укладення додаткових угод від 06 вересня 2023 р. №6, від 04 грудня 2023 р. №8 до Договору про постачання електричної енергії споживачу 10 січня 2023 р. №090123ОСР накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 грн.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно з ч.2 ст.308 КУпАП, штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі в сумі 51 000 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 605,60 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Герцаївський районний суд Чернівецької області протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя