Справа № 579/1248/25
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2025 року Суддя Кролевецького районного суду Сумської області Кибець І.А., за участю секретаря судового засідання Сірої С.І., прокурорів Павленка А.М., Колоса А.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника ОСОБА_1 - адвоката Кандюкова Г.Г., розглянувши одночасно справи про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , працюючого начальником КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,-

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу №252/2025 від 30 травня 2025 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вбачається, що 09 січня 2024 року створено Товариство з обмеженою відповідальностю «Синергія дому» (). Учасниками вказаного ТОВ згідно статуту в редакції від 08.01.2024 року є:

-громадянин України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зі складу засновників ОСОБА_1 виключено лише 13.12.2024 року (протокол № 4 позачергових загальних зборів учасників ТОВ «Синергія дому»);

- громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно п.2.1 Статуту, Товариство створено з метою задоволення суспільних потреб у виконанні робіт, наданні послуг, виробництві продукції та її реалізації, а також здійснення іншої підприємницької діяльності в сферах, які є предметом діяльності Товариства, з метою одержання прибутку.

Право на одержання частини прибутку має особа, що є учасником Товариства на день прийняття рішення загальних зборів учасників про виплату частини прибутку.

Згідно протоколів загальних зборів ТОВ «Синергія дому» № l від 08.01.2024 року, на посаду директора товариства призначено ОСОБА_3 .

При цьому один із засновників вказаного товариства, а саме ОСОБА_1 з 19 квітня 2023 року по 26 листопада 2024 року перебував на посаді начальника КП «Кролевецька ЖЕК» Кролевецької міської ради, а з 27 листопада 2024 року по 26 лютого 2025 року - на посаді начальника комунального підприємства «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради (згідно розпорядженням Кролевецького міського голови), тобто останній являвся посадовою особою юридичної особи публічного права та мав обов?язки, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.6.4. Статуту КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ», керівник (начальник) підприємства здійснює управління і поточне керівництво, несе повну відповідальність за стан та діяльність Підприємства, дії без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в усіх установах, підприємствах та організаціях всіх форм власності, органами влади, в тому числі судової, несе відповідальність за формування та виконання фінансових планів, складає і оприлюднює річну фінансову звітність, укладає договори та інше.

Крім того, ОСОБА_1 також є депутатом Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання, та з 18 листопада 2020 року очолює постійну комісію Кролевецької міської ради восьмого скликання з питань будівництва, промисловості, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту, зв`язку, розвитку підприємництва, інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності, управління комунальною власністю (далі - Комісія), тобто є суб?єктом на якого поширюється дія п. «6» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон).

Відповідно до п. 1.1. Розділу - І Положення про постійні комісії Кролевецької міської ради (далі - Положення), яке затверджене рішенням Кролевецької міської ради від 18.11.2020, постійна комісія ради є органом ради, що обирається з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради, здійснення контролю за виконанням рішення ради, контролю за рішенням виконавчого комітету.

Відповідно до п. 1.6. Розділу - І Положення, діяльність постійної комісії ради здійснюється на основі планів роботи, прийнятих на засіданні постійної комісії, доручень громади, міського голови або секретаря.

З аналізу інформаційної системи державних закупівель ProZorro встановлено, що 18 грудня 2024 року між КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради, , в особі начальника ОСОБА_1 укладено договір № 87 з ТОВ «Синергія дому» (код СДРПОУ 45408688) на поточний ремонт колодязя по вул.Виноградова,6 в м.Кролевець Конотопського району Сумської області, вартістю робіт 19849,31 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-005667-a).

Також 18 грудня 2024 року між КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради, , в особі начальника ОСОБА_1 укладено договір № 88 з ТОВ «Синергія дому» () на поточний ремонт колодязя в с.Погорілівка, вул.Берегова 6, Конотопського району, Сумської області, вартістю робіт 21489,25 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-006754-a).

При цьому локальний кошторис до вказаного договору розроблено в поточних цінах станом на 11 листопада 2024 року, тобто на момент перебування ОСОБА_1 у складі засновників ТОВ «Синергія дому».

Також 18 грудня 2024 року між КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради, , в особі начальника ОСОБА_1 , укладено договір № 87 з ТОВ «Синергія дому» () на поточний ремонт колодязя по вул.Виноградова,6 в м.Кролевець Конотопського району Сумської області, вартістю робіт 19849,31 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-005667-a).

При цьому локальний кошторис до вказаного договору розроблено в поточних цінах станом на 05 листопада 2024 року, тобто на момент перебування ОСОБА_1 , у складі засновників ТОВ «Синергія дому».

При цьому локальний кошторис до вказаного договору розроблено в поточних цінах станом на 05 листопада 2024 року, тобто на момент перебування ОСОБА_1 , у складі засновників ТОВ «Синергія дому».

Згідно рішення Кролевецької міської ради від 28.06.2024 року «Про виконання Програми благоустрою населених пунктів Кролевецької міської ради (територіальної громади) на 2023 рік», який розмішений на її офіційному сайті, лише у 2023 році на поточний ремонт та чищення колодязів витрачено з місцевого бюджету - 728228,23 грн. та контроль за її виконанням здійснював голова комісії ОСОБА_4 .

Отже ОСОБА_1 був обізнаний про заплановані видатки з місцевого бюджету на 2024 рік, оскільки в кожному випадку контроль за виконанням програм благоустрою Кролевецької міської ради, серед яких видатки на «поточний ремонт та чищення колодязів» покладено на ОСОБА_1 , як голову комісії.

Таким чином, начальником КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» ОСОБА_1 лише 18.12.2024 року укладено 3 договори на суму 141195,45 грн з ТОВ «Синергія дому», в особі свого колишнього найманого працівника - директора ТОВ «Синергія дому» ОСОБА_3 , засновником якого він був у період з 09.01.2024 по 13.12.2024, без використання електронної системи закупівель, що свідчить про те, що ОСОБА_1 , як посадовою особою юридичної особи публічного права, взагалі не розглядалися інші контрагенти, за відсутності будь-якої конкуренції з боку інших можливих надавачів послуг, та фактично визначено основним контрагентом ТОВ «Синергія дому».

