Справа № 712/9504/25
Провадження № 3/712/2853/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2025року, суддя Соснівського районного суду м.Черкаси Рябуха Ю.В., за участі прокурора Лисика М. , розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 , інвалід 2 групи, прац. Відділ аналізу та контролю за використанням роботодавцями коштів Фонду управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області, головний спеціаліст, ІПН

у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.1 ст. 172-6 КУАП відносно ОСОБА_1 .

Так, згідно протоколів про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу аналізу та контролю за використанням роботодавцями коштів Фонду управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області та відповідно до підпункту «и» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. І ст.45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 03.02.2025, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, будучи головним спеціалістом відділу аналізу і контролю за використанням роботодавцями коштів Фонду управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області у відповідно до підпункту «и» п.1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.2 ст.45, п. 2-7 Прикінцевих положень Ікону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави місцевого самоврядування за 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 03.02.2025; (після звільнення) за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 14.05.2025; (при звільненні) за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 по 18.04.2023, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 03.02.2025, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що зі змісту її посадової інструкції та Положення про відділ вбачається, що її посада не пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих та/або адміністративно господарських функцій. Також вона не була уповноважена ставити вимоги, а також приймати рішення, обов`язкові для виконання юридичними і фізичними особами. Працюючи на відповідній посаді вона ніколи не подавала, і не була зобов`язана подавати щорічні декларації про доходи. І після об`єднання їхнього Фонду з ПФУ, у неї залишилася таж сама посада, і її ніхто не попередив про зобов`язання подавати відповідну декларацію. Складення відносно неї протоколи про адміністративне правопорушення свідчять, про формальний підхід до справи, та не встановлені обставини наявності вини у вчиненні даного адміністративного правопорушення. Також вказує, що у січні 2025 року на її адресу надійшли повідомлення від Національного агентства з питань запобігання корупції (від 14.01.2025 №47-02/3296-25, №47-02/3297-25, №47-02/3298-25 та від 18.04.2025 №47-02/33658-25), у яких йшлося про факт неподання нею декларацій. У примітці до повідомлень зазначалося, що неподання декларацій особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може мати наслідком відповідальність згідно зі статтею 366-3 Кримінального кодексу України. З огляду на вищезазначене, з метою уникнення можливого притягнення до кримінальної відповідальності, нею було вирішено подати декларації, яку вона і відповідно протягом 10 днів подала.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адмінвідповідальності.

Відповідно до положення про Фонд соціального страхування України у Черкаській області утворено постановою правління Фонду соціального страхування України від 08 лютого 2017 року № 13. Управління підпорядковано та підзвітне виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків та органах казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням та мають відділення в районах і містах обласного значення.

Основними завданнями Управління є:

- реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування та забезпечення дотримання вимог чинного законодавства у цих сферах на території Черкаської області;

- забезпечення надання страхових виплат та соціальних послуг і матеріального забезпечення відповідно до Закону;

- організація профілактики страхових випадків;

- здійснення контрою за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосування в установленому законодавством порядку фінансових санкцій та накладення адміністративного стягнення;

забезпечення проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, страхових виплат;

- забезпечення ведення обліку та звітності щодо страхових виплат.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

- організовує здійснення матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду;

- веде облік страхувальників;

- забезпечує здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду;

- забезпечує участь представників Фонду під час експертизи медико- соціальною експертною комісією ступеня втрати працездатності і розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

- організовує та проводить перевірки закладів охорони здоров`я з питань контролю за обґрунтованістю видачі і продовження листків непрацездатності.

Відповідно до наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області № 151-к від 28.07.2017 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 » прийнято ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу обліку страхувальників та доходів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області з 01 серпня 2017 року в порядку переведення з виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з посадовим окладом 4700,00 грн.

Відповідно до наказу Управління виконавчої дирекції Фонду у Черкаській області Фонду соціального страхування України № 92-к від 29.03.2019 року «Про переведення працівників управління» переведено ОСОБА_1 , за її згодою, на посаду головного спеціаліста відділу аналізу та контролю за використанням роботодавцями коштів Фонду управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області.

