Номер провадження 3/754/2223/25
Справа №754/7690/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2025 року місто Київ

Суддя Деснянського районного суду міста Києва Салайчук Т.І., за участю представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - адвоката Линдюк С.С., уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції Шокал Ю.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 ,

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 17 Закону Національне агентство з питань запобігання корупції здійснило перевірку Звіту поданого політичною партією «Партія рішучих громадян» (з 15.01.2025 перейменовано на політичну партію «Громада розвиток рушій», далі - Партія) за III квартали 2024 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр).

І. Під час перевірки Національним агентством у Звіті Партії за III квартал 2024 року встановлено невідображення інформації про об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до п. 1 ч. 11 ст. 17 Закону, звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи, зокрема:

1) «Майно та нематеріальні активи станом на кінець звітного періоду», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію щодо майна (грошові кошти на всіх рахунках, цінні папери, нерухоме майно, транспортні засоби, інше рухоме майно, вартість якого перевищує п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня звітного року) та нематеріальних активів, які належать партії, її місцевій організації, що в установленому порядку набула статусу юридичної особи, на праві власності або праві користування;

У Звіті Партії за ІІІ квартал 2024 року зазначено відомості про фактичне місцезнаходження Партії, (вул. Ярослава Івашкевича (Вишгородська), 28/1, м. Київ, 04074), відмінне від відомостей з Єдиного державного реєстру про місцезнаходження Партії (вул. Сержа Лифаря (Олександра Сабурова), буд 8, м. Київ, 02222), проте у п. 1 розд. І «Майно та нематеріальні активи» у Звіті Партії за ІІІ квартали 2024 року відсутні відомості про нерухоме майно, що знаходиться у Партії на праві оренди чи безоплатного користування.

На запит Національного агентства від 16.12.2024 №50-20/96102-24 Партія надала копії договорів про співробітництво № 40/03/ВІ/23-Ю від 30.09.2023 та № 42/03/ВІ/24-Ю від 30.09.2024, укладених з ТОВ «ЮРИДИЧНЕ БЮРО «СТАЙЛІНГ», ідентифікаційний код 38273807 (далі - Сторона 1).

Згідно умов зазначених договорів Сторона 1 надає Партії (далі - Сторона 2) право тимчасового спільного користування об`єктом нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , площею 38,5 кв. м, інформаційні та секретарські послуги щодо отримання поштової кореспонденції.

Розділом 3 цих договорів визначено, що Сторона 2 сплачує Стороні 1 за надання права тимчасового спільного користування приміщенням винагороду у формі одноразового платежу в розмірі, який погоджується сторонами окремо та зазначається в акті приймання-передачі виконаних робіт (послуг).

Вартість послуг інформаційно-секретарського обслуговування за весь термін дії:

договору про співробітництво № 40/03/ВІ/23-Ю від 30.09.2023 становить 2400,00 гривень, про що складається Акт надання інформаційно-секретарських послуг в кінці строку дії договору (29.09.2024);

договору про співробітництво № 42/03/ВІ/24-Ю від 30.09.2024 становить 3000,00 гривень, про що складається Акт наданім інформаційно-секретарських послуг в кінці строку дії договору (29.09.2025).

Водночас Партія підтвердила факт отримання послуг в повному обсязі за договором про співробітництво № 40/03/ВІ/23-Ю від 30.09.2023, термін дії якого закінчився у звітному періоді - 29.09.2024.

З урахуванням матеріалів перевірки за попередній період, зокрема пояснень керівника Партії про оплату цих послуг з особистих коштів у зв`язку з відсутністю у Партії відкритих поточних рахунків в установах банків, виявлено, що у Звіті відсутні відомості про спонсорські внески чи фінансові зобов`язання на користь третіх осіб, які здійснили оплату за отримані Партією послуги.

Відповідно до п.п. 2, 4 ч. 11 ст. 17 Закону, звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи, зокрема:

2) «Внески та інші надходження за звітний період», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу);

4) «Зобов`язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Таким чином, встановлено неповноту, а саме: невідображення у Звіті за III квартал 2024 року інформації про об`єкт нерухомого майна, за адресою: вул. Ярослава Івашкевича (Вишгородська), 28/1, м. Київ, загальною площею 38,5 кв. м, який знаходиться у користуванні Партії, а також невідображення у розділах «Внески та інші надходження» та/або «Зобов`язання фінансового характеру» Звіту відомостей про внески чи фінансові зобов`язання на користь третіх осіб, які здійснили оплату послуг, отриманих за договором про співробітництво № 40/03/ВІ/23-Ю від 30.09.2023 що є порушенням п.п. 1-2, 4 ч. 11 ст. 17 Закону, за що передбачено адміністративну відповідальність.