Тому при підписанні вказаних договорів, ОСОБА_1 мав суперечність між приватним інтересом, який полягає у бажанні матеріального збагачення ТОВ «СИНЕРГІЯ ДОМУ» за рахунок бюджетних коштів та службовими повноваженнями, як начальника КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ», оскільки лише до його повноважень входить укладання договорів та відповідно визначення кола суб`єктів з якими будуть укладатися вказані договори, що створює потенційний конфлікт інтересів.

Відповідно до класифікації видів економічної діяльності ТОВ «Синергія дому», основним видом діяльності товариства є «комплексне обслуговування об?єктів - 81.10», однак при цьому з таким же самим КВЕД на території м.Кролевець Конотопського району Сумської області наявні інші надавачі послуг, а саме такі як КП «Кролевецька ЖЕК» Кролевецької міської ради, ПП «ПО УПРАВЛІННЮ ЖИТЛОМ «ЖИТЛКОМСЕРВІС»», а також ФОП, які надають аналогічні послуги, однак вказані контрагенти навіть не розглядалися начальником КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ».

Крім того, під час досудового розслідування кримінального провадження № 000010 від 16.09.2024 року за ч. 1 ст. 366-2 КК України слідчим, а потім і прокурором, 09.12.2024 року ініційовано тимчасовий доступ до документів ТОВ «Синергія дому».

Будучи присутнім на судовому розгляді, учасник (засновник) товариства, зокрема ОСОБА_1 заперечував проти задоволення клопотання слідчого.

Додав, що вказане кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань у зв?язку з тим, що він нібито вніс завідомо недостовірні відомості до щорічних декларацій особи за період 2022 - 2023 рік, а ТОВ «Синергія дому» засновано 09.01.2024 року, тому вся документація, яка знаходиться в даному товаристві не має нікого відношення до вказаного кримінального провадження.

Вже після цього, 13.12.2024 рокуу складі засновників ТОВ «Синергія дому» відбулись зміни, а саме з їх складу виключено ОСОБА_4 .

Згідно листа Кролевецької міської ради від 24.02.2025 року № 01-29/829, письмових повідомлень від працівників Кролевецької міської ради, депутатів, керівників комунальних закладів та інших осіб про реальний/потенційний конфлікт інтересів за 2023-2024 роки не надходило.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об?єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно з п. 2.1 Методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 12.01.2024 року щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції конфлікт інтересів може існувати у особи в ситуації, коли одночасно наявні такі його складові:

- в особи є приватний інтерес;

- в особи наявні службові повноваження, під час реалізації яких вона може на власний розсуд вчиняти дії, приймати рішення саме з питання, у якому в неї наявний приватний інтерес;

- такі службові повноваження мають дискреційний характер (тобто є такими, коли особа може на власний розсуд обирати з кількох юридично допустимих дій і рішень).

Беручи до уваги диспозиції ст. 172-7 КУпАП та п. 2 примітки до цієї статті, порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів можуть полягати:

- у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;

- наявної суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень;

- у вчиненні дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто за наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що вплинуло об`єктивність або неупередженість вчинення таких дій, або прийняття таких рішень.

Таким чином, ОСОБА_4 , будучи суб?єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п. п. «в» п. 1 ч, 1 ст. 3 Закону, в порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону, не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив вищий орган Кролевецької міської ради про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішень, а саме при укладенні договору № 87, 88, 89 від 18.12.2024 року, тобто своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією передбачені ч. 1, 2 ст.172-4 КУпАП.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_4 достеменно ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, в тому числі щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, що підтверджується його допитом в якості свідка, вбачається, що вихід зі складу засновників ТОВ «Синергія дому», здійснено лише з метою уникнення відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, оскільки органом досудового розслідування у кримінальному провадженні № 000010 від 16.09.2024 року за ч.1 ст. 3662 КК України, вивчалось питання недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_4 , у тому числі шляхом тимчасового доступу до документів ТОВ «Синергія дому» на розгляді якого він був присутній.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно встановити наявність обов?язкової сукупності таких юридичних фактів, як: наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований та визначений; наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; наявність повноважень на прийняття рішення, наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об?єктивність або неупередженість рішення.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв?язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абз.11 ч.1 ст. 1 Закону.

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, п.п.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Вплив приватного інтересу на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій під час виконання службових повноважень може існувати за умови наявності в особи дискреційних повноважень, що передбачають можливість/необхідність варіантів юридично допустимих рішень чи дій, які вона вважає найкращими за відповідних обставин.

ОСОБА_1 відповідно до своїх повноважень стосовно підписання договорів про встановлення премій, які є дискреційними, мав можливість самостійно приймати рішення щодо контрагента.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_4 та його повноваженнями полягала в тому, що з одного боку, у останнього наявний приватний інтерес, сформульований вище, а з іншого - ОСОБА_4 як начальник комунального підприємства, мав об?єктивно і неупереджено виконувати свої посадові обов?язки, приймати зважені рішення.

Таким чином, ОСОБА_1 достовірно знаючи про наявність в його діях, як реального, так і потенційного конфлікту інтересів, а саме суперечність між його службовими повноваженнями та його майновим інтересом, що впливає на заключення договорів зі свої колишнім працівником ОСОБА_3 , в особі ТОВ «Синергія дому», безпосереднім засновником якого він був.

У п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особа має не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Конституцією України, а саме: ст.19 визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, начальник КП «Ремдільниця» ОСОБА_1 , порушив вимоги Закону України «Про запобігання корупції», тобто своїми діями, вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: використовуючи свої повноваження, які є дискреційними, з приватним інтересом, реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив про наявність такого конфлікту інтересів під час видання і підписання договорів № 87, 88, 89 від 18.12.2024 року, чим порушив п.1-2 ч.1 ст.28 цього Закону, що має склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу №253/2025 від 30 травня 2025 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вбачається, що 09 січня 2024 року створено Товариство з обмеженою відповідальностю «Синергія дому» (). Учасниками вказаного ТОВ згідно статуту в редакції від 08.01.2024 року є:

-громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зі складу засновників ОСОБА_1 виключено лише 13.12.2024 (протокол № 4 позачергових загальних зборів учасників ТОВ «Синергія дому»);

- громадянин України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно п.2.1 Статуту, Товариство створено з метою задоволення суспільних потреб у виконанні робіт, наданні послуг, виробництві продукції та її реалізації, а також здійснення іншої підприємницької діяльності в сферах, які є предметом діяльності Товариства, з метою одержання прибутку.

Право на одержання частини прибутку має особа, що є учасником Товариства на день прийняття рішення загальних зборів учасників про виплату частини прибутку.

Згідно протоколів загальних зборів ТОВ «Синергія дому» № l від 08.01.2024 року, на посаду директора товариства призначено ОСОБА_3 .

При цьому один із засновників вказаного товариства, а саме ОСОБА_1 з 19 квітня 2023 року по 26 листопада 2024 року перебував на посаді начальника КП «Кролевецька ЖЕК» Кролевецької міської ради, а з 27 листопада 2024 року по 26 лютого 2025 року - на посаді начальника комунального підприємства «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради (згідно розпорядження Кролевецького міського голови), тобто останній був посадовою особою юридичної особи публічного права та мав обов?язки, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.6.4. Статуту КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ», керівник (начальник) підприємства здійснює управління і поточне керівництво, несе повну відповідальність за стан та діяльність Підприємства, дії без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в усіх установах, підприємствах та організаціях всіх форм власності, органами влади, в тому числі судової, несе відповідальність за формування та виконання фінансових планів, складає і оприлюднює річну фінансову звітність, укладає договори та інше.

Крім того, ОСОБА_1 також є депутатом Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання, та з 18 листопада 2020 року очолює постійну комісію Кролевецької міської ради восьмого скликання з питань будівництва, промисловості, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту, зв`язку, розвитку підприємництва, інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності, управління комунальною власністю (далі - Комісія), тобто є суб?єктом на якого поширюється дія п. «6» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон).

Відповідно до п. 1.1. Розділу - І Положення про постійні комісії Кролевецької міської ради (далі - Положення), яке затверджене рішенням Кролевецької міської ради від 18.11.2020 року, постійна комісія ради є органом ради, що обирається з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради, здійснення контролю за виконанням рішення ради, контролю за рішенням виконавчого комітету.

Відповідно до п. 1.6. Розділу - І Положення, діяльність постійної комісії ради здійснюється на основі планів роботи, прийнятих на засіданні постійної комісії, доручень громади, міського голови або секретаря.

З аналізу інформаційної системи державних закупівель ProZorro встановлено, що 18 грудня 2024 року між КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради, , в особі начальника ОСОБА_1 укладено договір № 87 з ТОВ «Синергія дому» (код СДРПОУ 45408688) на поточний ремонт колодязя по вул.Виноградова,6 в м.Кролевець Конотопського району Сумської області, вартістю робіт 19849,31 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-005667-a).

Також 18 грудня 2024 року між КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради, , в особі начальника ОСОБА_1 укладено договір № 88 з ТОВ «Синергія дому» () на поточний ремонт колодязя в с.Погорілівка, вул.Берегова 6, Конотопського району, Сумської області, вартістю робіт 21489,25 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-006754-a).

При цьому локальний кошторис до вказаного договору розроблено в поточних цінах станом на 11 листопада 2024 року, тобто на момент перебування ОСОБА_1 , у складі засновників ТОВ «Синергія дому».

Також 18 грудня 2024 року між КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» Кролевецької міської ради, , в особі начальника ОСОБА_1 , укладено договір № 87 з ТОВ «Синергія дому» () на поточний ремонт колодязя по вул.Виноградова,6 в м.Кролевець Конотопського району Сумської області, вартістю робіт 19849,31 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-18-005667-a).

При цьому локальний кошторис до вказаного договору розроблено в поточних цінах станом на 05 листопада 2024 року, тобто на момент перебування ОСОБА_1 у складі засновників ТОВ «Синергія дому».

При цьому локальний кошторис до вказаного договору розроблено в поточних цінах станом на 05 листопада 2024 року, тобто на момент перебування ОСОБА_1 , у складі засновників ТОВ «Синергія дому».

Згідно рішення Кролевецької міської ради від 28.06.2024 року «Про виконання Програми благоустрою населених пунктів Кролевецької міської ради (територіальної громади) на 2023 рік», який розмішений на її офіційному сайті, лише у 2023 році на поточний ремонт та чищення колодязів витрачено з місцевого бюджету - 728228,23 грн. та контроль за її виконанням здійснював голова комісії ОСОБА_4 .

Отже, ОСОБА_1 був обізнаний про заплановані видатки з місцевого бюджету на 2024 рік, оскільки в кожному випадку контроль за виконанням програм благоустрою Кролевецької міської ради, серед яких видатки на «поточний ремонт та чищення колодязів» покладено на ОСОБА_1 , як голову комісії.

Таким чином, начальником КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ» ОСОБА_1 лише 18.12.2024 року укладено 3 договори на суму 141195,45 грн з ТОВ «Синергія дому», в особі свого колишнього найманого працівника - директора ТОВ «Синергія дому» ОСОБА_3 , засновником якого він був у період з 09.01.2024 року по 13.12.2024 року, без використання електронної системи закупівель, що свідчить про те, що ОСОБА_1 , як посадовою особою юридичної особи публічного права, взагалі не розглядалися інші контрагенти, за відсутності будь-якої конкуренції з боку інших можливих надавачів послуг, та фактично визначено основним контрагентом ТОВ «Синергія дому».

Тому при підписанні вказаних договорів, ОСОБА_1 мав суперечність між приватним інтересом, який полягає у бажанні матеріального збагачення ТОВ «СИНЕРГІЯ ДОМУ» за рахунок бюджетних коштів та службовими повноваженнями, як начальника КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ», оскільки лише до його повноважень входить укладання договорів та відповідно визначення кола суб`єктів з якими будуть укладатися вказані договори, що створює потенційний конфлікт інтересів.

Відповідно до класифікації видів економічної діяльності ТОВ «Синергія дому», основним видом діяльності товариства є «комплексне обслуговування об?єктів - 81.10», однак при цьому з таким же самим КВЕД на території м.Кролевець Конотопського району Сумської області наявні інші надавачі послуг, а саме такі як КП «Кролевецька ЖЕК» Кролевецької міської ради, ПП «ПО УПРАВЛІННЮ ЖИТЛОМ «ЖИТЛКОМСЕРВІС»», а також ФОП, які надають аналогічні послуги, однак вказані контрагенти навіть не розглядалися начальником КП «РЕМДІЛЬНИЦЯ».

Крім того, під час досудового розслідування кримінального провадження № 000010 від 16.09.2024 за ч.1 ст.366-2 КК України слідчим, а потім і прокурором, 09.12.2024 року ініційовано тимчасовий доступ до документів ТОВ «Синергія дому».

Будучи присутнім на судовому розгляді, учасник (засновник) товариства, зокрема ОСОБА_1 заперечував проти задоволення клопотання слідчого.

Додав, що вказане кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань у зв?язку з тим, що він нібито вніс завідомо недостовірні відомості до щорічних декларацій особи за період 2022 - 2023 рік, а ТОВ «Синергія дому» засновано 09.01.2024, тому вся документація, яка знаходиться в даному товаристві не має нікого відношення до вказаного кримінального провадження.

Вже після цього, 13.12.2024 року у складі засновників ТОВ «Синергія дому» відбулись зміни, а саме з їх складу виключено ОСОБА_4 .

Згідно листа Кролевецької міської ради від 24.02.2025 року № 01-29/829, письмових повідомлень від працівників Кролевецької міської ради, депутатів, керівників комунальних закладів та інших осіб про реальний/потенційний конфлікт інтересів за 2023-2024 роки не надходило.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об?єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно з п. 2.1 Методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 12.01.2024 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції конфлікт інтересів може існувати у особи в ситуації, коли одночасно наявні такі його складові:

- в особи є приватний інтерес;

- в особи наявні службові повноваження, під час реалізації яких вона може на власний розсуд вчиняти дії, приймати рішення саме з питання, у якому в неї наявний приватний інтерес;

- такі службові повноваження мають дискреційний характер (тобто є такими, коли особа може на власний розсуд обирати з кількох юридично допустимих дій і рішень).

Беручи до уваги диспозиції ст. 1727 КУпАП та п. 2 примітки до цієї статті, порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів можуть полягати:

- у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;

- наявної суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень;

- у вчиненні дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто за наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість вчинення таких дій, або прийняття таких рішень.

Таким чином, ОСОБА_4 , будучи суб?єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «в» п. 1 ч, 1 ст. 3 Закону, в порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону, не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив вищий орган Кролевецької міської ради про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішень, а саме при укладенні договору № 87, 88, 89 від 18.12.2024 року, тобто своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією передбачені ч. 1, 2 ст.172-4 КУпАП.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_4 достеменно ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, в тому числі щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, що підтверджується його допитом в якості свідка, вбачається, що вихід зі складу засновників ТОВ «Синергія дому», здійснено лише з метою уникнення відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, оскільки органом досудового розслідування у кримінальному провадженні № 000010 від 16.09.2024 року за ч.1 ст.3662 КК України, вивчалось питання недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_4 , у тому числі шляхом тимчасового доступу до документів ТОВ «Синергія дому» на розгляді якого він був присутній.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно встановити наявність обов?язкової сукупності таких юридичних фактів, як: наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований та визначений; наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; наявність повноважень на прийняття рішення, наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об?єктивність або неупередженість рішення.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв?язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абз.11 ч.1 ст. 1 Закону.

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, п.п.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Вплив приватного інтересу на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій під час виконання службових повноважень може існувати за умови наявності в особи дискреційних повноважень, що передбачають можливість/необхідність варіантів юридично допустимих рішень чи дій, які вона вважає найкращими за відповідних обставин.

ОСОБА_1 відповідно до своїх повноважень стосовно підписання договорів про встановлення премій, які є дискреційними, мав можливість самостійно приймати рішення щодо контрагента.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_4 та його повноваженнями полягала в тому, що з одного боку, у останнього наявний приватний інтерес, сформульований вище, а з іншого - ОСОБА_4 як начальник комунального підприємства, мав об?єктивно і неупереджено виконувати свої посадові обов?язки, приймати зважені рішення.

Таким чином, ОСОБА_1 достовірно знаючи про наявність в його діях, як реального, так і потенційного конфлікту інтересів, а саме суперечність між його службовими повноваженнями та його майновим інтересом, що впливає на заключення договорів зі свої колишнім працівником ОСОБА_3 , в особі ТОВ «Синергія дому», безпосереднім засновником якого він був.

У п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особа має не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Конституцією України, а саме ст.19 визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, начальник КП «Ремдільниця» ОСОБА_1 , порушив вимоги Закону України «Про запобігання корупції», тобто своїми діями вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: використовуючи свої повноваження, з приватним інтересом, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а також не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів під час видання і підписання договорів № 87, 88, 89 від 18.12.2024 року, чим порушив п.3-4 ч.1 ст.28 цього Закону, що має склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор Колос А.С. в судовому засіданні протокол підтримав, вважає вину ОСОБА_1 доведеною. Додав, що ОСОБА_1 будучи депутатом Кролевецької міської ради, розпорядженням міського голови 985-к/тр від 26.11.2024 був призначений директором КП «Ремдільниця», тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Крім того, ОСОБА_1 в період часу з 09.01.2024 по 13.12.2024 був одним із засновників Товариства з обмеженою відповідальності «Синергія дому». Згідно протоколів загальних зборів ТОВ «Синергія дому» №l від 08.01.2024, на посаду директора товариства призначено ОСОБА_3 .

Так, ОСОБА_1 використовуючи свої повноваження юридичної особи публічного права прийняв управлінське рішення і укладає 18.12.2024 договори з ТОВ «Синергія дому» , а саме:

договір № 87, щодо поточного ремонту колодязя в м. Кролевець,

вул. Виноградова 6, вартістю 19 849,31 грн.

договір № 88, щодо поточного ремонту колодязя в с. Погоріловка,

вул. Берегова 6, вартістю 21 489,25 грн.

договір № 89, щодо придбання автобусної зупинки, вартістю

99 856,89 грн..

