Справа № 581/612/25
Провадження № 3/581/295/25
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2025 року с-ще Липова Долина

Суддя Липоводолинського районного суду Сумської області Бутенко Д.В., з участю секретаря судового засідання Бочкун Л.І., прокурора Микитовського С.О. (в режимі відеоконференцзв`язку), особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника Шульги О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уроженця із зареєстрованим місцем проживання в АДРЕСА_1 , медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, за сумісництвом лікаря сімейної медицини Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, одруженого, не є особою із інвалідністю, маючого на утриманні двох неповнолітніх дітей, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1 , депутата Липоводолинської селищної ради Сумської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 статті 172-7 та ч.2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі- КУпАП),

в с т а н о в и в:

Процесуальні аспекти провадження даної справи

1. 05 серпня 2025 року до місцевого суду надійшов адміністративний матеріал 581/612/25 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, головуючим суддею визначено Бутенка Д.В.

Також 05 серпня 2025 року до місцевого суду надійшли ще два адміністративниих матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП: № 581/615/25, № 581/617/25 та три адміністративниих матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП: № 581/613/25, № 581/614/25, № 581/616/25, які за результатами автоматизованого розподілу справ передані головуючому судді Бутенку Д.В.

Оскільки у провадженні судді Бутенка Д.В. перебуває шість справ про адміністративні правопорушення за ч.2 ст.172-7 КУпАП (справи: № 581/612/25, № 581/615/25, № 581/617/25) та за ч.1 ст.172-7 КУпАП (справи: № 581/613/25, № 581/614/25, № 581/616/25), то суд відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП уважає за необхідне об`єднати ці шість справ про адміністративні проступки, які оформлені відносно ОСОБА_1 в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі № 581/612/25 та розглянувши цю справу із накладенням адміністративних стягнень в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Опис обставин, установлених судом під час розгляду справи

2. Старшим оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Моспановим О.І. 31 липня 2025 року складено шість протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1 , який, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права і суб`єктом, на якого поширюється дія п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»:

2.1. використовуючи повноваження в якості заступника головного лікаря/т.в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, з приватним інтересом, реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто не вжив заходів щодо недопущення виникненню реального конфлікту інтересів та не повідомив про наявність такого конфлікту інтересів під час визначення суб`єкта господарювання, укладення, погодження умов договору від 23 листопада 2023 року №148 та його підписання з ФОП ОСОБА_2 , який є близькою особою Липоводолинського селищного голови ОСОБА_3 ;

2.2. використовуючи повноваження в якості заступника головного лікаря/т.в.о. головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, з приватним інтересом, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а також не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів під час визначення суб`єкта господарювання, укладення, погодження умов договору від 23 листопада 2023 року №148 та його підписання з ФОП ОСОБА_2 , який є близькою особою Липоводолинського селищного голови ОСОБА_3 ;

2.3. використовуючи повноваження медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, з приватним інтересом, реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив про наявність такого конфлікту інтересів під час направлення листа №1764/01-12 від 25 грудня 2023 року про надання погодження преміювати директора КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 за результатами роботи за грудень 2023 року в розмірі 18750 грн за рахунок економії фонду заробітної плати підприємства;

2.4. використовуючи повноваження медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, з приватним інтересом, реалізував управлінське рішення у письмовій формі, особисто не вжив заходів щодо недопущення виникненню реального конфлікту інтересів та не повідомив про наявність такого конфлікту інтересів під час направлення листа №828/01-12 від 25 липня 2024 року про надання погодження преміювати директора КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 з нагоди професійного свята Дня медичного працівника в розмірі 13150 грн за рахунок економії фонду заробітної плати підприємства;

2.5. використовуючи повноваження медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, з приватним інтересом, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а також не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів під час направлення листа №1764/01-12 від 25 грудня 2023 року про надання погодження преміювати директора КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 за результатами роботи за грудень 2023 року в розмірі 18750 грн за рахунок економії фонду заробітної плати підприємства;

2.6. використовуючи повноваження медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, з приватним інтересом, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а також не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів під час направлення листа №828/01-12 від 25 липня 2024 року про надання погодження преміювати директора КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 з нагоди професійного свята Дня медичного працівника в розмірі 13150 грн за рахунок економії фонду заробітної плати підприємства.

