ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Сидорук Є.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної аудиторської служби України Управління Західного офісу держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого в АДРЕСА_1 , начальника Відділу освіти, культури, туризму, молді та спорту Корецької міської ради, рнокпп НОМЕР_1 , у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

встановив:

Згідно протоколупро адміністративне правопорушення, №13-04-0013/2025-пр від 02.07.2025 ОСОБА_1 допустив порушення законодавства про закупівлі, зокрема внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме, до договору№ 8063-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 14.12.2022 (далі Договір № 8063-ВЦ від 14.12.2022) укладено додаткові угоди № 3 від 17.08.2023, № 4 від 12.12.2023; до договору № 8063-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2023 (далі Договір № 8063-ВЦ від 28.12.2023) укладено додаткові угоди № 3 від 10.07.2024, № 4 від 17.07.2024, № 5 від 12.08.2024 без належного підтвердження коливання ціни товару на ринку в бік збільшення, що є порушенням пп. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178), та призвело до збитків на загальну суму 70 763,17 грн, які не відшкодовані.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив факт підписання ним Додаткових угод №№, 3,4 від 17.08.2023 та від 12.12.2023, просив обмежитись усним зауваженням щодо нього, враховуюч майновий стан, щире каяття та вперше притягнення до відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд при вирішенні питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. ст. 245, 252 КУпАП особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, яке мало місце, та що має бути встановлено судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, порушення якої ставиться у провину ОСОБА_1 , настає за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Об`єктом правопорушень, передбачених статтею 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивна сторона цього правопорушення полягає у наявності вини як у формі умислу, так і формі необережності.

Судом встановлено, що за результатами процедури відкритих торгів (закупівля ID: UA-2022-11-21-011885-a) Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «РОЕК») та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , уклали Договір № 8063-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 14.12.2022 (далі Договір № 8063-ВЦ від 14.12.2022), предметом якого є продаж для Відділу (Споживач) електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок Споживача.

Згідно з п. 5.1 Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022 Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є Додатком 2 до цього Договору. Згідно з комерційною пропозицією (додаток 2 до Договору 8063-ВЦ від 14.12.2022) ціна за електричну енергію (кВт*год) (одиницю товару) становить 5,2743 грн/ кВт*год без ПДВ.

До Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022 укладено чотири додаткові угоди, відповідно до яких вносились зміни до істотних умов Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022, а саме, підвищувалась ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію.

Відповідно до абз. 2 ст. 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІУ (далі Цивільний кодекс України) істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Зокрема, згідно з додатковою угодою № 1 від 14.02.2023 та згідно з додатковою угодою № 2 від 25.04.2023 ціну на електричну енергію підвищено на підставі пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178 у зв`язку з підвищенням тарифу на послуги з розподілу електричної енергії та тарифу на послуги з її передачі.

До Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022 укладено дві додаткові угоди, відповідно до яких ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію підвищувалась на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, яким передбачена можливість зміни істотних умов договору про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Згідно з пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022 істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у випадку погодження зміни ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на офіційному вебсайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження на експертні висновки стосовно відсоткової зміни ціни товару на ринках.

Правові позиції щодо документального підтвердження коливання ціни та щодо періоду, який має братися до уваги для підтвердження ринкових коливань ціни відображено у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Зокрема, внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку саме відповідного до зміни ціни в договорі факту коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим (постанова Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18, постанова Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19).

В документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (пункт 8.10 постанови Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 924/1240/18, пункт 42.4 постанови Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 913/368/19, постанова Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18).

Правову позицію щодо періоду, який має братися до уваги для підтвердження ринкових коливань ціни, відображено в постанові Верховного Суду від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18, зокрема, зазначається, що таким періодом є період з дати укладання Договору до дати укладання додаткових угод до Договору.

Так, ТОВ «РОЕК» та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , 17.08.2023 уклали додаткову угоду № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 8063-ВЦ від 14.12.2022 (далі Додаткова угода № 3 від 17.08.2023), відповідно до п. 1 якої ціну за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію збільшено і встановлено 6,32532 грн/ кВт*год без ПДВ, яка починає застосовуватись до договірних величин споживання електричної енергії з липня 2023 року.

Відносно попередньої ціни (5,44486 грн/ кВт*год) Додатковою угодою № 3 від 17.08.2023 ціну збільшено на 16,17 %.

Щодо перегляду ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Відділу листом від 31.07.2023 № 2018/276, в якому повідомляється про зростання цін на електричну енергію «на ринку на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку (РДН/ВДР) у липні 2023 року.

Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 31.07.2023 № 2018/276 ТОВ «РОЕК» представив експертний висновок В-148 від 31.07.2023 Рівненської торгово-промислової палати, який містить інформацію про середньозважену ціну на електричну енергію РДН (ОЕС), за червень (01.06-30.06) 2 971,47 грн/МВт*год, липень (01.07-31.07) 3 669,87 грн/МВт*год, та про зростання ціни на електричну енергію у липні 2023 року в порівнянні з червнем 2023 року на 23,5 %.

Тобто, як документальне підтвердження коливання ціни на ринку надано інформацію про коливання ціни у липні 2023 року відносно червня 2023 року, а не про коливання ціни, що відбулося з моменту укладення Додаткової угоди № 2 від 25.04.2023 до дати укладення Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023.

Експертний висновок В-148 від 31.07.2023 Рівненської торгово-промислової палати лише констатує рівень середньозважених цін на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за липень 2023 року та червень 2023 року та не підтверджує коливання цін на електричну енергію з моменту укладення Додаткової угоди № 2 від 25.04.2023 до дати укладення Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023, а також не містить інформацію про коливання цін на електричну енергію з дати встановлення попередньої ціни до дати застосування нової (зміненої) ціни, а саме, з 01.04.2023 по 30.06.2023.

Цивільним кодексом України визначені вимоги до правочину, а саме, в ч. 1 ст. 203 визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; в ч. 1 ст. 629 визначено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами; в ч. 2 ст. 632 визначено, що зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023 на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178 відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023 є порушенням ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 629, ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України, пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022.

Також ТОВ «РОЕК» та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , 12.12.2023 уклали Додаткову угоду № 4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 8063-ВЦ від 14.12.2022 (далі Додаткова угода № 4 від 12.12.2023), відповідно до п. 1 якої ціну за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію збільшено і встановлено 6,79618 грн/ кВт*год без ПДВ, яка починає застосовуватись до договірних величин споживання електричної енергії з листопада 2023 року.

Відносно попередньої ціни (6,32532 грн/ кВт*год) Додатковою угодою № 4 від 12.12.2023 ціну збільшено на 7,44 %.

Щодо перегляду ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Відділу листом від 30.11.2023 № 3278/214, в якому повідомляється про зростання цін на електричну енергію «на ринку на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку (РДН/ВДР) у листопаді 2023 року.

Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 30.11.2023 № 3278/214 ТОВ «РОЕК» представив експертний висновок В-273 від 30.11.2023 Рівненської торгово-промислової палати, який містить інформацію про середньозважені ціни на електричну енергію РДН (ОЕС).

Зокрема, за липень (01.07-31.07) 3 669,87 грн/МВт*год, за листопад (01.11-30.11) 4 357,80 грн/МВт*год, та про зростання ціни на електричну енергію у листопаді 2023 року в порівнянні з липнем 2023 року на 18,74 %. За серпень (01.08-31.08) 4 162,23 грн/МВт*год, за листопад (01.11-30.11) 4 357,80 грн/МВт*год, та про зростання ціни на електричну енергію у листопаді 2023 року в порівнянні з серпнем 2023 року на 4,69 %. За вересень (01.09-30.09) 3 906,93 грн/МВт*год, за листопад (01.11-30.11) 4 357,80 грн/МВт*год, та про зростання ціни на електричну енергію у листопаді 2023 року в порівнянні з вереснем 2023 року на 11,54 %. За жовтень (01.09-30.09) 4 065,58 грн/МВт*год, за листопад (01.11-30.11) 4 357,80 грн/МВт*год, та про зростання ціни на електричну енергію у листопаді 2023 року в порівнянні з жовтнем 2023 року на 7,19 %.