II. За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за III квартал 2024 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображені у Звіті Партії відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Так, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Партія має 1 місцеву організацію, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи в установленому порядку, а саме: Київська міська організація політичної партії «Партія рішучих громадян» (ідентифікаційний код 40008225), місце реєстрації якої є вул. Сержа Лифаря 8, м. Київ, 02232 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців додається).

Водночас Звіт Партії за III квартал 2024 року подано без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організацій політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, що відповідно до абз. 2 та 4 п. 6 розд. III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення.

Частиною 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 6 розд. IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація:

на 4-му кроці про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код);

на 20-му кроці про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Таким чином, керівнику (уповноваженій особі) Партії при формуванні Звіту надається можливість вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру усіх відомостей про зареєстровані місцеві організації, які набули статусу юридичної особи, та за потреби внесення інформації до Реєстру.

Отже, не відображення Партією у Звіті за III квартал 2024 року відомостей про Київську міську організацію політичної партії «Партія рішучих громадян» (ідентифікаційний код 40008225) та не подання Партією відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру цієї місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, є порушенням ч. 9, 11, 13 ст. 17 Закону, за що передбачено адміністративну відповідальність.

III. За результатами перевірки Звіту Партії за III квартал 2024 року Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у невідображенні у Звіті відомостей про отримані спонсорські внески у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та у вигляді оплати нотаріальних дій.

Під час зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів, відкритих джерел інформації та інших відомостей, які мають відображатися у Звіті, виявлено, що у Єдиному державному реєстрі наявна інформація щодо здійснення державної реєстрації змін до відомостей про Партію.

Відповідно до здійсненого аналізу копій документів реєстраційної справи, виявлено квитанції з реєстраційної справи щодо оплати 12.09.2024 адміністративного збору фізичною особою ОСОБА_3 за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію у скорочені строки на загальну суму 10010,00 гривень.

Відповідно до абз. 7 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» за державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі справляється адміністративний збір у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Пунктом 1 ч.ч. 3-4 ст. 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Також, Національним агентством проаналізовано перелік документів, які надавалися Партією для здійснення реєстраційних дій та виявлено засвідчені приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Колесника О.О., а саме:

- протокол № 10/09/24 позачергового З`їзду Партії від 10.09.2024;

- статут та програма Партії, затверджені протоколом від 10.09.2024 № 10/09/24 позачергового З`їзду Партії.

Проте, у пункті 2 розділу II «Внески та інші надходження» та/або у розділі IV «Зобов`язання фінансового характеру» Звіту Партії не відображено відомості про внески від третіх осіб у формі оплати послуг з нотаріального засвідчення справжності підписів на документах та сплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації у скорочені строки та/або фінансові зобов`язання на користь цих осіб, що є порушенням ч. 11 ст. 17 Закону за що передбачено адміністративну відповідальність.

IV. Окрім того, було встановлено, що Звіт Партії за ІІІ квартал 2024 року підписано та подано особою, яка не уповноважена його підписувати.

Відповідно до протоколу Позачерговому З`їзді Партії від 10.09.2024 № 10/09/24, обрано нового Голову Партії - ОСОБА_1 .

Однак Звіт Партії за III квартал 2024 року подано до Національного агентства 22.10.2024 за підписом ОСОБА_3 .

Пунктами 6.2, 6.6, 6.17 та 6.18 статуту Партії, затвердженого установчим З`їздом Партії (протокол № 1 від 09.03.2015) та зареєстрованого Міністерством юстиції України (наказ від 17.06.2015 № 993/5), нову редакцію якого затверджено І позачерговим З`їздом Партії (протокол № 1 від 07.12.2016), встановлено, що вищим керівним органом Партії є З`їзд Партії. У період між З`їздами, засіданнями Політичної Ради Партії, поточною діяльністю Партії керує Голова Партії, який є Вищою посадовою особою Партії та обирається З`їздом Партії.

З метою отримання документального підтвердження повноважень ОСОБА_3 на підписання Звіту Національним агентством надіслано запит Партії від 16.12.2024 № 50-20/96102-24.

