25.08.2025
Справа № 331/4124/25
Провадження № 3/331/1470/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Олександрівського районного суду міста Запоріжжя Клименко Л.В., з участю секретаря судового засідання Владиченко І.В., за участі прокурора Якубіної Т.В., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яка надійшла із Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Запоріжжя, громадянки України, яка має статус пенсіонера, зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи членом Шевченківської МСЕК КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, перебуваючи на посаді спеціаліста з медико-соціальної реабілітації, лікаря-терапевта Шевченківської МСЕК КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, згідно з п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно та без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою «при звільненні», а саме 21.03.2025 року, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину визнала та пояснила суду, що причиною несвоєчасної подачі декларації стало її довготривале перебування на лікуванні внаслідок підвищеного тиску та порушеного зору. У вчиненому щиро розкаялась. Посилаючись на те, що наданий час вона має статус пенсіонера, у зв`язку з чим єдиним джерелом доходу є пенсійні виплати, просила суд звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Прокурор в судовому засіданні просила застосувати відносно ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши думку учасників судового процесу, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи (медико-соціальних експертних комісій), а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 1, п. 2-17 розділу XIII «Прикінцевих положень» Закону України «Про запобігання корупції», установлено, що голови та члени медико-соціальних експертних комісій, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням повноважень голови або члена медико-соціальної експертної комісії, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону.

Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 15.12.2016 року № 26 було затверджено нову редакцію статуту Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради.

Відповідно до п. 1.1. статуту КУ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради (надалі Центр), належить до закладів охорони здоров`я.

Відповідно до п. 2.3 статуту структурними підрозділами Центру є обласні медико-соціальні експертні комісії, спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та районні медико-соціальні експертні комісії.

Відповідно до п. 3.1. статуту метою діяльності Центру є провадження медико-соціальної експертизи хворим з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, групи інвалідності тощо.

Відповідно до п. 3.2. статуту медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності.

Відповідно до п. 3.3. статуту Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, які входять до структури Центру.

Відповідно до п. 3.5. статуту до складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями, перелік яких затверджується МОЗ України з урахуванням профілю комісії.

Відповідно до наказу КУ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради № 36-о від 27.07.2007 року, ОСОБА_1 було прийнято на посаду лікаря-спеціаліста з медико-соціальної реабілітації кардіологічної МСЕК.

Відповідно до наказу КУ «ОЦМСЕ» ЗОР № 83-о від 18.10.2024 року, ОСОБА_1 було переведено з 22.10.2024 року на посаду спеціаліста з медико-соціальної реабілітації, лікаря-терапевта Шевченківської МСЕК.

Відповідно до посадової інструкції спеціаліста з медико-соціальної реабілітації КУ «ОЦМЕ» ЗОР, з якою була ознайомлена ОСОБА_2 , остання зобов`язана брати участь в огляді хворих та інвалідів згідно плана-графіка роботи МСЕК, брати участь спільно з іншими членами МСЕК у визначенні реабілітаційного потенціалу інваліда.

Враховуюче вищевикладене, ОСОБА_2 , працюючи на посаді спеціаліста з медико-соціальної реабілітації, лікаря-терапевта Шевченківської МСЕК КУ «ОЦМСЕ» Запорізької обласної ради, була членом МСЕК, та відповідно на неї поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларацій.

Відповідно до наказу КУ «ОЦМЕ» Запорізької обласної ради № 31-о від 16.01.2025 року, ОСОБА_1 , спеціаліста з медико-соціальної реабілітації, лікаря-терапевта Шевченківської МСЕК, було звільнено із займаної посади 10 лютого 2025 року у зв`язку з відмовою від продовження роботи в нових умовах праці.

10.02.2025 року ОСОБА_2 було ознайомлено під особистий підпис з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині необхідності подання декларацій двох типів. Щорічну декларацію за попередній рік за період з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, а також декларацію за період з 01.01.2025 року по 10.02.2025 року з позначкою «при звільненні», яку необхідно подати протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, тобто в строк до 12.03.2025 року.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи членом Шевченківської МСЕК КУ «ОЦМСЕ» ЗОР, перебуваючи на посаді спеціаліста з медико-соціальної реабілітації, лікаря-терапевта, відповідно до п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», як на члена медико-соціальної експертної комісії, і вона є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією і зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі й зазначені у ч. 2 ст. 45 вказаного Закону.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 08.11.2023 № 252/23 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 року за № 1965/41021), затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

1) щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

2) декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді; особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 календарних днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Втрата статусу суб`єкта декларування у зв`язку із внесенням змін до закону або статусу юридичної особи публічного права не вважається припиненням діяльності та не зобов`язує особу подавати декларацію будь-якого виду.

Змінами та доповненнями № 1 від 28.01.2025 до роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, є: голови та члени медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їхні заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК) і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону (п.п. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону).

Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів).

Також Роз`ясненнями Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023 (зі змінами № 1 від 28.01.2025) встановлено, що лікарі, які виключені зі складу МСЕК та які за основною посадою не зобов`язані подавати декларацію (не є суб`єктами декларування), у такому разі зобов`язані в продовж 30 днів з моменту виключення зі складу МСЕК подати декларацію за формою «при звільненні» за раніше не охоплений поданими деклараціями період.

На підставі наказу КУ «ОЦСЕ» Запорізької обласної ради № 31-о від 16.01.2025 року, ОСОБА_1 , спеціаліста з медико-соціальної реабілітації, лікаря-терапевта Шевченківської МСЕК, було звільнено з займаної посади 10 лютого 2025 року, та вона відповідно, втратила статус суб`єкта декларування.

На виконання вище зазначених вимог у ОСОБА_2 виник обов`язок подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «при звільнені» за період часу з 01.01.2025 року по 10.02.2025 року протягом 30 календарних днів з дня припинення повноважень члена МСЕК, тобто в строк до 12.03.2025 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_2 подала декларацію за типом «перед звільненням», лише 21.03.2025 о 13 годині 21 хвилину.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою «при звільненні».

Разом з тим, вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суд враховує вимог ст. ст. 23, 33 КУпАП, в силу яких адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

В силу норми ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи сукупність фактів та обставин вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, ступінь її вини, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, приймаючи до уваги, що наданий час вона має статус пенсіонера, у зв`язку з чим єдиним джерелом її доходу є пенсійні виплати, з урахуванням того, що в результаті вчиненого правопорушення не настало тяжких наслідків, суд вважає за можливе на підставі ст. 22 КУпАП звільнити останню від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

На думку суду застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 23, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

На підставі ст. 22 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити, звільнивши її від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Олександрівський районний суд міста Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко