справа № 361/5175/25
провадження № 3/361/1758/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м.Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Анікушин В.М., розглянувши матеріали справи, що надійшли від Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, голови Комісії з припинення політичної партії «Браво», зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Браво», за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, 16, всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подала до Національного агентства звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2024 року до 11 листопада 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення за яке передбачена відповідальність за ст. 212-21 КУпАП.

ОСОБА_1 в судові засідання 19.05.2025, 05.06.2025 та 06.08.2025 не прибула хоча була повідомлена про дату час та місце їх проведення у встановленому законом порядку. Направила на адресу суду письмові пояснення, в яких зазначає, що політична партія «Браво» примусово ліквідована судом влітку 2021 року, з того часу партія не веде діяльності, тому що це заборонено законом і рішенням суду, неможливо зробити ЕЦП керівника Партії для подання звітів, представляти Партію з державними органами тощо. Припинення діяльності здійснюється автоматично державними органами. Також зазначила, що позбавлена доступу до електронної звітності, оскільки НАЗК вимагає в неї належним чином засвідчену копію статуту політичної партії, а цей документ зданий в архів і у неї його немає. Крім цього, клопотала про об`єднання справ 361/5174/25 та 361/5175 в одне провадження та повернення матеріалів справи, оскільки вона проживає у місті Київ. Враховуючи те, що відповідно до ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 212-21 КУпАП, присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності не є обов`язковою, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності ОСОБА_1 , на підставі наявних у справі матеріалів.

05.06.2025 НАЗК подало до суду пояснення, в яких зазначило, що матеріали про адміністративне правопорушення були направлені за місцем їх вчинення, а саме реєстрації політичної партії «Браво» за адресою: вул. Героїв України. 16. М. Бровари, Броварський р-н, Київська обл.

Суддею встановлено, що на його розгляді перебувають дві адміністративні справи № 361/5175/25 та 361/5174/25 щодо імовірного вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень за статтею 212-21 КУпАП. Так, суд з`ясував, що у справі № 361/5175/25, датою виявлення НАЗК правопорушення, яке інкримінується особі є 20.11.2024, тобто адміністративне стягнення може бути накладено до 20.05.2025. Отже, станом на 06.08.2025 дату розгляду судом цієї справи, передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП, шестимісячний строк накладення стягнення закінчився. Водночас у справі № 361/5174/25 датою виявлення НАЗК правопорушення є 19.02.2025, тобто станом на дату розгляду цієї справи -06.08.2025 шестимісячний строк накладення стягнення ще триває. З наведеного суд вважає, що об`єднання зазначених вище адміністративних справ не є доцільним, а тому клопотання ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Також суд відмовляє у задоволенні клопотання про повернення адміністративних справ до НАЗК для направлення за територіальної підсудністю з огляду на те, що справи про адміністративні правопорушення за загальним правилом розглядаються за місцем їх вчинення (ст. 276 КУпАП), яким в цій конкретній ситуації є місце реєстрації політичної партії «Браво» за адресою: вул. Героїв України, 16,

м. Бровари, Броварський р-н, Київська обл. і суд не вбачає обґрунтованих причин відступати від цих положень.

Проаналізувавши пояснення ОСОБА_1 та НАЗК, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази в їх сукупності і взаємозв`язку, суд констатує таке.

Диспозиція 212-21 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог

Стаття 3 Закону України "Про політичні партії в Україні" передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно з партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Положеннями ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом

Згідно з п. 1, 2 розділу ІІ Порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 лютого 2021 року № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містять інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону України "Про політичні партії в Україні".

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом з`ясовано, що відповідно до витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є головою комісії з припинення політичної партії «Браво», яка станом на дату формування витягу 23.04.2025 не припинена.

Отже, враховуючи те, що вказана політична партія у ІІІ кварталі 2024 року не була припинена, ОСОБА_1 , як уповноважена особа партії (голова комісії з припинення політичної партії) була зобов`язана в силу вимог ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" подати не пізніше ніж на сороковий день після закінчення ІІІ кварталу 2024 року (20.11.2024) до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Браво». Проте, ОСОБА_1 свій обов`язок щодо подання звіту за вказаний період не виконала і ці обставини не спростовуються особою, яка притягається до відповідальності. Більш того, у своєму зверненні від 28.03.2025 №2, адресованому НАЗК, ОСОБА_1 зазначила, що не має обов`язку, як ліквідатор подавати звіти від політичної партії «Браво».

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй правопорушення підтверджується протоколом №50/33/903 від 23 квітня 2025 року, копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 23.04.2025; переліком політичних партій за ІІІ квартал 2024 року, які не подали звіти; листами НАЗК про надання пояснень та складання протоколу, а також листом ОСОБА_1 від 28.03.2025 №2.

Разом з тим, суд відхиляє доводи особи, яка притягається до відповідальності щодо позбавлення НАЗК доступу до електронної звітності політичної партії «Браво», оскільки ОСОБА_1 може отримати з архіву засвідчену копію статуту партії, подати її в Агентство та отримати такий доступ. Жодних об`єктивних перешкод для отримання нею таких документів в поясненнях не зазначено і судом не з`ясовано.

Обставин, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи, яка притягається до відповідальності судом не встановлено.

Водночас суд з`ясував, що датою виявлення НАЗК адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 є 20.11.2024, що безпосередньо вказано у протоколі. Згідно з положеннями ст. 38 КУПАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Отже, шестимісячний строк притягнення ОСОБА_1 за порушення ст.212-21 КУпАП закінчився 20.05.2025.

Суд зауважує, що матеріали про адміністративне правопорушення надійшли до суду 12.05.2025, тобто за 8 днів до закінчення названого вище строку. Відповідно до ст. 277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Судом було призначено судовий розгляд на 19.05.2025, тобто до закінчення передбаченого ст 38 КУпАП строку. Однак ОСОБА_1 19.05.2025 в судове засідання не прибула, подала клопотання про направлення справи до НАЗК, а тому розгляд справи був відкладений для забезпечення особі права на захист.

Відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Отже, враховуючи, що на дату розгляду цієї справи строк передбачений ст. 38 КУпАП накладення адміністративного стягнення закінчився, то провадження у цій справі слід закрити на підставі ч. 7 ст. 247 КУпАП.

Керуючись пунктом 2 статті 24, статтями 27, 221, 247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за статтею 212-21 КУпАП Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі пункту сьомого частини першої статті 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя В.М. Анікушин