Справа № 138/1622/25
Провадження № 33/801/725/2025
Головуючий у суді 1-ї інстанції Ясінський Ю. А.
Доповідач: Рибчинський В. П.
ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 рокум. Вінниця

Вінницький апеляційний суд в складі судді судової палати у цивільних справах Рибчинського В.П.,

за участю захисника ОСОБА_1 адвоката Кічі С.В., розглянувши в режимі відеоконференції апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 - адвоката Кічі Владислава Валерійовича на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 26 червня 2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПдРУ № 333414 від 10.06.2025 громадянин України ОСОБА_1 був виявлений 10.06.2025 о 09 год 40 хв. в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський» на напрямку «В`їзд в Україну» при здійсненні спроби незаконного перетину державного кордону України з Республіки Молдова в Україну без відповідних документів, а саме: на паспортний контроль надав паспорт громадянина Ізраїлю для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 16.02.2022-15.02.2032 JERUSALEM, чим порушив вимоги ст. 9 Закону України «Про державний кордон України» та ст. 2, 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» та п. 1, 2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 26 червня 2025 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП та накладено до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі 350 (триста п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 950 (п`ять тисяч дев`ятсот п`ятдесят) гривень (стягувач - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), що розташований по АДРЕСА_1 ).

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Вилучений у ОСОБА_1 паспорт громадянина Ізраїлю для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 16.02.2022-15.02.2032 JERUSALEM, повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_3 для вирішення питання згідно вимог п. 16 Правил перетинання Державного кордону громадянами України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 27.01.1995.

Не погоджуючись з такою постановою суду захисник ОСОБА_1 адвокат Кіча В.В. подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та доводи апеляційної скарги, вважаю, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 245 КУпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 204-1 КУпАП передбачена відповідальність за перетинання або спроба перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або з використанням підробленого документа чи таких, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

Судом застосовується законодавство, яке діяло станом на день перетину ОСОБА_1 державного кордону України.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про громадянство України», передбачено, що громадянин України, який набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Згідно з приписами статті 2,3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну); перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Пункт 2 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затверджених постановою КМУ від 27 січня 1995 року № 57, передбачає, що перетинання громадянами України державного кордону здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю, якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; проїзний документ дитини (чинний протягом строку, на який він виданий); посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПдРУ № 333414 від 10 червня 2025 року о 09 год 40 хв. 10.06.2025 в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський» на напрямку «В`їзд в Україну» виявлено громадянина України ОСОБА_1 який здійснив спробу незаконного перетину державного кордону України з Республіки Молдова в Україну без відповідних документів, а саме: на паспортний контроль надав паспорт громадянина Ізраїлю для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 16.02.2022-15.02.2032 JERUSALEM, чим порушив вимоги ст. 9 Закону України «Про державний кордон України» та ст. 2, 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» та п. 1, 2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Визнаючи ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, суд першої інстанції виходив з того, що його вина підтверджується наявними в матеріалах справи доказами: протоколом про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 333414 від 10.06.2025 (а.с. 3), рапортами та письмовими поясненнями працівників Державної прикордонної служби України про обставини вказаного правопорушення (а.с. 6-9); протоколом про вилучення документів (а.с. 4); письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с. 5).

Доводи апеляційної скарги про те, що працівники прикордонної служби позбавлені можливості здійснити перевірку будь-якого іншого документу, який не був безпосередньо наданий при проходженні паспортного контролю для посвідчення особи, є власним баченням правил перетинання кордону оскільки, як зазначено у вищезазначених нормативно-правових актах, ОСОБА_1 , як громадянин України, зобов`язаний був пред`явити на паспортному контролі документи, що дають право саме громадянину України на виїзд чи в`їзд в Україну (дійсний паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ПдРУ № 333414 від 10 червня 2025 року вбачається що ОСОБА_1 в`їхав у пункт пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський» для перетину державного кордону та на паспортному контролі надав паспорт громадянина Ізраїлю для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 16.02.2022 15.02.2032 Jerusalem (а.с. 3).