У протоколах про адміністративні правопорушення зазначалося, що 23 листопада 2023 року, 25 грудня 2023 року, 25 липня 2024 року ОСОБА_1 порушував вимоги п.1-2, 3-4 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його захисника та думка прокурора щодо складених протоколів про адміністративне правопорушення

3. ОСОБА_1 у судовому засіданні винуватість у вчиненні двох видів адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, не визнав та суду пояснив про те, що він підписав договір купівлі-продажу будівельних матеріалів із ФОП ОСОБА_2 23 листопада 2023 року у відсутність директора підприємства, так як цього дня він виконував його обов`язки, виходячи із того, що придбані матеріали є необхідними для облашування після розпочатого ремонту належних умов утримання хворих осіб у стаціонарі, не будучи обізнаним про специфіку тендерних процедур та без будь-якої особистої зацікавленості у цьому придбанні. Підписуючи два листи-клопотання про погодження преміювання директора комунального закладу він уважав, що діє в умовах відсутності реального конфлікту інтересів, ці питання врегульовані затвердженими положеннями про преміювання всіх працівників комунального підприємства, які раніше виконувалися у повному обсязі без порушень.

4. Захисник Шульга О.С. у судовому засіданні, підтримавши позицію його підзахисного, суду пояснив про чітку неврегульованість в антикорупційному законодавстві правомірної процедури погодження преміювання працівників бюджетної сфери за рахунок економії фонду оплати праці, про виникнення реального конфлікту інтересів, його підзахисний дійсно не повідомляв письмово безпосереднього керівника, проте ОСОБА_1 був вимушений виконувати вимоги діючих локальних нормативних актів комунального підприємства з метою преміювання всіх працівників комунального підприємства за рахунок фонду економії оплати праці. Із приводу укладення договору купівлі-продажу будівельних матеріалів, то реальний конфлікт інтересів взагалі відсутній, бо підписання таких правочинів не віднесено до повноважень ОСОБА_1 , він не обізнаний у особливостях закупівлі товарів за бюджетні кошти.

5. Прокурор Микитовський С.О. уважав, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, так як він не повідомив про виникнення у нього реального конфлікту інтересів та прийняв рішення та вчинив дії в умовах зазначеного конфлікту, що зафксовано у складених шести протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, просив накласти на останнього стягнення з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП у виді штрафу.

Докази та документальні дані, які досліджені судом

6. Докази, які суд покладає в основу прийнятої постанови в підтвердження фактів вчинення шести адміністративних правопорушень, а саме:

- протоколи про адміністративне правопорушення: № 324/2025 від 31 липня 2025 року, № 326/2025 від 31 липня 2025 року, № 328/2025 від 31 липня 2025 року, № 323/2025 від 31 липня 2025 року, № 325/2025 від 31 липня 2025 року, № 327/2025 від 31 липня 2025 року, в яких викладена узагальнена сутність вчинених шести адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією;

- рапорти начальника 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мартиненка Є.О. від 02 січня 2025 року та від 28 липня 2025 року про виявлення ним ознак адміністративних правопорушень у діях та рішеннях керівництва КНП «ЛЦПМСД» як в частині визначення та ініціювання нарахування й виплати премій директору медичного закладу, так і при укладенні й підписанні договору купівлі-продажу будівельних матеріалів від 23 листопада 2023 року у близької особи Липоводолинського селищного голови;

- запити УСР в Сумській області до Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради та Липоводолинської селищної ради про надання інформації в рамках провадження у справі про адміністративне правопорушення із листами-відповідями Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради та Липоводолинської селищної ради від 13 січня 2025 року, 10 лютого 2025 року, 02 червня 2025 року, 13 червня 2025 року, 14 липня 2025 року, 07 липня 2025 року, 11 липня 2025 року, 30 липня 2025 року та 02 червня 2025 року про надання інформації в рамках провадження у справі про адміністративне правопорушення;

- витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 01 липня 2025 року до установчого статусута відомостей Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, вищим органом управління якого є Липоводолинська селищна рада;

- фотокопії рішень сорок шостої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради від 21 грудня 2023 року про затвердження Статусу комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги»;

- фотокопії витягів із наказів від 29 вересня 2020 року №40, від 20 грудня 2023 року №47-к про надання права першого та другого підписів фінансових документів ОСОБА_1 ;

- фотокопії Посадової інструкції заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення центру первинної медико-санітарної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, який звільняється та призначається на посаду наказом головного лікаря та у разі відсутності останнього виконує його обов`язки;

- фотокопії Посадової інструкції медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради, який звільняється із цієї посади директором підприємства;

- фотокопіїі витягів із наказів по КЗ «Липоводолинський районний ЦПМСД» від 01 лютого 2014 року №1-к з особового складу про прийняття ОСОБА_1 , на 1,1 посади заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення з 01 лютого 2014 року з правом першого підпису в порядку переведення з Липоводолинської ЦРЛ;

- фотокопіїі витягів із наказу Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради від 20 грудня 2023 року №46-к з особового складу про переведення ОСОБА_1 на посаду медичного директора з 20 грудня 2023 року;

- фотокопіїі витягів із наказів від 25 грудня 2023 року №47-к з особового складу про виплату премії працівникам КНП «Липоводолинський ЦПМСД» у грудні 2023 року згідно зі списком та про виплату премії директору КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 на підставі листа погодження Липоводолинського селищного голови №1764/01-12 від 25 грудня 2023 року;

- фотокопіїі наказів від 25 липня 2024 року №53-к з особового складу про виплату премії працівникам КНП «Липоводолинський ЦПМСД» у липня 2024 року згідно зі списком та про виплату премії директору КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 на підставі листа погодження Липоводолинського селищного голови №828/01-12 від 25 липня 2024 року;

- фотокопії журналів прийому громадян головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради;

- фотокопії витягів із табеля обліку використання робочого часу за листопад 2023 року, грудень 2023 року, липень 2024 року;

- фотокопії журналів обліку планово-консультативних виїздів фахівців Комунального некомерційного підприємства «Липоводолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Липоводолинської селищної ради із графіком виїздів на листопад 2023 року;

- фотокопія договору від 23 листопада 2023 року №148 укладеного між КНП «Липоводолинський ЦПМСД» та ОСОБА_2 про придбання будівельних матеріалів в розмірі 12935,70 коп;

- фотокопії листа медичного директора Базарного О. від 25 грудня 2023 року №1764/01-12 про надання погодження преміювати директора КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 за результатами роботи за грудень 2023 року в розмірі 18750 грн 00 коп за рахунок економії фонду заробітної плати підприємства;

- фотокопії листа медичного директора ОСОБА_5 від 25 липня 2024 року №828/01-12 про надання погодження преміювати директора КНП «Липоводолинський ЦПМСД» ОСОБА_4 з нагоди професійного свята Дня медичного працівника в розмірі 13150 грн 00 коп за рахунок економії фонду заробітної плати підприємства;

- фотокопії платіжних відомостей про отримання заробітної плати та стимулюючих виплат за 2023 рік та за 2024 рік про виплату нарахованих розмірів премій їх отримувачу.

Висновки суду

7. Із досліджених матеріалів справи судом установлені обставини того, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, використовуючи свої повноваження з приватним інтересом, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомляв у встановленому порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час визначення суб`єкта господарювання, укладення, погодження умов договору від 23 листопада 2023 року №148 та його підписання з ФОП ОСОБА_2 , який є близькою особою Липоводолинського селищного голови ОСОБА_3 , та при направленні листів №1764/01-12 від 25 грудня 2023 року, №828/01-12 від 25 липня 2024 року про погодження виплати премій директору комунального підприємства, а також вчиняв дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, не вживши заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів під час визначення суб`єкта господарювання, укладення, погодження умов договору від 23 листопада 2023 року №148 та його підписання з ФОП ОСОБА_2 , який є близькою особою Липоводолинського селищного голови ОСОБА_3 , та при направленні листів №1764/01-12 від 25 грудня 2023 року, № 828/01-12 від 25 липня 2024 року про погодження виплати премій директору комунального підприємства, чим порушив п.1-2, 3-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

8. Таким чином, ОСОБА_1 не повідомив у липні 2024 року, у листопаді 2023 року, у грудні 2023 року про наявність у нього реального конфлікту інтересів, порушивши п. 1-2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив три адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а також у липні 2024 року, у листопаді 2023 року, у грудні 2023 року вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, порушивши п.3-4 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив три адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

9. Обставини, які пом`якшують відповідальність за вищезазначені адміністративні правопорушення, відповідно до статті 34 КУпАП, суд уважає вчинення адміністративних правопорушень вперше.

Обставини, яка обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, відповідно до статті 35 КУпАП, судом не встановлено.

10. Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинені адміністративні правопорушення, суд ураховує конкретні обставини правопорушень та їх наслідки, ступінь вини у формі прямого умислу та особу порушника (є одруженим, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, є працевлаштованим за основним місцем роботи та за сумісництвом, до адмінвідповідальності за порушення ст.172-7 КУпАП притягається вперше, належно виконує посадові обов`язки за місцем основної роботи та за сумісництвом, позитивно характеризується в якості дисциплінованого й відповідального працівника із адміністративними обов`язками), пом`якшуючу його адміністративну відповідальність обставину, та відсутність обставин, які обтяжують його відповідальність, та уважає за доцільне з метою його перевиховання, накласти на ОСОБА_1 основне адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто у межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із застосуванням ч.2 ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

При цьому, суд уважає дотриманими вимоги ч.4 ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , оскільки днем виявлення вищеустановлених правопорушень є день складання протоколів про адміністративне правпорушення у липні 2025 року, виявлені порушення почалися вчинятися з листопада 2023 року і факти їх вчинення виявлені до спливу двох років з дня їх вчинення.

11. Відповідно до статті 40-1 КУпАП та статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI з ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави судовий збір.

Доводи ОСОБА_1 та його захисника Шульги О.С. про невчинення двох вищевказаних видів адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, суд розглядає обраним цими особами способом захисту у цих справах, вони спростовуються дослідженими судом доказами, оскільки посадова особа комунального підприємства повинна уникати прийняття рішень щодо оплати праці свого безпосеренього керівника, який повноважний приймати рішення про подальшу роботу такої особи, при наявності у нього суперечності між його приватним інтересом (лояльному ставленні з боку зазначеного керівника з уникненням негативної реакції цього керівника в подальшому) та службовими повноваженнями медичного директора КНП «ЛЦПМСД», повідомляючи про наявність реального конфлікту інтересів у встановленому порядку відповідну особу. Також зазначена особа повинна уникати підписання договорів із суб`єктами підприємницької діяльності, які є близькими особами Липоводолинського селищного голови ОСОБА_3 , в умовах реального конфлікту інтересів (суперечності між лояльним ставленням з боку селищного голови при отриманні доходу від проданої продукції ФОП ОСОБА_2 при об`єктивному та неупередженому виконанні ОСОБА_1 адміністративно-посадових обов`язків заступника головного лікаря КНП «ЦПМСД»), вживаючи заходів до самостійного врегулювання такого конфлікту інтересів.

Керуючись статтями 1, 9, 22, 23, 33, 34, 36, 38, ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2, ст. 247, 283, 284, 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

1. Об`єднати в одне провадження матеріали справ про адміністративне правопорушення № 581/612/25, № 581/615/25, № 581/613/25, № 581/614/25 та № 581/616/25, складені відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та присвоїти об`єднаній справі номер 581/612/25.

2. Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення, передбачені частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, із застосуванням ч.2 ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у виді штрафу в розмірі 300 (триста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 5100 (п`ять тисяч сто) гривень 00 коп.

3. Штраф може бути сплачений порушником добровільно не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу. У разі несплати, штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

4. Стягнути зі ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 605 грн 60 коп.

5. Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Д. В. Бутенко