Справа № 635/4612/25
Провадження № 3/635/2187/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючий суддя О.М. Пілюгіна

секретар судового засідання Головінов С.В.

прокурор Мельничук О.О.

особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Лозова Харківської області, РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянина України, який не працевлаштований, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи 03.06.2022 звільненим з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)», несвоєчасно, а саме: 09.02.2024 п 13:14, подав без поважних причин декларацію щорічну за 2022 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи 03.06.2022 звільненим з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)», несвоєчасно, а саме: 09.02.2024 п 13:13, подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: з 01.01.2022 по 03.06.2022, (при звільненні).

ОСОБА_1 подав суду два клопотання, в яких просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та закінченням строків накладення адміністративного стягнення посилаючись на наступне. Відповідно до протоколів часом вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є 09.02.2024 о 13:13, тобто дата та час несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації при звільненні та 09.02.2024 о 13:14, тобто дата та час несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2022 рік, про що було зафіксовано на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, де своїм електронним цифровим підписом ОСОБА_1 підтвердив свою особу, тобто строк складання протоколі про адміністративне правопорушення сплинув 10.02.2024 о 13:13 та о 13:14. Окрім цього, згідно з п. 27 р. XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII, які набрали чинності 12.10.2023, встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Але, як вбачається з вищевказаних адміністративних матеріалів ОСОБА_1 звільнився з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)» 03.06.2022, тобто до 12.10.2023, а саме до вступу вищевказаної норми Закону. А відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. Тобто вищевказана норма Закону № 1700-VII, яка набрала чинності 12.10.2023 не може бути розповсюджена на ОСОБА_1 . Дії ОСОБА_1 необхідно кваліфікувати за правилами, які діяли на момент його звільнення тобто на 03.06.2022. З наведеного вбачається, що строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП сплинув 03.07.2024, протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією складені 05.06.2025, тобто з порушенням стоку притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину заперечував, просив закрити провадження по справі з підстав викладених письмово у клопотанні, крім того вказав, що не мав можливості своєчасно подати декларацію, оскільки у зв`язку із бойовими діями поблизу місця його проживання часто відсутня подача електроенергії, крім того він зайнятий у заходах допомоги постраждалим.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 оскільки обставини викладені у протоколах про адміністративне правопорушення вказують про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та підтверджені наявними в матеріалах справи доказами. Крім того, вказав на відсутність підстав для закриття провадження, оскільки закон яким були внесені зміни та на який посилається ОСОБА_1 , не покладає новий обов`язок подавати декларацію, цим законом було відтерміновано строк її подачі, тобто навпаки, він пом`якшує положення і у зв`язку із воєнним станом, дозволив особам не подавати у 2022, 2023 декларації та повідомили наступну дату, що особи мають подати їх до 31 січня 2024 року, навіть якщо не звертати увагу на ці зміни ОСОБА_1 був зобов`язаний подавати декларацію за 2022 рік у 2023 та після звільнення. Два роки з дня вчинення та шість місяців з дня виявлення ще не пройшло, тож підстав для закриття не має.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення приходить до наступного.

Згідно п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

Згідно з ч. 1 ст. 6, ст. 11, ч. ч. 1, 6 ст. 14 Закону України «Про державну кримінальну виконавчу службу України» державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України. Установи виконання покарань та слідчі ізолятори утворюються і ліквідуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та виконують функції, передбачені законом та іншими нормативно-правовими актами. До персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу, спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються такі спеціальні звання: рядовий склад: рядовий внутрішньої служби.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону України № 3384-ІХ від 20.09.2023) особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 1 ч. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до п. 2 ч. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду. Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді; особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 календарних днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Підпунктом 1 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або стану війни в осіб, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», немає обов`язку, передбаченого ст. 45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов`язок поновлено.

Зокрема, згідно з п. 2-7 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

За невиконання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується: даними протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язаних з корупцією № 302 та № 303 від 05 червня 2025 року; даними наказу № 67/OC-21 від 30.08.2021 начальника Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)» Хвостова Р.В., згідно якого ОСОБА_1 з 01.09.2021 призначено молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)»; даними присяги ОСОБА_1 від 01.09.2021 про вступ на службу Державної кримінально-виконавчої служби України; даними наказу № 68/OC-21 від 01.09.2021 начальника Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)» Хвостова Р.В. про присвоєння ОСОБА_1 звання рядового внутрішньої служби; даними наказу № 47/OС-22 від 03.06.2022 начальника Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)» Хвостова Р.В., відповідно до якого ОСОБА_1 03.06.2022 звільнено з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)»; даними пам`ятки ОСОБА_1 від 03.06.2022 про ознайомлення із продовженням строків подачі електронних декларацій на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції після звільнення зі служби на період воєнного стану в Україні; даними витягу з Єдиного державного реєстру декларацій; письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки він будучи 03.06.2022 звільненим з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)», являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме: 09.02.2024 п 13:14, подав без поважних причин декларацію щорічну за 2022 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та несвоєчасно, а саме: 09.02.2024 п 13:13, подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: з 01.01.2022 по 03.06.2022.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі дев`яносто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1530,00 гривень.

При цьому суд відмовляє в задоволенні клопотань ОСОБА_1 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно роз`яснень Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09.04.2021 року № 1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

З матеріалів справи вбачається, що протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією № 302 та № 303 складені 05 червня 2025 року, що є датою виявлення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, події правопорушень мали місце 09 лютого 2024 року, а тому на момент розгляду справи судом строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП, не закінчилися.

Крім того суд не приймає посилання ОСОБА_1 про те, що на нього не розповсюджується дія Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, та яким поновлено обов`язок подання декларації не пізніше 31 січня 2024 року, за їх безпідставності виходячи з наступного.

Підпунктом 1 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» встановлено, що фізичні особи, фізичні особи підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Враховуючи викладене, у період дії воєнного стану або стану війни в осіб, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», немає обов`язку, передбаченого ст. 45 цього Закону, щодо подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов`язок поновлено.

Зокрема, згідно з п. 2-7 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, на дату звільнення 03.06.2022 з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Хролівський виправний центр (№ 140)» обов`язок ОСОБА_1 подати декларацію при звільненні та декларацію щорічну за 2022 рік був продовжений лише на час дії воєнного стану, про що ОСОБА_1 був письмово попереджений при звільненні, а Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, зазначений обов`язок поновлено.

Згідно з п. 5. ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі прийняття судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з осіб визнаних винними у вчиненні адміністративного правопорушення, на користь держави стягується сума судового збору в 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що з 01 січня 2025 року становить суму в розмірі 605,60 гривень.

Сума судового збору на підставі ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави.

Керуючись ст. ст. 24, 33-35, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п.4 ч.1 ст. 213, ст. ст. 221, 256, 283-285 КУпАП, п. 5. ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1530 (одна тисяча п`ятсот тридцять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави суму судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний суд через Харківський районний суд Харківської області, протягом десяти днів з моменту її винесення.

Суддя О.М. Пілюгіна