Справа № 279/2690/25 провадження №3/279/1178/25
П О С Т А Н О В А

Суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Волкова Н.Я., розглянувши об`єднану справу про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
В СТ АН О В И В :
ОСОБА_1 , будучи у період з 16.12.1990 року по теперішній час головним бухгалтером КП "Коростенське міжміське бюро технічної інвентаризації"Житомирської обласної ради та відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1. ст.45 Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларації особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, 2022 рік , 2023 рік, чим порушила вимоги, передбачені законодавством та вчинив правопорушення, передбачені ст.172-6 ч.1 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала факт несвоєчасного подання декларацій при виконанні функцій держави за 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік та просила закрити провадження за закінченням строків притягнення до відповідальності.
Захисник ОСОБА_1 адвокат Терещенко І.Ю. пояснила, що у протоколах про адміністративі правопорушення №239, 240, 241, складених 22.04.2025 року оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСП Національної поліції України зазначено, що датою вчинення адміністративних правопорушень є 07.03.2025 року, а датою їх виявлення 22.04.2025 року.
Відповідно до запиту №9-06/25 від 25.06.2025 року з КП "Коростенське МБТІ" Житомирської обласної ради надійшов лист №97 від 03.07.2025 про те, що протягом 2024 року та за поточний переіод 2025 року від НАЗК не надходило повідомлень про факт не подання головним бухгалтером ОСОБА_1 комунального підприємства декларацій за 2021-2023 роки.
21.01.2025 року на адресу КП"Коростенське МБТІ" Житомирської обласної ради надійшов запит з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР НП України за №8689-2025 про надання інформації стосовно головного бухгалтера КП "Коростенське МБТІ" Житомирської обласної ради і це свідчить про те, що уповноваженим особам Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР НП України станом на 21.01.2025 року вже було відомо про факт не подання головним бухгалтером вищевказаного комунального підприємства декларацій за 2021-2023 роки, а тому, саме не пізніше 21.01.2025 року було виявлено подію адміністративного правопорушення. Відповідно до ст.247 КУпАП провадження у справі не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП, а саме в разі закінчення шестимісячного строку з дня вчинення правопорушення. Отже, станом на 31.07.2025 року закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. На підставі вищевикладеного, просила провадження по справі закрити.
Прокурор Калитович Т.В. просила визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, оскільки вона мала подати декларації за звітні періоди з 01 січня по 31 грудня за 2021 рік, 2022 рік , 2023 рік , а подала декларації лише 07.03.2025 року, тобто несвоєчасно. Оскільки декларації були подані 07.03.2025 року , то з цього часу і слід відраховувати строк притягнення до відповідальності за несвоєчасне їх подання.
Дослідивши матеріали справи, встановлено наступне:
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника,думку прокурора, дослідивши матеріали справи, встановлено наступне:
Конституцією України (ст.68) передбачено обов`язок неухильного додержання Конституції України та законів України, незнання яких не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до положень ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно, до змін, які були внесені до законодавства у зв`язку із введенням воєнного стану, декларації за 2021, 2022 роки мали бути подані не пізніше 31.01.2024 року, та за 2023 рік не пізніше 31.03.2024 року. ОСОБА_1 не заперечила той факт, що зазначені вимоги законодавства їй були відомі.
ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подала декларації особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік, які зобов`язана була подати до 00.00 год. 01.02.2024 року, та за 2023 рік зобов`язана повинна була подати до 00.00 год. 01.04.2024 року, подала 07.03.2025 року, що підтверджено даними з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.
За таких обставин, вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ст.172-6 ч.1 КУпАП, є підтвердженим та доведеним.
В той же час, з матеріалів справи вбачається, що т.в.о. заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР НПУ України Орищенко Л. звернувся до КП "Коростенське міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради про надання інформації щодо головного бухгалтера, тобто на момент звернення 21.01.2025 року із запитом йому було відомо про факт неподання декларацій ОСОБА_1 , тобто моментом виявлення вчинених правопорушень є час не пізніше 21.01.2025 року, що підтверджено повідомленням №8689-2025 від 28.01.2025 року, пояснення ОСОБА_1 щодо неподання вчасно декларації надала 03.02.2025 року, а безпосередньо декларації, як пояснила ОСОБА_1 за вказівкою працівника ДСР НПУ, подала 07.03.2025 року, а протоколи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 складені 22.04.2025 року.
Отже, часом виявлення вчиненого правопорушення є час не пізніше 21.01.2025 року, а не вказана в протоколах дата 22.04.2025 року.
До суду справи надійшли 16.06.2025 року.
Відповідно до ст.38 ч.4 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.В разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю відповідно до ст.247 п.7 КУпАП.
Незважаючи на доводи прокурора про те, що строки притягнення до відповідальності не закінчились, оскільки саме дата складання протоколу є тією датою, з якої починається відлік шестимісячного строку, такі доводи суд вважає неприйнятними, оскільки такою позицією порушується право особи на правову визначеність, призводить до того, що право такої особи не бути притягнутим до відповідальності за спливом чітко визначеного законом строку, пов`язується із суб`єктивною поведінкою уповноваженого органу та його посадових осіб, яка може проявлятись у несвоєчасній реєстрації відповідних повідомлень, переданню таких повідомлень на розгляд іншим органам та невиправданих термінах розгляду повідомлень такими органами. Так, у ситуації, яка є предметом даного судового розгляду, датою виявлення правопорушення щодо ОСОБА_1 є 21.01.2025 року, пояснення ОСОБА_1 надала 03.02.2025 року, декларації подала 07.03.2025 року, протоколи про адміністративні правопрушення складено 22.04.2025 року, справи до суду повторно направлені 16.06.2025 року,оскільки відповідно до постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 14.05.2025 року матеріали справи були направлення для належного оформлення, тому на момент розгляду справи 31.07.2025 року закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.
Крім того, що аналогічні положення кримінального законодавства щодо притягнення особи до більш суворого виду відповідальності, якою є кримінальна відповідальність, початковим моментом обчислення строків визначають час вчинення безпосередньо протиправного діяння чи його припинення (ст.49 КК України), а не час отримання особою процесуального статусу підозрюваної чи обвинуваченої особи, оскільки повідомлення особі про підозру у межах кримінального провадження є тотожним складанню відносно особи протоколу про вчинення адміністративного правопорушення в межах провадження про адміністративне правопорушення. Тому, така процесуальна дія не є тотожною виявленню факту вчинення правопорушення.
За таких обставин, суд дійшов переконання, що 6-місячний строк з дня виявлення правопорушення розпочався 21.01.2025 року та закінчився 21.07.2025 року.
Враховуючи, що на час розгляду адміністративної справи спливли строки, визначені ст.38 ч.4 КУпАП, вчинене правопорушення не є триваючим, провадження по справі підлягає закриттю.
При цьому, ст.247 КУпАП не передбачає обов`язку чи можливості суду вирішувати питання щодо винуватості особи у вчиненні правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст.38,172-6 ч.1, 247 п.7, 283-285 КУпАП,
П О С Т А Н О В И В :
Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1 КУпАП закрити в зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її винесення через Коростенський міськрайонний суд Житомирської області.
Суддя