Листом від 24.12.2024 (вх. № 178636/0/07-24) ОСОБА_3 повідомив, що станом на дату подачі Звіту його повноваження, як Голови Партії, не припинено, у зв`язку з відмовою у державній реєстрації змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Водночас, отримані від ОСОБА_3 пояснення не можуть бути враховані з огляду на те, що встановлені правовою експертизою суперечності документів поданих до Міністерства юстиції України 12.09.2024 та 23.10.2024, які стали підставою для відмови у державній реєстрації змін, зокрема у складі керівних органів, прийнятих на підставі рішень Позачергового З`їзду Партії від 10.09.2024 (протокол № 10/09/24) не стосуються питань, пов`язаних з правомочністю цього З`їзду та прийнятого на ньому рішення щодо обрання ОСОБА_1 Головою Партії.

Крім цього, листом Міністерства юстиції України від 27.03.2020 № 3167/8.4.4/32-20 передбачено, що повноваження керівника юридичної особи виникають не з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру, а з моменту фактичного початку виконання ним своїх обов`язків на підставі прийнятого уповноваженим органом управління юридичної особи рішення про його призначення (обрання).

Подання Звіту за підписом особи, яка не уповноважена на його підписання, та без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звіту відповідно до абз. 2, 3 та 4 п. 6 розд. III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, з огляду на що передбачена адміністративна відповідальність.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за III квартал 2024 рік від 17.12.2024 № 1700 затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.12.2025 № 419/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог ч. 25 ст. 17 Закону.

У частині 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т.ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) уповноваженої особи політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Повноваження ОСОБА_1 підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також протоколом Позачерговому З`їзді Партії від 10.09.2024 № 10/09/24.

Пунктом 5.14. розд. 5 Статуту Партії, передбачено, що голова Партії здійснює поточне керівництво діяльністю Партії, без доручення представляє її у відносинах з іншими політичними партіями, громадськими організаціями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами; скасовує або змінює будь-яке рішення рад обласних, місцевих організацій Партії, а також будь-яке рішення голів обласних, місцевих організацій та первинних осередків Партії; має право розпорядчого (першого) підпису документів від імені Партії, зокрема фінансових, бухгалтерських документів, правочинів, угод, звітів та інших документів.

У ст. 3 Закону передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності; заборона політичної партії.

Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст.ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії, порушила порядок подання Звіту не забезпечивши належне виконання свої безпосередніх службових обов`язків, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, а саме: порушення порядку подання фінансового звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Уповноважена особа Національного агентства з питань запобігання корупції Шокал Ю.В. в судовому засіданні підтвердила всі обставини викладені в протоколі про адміністративне правопорушення. За результатами перевірки Звіту політичної партії було складено висновок, який долучено до матеріалів справи про адміністративне правопорушення, що був підставою складання протоколу.

ОСОБА_1 на неодноразові виклики до суду не з`явився, про місце і час розгляду справи повідомлялася судовими повістками, які надсилались за місцем проживання. З метою належного повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності про час та місце розгляду справи, за телефоном останнього надсилались повідомлення.

Враховуючи, що згідно ч. 2 ст. 268 КУпАП справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, не відносяться до категорії справ, при розгляді яких присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою, тому, відповідно до вимог ч. 1 ст. 268 КУпАП, дана справа розглядається за відсутності ОСОБА_1 , яка своєчасно та неодноразово сповіщалася про місце і час розгляду справи та від якої клопотання про відкладення розгляду справи не надходило.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - адвокат Линдюк С.С. в судовому засіданні просив відмовити в притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності з огляду на те, що зміни відносно голови політичної партії проведено лише 15.01.2025 і з цієї дати ОСОБА_1 фактично приступила до виконання обов`язків голови політичної партії.

Суддя дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, у відповідності до положень ст. 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до наступного.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Також згідно зі ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Крім того, відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Враховуючи надані суду матеріали справи, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, повністю доведена у розумінні ст. 251 КУпАП належними та допустимими доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення від 23.04.2025 № 50-33/905, який складено відповідно до вимог ст. 256 КУпАП та містить відомості щодо дати, часу, місця та способу вчинення адміністративного правопорушення, яке призвело до порушення; звітом політичної партії «Партія Рішучих Громадян» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року; висновком про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи і зобов`язання фінансового характеру від 17.12.2024 № 1700; поясненнями на лист № 50-20/96102-24 від 16.12.2024 ОСОБА_5 ; договором про співробітництво № 40/03/ВІ/23-Ю від 30.09.2023; договором про співробітництво № 42/03/ВІ/24-Ю від 30.09.2024; актами надання послуг № 1440 від 29.09.2024 та №1807 від 17.12.2024; рахунком на оплату № 795 від 14.09.2024; протоколом № 10/09/24 позачергового з`їзду політичної партії «Партія Рішучих Громадян» від 10.09.2024 на якому головою Партії обрано ОСОБА_1 ; статутом політичної партії «Партія Рішучих Громадян» затвердженого протоколом № 1 від 09.03.2015; листом Міністерства Юстиції № 3167/8.4.4/32-20 від 27.03.2020; наказом Національного агентства з питань запобігання корупції №1/25 від 01.01.2025 з додатком; запитами Національного агентства з питань запобігання корупції про надання пояснень; актом про неявку № 50-28/90 від 22.04.2025.