Відповідно до посадової інструкції до завдань та обов`язків ОСОБА_1 відносяться:

- сумлінно виконує поставлені завдання та розпорядження начальника відділу та управління;

- приймає від відділень звітну документацію;

- готує та надає начальнику відділу для подання до виконавчої дирекції Фонду зведені звіти згідно встановлених форм;

- виконує роботу з ведення обліку відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування отриманих від органів Державної фіскальної служби України у порядку визначеному законом;

- розглядає та надає начальнику відділу пропозиції щодо відповідей на листи, заяви, звернення органів виконавчої влади;

- контролює ведення автоматизованої системи збору, накопичення та обробки даних про страхувальників;

- забезпечує збір та узагальнення інформації, яка відноситься до компетенції відділу щодо проведеної роботи відділеннями за тиждень;

- під керівництвом начальника відділу забезпечує виконання нормативних та законодавчих актів, які регламентують діяльність відділу;

- в разі відсутності начальника відділу виконує його обов`язки.

Відповідно до підпункту «и» п.1 ч.І ст. 3 Закону, суб`єктами, на яких

поширюється дія цього Закону, є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на неї розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Згідно із ч. 1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті -5 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п.5 ч.І ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати:

щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно);

декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Особливості подання декларацій кандидата на посаду та декларацій при звільненні наведено у відповідях на запитання 2-1 та 2-2 цих Роз`яснень.

З 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Декларації, подані в період з 24.02.2022 до 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону (абз. 2 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 , здійснювала у 2021 році свою діяльність, як суб`єкт ЗУ «Про запобігання корупції», а тому граничний термін подачі щорічної декларації за 2021 рік є 31.01.2024 включно.

УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 14.05.2025 в порушення вимог ч.І ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

Разом з тим, ч. 2 ст. 251 КУпАП регламентовано, що обов`язок збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Відповідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 190- 07/10442 від 14.04.2022, до посадових та службових осіб відносяться особи, які:

- здійснюють функції представників влади;

- обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та/або адміністративно- господарських функцій.

Роз`яснення надане у частині організаційно-розпорядчих та/або адміністративно- господарських функцій узгоджується з вищезазначеною позицією.

Також, згідно з зазначеним роз`ясненням, до представників влади належать, зокрема, працівники державних органів, які наділені правом у межах своєї компетенції ставити вимоги, а також приймати рішення, обов`язкові для виконання юридичними і фізичними особами незалежно від їх відомчої належності чи підлеглості.

У цьому ж роз`ясненні НАБУ вказує, що при визначенні того чи є особа посадовою/службовою, визначальним є обсяг повноважень відповідного працівника.

Таким чином, НАБУ чітко вказує, що не всі працівники органів Фонду повинні подавати декларації, а лише ті, посади яких передбачають організаційно-розпорядчі та/або адміністративно господарські функції, а бо ж мають повноваження ставити вимоги чи приймати рішення, обов`язкові для виконання юридичними і фізичними особами.

Зі змісту посадової інструкції ОСОБА_1 та Положення про відділ вбачається, що моя посада не пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих та/або адміністративно господарських функцій. Також вона не була уповноважена ставити вимоги, а також приймати рішення, обов`язкові для виконання юридичними і фізичними особами.

Складення відносно ОСОБА_1 протоколів про адміністративне правопорушення свідчить, про формальний підхід до справи, та не встановлені обставини наявності її вини у вчиненні даного адміністративного правопорушення. Крім того, протоколи не відзначаються чіткістю та узгодженістю у змісті. Суть інкримінованого правопорушення вказує на належність до осіб, визначених у пп. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону №1700. Тоді як посадові чи службові особи (які працюють за трудовим договором) - лише за наявності відповідних посадових організаційно-розпорядчих та/або адміністративно господарських функцій, або ж мати повноваження ставити вимоги та/або приймати рішення, обов`язкові для виконання юридичними і фізичними особами. У разі встановлення таких функцій, вони мають бути відображені у протоколі.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно з ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи обставини, передбачені ст.280 КУпАП, ступінь вини та відношення до скоєного, її особу, майновий стан, від вчиненого правопорушення суспільно-небезпечних наслідків не настало, ОСОБА_1 не умисно порушила строки подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є інвалідом 2 групи, приходжу до висновку, що з огляду на дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, про доцільність звільнення від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6, ст. 22 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.