Відповідно до рапорту інспектора ПС 1 категорії віпс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) головного сержанту ОСОБА_2 від 10 червня 2025 року вбачається, що вона під час несення служби по охороні ДКУ з 08:00 год. до 08 год. 00 хв. 10/11.06.2025 року в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський» на напрямку «в`їзд в Україну» о 09:40 год виявила громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону України з Республіки Молдова в Україну без відповідних документів, а саме на паспортний контроль надав паспорт громадянина Ізраїлю для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 16.02.22-15.02.32 р. Jerusalem на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В подальшому було вилучено паспортний документ на предмет перетину державного кордону також перевірено по БД Єдиного Реєстру ДМС та встановлено, що дана особа являється громадянином України. В подальшому нею було здійснено відповідь «СЗПН» та вищевказаного громадянина було запрошено до підрозділу для складання адміністративно-процесуальних документів (а.с. 6).

Відповідно до пояснень інспектора ПС 1 категорії віпс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) майстер-сержанта ОСОБА_4 та заст. начальника віпс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип А) впс « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) молодшого лейтенанта ОСОБА_5 від 10 червня 2025 року пояснили, що були свідками при проведенні адміністративного провадження за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП відносно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на паспортний контроль дійсно надав паспорт громадянина Ізраїлю для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 16.02.22-15.02.32 р. Jerusalem на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8-9).

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду, а також здійснення у визначеному законодавством України порядку фіксації біометричних даних громадян України, іноземців та осіб без громадянства під час здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

У частинах 1, 2 статті 2 Закону України «Про прикордонний контроль» зазначено, що прикордонний контроль державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів. Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми. Частиною третьою цієї статті визначено, що прикордонний контроль здійснюється щодо осіб, які перетинають державний кордон.

Згідно з пункту 3 частини 5 статті 2 Закону України «Про прикордонний контроль», прикордонний контроль забезпечується шляхом створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в`їзд в Україну або яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних.

Відповідно до частини 5 статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль», прикордонний контроль та пропуск через державний кордон осіб проводиться з урахуванням оцінки ризиків, що здійснюється за методиками, визначеними спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону.

У частинах першій, другій статті 7 згаданого Закону зазначено, що паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

Статтею 4 Конституції України визначено, що в Україні існує єдине громадянство.

У пункті 1 частини 2 Закону України «Про громадянство України» зазначено, що законодавство України про громадянство ґрунтується на принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Із вказаного слідує, що згідно з законодавством України громадянство України та ще однієї, або декількох країн (подвійне громадянство) в Україні не допускалось.

Підстави втрати та припинення громадянства України визначені у статтях 18 та 19 Закону України «Про громадянство України», а датою припинення громадянства України у передбачених цими статтями випадках є дата видання відповідного указу Президента України.

Встановивши правовий зв`язок фізичної особи з державою Україна, тобто належність особи, яка перетинає державний кордон у пункті пропуску за документом громадянина іноземної держави, до громадянства України, службові особи Державної прикордонної служби України зобов`язані керуватися правовою нормою пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про громадянство України». Якщо громадянин набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Відповідна правова норма міститься в частині 1 стаття 3 Європейської конвенції про громадянство - кожна держава визначає у своєму законодавстві, хто є її громадянами. Наявність за громадянином України подвійного громадянства на час перетину ОСОБА_1 державного кордону України не визнавалось.

Отже можна зробити висновок, що використовувати паспорт громадянина іншої країни для перетину державного кордону України на законних підставах мали фізичні особи лише після видання Указу Президента України про втрату такими особами громадянства України.

Оскільки початком здійснення прикордонного контролю є момент подання особою паспортного документу для перевірки, факт надання громадянином України паспортного документу іноземної держави вірно кваліфікувано як спроба незаконного перетину державного кордону України, так як наданий на перевірку документ не може вважатися відповідним, тобто дані дії є адміністративним правопорушенням, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд вважає, що фактичні обставини справи судом першої інстанції з`ясовані повно та об`єктивно, дана вірна оцінка доказів у їх сукупності, вина ОСОБА_1 доведена беззаперечно, у зв`язку з чим суд дійшов правильного висновку про наявність в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, а доводи апеляційної скарги таких висновків суду не спростовують.

Отже, подана апеляційна скарга не може бути задоволена, а постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 26 червня 2025 року слід залишити без змін.

Керуючись ст. 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 - адвоката Кічі Владислава Валерійовича залишити без задоволення.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 26 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Вінницького

апеляційного суду: В.П. Рибчинський