Тобто, як документальне підтвердження коливання ціни на ринку надано інформацію про коливання ціни у листопаді 2023 року відносно липня, серпня, вересня, жовтня 2023 року, а не про коливання ціни, що відбулося з моменту укладення Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023 до дати укладення Додаткової угоди № 4 від 12.12.2023.

Експертний висновок В-273 від 30.11.2023 Рівненської торгово-промислової палати лише констатує рівень середньозважених цін на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за серпень, липень, вересень, жовтень, листопад 2023 року та не підтверджує коливання цін на електричну енергію з моменту укладення Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023 до дати укладення Додаткової угоди № 4 від 12.12.2023, а також не містить інформацію про коливання цін на електричну енергію з дати встановлення попередньої ціни до дати застосування нової (зміненої) ціни, а саме, з 01.07.2023 по 31.10.2023.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання Додаткової угоди № 4 від 12.12.2023 на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178 відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 4 від 12.12.2023 є порушенням ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 629, ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України, пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 14.12.2022.

Внаслідок постачання упродовж липня - грудня 2023 року електричної енергії за завищеною ціною завищено вартість поставленої для Відділу згідно з Договором № 8063-ВЦ від 14.12.2022 електричної енергії у кількості 27 048 кВт*год на суму 43 970,53 грн, у тому числі ПДВ 7 328,41 гривень.

За поставлену у липні грудні 2023 року для Відділу згідно з Договором № 8063-ВЦ від 14.12.2022 електричну енергію розрахунки проведено коштами загального фонду бюджету.

Внаслідок допущених порушень Відділу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 43 970,53 гривень.

Порушення вчинене 17.08.2023, 12.12.2023 (дати укладення Додаткової угоди № 3 від 17.08.2023, Додаткової угоди № 4 від 12.12.2023).

Крім того, за результатами процедури відкритих торгів (закупівля ID: UA-2023-11-28-015535-a) ТОВ «РОЕК» та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , уклали Договір № 8063-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2023 (далі Договір № 8063-ВЦ від 28.12.2023), предметом якого є продаж для Відділу (Споживач) електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок Споживача.

Згідно з п. 5.1 Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023 Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною Споживачем комерційною пропозицією, яка є Додатком 2 до цього Договору. Згідно з комерційною пропозицією (додаток 2 до Договору 8063-ВЦ від 28.12.2023) ціна за електричну енергію (кВт*год) (одиницю товару) становить 6,245 грн/ кВт*год без ПДВ.

До Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023 укладено п`ять додаткових угод, відповідно до яких вносились зміни до істотних умов Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023, а саме, відповідно до чотирьох угод підвищувалась ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію, відповідно до однієї угоди ціну зменшено.

Зокрема, згідно з додатковою угодою № 1 від 01.02.2024 ціну на електричну енергію підвищено на підставі пп. 7 п. 19 Особливостей № 1178 у зв`язку з підвищенням тарифу на послуги з розподілу електричної енергії та тарифу на послуги з її передачі.

Згідно з додатковою угодою № 2 від 22.03.2023, ціну на електричну енергію зменшено на підставі пп. 5 п. 19 Особливостей № 1178, яким передбачена можливість погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).

Також до Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023 укладено три додаткові угоди, відповідно до яких ціна за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію підвищувалась на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178.

Згідно з пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023 істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у випадку погодження зміни ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на офіційному вебсайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження на експертні висновки стосовно відсоткової зміни ціни товару на ринках.

Так, ТОВ «РОЕК» та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , 10.07.2024 уклали додаткову угоду № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 8063-ВЦ від 28.12.2023 (далі Додаткова угода № 3 від 10.07.2024), відповідно до п. 1 якої ціну за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію збільшено і встановлено 7,53564 грн/ кВт*год без ПДВ, яка починає застосовуватись до договірних величин споживання електричної енергії з травня 2023 року.

Відносно попередньої ціни (6,34441 грн/ кВт*год) Додатковою угодою № 3 від 10.07.2024 ціну збільшено на 18,77 %.

Щодо перегляду ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Відділу листом від 31.05.2024 № 1716/176, в якому повідомляється про зростання цін на електричну енергію на «на ринку на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку (РДН/ВДР) у 2024 році з моменту укладання договору/додаткової угоди.

Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 31.05.2024 № 1716/176 ТОВ «РОЕК» представив експертний висновок від 31.05.2024 Рівненської торгово-промислової палати, який містить інформацію про середньозважені ціни на електричну енергію РДН (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) 3 858,57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03-31.03) 3 089,53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) 3 333,77 грн/МВт*год, травень (01.05-31.05) 4 221,92 грн/МВт*год, та про коливання ціни на електричну енергію: у лютому 2024 року ціна зменшилася на 15,29 % в порівнянні з січнем 2024 року, у березні 2024 року ціна зменшилася на 5,48 % в порівнянні з лютим 2024 року, у квітні 2024 року ціна збільшилася на 7,91 % в порівнянні з березнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 26,64 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 9,42 % в порівнянні з січнем 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 29,17 % в порівнянні з лютим 2024 року, у травні 2024 року ціна збільшилася на 36,65 % в порівнянні з березнем 2024 року.

Тобто, як документальне підтвердження коливання ціни на ринку надано інформацію про коливання ціни у лютому 2024 року відносно січня 2024 року, у березні 2024 року відносно лютого 2024 року, у квітні 2024 року відносно березня 2024 року, у травні 2024 року відносно квітня 2024 року, у травні 2024 року відносно січня 2024 року, у травні 2024 року відносно лютого 2024 року, у травні 2024 року відносно березня 2024 року, а не про коливання ціни, що відбулося з моменту укладення Додаткової угоди № 2 від 22.03.2024 до дати укладення Додаткової угоди № 3 від 10.07.2024.

Експертний висновок від 31.05.2024 Рівненської торгово-промислової палати лише констатує рівень середньозважених цін на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за січень, лютий, березень, квітень, травень 2024 року та не підтверджує коливання цін на електричну енергію з моменту укладення Додаткової угоди № 2 від 22.03.2024 до дати укладення Додаткової угоди № 3 від 10.07.2024, а також не містить інформацію про коливання цін на електричну енергію з дати встановлення попередньої ціни до дати застосування нової (зміненої) ціни, а саме, з 01.03.2024 по 30.04.2024.

Згідно з Додатковою угодою № 3 від 10.07.2024, нову (змінену) ціну передбачено застосовувати з травня 2024 року, тобто, за вже поставлену та спожиту у травні 2024 року електричну енергію, що підтверджено актом приймання-передачі електричної енергії № 480031803/5/1 від 07.06.2024, відповідно до якого у травні 2024 року поставлено 2 295 кВт*год електричної енергії за ціною 7,53564 грн без ПДВ. Тобто, у травні 2024 року електричну енергію поставлено за ціною, яку встановлено Додатковою угодою № 3 від 10.07.2024, що суперечить ч. 3 ст. 632 Цивільного кодексу України відповідно до положення якої визначено, що зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання Додаткової угоди № 3 від 10.07.2024 на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178 відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, а також після виконання продавцем зобов`язання з передачі електричної енергії у травні 2024 року у власність Відділу, тому збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 3 від 10.07.2024 є порушенням ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 629, ч. 2, ч. 3 ст. 632 Цивільного кодексу України, пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023.

Крім того, ТОВ «РОЕК» та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , 17.07.2024 уклали додаткову угоду № 4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 8063-ВЦ від 28.12.2023 (далі Додаткова угода № 4 від 17.07.2024), відповідно до п. 1 якої ціну за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію збільшено і встановлено 8,32000 грн/ кВт*год без ПДВ, яка починає застосовуватись до договірних величин споживання електричної енергії з червня 2024 року.

Відносно попередньої ціни (7,53564 грн/ кВт*год) Додатковою угодою № 4 від 17.07.2024 ціну збільшено на 10,41 %.

Щодо перегляду ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Відділу листом від 01.07.2024 № 2030/82, в якому повідомляється про зростання цін на електричну енергію на «на ринку на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку (РДН/ВДР) з моменту укладання договору/додаткової угоди (розповсюдження дії).

Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 01.07.2024 № 2030/82 ТОВ «РОЕК» представив експертний висновок В-166 від 01.07.2024 Рівненської торгово-промислової палати, який містить інформацію про середньозважені ціни на електричну енергію РДН (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) 3 858,57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03-31.03) 3 089,53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) 3 333,77 грн/МВт*год, травень (01.05-31.05) 4 221,92 грн/МВт*год, червень (01.06.30.06) 5 403,38 грн/МВт*год, та про коливання ціни на електричну енергію: у червні 2024 року ціна збільшилася на 40,04 % в порівнянні з січнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 65,31 % в порівнянні з лютим 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 74,89 % в порівнянні з березнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 62,08 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у червні 2024 року ціна збільшилася на 27,98 % в порівнянні з травнем 2024 року.

Тобто, як документальне підтвердження коливання ціни на ринку надано інформацію про коливання ціни у червні 2024 року відносно січня, лютого, березня, квітня, травня 2024 року, а не про коливання ціни, що відбулося з моменту укладення Додаткової угоди № 3 від 10.07.2024 до дати укладення Додаткової угоди № 4 від 17.07.2024.

Експертний висновок експертний висновок В-166 від 01.07.2024 Рівненської торгово-промислової палати лише констатує рівень середньозважених цін на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2024 року та не підтверджує коливання цін на електричну енергію з моменту укладення Додаткової угоди № 3 від 10.07.2024 до дати укладення Додаткової угоди № 4 від 17.07.2024, а також не містить інформацію про коливання цін на електричну енергію з дати встановлення попередньої ціни до дати застосування нової (зміненої) ціни, а саме, з 01.05.2024 по 31.05.2024.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання Додаткової угоди № 4 від 17.07.2024 на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178 відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 4 від 17.07.2024 є порушенням ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 629, ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України, пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023.

Крім того, ТОВ «РОЕК» та Відділ, в особі начальника ОСОБА_1 , 12.08.2024 уклали додаткову угоду № 5 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 8063-ВЦ від 28.12.2023 (далі Додаткова угода № 5 від 12.08.2024), відповідно до п. 1 якої ціну за (одиницю товару) кВт*год спожиту електричну енергію збільшено і встановлено 8,75000 грн/ кВт*год без ПДВ, яка починає застосовуватись до договірних величин споживання електричної енергії з липня 2023 року.

Відносно попередньої ціни (8,32000 грн/ кВт*год) Додатковою угодою № 4 від 17.07.2024 ціну збільшено на 5,17 %.

Щодо перегляду ціни на електричну енергію ТОВ «РОЕК» звернулось до Відділу листом від 31.07.2024 № 10/2401/66, в якому повідомляється про зростання цін на електричну енергію на «на ринку на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку (РДН/ВДР) з моменту укладання договору/додаткової угоди (розповсюдження дії).

Як документальне підтвердження збільшення ціни до листа від 31.07.2024 № 10/2401/66 ТОВ «РОЕК» представив експертний висновок В-198 від 30.07.2024 Рівненської торгово-промислової палати, який містить інформацію про середньозважені ціни на електричну енергію РДН (ОЕС) за: січень (01.01-31.01) 3 858,57 грн/МВт*год, лютий (01.02-29.02) 3 268,58 грн/МВт*год, березень (01.03-31.03) 3 089,53 грн/МВт*год, квітень (01.04-30.04) 3 333,77 грн/МВт*год, травень (01.05-31.05) 4 221,92 грн/МВт*год, червень (01.06.30.06) 5 403,38 грн/МВт*год, липень (01.07 31.07) 5 967,11 грн, та про коливання ціни на електричну енергію: у липні 2024 року ціна збільшилася на 54,65 % в порівнянні з січнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 82,56 % в порівнянні з лютим 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 93,14 % в порівнянні з березнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 78,99 % в порівнянні з квітнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 41,34 % в порівнянні з травнем 2024 року, у липні 2024 року ціна збільшилася на 10,43 % в порівнянні з червнем 2024 року.

