Справа № 727/6617/25
Провадження № 3/727/1554/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Дубець О.С., за участю прокурора Чернівецької окружної прокуратури Владічана В.А, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Шевченківського районного суду м. Чернівців надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 47-01/56/25 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді: колишній заступник начальника відділу діловодства та роботи зі зверненням громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), будучи суб`єктом на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав до Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими декларація (декларація при звільненні).

Відповідно до наказу Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 02.112022 № 222-ос ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу діловодства та роботи зі зверненнями громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації).

Відповідно до наказу Чернівецької обласної адміністрації № 67-ос від 16.03.2023 заступника начальника відділу діловодства та роботи зі зверненнями громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) ОСОБА_1 звільнено з посади у зв`язку зі скороченням чисельності апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації).

ОСОБА_1 прийняв Присягу державного службовця 02.08.2020.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 № 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12 жовтня 2023, відновлено декларування у порядку та строки, визначені статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пп. 2 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого наказом Національного агентства від 08.11.2023 № 252/23, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за №1965/41021, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Пунктом 2-7 Прикінцевих положень Закону врегульовано, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , при звільненні з посади заступника начальника відділу діловодства та роботи зі зверненнями громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (декларація при звільненні), не пізніше 31.01.2024, тобто до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію після припинення діяльності, ОСОБА_1 подав 04.02.2024 о 13:11 (унікальний ідентифікатор декларації - 2с9а0409-4822-41 Ib-94ad-55e44024el84).

Згідно з послідовністю дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 , дії по заповненню декларації після припинення діяльності, останній розпочав лише 04.02.2024.

Згідно зі службовою запискою керівника Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства від 13.02.2024 №70-05/1403-24, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період не зафіксовано.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог абзацу першого частини 2 статті 45 «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію при звільненні. Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Владічан В.А. просив долучити до справи висновок прокурора у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, стосовно колишнього заступник начальника відділу діловодства та роботи зі зверненням громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) ОСОБА_1 від 01 серпня 2025 року. Усно пояснив, що вважає, що зібрані та досліджені докази свідчать про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП, просив притягнути ОСОБА_1 до відповідальності згідно з нормами чинного законодавства та накласти на правопорушника адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що причиною невчасного подання декларації є те, що він не встиг її подати через проблеми зі здоров`ям, про що додав: витяг з медичної картки амбулаторного хворого (звернення 08.02.2023 та 15.02.2023), медичний висновок від 15.02.2023 (період непрацездатності з 08.02.2023 по 17.02.2023), медичний висновок від 08.02.2023 (період непрацездатності з 08.02.2023 по 13.02.2023), акт дослідження стану здоров`я від 05.03.2025 та обстеження від 31.01.2023 та від 06.02.2023.

Заслухавши думку прокурора та пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, всебічно, повно і об`єктивно з`ясувавши обставини справи про адміністративні правопорушення та дослідивши всі наявні матеріали справи, з`ясувавши причини та умови, що сприяли вчиненню даного правопорушення, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до вимог статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закон) визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 статті 45 Закону передбачено, що особи зазначені у п.1, п.п. «з» п. 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з вимогами роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 4 від 13.11.2023, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за минулий рік подається відповідно до абз. 2 частини 2 статті 45 Закону.

Відповідно до абз. 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначені у п.п. «з» п. 1 частини 1 статті 3 Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом п. 2.7 розділу XIII Прикінцевих положень Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до статей 245, 280 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення має забезпечувати повне, всебічне й об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, що сприяє постановленню законного та обґрунтованого рішення, яке виключало б його двозначне тлумачення і сумніви щодо доведеності вини певної особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

З`ясовуючи ці обставини суд повинен виходити з положень статті 251 КУпАП, згідно з якою доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на положення статей 251, 252 КУпАП суддя в постанові повинен навести докази наявності чи відсутності адміністративного правопорушення, винності особи у його вчиненні, а також дати належну оцінку цим доказам у їх сукупності.

Адміністративним правопорушенням (проступком) відповідно до статті 9 КУпАП визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що згідно з наказом Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 02.112022 № 222-ос ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу діловодства та роботи зі зверненнями громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), з 03.11.2022.

Згідно з наказом Чернівецької обласної адміністрації № 67-о/с від 16.03.2023 ОСОБА_1 з 21.03.2023 звільнено з посади заступник начальника відділу діловодства та роботи зі зверненням громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації ( обласної військової адміністрації).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 04.02.2024 подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, після звільнення.

Наданими поясненнями ОСОБА_1 повідомив, що йому було відомо про необхідність подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, однак він хворів та подав декларацію до Реєстру несвоєчасно.

Відповідно до Листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 №223-943/0/4-17 під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції тощо.

Суд вважає, що надані ОСОБА_1 пояснення та медичні документи не можуть бути визнані як поважні причини несвоєчасного подання декларації при звільненні, оскільки з них неможливо встановити, що у правопорушника існували об`єктивні поважні причини неможливості подати декларацію вчасно. Сам по собі факт проблем зі здоров`ям, на думку суду, не є автоматичною причиною невчасного виконання покладеного на особу обов`язку по вчасному декларуванню.

З урахуванням статей 251, 252 КУпАП, листа Вищого спеціалізованого суду України, вивчивши надані пояснення та додані до пояснення документи, встановлено, що ОСОБА_1 перебував на лікуванні в період з 08.02.2023 по 17.02.2023.

Граничною датою подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, для ОСОБА_1 , як заступник начальника відділу діловодства та роботи зі зверненням громадян апарату Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації), було 31.01.2024.

Зазначені ОСОБА_1 обставини не можуть бути визнані як поважні причини, оскільки останній в період до 01.02.2024, тобто до завершення кампанії декларування - 31.01.2024, не перебував на лікуванні та мав фізичну можливість подати декларацію своєчасно.

Наявні в справі докази узгоджуються між собою, будь-яких сумнівів у їх належності, допустимості немає та останні в сукупності підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до статті 23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до частини 2 статті 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

За таких обставин суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах нижньої межі санкції, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Положеннями статті 40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись статтями 40-1, 172-6, 252, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн (вісімсот п`ятдесят грн 00 коп.) (Отримувач: Чернівецьке ГУК/Чернівецька область, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37836095, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), Номер рахунку (IBAN): UA0024405, Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції).

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) (Отримувач: Чернівецьке ГУК Чернівецька ТТ 22030101, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37836095, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), Номер рахунку (IBAN): UA0024405, Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір Шевченківський районний суд м. Чернівців).

Роз`яснити особі, до якої застосовано адміністративне стягнення, що відповідно до частини 1 статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до статті 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня винесення, а в разі її оскарження перебіг строку давності виконання постанови зупиняється до розгляду скарги.

Суддя Дубець О.С.