В основу вказаних договорів було покладено розроблені саме на замовлення ТОВ «Синергія дому» у листопаді 2024 року кошториси. Відповідно до Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація це кошториси та інші документи, пов`язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.

Таким чином укладення та підписання договорів підряду, за відсутності іншої проектної документації (інших пропозицій учасників), могло відбутись вже в період перебування на посаді ОСОБА_1 , оскільки такі укладаються на підставі кошторисної документації які були виготовлені впродовж листопада та перебували у Замовника, тому спростовує доводи сторони захисту, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень (відсутність реального конфлікту інтересів у його діях) шляхом виходу 13.12.2024 зі складу засновників ТОВ «Синергія», оскільки такі дії слід розцінювати як захід до уникнення відповідальності, а навпаки: сам вихід зі складу засновників не спростовує реального конфлікту інтересів у даному випадку.

Проекти договорів були розроблені замовником в особі КП «Ремдільниця» та мались у розпорядженні ОСОБА_1 з часу призначення його на посаду і до виходу зі складу засновників ТОВ «Синергія дому». Вказане твердження стороною захисту не спростоване жодними письмовими доказами, що свідчить про наявність вже в період з 26.11.2024 року по 13.12.2024 року реального конфлікту інтересів у діях ОСОБА_1 та склад правопорушення за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки законодавець визначив відповідальність саме за неповідомлення про реальний конфлікт інтересів.

При цьому вбачається, що ОСОБА_1 на момент розробки кошторисів, навіть не будучи ще призначеним на посаду директора, вже знав що його товариство розробляє такі кошториси з метою укладення договорів з КП «Ремдільниця» в майбутньому. Згідно п. 2.1 Статуту ТОВ «Синергія дому» була створена з метою одержання прибутку. Таким чином ОСОБА_1 на момент виготовлення кошторисної документації, здійснював управління товариством шляхом виготовлення кошторисної документації та мав обов`язок у сприянні його діяльності, що визначено Статутом.

Згідно п. 12.8. Вартість частки повинна бути розрахована і повідомлена учаснику, який виходить, у шестимісячний строк з подання заяви про вихід. Якщо учасник не згоден із наданим йому розрахунком, він вправі звернутися до суду.

Жодних доказів того, що ОСОБА_1 не отримав дивідендів від раніше розроблених кошторисів до договорів №87, 88, 89 від 18.12.2024 року, в період перебування у складі засновників товариства, стороною захисту надано не було. І на даний час ОСОБА_1 має право вимоги такої частки у судовому порядку, оскільки чинне законодавство не встановлює спеціальної позовної давності щодо вимог про стягнення несплачених дивідендів. До спорів про стягнення несплачених дивідендів застосовується загальна позовна давність у три роки. Рішення КГС ВС № 910/7126/20 від 25.05.2022. Аналогічний правовий висновок викладено в постанові колегії суддів судової палати для розгляду справ щодо корпоративних спорів, КГС ВС від 18.07.2018 у справі №908/1846/17.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Кандюков Г.Г. в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 є особою, яка не вчиняла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Згідно п.1 примітки ст.172-7 КУпАП суб`єктом правопорушення є особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання та протидію корупції». До матеріалів справи не додано доказів, що ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме те, що він є посадовою особою, яка зазначена у п.1, 2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції». Додав, що згідно наказу №50 від 23.11.2021 року виконання функцій уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення публічних закупівель КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради покласти на фахівця з публічних закупівель підприємства ОСОБА_5 . Враховуючи вищевикладене, просить суд провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав думку адвоката Кандюкова Г.Г. та просив провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначила, що вона є директором ТОВ «Синергія Дому». 13 грудня 2024 року ОСОБА_1 вийшов з ТОВ «Синергія Дому». Їй зателефонувала з КП «Ремдільниця» ОСОБА_5 та запропонувала укласти довогори з благоустрою міста. Локальний кошторис та договірну ціну до договорів № 87, 88, 89 від 18.12.2024 року готувала на замовлення для ТОВ «Синергія Дому» інженер-кошторисник ОСОБА_6 . Договірна ціна та локальний кошторис є додатками до Договорів, тому вони підписуються в день підписання договорів. 18 грудня 2024 року вона з начальником КП «Ремдільниця» ОСОБА_1 підписала три договори № 87, 88, 89 разом з локальним кошторисом та договірною ціною.

Представник Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мартиненко Є.О. в судовому засіданні зазначив, що в частині протоколу №252/2025 та №253/2025 від 30 травня 2025 року про адміністративне правопорушення помилково зазначено, що ОСОБА_1 , своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією передбачені ч.1, ч.2 ст. 172-4 КУпАП замість ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП. При винесенні рішення просив врахувати вказану технічну помилку.

Вислухавши учасників судового засідання, вивчивши матеріали справи, з`ясувавши думку прокурора, суд приходить наступного висновку.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до п.п.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону є: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, Фонду розвитку підприємництва, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, члени Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, які не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, посадові особи та інспектори Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, члени Ради Аудиторської палати України, посадові особи Аудиторської палати України та працівники комітету з контролю якості аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів, Голова, заступники Голови, інші члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, крім обраних з числа здобувачів вищої освіти та представників всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців, а також посадові особи секретаріату Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Згідно ст.41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до п.1, п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Статут товариства - це основний установчий документ товариства, який визначає правовий статус, цілі, структуру, порядок управління, права та обов`язки учасників, а також інші ключові аспекти функціонування товариства.

Згідно постанови прокурора Кролевецького відділу Конотопської окружної прокуратури від 24.03.2025 року вбачається, що з матеріалів кримінального провадження №0000110 від 16.09.2024 року за ст. 366-2 ч.1 відносно ОСОБА_1 виділено копії матеріалів, що можуть свідчити про наявність в діях ОСОБА_1 ознак складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Виділені матеріали скеровано до УСР в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для подальшої перевірки та в разі наявності підстав, складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Надано дозвіл на використання виділених матеріалів в адміністративній справі, пов`язані з корупцією за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП (т.2 а.с. 26).

Згідно наказу № 1 від 11.01.2024 року ОСОБА_3 призначено директором ТОВ «Синергія дому». Підстава: протокол загальних зборів ТОВ «Синергія дому» №1 від 08.01.2024 року, заява ОСОБА_3 (т.2 а.с.44).

Згідно листа Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області від 24.02.2025 року №01-29/829 вбачається, що письмові повідомлення від працівників Кролевецької міської ради, депутатів, керівників комунальних закладів та інших осіб про реальний /потенційний конфлікт інтересів за 2023-2024 роки не надходили. Депутати Кролевецької міської ради самостійно оголошували повідомлення в усній формі про реальний/потенційний конфлікт інтересів під час чергових сесій та роботи постійних комісій протягом 2023-2024 років (т.2 а.с.52).

Згідно рішення Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання першої сесії від 18.11.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 обраний головою комісії з питань будівництва, промисловості, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту, зв`язку, розвитку підприємства, інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності, управління комунальною власністю (т.2 а.с.54-55).

Відповідно до рішення Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання першої сесії від 18.11.2020 року вбачається, що відповідно до п.2 частини першої статті 26, статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кролевецька міська рада вирішила: затвердити Положення про постійні комісії Кролевецької міської ради, що додається (т.2 а.с.56-63).

Відповідно до рішення Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання п`ятдесят другої сесії від 28.06.2024 року вбачається, що прийнято рішення, про те, що звіт про виконання Програми благоустрою населених пунктів Кролевецької міської ради (територіальної громади) за 2023 рік, затвердженої рішенням тридцять другої сесії Кролевеьцкої міської ради восьмого скликання від 21 грудня 2022 року, взяти до відома.

Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію Кролевецької міської ради з питань будівництва, промисловості, житлово-комунального господаства, побутового, торговельного обслуговування, гшромадського харчування, транспорту, зв`язку, розвитку підприємства, інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності, управління комунальною власністю (Голова Тригуб Є.О.) (т.2 а.с.64-67).

Відповідно до рішення Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання п`ятдесят другої сесії від 04.10.2024 року вбачається, що прийнято рішення, про внесення та затвердження змін до Програми благоустрою населених пунктів Кролевецької міської ради (територіальної громади)на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням сорок шостої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання від 20 грудня 2023 року, виклавши в новій редакції Паспорт, додаток «Основні заходи та фінансові показники Програми благоустрою населених пунктів Кролевецької міської територіальної громади на 2024 -2026 роки».

Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію Кролевецької міської ради з питань будівництва, промисловості, житлово-комунального господаства, побутового, торговельного обслуговування, гшромадського харчування, транспорту, зв`язку, розвитку підприємства, інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності, управління комунальною власністю (Голова ОСОБА_1 ) (т.2 а.с.68-71).

Згідно розпорядження Кролевецького міського голови №109-к/тр від 18 квітня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 призначено на посаду начальника комунального підприємства «Кролевецька житлово-експлуатаційна контора» Кролевецької міської ради строком на один рік з 19 квітня 2023 року по 18 квітня 2024 року включно. (т.2 а.с 73).

Згідно розпорядження Кролевецького міського голови №980-к/тр від 25 листопада 2024 року вбачається, що ОСОБА_1 звільнено з посади начальника комунального підприємства «Кролевецька житлово-експлуатаційна контора» Кролевецької міської ради 26 листопада 2024 року (т.2 а.с. 74 ).

Згідно розпорядження Кролевецького міського голови №985-к/тр від 26 листопада 2024 року вбачається, що ОСОБА_1 призначено на посаду начальника комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради строком на 3 (три) місяці з 27 листопада 2024 року по 26 лютого 2025 року включно. Підписати з ОСОБА_1 строковий трудовий договір (контракт) (т.2 а.с 75).

Рішенням Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання тридцять другої сесії від 21.12.2022 року затверджено статут комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради Сумської області (т.2 а.с 76).

Згідно статуту КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради вбачається, що в розділі 3 п.3.1 зазначено, що підприємтво КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради є юридичною особою публічного права та набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації у встановленому законом порядку. Згідно п.6.4 керівник підприєвства 6.4. Керівник підприємства: 1) здійснює управління і поточне керівництво; 2) несе повну відповідальність за стан та діяльність підприємства; 3) діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси усіх установах, підприємствах та організаціях всіх форм власності, органами влади, в тому числі судової; 4) розпоряджається коштами та майном відповідно до чинного законодавства та цього статуту; 5) укладає договори, видає довіреності, відкриває в установах банків рахункові та інші рахунки; 6) несе відповідальність за формування та виконання фінансових планів, складає і оприлюднює річну фінансову звітність; 7) приймає та звільняє працівників Підприємства, вирішує всі кадрові питання працівників Підприємства; 8) заохочує працівників Підприємства за погодженням Уповноваженого органу; 9) застосовує заходи дисциплінарного впливу підпорядкованих працівників, накладає стягнення відповідно до закону; 9) самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені статутом до компетенції Засновника чи Уповноваженого органу; 10) розробляє і затверджує штатний розпис Підприємства, встановлює форми, системи та розмір оплати праці, а також інші види доходів працівників згідно із законодавством України, за погодженням Уповноваженого органу; 11) представляє адміністрацію Підприємства у відносинах з трудовим колективом; 12) виконує доручення Кролевецького міського голови та/або його заступника, керівника Уповноваженого органу; 13) виконує інші обов`язки, визначені укладеним контрактом. (т.2 а.с 77-90).

Згідно статуту ТОВ «Синергія дому», який затверджений рішенням загальних зборів учасників ТОВ «Синергія дому» протокол №4 від 13.12.2024 року вбачається, що згідно:

п.4.8. В Товаристві створюється резервний (страховий) фонд у розмірі не менше 25 відсотків від розміру статутного капіталу. Розмір щорічних відрахувань до резервного (страхового) фонду встановлюється учасниками Товариства, але не може бути меншим ніж 5 відсотків від суми прибутку Товариства до досягнення вказаного розміру.

п.5.2. Джерелами формування майна Товариства є: грошові та матеріальні вклади учасників; доходи, одержані від надання послуг, інших видів господарської діяльності.