Тобто, як документальне підтвердження коливання ціни на ринку надано інформацію про коливання ціни у липні 2024 року відносно січня, лютого, березня, квітня, травня, червня 2024 року, а не про коливання ціни, що відбулося з моменту укладення Додаткової угоди № 4 від 17.07.2024 до дати укладення Додаткової угоди № 5 від 12.08.2024.

Експертний висновок В-198 від 30.07.2024 Рівненської торгово-промислової палати лише констатує рівень середньозважених цін на РДН Об`єднаної енергетичної системи України (ОЕС) за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року та не підтверджує коливання цін на електричну енергію з моменту укладення Додаткової угоди № 4 від 17.07.2024 до дати укладення Додаткової угоди № 5 від 12.08.2024, а також не містить інформацію про коливання цін на електричну енергію з дати встановлення попередньої ціни до дати застосування нової (зміненої) ціни, а саме, з 01.06.2024 по 30.06.2024.

Оскільки збільшення ціни на електричну енергію внаслідок підписання Додаткової угоди № 5 від 12.08.2024 на підставі пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178 відбулося без належного документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, тому збільшення ціни відповідно до Додаткової угоди № 5 від 12.08.2024 є порушенням ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 629, ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України, пп. 2 п. 19 Особливостей № 1178, пп. 2 п. 13.8 Договору № 8063-ВЦ від 28.12.2023.

Внаслідок постачання упродовж травня вересня 2024 року електричної енергії за завищеною ціною завищено вартість поставленої для Відділу згідно з Договором № 8063-ВЦ від 28.12.2023 електричної енергії у кількості 10 811,00 кВт*год на суму 26 792,64 грн, у тому числі ПДВ 4 465,44 гривень.

За поставлену у травні вересні 2024 року для Відділу згідно з Договором № 8063-ВЦ від 28.12.2023 електричну енергію розрахунки проведено коштами загального фонду бюджету.

Внаслідок допущених порушень Відділу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 26 792,64 гривень.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена даними, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення №13-04-0013/2025-пр від 02.07.2025 року, актом ревізії від 27.06.2025 №13-17-03-06/86, експертним Рівненської торгово-промислової палати від 31.07.2023 №В-148, експертним Рівненської торгово-промислової палати від 30.11.2023 №В-273, розрахунком завищення вартості постанвленої електричної енергії для Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради згідно з Договором №8063-ВЦ про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2023, експертним Рівненської торгово-промислової палати від 31.05.2024, експертним Рівненської торгово-промислової палати від 01.07.2024 №В-166, експертним Рівненської торгово-промислової палати від 30.07.2024 №В-198 та іншими матеріалами справи у їх сукупності.

Відтак, аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких суперечностей, суд вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14КУпАП, доведеною повністю.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При обранні виду адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 суд враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність. Обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено.

При цьому, згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності обмежитись усним зауваженням.

Усне зауваження може бути зроблено лише за малозначне правопорушення. Законодавство не містить їх переліку або вказівок на ознаки, що дозволяють судити про малозначність провини. Очевидно, що це такі адміністративні правопорушення, які не становлять великої суспільної шкоди та не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам. Встановлення в законі такого заходу впливу, як усне зауваження, дає змогу говорити про невідворотність реагування на кожне правопорушення, зокрема й малозначне.

Враховуючи характер правопорушення, особу ОСОБА_1 , який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, є офіційно працевлаштованим, за відсутності обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14КУпАП, обмежившись усним зауваженням, роз`яснивши протиправний характер його поведінки й неприпустимість у майбутньому допускати вчинення подібних правопорушень.

На переконання суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде справедливим, співмірним, необхідним та достатнім для досягнення мети адміністративного стягнення, визначеної частиною першою статті 23 КУпАП, а саме: виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

В свою чергу, суд враховує, що відповідно до п. 5 ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» та ст.40-1 КУпАП судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому враховуючи той факт, що усне зауваження, виходячи з норм ст. 24, ч. 2 ст. 284 КУпАП, не відноситься до видів адміністративних стягнень, а відтак суд не вбачає підстав для стягнення судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та на підставі ст. 22 КУпАП звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя