Справа № 595/1113/25
Провадження № 3/595/449/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.2025 м. Бучач

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Созанська Л.І., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Медведівці Бучацького району Тернопільської області, жительки АДРЕСА_1 , з вищою освітою, одруженої, працюючої головним бухгалтером централізованої бухгалтерії Відділу освіти Бучацької міської ради,

за ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

При проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Бучацької міської ради (далі - Відділ освіти) за період з 01.01.2021 по 31.03.2025 виявлено порушення бюджетного законодавства, а саме: ОСОБА_1 , будучи посадовою особою - головним бухгалтером централізованої бухгалтерії Відділу освіти Бучацької міської ради з правом другого підпису на документах, допустила порушення бюджетного законодавства, зокрема включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень.

За 2021 рік нараховано батьківської плати (відповідно до загальної вартості спожитих продуктів харчування та встановленої органом місцевого самоврядування частки батьківської плати) 1124355,10 грн, фактично надійшло 1039105,65 грн. Використано на закупівлю продуктів харчування 993345,64грн, з яких фактичні видатки склали 953628,96 грн. На кінець 2021 року залишок коштів на рахунку становив 154202,49 грн (з врахуванням переданого залишку коштів з районного бюджету на початок 2021 року 112238,83 грн та передачі коштів в лютому 2021 року Відділу освіти Трибухівської громади 3796,35 грн). Заборгованість по батьківській платі на кінець 2021 року становить Д-т 84986,05 грн, К-т - 990,90 грн. Таким чином, кошти батьківської плати не були в повному обсязі спрямовані на придбання продуктів харчування та не проведено відновлення видатків на придбання продуктів харчування загального фонду.

Як наслідок, за 2021 рік за рахунок коштів загального фонду покрито видатки на придбання продуктів харчування, які повинні здійснюватися коштом спеціального фонду на суму 45760,01 гривень.

У 2022 році нараховано батьківської плати в сумі 435288,45 грн, фактично надійшло 479537,23 грн, з яких використано на закупівлю продуктів харчування 352070,01 грн. Заборгованість по батьківській платі на кінець 2022 року становить Д-т 51460,30 грн. К-т 784,94 грн.

Як наслідок, за 2022 рік за рахунок коштів загального фонду покрито видатки на придбання продуктів харчування, які повинні здійснюватися коштом спеціального фонду на суму 127467,22 гривень.

У 2023 році: нараховано батьківської плати в сумі 1077120,46 грн, фактично надійшло 1064628,93 грн, з яких використано на закупівлю продуктів харчування 1025400,69 грн, фактично використано на харчування 946419,75 грн, залишок коштів на рахунку 320897,95 грн. Заборгованість по батьківській платі на кінець 2023 року становить Д-т 56966,40 грн, К-т 3013,88 грн.

Як наслідок, за 2023 рік за рахунок коштів загального фонду покрито видатки на придбання продуктів харчування, які повинні здійснюватися коштом спеціальної о фонду на суму 39228,24 гривень.

У 2024 році: нараховано батьківської плати в сумі 1399649,43 грн, фактично надійшло 1381584,75 грн, з яких використано на закупівлю продуктів харчування 1323861,54 грн, фактично використано на харчування 1317041,72 грн, залишок коштів на рахунку 378622,56 грн. Заборгованість по батьківській платі на кінець 2024 року становить Д-т 70413,40 грн, К-т 999,20 грн.

Як наслідок, за 2024 рік за рахунок коштів загального фонду покрито видатки на придбання продуктів харчування, які повинні здійснюватися коштом спеціального фонду на суму 57723,21 грн.

Отже, за період з січня 2021 по грудень 2024 за рахунок коштів загального фонду здійснено видатки на харчування дітей у закладах дошкільної освіти, які необхідно провести за рахунок коштів спеціального фонду (батьківської плати), чим порушено ч. 8 ст. 13, ч. 4 ст. 23 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI (зі змінами), п. 23 та п. 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів №228 від 28.02.2002 на загальну суму 270178,68 грн (в т.ч: 2021 рік 45760,01 грн, 2022 рік - 127467,22 грн, 2023 рік - 39228,24 грн, 2024 рік - 57723,21 грн).

Відповідно до розділу 3 посадової інструкції головний бухгалтер забезпечує ведення бухгалтерського обліку, дотримуючись, єдиних методологічних засад,встановлених Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», організовує роботу централізованої бухгалтерії та забезпечує виконання завдань щодо ведення бухгалтерського обліку, фінансово-господарської діяльності установи, складає проект бюджету на фінансовий рік, розрахунки до бюджету, складає бюджетні запити по установах освіти, складає звіти до фінансового управління та департаменту освіти і науки, здійснює контроль за дотриманням порядку оформлення первинних документів, відображенням на рахунках бухгалтерського обліку господарських операцій.

Таким чином, головним бухгалтером ОСОБА_1 не дотримано ч.8 ст. 13, ч. 4 ст.23 Бюджетного кодексу України, якими визначено, що спеціальний фонд включає бюджетні призначення за рахунок конкретно визначених джерел надходжень та п. 23, п. 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країн и від 28.02.2002 № 228 (зі змінами), оскільки видатки по наданню платних послуг з харчування дітей у дошкільних навчальних закладах проводились частково із загального фонду кошторису Відділу освіти , а саме за рахунок спеціального фонду (батьківської плати за харчування дітей), що призвело до покриття витрат спеціального фонду коштами загального фонду за 2021-2024 роки за КПКВ 0611010 по КЕВК 2030 на загальну суму 270178,68 грн, що є порушенням ч.8 ст.13. ч.4 ст.23 Бюджетного кодексу України, п.23. п.49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами).

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України зазначене порушення є порушенням бюджетного законодавства. Порушення вчинено за період з 01.01.2021 по 31.12.2024, виявлено 17.07.2025 та станом на 29.07.2025 усунуто повністю.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Присутня у судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, щиро розкаюється.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові докази, прийшов до висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст. 245 КУпАП).

Згідно ч. 1 ст. 164-12 КУпАП адміністративна відповідальність за вказаною статтею настає у випадку включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім власного визнання вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення № 09/03/0043/2025-пр від 29 липня 2025 року;

- актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Бучацької міської ради за період з 01.012021 по 31.03.2025 №131903-22/17 від 24 липня 2025 року;

- розрахунком покриття витрат спеціального фонду коштом загального фонду від надання платних послуг з харчування та перебування дітей у закладах дошкільної освіти Відділу освіти Бучацької міської ради за період з 01.01.2021 по 31.12.2024;

- інформацією по звіту 4-1 за КЕКВ 2230 «Продукти харчування» по Відділі освіти за період з 01.01.2021 по 31.12.2024;

- інформацією по КЕВК 2230 «Продукти харчування» по формі 4.2 «Звіт про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень» загальноосвітніми навчальними закладами та дошкільними навчальними закладами за період з 01.01.2021 та 31.12.2024.

За вказаних обставин приходжу до переконання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.

Згідно з ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, а саме щире розкаяння винної, відсутність обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність, приходжу до висновку, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в межах санкції ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, що сприятиме її вихованню та запобіганню вчиненню нею нових правопорушень.

У відповідності до ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення з ОСОБА_1 підлягає до стягнення судовий збір.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 40-1, 164-12 ч. 1, 251, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 30 (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить (п`ятсот десять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 грн.

Роз`яснити, що штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У випадку несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень (стаття 308 КУпАП).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційну скаргу може бути подано до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Л. І. Созанська