п.7.1. Прибуток Товариства утворюється з надходжень від господарської діяльності після покриття матеріальних та прирівняних до них витрат і витрат на оплату праці. З економічного прибутку Товариства сплачуються проценти по кредитах банків та облігаціях, якщо вони були емітовані Товариством, а також вносяться передбачені законодавством України податки та інші обов`язкові платежі до бюджету. Прибуток, одержаний після зазначених розрахунків, залишається у повному розпорядженні Товариства. Напрями використання прибутку визначаються загальними зборами учасників.

п.7.2. Загальні збори учасників Товариства щорічно після затвердження звіту за рік визначають частину чистого прибутку Товариства, що підлягає розподілу між учасниками у вигляді дивідендів. За рішенням загальних зборів учасників, учасникам може виплачуватися частина прибутку Товариства, одержана за результатами півріччя чи кварталу.

п.7.3. Частина прибутку Товариства, призначена для розподілу між учасниками, розподіляється пропорційно належним їм часткам в статутному капіталі Товариства. Виплати проводяться не пізніше 1 місяця з дня прийняття рішення про розподіл прибутку загальними зборами.

п.7.4. Право на одержання частини прибутку має особа, що є учасником Товариства на день прийняття рішення загальних зборів учасників про виплату частини прибутку.

п.7.5. Товариство вправі затримати виплату частини прибутку, якщо Товариство не здійснило розрахунків з учасниками Товариства у зв`язку із припиненням їх участі у Товаристві.

Після припинення дії зазначених обставин, Товариство зобов`язано провести виплату частини прибутку.

Крім того, згідно п. 8 Статуту, учасники товариства мають право:

-брати участь в управлінні справами Товариства безпосередньо або через своїх представників;

-брати участь у розподілі прибутку Товариства і одержувати його частку;

Згідно п. 9 Статуту, учасники товариства:

-не розголошувати комерційну таємницю та конфіденційну інформацію про діяльність товариства.

Сприяти Товариству в здійсненні його діяльності (т.2 а.с.91-110).

Згідно договору підряду № 87 від 18 грудня 2024 року слідує, що комунальне підприємство «Ремдільниця» Кролевецької міської ради Сумської області в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Синергія дому» в особі директора ОСОБА_3 уклали договір про послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязів в м.Кролевець, вул.Виноградова, 6 Конотопського району, Сумської області. Ціна робіт складає 19849 (дев`ятнадцять тисяч вісімсот сорок дев`ять) грн. 31 коп. (т.2 а.с.111-114).

З договірної ціни на будівництво послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в м.Кролевець, вул.Виноградова,6, Конотопського району Сумської області, що здійснюється в 2024 році вбачається, що замовником послуги є Комунальне підприємство «Ремдільниця» Кролевецької міської ради в особі керівника підприємства (організації) ОСОБА_1 , підрядником ТОВ «Синергія Дому» в особі керівника генеральної підрядної організації ОСОБА_3 . Договірна ціна складена в поточних цінах станом на 05 листопада 2024 року, загальна вартість становить 19 84931 грн. (т.2 а.с.113-114).

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в м.Кролевець, вул.Виноградова,6, Конотопського району Сумської області складений за поточними цінами станом на 05 листопада 2024 року (т.2 а.с.115-118).

Згідно договору підряду № 88 від 18 грудня 2024 року слідує, що комунальне підприємство «Ремдільниця» Кролевецької міської ради Сумської області в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Синергія дому» в особі директора ОСОБА_3 уклали договір про послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязів в с.Погоріловка, вул.Берегова, 6, Конотопського району, Сумської області. Ціна робіт складає 21489 (двадцять одна тисяча чотириста вісімдесят дев`ять) грн. 25 коп. (т.2 а.с.119-122).

З договірної ціни на будівництво послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в с.Погорілівка, вул.Берегова, 6, Конотопського району Сумської області, що здійснюється в 2024 році вбачається, що замовником послуги є Комунальне підприємство «Ремдільниця» Кролевецької міської ради в особі керівника підприємства (організації) ОСОБА_1 , підрядником ТОВ «Синергія Дому» в особі керівника генеральної підрядної організації ОСОБА_3 . Договірна ціна складена в поточних цінах станом на 11 листопада 2024 року, загальна вартість становить 21 48925 грн. (т.2 а.с.121-122).

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в с.Погорілівка, вул.Берегова, 6, Конотопського району Сумської області складений за поточними цінами станом на 11 листопада 2024 року (т.2 а.с.123-126).

Згідно договору підряду № 89 від 18 грудня 2024 року слідує, що комунальне підприємство «Ремдільниця» Кролевецької міської ради Сумської області в особі начальника ОСОБА_1 та ТОВ «Синергія дому» в особі директора ОСОБА_3 уклали договір про оплату видатків з благоустрою населених пунктів (придбання автобусної зупинки). Загальна вартість продукції складає 99856 (дев`яносто дев`ять тисяч вісімсот п`ятдесят шість) грн. 89 коп. (т.2 а.с.127-129).

Згідно Акту приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «Синергія дому» від 13 грудня 2024 року вбачається, що ОСОБА_1 продавець з однієї сторони та ОСОБА_2 покупець з іншої сторони уклали вказаний договір, згідно якого ОСОБА_1 передав, а ОСОБА_2 прийняв частку у статутному капіталі ТОВ «Синергія дому» у розмірі 50,0%, яка за номіналом в грошовому еквіваленті становить 5000, 00 грн. (т.2 а.с.138-139).

Згідно Наказу начальника КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради ОСОБА_7 №50 від 23 листопада 2021 року вбачється, що виконання функцій уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення публічних закупівель КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради покласти на фахівця з публічних закупівель підприємства ОСОБА_5 (т.3 а.с.34).

Згідно положення про уповноважену особу (осіб) з питань організації та проведення публічних закупівель комунальним підприємством «Ремдільниця» Кролевецької міської ради вбачається, що воно розроблено відповідно до ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» і визнає правовий статус, загальні організаційні та процесуальні засади діяльності уповноваженої особи, а також її права, обов`язки та відповідальність (т.3 а.с. 38).

В протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №252/2025 від 30 травня 2025 року та №253/2025 від 30 травня 2025 року зазначено, що ОСОБА_1 перебував з 27 листопада 2024 року по 26 лютого 2025 року на посаді начальника КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради (згідно розпорядження Кролевецького міського голови), тобто останній являвся посадовою особою юридичної особи публічного права та мав обов`язки передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Тобто, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується статутом КП «Ремдільниця» Кролевецької міської ради.

Також у протоколі зазначено, що у відповідності до ст.41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Але в іншій частині протоколах про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №252/2025 від 30 травня 2025 року та №253/2025 від 30 травня 2025 року зазначено: таким чином ОСОБА_4 , будучи суб?єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п.«в» п.1 ч, 1 ст. 3 Закону, в порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону, не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив вищий орган Кролевецької міської ради про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішень, а саме при укладенні договору № 87, 88, 89 від 18.12.2024 року, тобто своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією передбачені ч.1, ч.2 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні представник Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мартиненко Є.О. зазначив, що в частині протоколу №252/2025 та №253/2025 від 30 травня 2025року про адміністративне правопорушення помилково зазначено, що ОСОБА_1 , своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією передбачені ч.1, ч.2 ст.172-4 КУпАП замість ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вказані технічні помилки в частині протоколу №252/2025 та №253/2025 від 30 травня 2025 року, не впливають на суть та зміст кваліфікації адміністративного правопорушення.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП повністю доведена матеріалами адміністративної справи в їх сукупності.

Те, що ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 підтверджується статутом комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради Сумської області, який був затверджений рішенням Кролевецької міської ради Сумської області восьмого скликання тридцять другої сесії від 21.12.2022 року (т.2 а.с 76-90).

Те, що ОСОБА_1 перебував в ситуації конфлікту інтересів та вчинив дії чи прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підтверджується наступними документами, а саме:

Розпорядженням Кролевецького міського голови №985-к/тр від 26 листопада 2024 року, згідно якого ОСОБА_1 призначено на посаду начальника комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради строком на 3 (три) місяці з 27 листопада 2024 року по 26 лютого 2025 року включно. (т.2 а.с. 75);

Наказом № 1 від 11.01.2024 року, згідно якого ОСОБА_3 призначено директором ТОВ «Синергія дому». Підстава: протокол загальних зборів ТОВ «Синергія дому» №1 від 08.01.2024 року, заява ОСОБА_3 (т.2 а.с.44);

Актом приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ «Синергія дому» від 13 грудня 2024 року, який підтверджує вихід ОСОБА_1 з ТОВ «Синергія дому» 13 грудня 2024 року (т.2 а.с.138-139);

Статутом ТОВ «Синергія Дому» затвердженого рішенням зборів учасників ТОВ «Синергія Дому» від 13.12.2024 року (т.2 а.с.91-110);

Статутом комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради Сумської області (т.2 а.с.91-110);

Договором підряду № 87 від 18 грудня 2024 року (т.2 а.с.111-114);

Договірною ціною на будівництво послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в м.Кролевець, вул.Виноградова,6, Конотопського району Сумської області, що здійснюється в 2024 році (т.2 а.с.113-114);

Локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в м.Кролевець, вул.Виноградова,6, Конотопського району Сумської області складений за поточними цінами станом на 05 листопада 2024 року (т.2 а.с.115-118);

Договором підряду № 88 від 18 грудня 2024 року (т.2 а.с.119-122);

Договірною ціною на будівництво послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в с.Погорілівка, вул.Берегова, 6, Конотопського району Сумської області, що здійснюється в 2024 році (т.2 а.с.121-122);

Локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з благоустрою населених пунктів, поточний ремонт колодязя в с.Погорілівка, вул.Берегова, 6, Конотопського району Сумської області складений за поточними цінами станом на 11 листопада 2024 року (т.2 а.с.123-126);

Договором підряду № 89 від 18 грудня 2024 року (т.2 а.с.127-129).

Те, що ОСОБА_1 не повідомив про конфлік інтересів та не вжив заходів щодо недопущення виникненню реального конфліктку інтересів, підтверджується наступними документами, а саме:

Листом Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області від 24.02.2025 року №01-29/829 згідно, якого вбачається, що письмові повідомлення від працівників Кролевецької міської ради, депутатів, керівників комунальних закладів та інших осіб про реальний /потенційний конфлікт інтересів за 2023-2024 роки не надходили. Депутати Кролевецької міської ради самостійно оголошували повідомлення в усній формі про реальний/потенційний конфлікт інтересів під час чергових сесій та роботи постійних комісій протягом 2023-2024 років (т.2 а.с.52).

Враховуючи вищевикладене, дії ОСОБА_1 суд розцінює як:

-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що згідно із Законом України «Про запобігання корупції», мають всі ознаки правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП;

-вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що згідно із Законом України «Про запобігання корупції», мають всі ознаки правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП суд вважає за необхідне об`єднати дві справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, пов`язаної з корупцією за ч.2 ст.172-7 КУпАП №579/1248/25 3/579/619/25 та ч.2 ст.172-7 КУпАП №579/1250/25 3/579/620/25, в одне провадження і присвоїти об`єднаним справам №579/1248/25 провадження 3/579/619/25.

Вирішуючи питання про вид та міру адміністративного стягнення, суд враховує ступінь вини та характер вчинених правопорушень, обставини, що пом`якшують відповідальність, особу правопорушника, суд вважає доцільним призначити ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки саме даний вид стягнення на думку суду є справедливим, а також необхідним і достатнім для запобігання вчиненню нових правопорушень.

керуючись ст.ст.1, 3, 28, 41 Закону України «Про запобігання корупції», ст. ст. 23, 33, 34, 35, 36, 40-1, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 245, 246, 248, 249, 251, 252, 280, 283-285 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Об`єднати дві справи №579/1248/25 3/579/619/25, №579/1250/25 3/579/620/25 адміністративні правопорушення за ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 та присвоїти об`єднаним справам №579/1248/25, провадження 3/579/619/25.

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушень, передбачених за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Відповідно до ч.2 ст.308 КУпАП у порядку примусового виконання цієї постанови в частині стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду через Кролевецький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя І. А. Кибець