При цьому доводи захисника не заслуговують на увагу з огляду на наступне. Частиною другою статі 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон про реєстрацію) встановлено, що у разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (крім випадку, якщо відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).

Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що керівник юридичної особи має право подавати документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі без подання документів, що засвідчують його повноваження, оскільки відомості стосовно такого керівника містяться в Єдиному державному реєстрі.

Водночас, у діяльності юридичних осіб виникають випадки, коли загальні збори учасників, поряд з іншими питаннями порядку денного, приймають рішення про призначення нового керівника відповідної юридичної особи.

Варто зазначити, що частинами першою та третьою статті 237 Цивільного кодексу України встановлено, що представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Згідно з частинами першою та третьою статті 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Відповідно до частини першої статті 99 Цивільного кодексу України загальні збори товариства своїм рішенням створюють виконавчий орган та встановлюють його компетенцію і склад.

Аналогічні положення містить Господарський кодекс України.

Відповідно до частини п`ятої статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства.

З огляду на це повноваження керівника юридичної особи виникають не з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру, а з моменту фактичного початку виконання ним своїх обов`язків на підставі прийнятого уповноваженим органом управління юридичної особи рішення про його призначення (обрання). Крім того, дії керівника юридичної особи не охоплюються поняттям представництва у розумінні частини другої статті 14 Закону про реєстрацію.

Враховуючи наведене, у випадку подання для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, яке містить положення про призначення (обрання) нового керівника такої особи, відповідний керівник наділений повноваженнями з подання документів, зазначених у частині четвертій статті 17 Закону про реєстрацію.

Слід також зазначити, що протокол № 10/09/24 позачергового з`їзду політичної партії «Партія Рішучих Громадян» від 10.09.2024 на якому головою Партії обрано ОСОБА_1 є чинним та у встановленому порядку не скасований. Стороною захисту відповідні документи суду не надані, а наступні рішення партії - узгоджуються з рішенням від 10.09.2024.

Отже, голова політичної партії - ОСОБА_1 набула повноважень з моменту обрання її відповідним статутним органом партії (10.09.2024). При цьому реєстрація рішення про обрання голови партії в Міністерстві юстиції не є обов`язковою для набуття нею повноважень, але є необхідною для внесення змін до відомостей про партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Це потрібно для офіційного визнання нового голови та забезпечення прозорості інформації про партію.

Крім того, в аспекті аналізу положень п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП суд повинен встановити обставини вчинення адміністративного правопорушення, а також наявність вини особи у його вчиненні, не дивлячись на сплив строку, встановленого ст. 38 КУпАП, яка виключає лише можливість накладення стягнення. З огляду на це, поєднання закриття справи на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення не є взаємовиключним рішенням.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП слід вважати 22.10.2024 (дата підписання Звіту, шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису, що є фактом підтвердження відомостей, відображених у Звіті Партії за ІІІ квартал 2024 року).

Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є дата складення Висновку про результати перевірки Звіту Партії за III квартал 2024 року від 17.12.2024 № 1700 затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.12.2025 № 419/24, тобто 17.12.2024.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, адміністративне стягнення на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, може бути накладено до 17.06.2025, але не пізніше 22.10.2026.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Враховуючи, що днем виявлення правопорушення є дата складення Висновку про результати перевірки Звіту Партії за III квартал 2024 року від 17.12.2024 № 1700 затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 18.12.2025 № 419/24, тобто 17.12.2024, а тому провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку із закінченням, визначеного ч. 4 ст. 38 КУпАП шестимісячного строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись положеннями статті 38, 247, 283, 284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 212-21 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесенн до Київського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Суддя Тарас САЛАЙЧУК