Справа № 145/794/25
Провадження №3/145/319/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" серпня 2025 р. селище Тиврів

Тиврівський районний суд Вінницької області в складі головуючого судді Патраманського І.І.,

за участю: секретаря судового засідання Онуфрієвої А.О.

начальника Тиврівського відділу Вінницької окружної прокуратури Півнюка С.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, депутата Гніванської міської ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи депутатом 8 скликання Гніванської міської ради Вінницької області, являючись, згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно (01.04.2024), без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік (щорічна), чим скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав. Вважає, що декларацію за 2023 рік подав вчасно. Запізнення на 10 годин із подачею декларації не вважає кричущим порушенням. Він вчасно заповнив декларацію 31.03.2024, але не подав її, оскільки були проблеми із електропостачанням в с. Борсків, де він на той час перебував як депутат. Подав клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, посилаючись на минування строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор Півнюк С.М. у судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що є підставою для притягнення його до відповідальності та про можливість накладення адміністративного стягнення у виді штрафу. Щодо закриття провадження у справі на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП заперечував.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з витягом з протоколу 1 сесії Гніванської міської ради 8 скликання від 25.11.2020 та рішенням 1 сесії 8 скликання Гніванської міської ради № 1 від 25.11.2020 «Про підсумки виборів депутатів Гніванської міської ради 8 скликання та міського голови на місцевих виборах 25 листопада 2020 року» ОСОБА_1 набув повноважень депутата 8 скликання Гніванської міської ради.

Згідно з пп.«б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені, зокрема, у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Тобто, згідно з пп.«б» п. 1 ч. 1 ст. 3 та ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларації відповідно до цього Закону.

Згідно з інформацією Гніванської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 були доведені вимоги фінансового контролю, та він повідомлявся про те, що почався черговий етап подання декларацій. Так, ОСОБА_1 подавалися наступні Е-декларації: 24.09.2020 кандидата на посаду за 2019 рік; 11.03.2021 щорічна за 2020 рік; 21.12.2023 кандидата на посаду за 2022 рік; 31.01.2024 щорічна за 2021 рік; 31.01.2024 щорічна за 2022 рік; 01.04.2024 щорічна за 2023 рік; 31.03.2025 щорічна за 2024 рік. Тобто ОСОБА_1 відомий порядок подачі декларацій.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені дим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У примітці до статті 172-6 КУпАП зазначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю.

Згідно зі ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно дотримуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Частинами 1, 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розділу II Закону України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 № 4. Так, дані роз`яснення надані для забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, мають рекомендаційний характер, не містять правових норм і відображають правозастосовну практику.

НАЗК надає роз`яснення, щодо типів існування декларацій, коли слід їх подавати та який звітний період вони охоплюють. Таким чином, Законом передбачено три типи декларацій суб`єкта декларування, а саме:

щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч.2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади.

Враховуючи викладене, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2023 рік до 31.03.2024.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 створив документ 01.04.2024 о 09:40 год., який відповідає «48036d5f-add2-403c-977c-d1641369ade», яку о 10:47 год. 01.04.2024 подав. Та 31.01.2024 заповнював щорічні декларації за 2021 рік ( fld83abc-c8fc-487b-aae4-7604d5d05df4) та 2022 рік ( a5fe4e05-314b-4d33-9557-1c0fd11e66e4).

Згідно інформації, розміщеної на сайті АТ "Вінницяобленерго" https://www.voe.com.ua/osobystyy-kabinet), щодо переліку аварійних та планових відключень електроенергії за березень 2024, встановлено, що за адресою: м.Гнівань, вул. Жмеринська,16, де зі слів ОСОБА_1 останній заповнював щорічну декларацію за 2023 рік, відключень світла не було.

