Єдиний унікальний номер 725/7146/25
Номер провадження 3/725/1929/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2025 року Суддя Чернівецького районного суду міста Чернівців Піхало Н.В., за участю прокурора Гандабури Сергія, розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого на посаді робітника у Центральній клінічній лікарні, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

13 серпня 2025 року до Чернівецького районного суду міста Чернівців надійшли матеріали адміністративної справи про притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Так, ОСОБА_1 , будучиначальником Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькі області та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII (далі Закон № 1700-VII) суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, усупереч із вимогами частини четвертої статті 52 цього ж Закону несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані після виплати йому 07.05.2024 нарахованої заробітної плати в розмірі 153 910 (сто п`ятдесят три тисячі дев`ятсот десять) грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

ОСОБА_1 відповідно до наказу Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) № 105-ВК від 26.01.2012 призначений на посаду начальника Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області 27.01.2012 року в порядку переведення із Служби автомобільних доріг у Харківській області.

В подальшому ОСОБА_1 згідно наказу Державного агентства автомобільних доріг України № 176-К від 28.05.2020 року я був звільнений з посади начальника Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області 28.05.2020 року.

Згідно наказу Державного агентства автомобільних доріг України № 71-К від 04.02.2021 ОСОБА_1 був поновлений на посаді начальника Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області з 29.05.2020 року.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закон) визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Положенням про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 439 (далі - Положення), визначено, що Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури і який з метою організації своєї діяльності забезпечує, зокрема, в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх виконанням в апараті Агентства відновлення, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління, а також у господарських товариствах, функції з управління корпоративними правами щодо яких здійснює Агентство відновлення.

До сфери управління Агентства відновлення належать Служби відновлення та розвитку інфраструктури в областях (далі - Служба), які є державними неприбутковими організаціями, які засновані на державній власності та діяльність яких регламентується Положеннями про Служби.

Згідно з положеннями про Служби, Служба є державною неприбутковою організацією - юридичною особою публічного права, утвореною в установленому законодавством порядку. Службу очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Головою Агентства відновлення за погодженням з відповідними органами виконавчої влади і який є посадовою особою юридичної особи публічного права та яка для цілей Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону, суб`єктами, на яких поширюється його дія, є, зокрема, особи, що прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме посадові особи юридичних осіб публічного права, зокрема такі як керівник, заступник керівника та головний бухгалтер такої юридичної особи публічного права.

На посадових осіб юридичних осіб публічного права розповсюджуються вимоги щодо фінансового контролю, встановлені розділом VII Закону.

Так, статтею 52 Закону визначено додаткові заходи здійснення фінансового контролю та встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Положення статті 52 Закону застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків.

Перелік посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків затверджено наказом Національного агентства від 06.11.2023 № 249/23 «Про затвердження Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків» (зі змінами).

Пунктом 5 Переліку до таких осіб, віднесено посади керівників та заступників керівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб`єктів господарювання, призначення яких (укладення контракту з якими) здійснюють державні органи.

У Службі відновлення та розвитку інфраструктури посаду з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків обіймає начальник Служби, оскільки його призначення здійснюється Агентством відновлення, а отже на начальників Служб поширюються вимоги пункту 4 статті 52 Закону.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1700-VII керівник юридичної особи публічного права є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Отже, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, що передбачене частиною другою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини четвертої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство.

Інформація щодо суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Положення частини четвертої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 51-3 цього Закону.

Крім того, у пункті 2.1. щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за 2024 рік, поданої начальником Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькі області ОСОБА_1 27.03.2025 року, та розміщеної на сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначено, що ОСОБА_1 є керівником державного підприємства, установи, організації, іншого суб`єкта господарювання, призначення якого (укладення контракту з яким) здійснює державний орган.

Відповідно до роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції від 13 листопада 2023 року № 4 у разі отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку суб`єктом декларування на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів (абз. 1 ч. 4 ст. 52 Закону) обов`язок подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані виникає лише за таких обставин у сукупності:

-отримано дохід, придбано майно, здійснено видаток,

-дохід отримав/майно придбав/видаток здійснив саме суб`єкт декларування,

-розмір доходу/видатку, вартість придбаного майна перевищує 50 ПМ.

Так, відповідно до вказаних роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції (питання 214 роз`яснень) визначено, що у разі отримання доходу різними платежами (трансакціями) від одного джерела й одного виду, йдеться про отримання декількох одноразових доходів. Тому повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається лише по тій трансакції, розмір якої перевищує 50 ПМ. Суми трансакцій, навіть проведених в один день, не сумуються.

Зобов`язання повідомляти про суттєві зміни в майновому стані є додатковим заходом здійснення фінансового контролю, спрямованим на з`ясування фактичної зміни у майновому стані суб`єкта декларування, не очікуючи подання наступної декларації. Тобто повинна виникати реальна суттєва зміна у майновому стані, яка полягає у можливості використання відповідного доходу суб`єктом декларування або здійсненні ним значного видатку.

При вирішенні питання про наявність чи відсутність обов`язку подати ПСЗ слід брати до уваги розмір нарахованого одноразового доходу, який при цьому був фактично отриманий суб`єктом декларування, до оподаткування (оскільки податковий агент, який нараховує, виплачує або надає оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок на доходи фізичних осіб пп. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 ПК України), а також до можливої оплати роботодавцем інших платежів аліментів, відрахувань до недержавного пенсійного фонду тощо).

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2024 року становив 3 028 гривень.

Таким чином, з 01 січня 2024 року суб`єкти декларування зобов`язані у десятиденний термін особисто повідомляти Національне агентство про суттєві зміни в майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, що перевищує 151 400,00 грн.

Отже, ОСОБА_1 07.05.2024 року отримав нараховану заробітну плату у розмірі 153 910 грн., тобто у майновому стані ОСОБА_1 відбулися суттєві зміни. Сума отримання доходу перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2024 року.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до частини четвертої статті 52 Закону № 1700-VII, ОСОБА_1 у десятиденний строк, а саме у період з 00:00 08.05.2024 року до 23:59 18.05.2024 року, мав обов`язок подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В ході проведення аналізу даних, які знаходиться у вільному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 11.04.2025 року повідомив Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані після отримання нарахованої заробітної плати у розмірі 153 930 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. При цьому ОСОБА_1 вказує в повідомленні про суттєві зміни в майновому стані, яке він подав в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 11.04.2025 року, що сума нарахованого одноразового доходу складає 179 320 грн., оскільки саме така сума була нарахована за квітень 2024 року, однак виплати здійснювалися різними платежами, а саме 22.04.2024 року 25 410 грн. та 07.05.2025 року 153 910 грн., що підтверджується зведеними відомостями сум для зарахування на картрахунки.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги частини четвертої статті 52 Закону №1700-VII, в порушення вимог зазначеної статті Закону, несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані щодо отримання нарахованої заробітної плати, яка перевищу 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення визнав у повному обсязі та підтвердив обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Прокурор Гандабура Сергій та представник УСР в Чернівецькій області ДСР Національної поліції України Лукіяк С.А. у судовому засіданні зазначили, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази, наявні в матеріалах справи.

Суд заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що останній вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП і його вина в скоєнні вказаного адміністративного правопорушення знайшла своє повне підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги частини четвертої статті 52 Закону №1700-VII, в порушення вимог зазначеної статті Закону, несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані щодо отримання нарахованої заробітної плати, яка перевищу 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 172-6 КУпАП.

Частиною другою статті 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані. Приміткою до цієї ж статті визначено, що суб`єктом правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані є суб`єкти декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єкти декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 51-3 Закону України «Про запобігання корупції».

Диспозиція частини другої статті 172-6 КУпАП не передбачає наявність поважних або будь-яких інших причин неподання повідомлення, які б виключали відповідальність за порушення норм цієї статті.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, в період з 00 годин 00 хвилин 08 травня 2024 року до 23 години 59 хвилин 18 травня 2024 року ОСОБА_1 свідомо не виконав дії з метою вчасного подання до Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни у майновому стані після отримання нарахованого одноразового доходу у розмірі 153 910 (сто п`ятдесят три тисячі дев`ятсот десять) грн.., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Відповідно до ст.33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Таким чим, враховуючи доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, до останнього слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справам про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, тому на підставі вищевказаної норми підлягає стягненню з правопорушника судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 28, 35, 45, 52 ЗУ «Про запобігання корупції», ст.ст. 33, 40-1, ч.2 ст.172-6, 246, 279, 283, 284, 288 КУпАП , -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Чернівецького районного

суду міста Чернівців Піхало Н.В.