Доказів поважності причин несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік ОСОБА_1 суду не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив бездіяльність, що вказує на непрямий умисел, тобто халатне відношення до вимог закону.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю доводиться доказами, які містяться в матеріалах справи, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 404 від 20.05.2025;

- витягом з протоколу 1 сесії 8 скликання Гніванської міської ради від 25.11.2020 та списком депутатів міської ради, які були присутні на 1 сесії 8 скликання, відповідно до яких ОСОБА_1 набув статусу депутата міської ради;

- витягом з рішення 1 сесії 8 скликання Гніванської міської ради від 25.11.2020 № 1 із додатком № 2 до нього, у якому наведено список обраних на чергових та перших місцевих виборах 25.10.2020 депутатів;

- послідовністю дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , надане НАЗК;

- роздруківками із публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- відомостями щодо аварійних та планових відключень електроенергії АТ "Вінницяобленерго";

Надані суду докази узгоджуються між собою, та доповнюють один одного. Досліджені судом докази є належними та допустимими та у своїй сукупності достатніми для висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Водночас, показання ОСОБА_1 про відсутність електроенергії суд розцінює як спосіб захисту з метою уникнення від адміністративної відповідальності, зважаючи на суперечність в його показаннях під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, та показаннях, наданих в судовому засіданні. Доказів поважності причин неподання декларації у визначений строк ОСОБА_1 не надав. При цьому, показання ОСОБА_1 про підготовку ним напередодні проекту декларації спростовуються наданою НАЗК послідовністю його дій в особистому кабінеті користувача Єдиного державного реєстру декларацій, відповідно до якого до моменту входу в особистий кабінет 01.04.2024, ОСОБА_1 здійснював вхід до особистого кабінету 31.01.2024. Відхиляє суд і доводи ОСОБА_1 про минування строку притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки, відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 подав відповідну декларацію за 2023 рік 01.04.2024, що є моментом вчинення адміністративного правопорушення. Двохрічний строк з моменту вчинення правопорушення не минув. Щодо моменту виявлення правопорушення суд зауважує, що правопорушення є виявленим з моменту встановлення всіх ознак складу правопорушення, зокрема, його об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкту, суб`єктивної сторони. Водночас, відповідальність за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, настає не за сам факт несвоєчасного подання декларації, а за несвоєчасне подання декларації без поважних причин. І саме з моменту встановлення відсутності поважних причин свочасного неподання декларації, після вчинення дій щодо встановлення інших елементів складу правопорушення, правопорушення вважатиметься виявленим. Як вбачається з матеріалів справи, працівниками УСР у Вінницькій області ДСР НПУ після отриманих 01.05.2025 письмових пояснень ОСОБА_1 01.05.2025 здійснено перевірку наведених ним доводів щодо поважності причин несвоєчасного подання декларації, які встановлено не було. Отже, саме 01.05.2025 слід вважати моментом виявлення правопорушення. Таким чином, шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення з моменту вчинення правопорушення не закінчився.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Під час призначення виду та розміру адміністративного стягнення судом враховується особа порушника, ступінь вини, майновий стан, характер вчиненого правопорушення, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, що обтяжують чи пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 34, 35 КУпАП, суд не встановив. Водночас суд враховує характер вчиненого правопорушення.

Отже, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, який встановлений санкцією частини статті, за якою кваліфіковано його діяння, що є достатнім для виховання зазначеної особи, у дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, до спеціального фонду Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст. 6, 9, 23, 24, 27, 33-35, ч. 1 ст. 172-6, ст. 221, 251, 252, 276, 283, 284, 294, 307-308 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст.172-6 КУпАП, у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень, які стягнути на р/рахунок № UA 0002894, одержувач ГУК у Він.обл./смт Тиврів/21081100; банк одержувача - Казначейство України (ел.адм.подат.), , код доходу 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету - адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок на р/рахунок №UA0026001, отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ 22030106, банк одержувача - Казначейство України, код за , код класифікації доходів бюджету 22030106.

Роз`яснити положення ст. 307, 308 КУпАП, відповідно до яких штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня отримання копії постанови, а у разі її оскарження - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у строк, зазначений вище, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір призначеного штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Оригінал квитанції про сплату штрафу необхідно надати Тиврівському районному суду Вінницької області або направити поштою за адресою: 23300, вул. Шевченка, 3, с-ще Тиврів, Вінницька область.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо в поновленні строку відмовлено.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: І. І. Патраманський

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з моменту її винесення.