ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/803/1954/25 Справа № 201/2748/25 Суддя у 1-й інстанції - Вусик Є. О. Суддя у 2-й інстанції - Іванченко О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2025 року м. Дніпро

Суддя Судової палати у кримінальних справах Дніпровського апеляційного суду Іванченко О.Ю., у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро розглянувши апеляційну скаргу особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на постанову Центрального районного суду м. Дніпра від 04 червня 2025 року, якою:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, керівника політичної партії Дух нації, яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою судді Центрального районного суду м. Дніпра від 04 червня 2025 року, ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн. 00 коп.; стягнуто в дохід держави судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , будучи головою політичної партії «Дух Нації», 20.11.2024, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: пр. Дмитра Яворницького, буд. 99, офіс б/н, м. Дніпро, всупереч вимогам Закону України «Про політичні партії в Україні», порушила строки подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II та III квартали 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати.

Вважала постанову суду першої інстанції незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Будучи належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, на адресу суду надала заяву про розгляд апеляційної скарги за її відсутності, доводи апеляційної скарги підтримала в повному обсязі.

Відповідно до довідки про доставку повідомлення ОСОБА_1 була повідомлена про час та місце розгляду справи на 25 липня 2025 року, завчасно, а саме 15 липня 2025 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 294 КУпАП, неявка в судове засідання особи, яка подала скаргу, інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, не перешкоджає розгляду справи, крім випадів, коли є поважні причини неявки або в суду відсутня інформація про належне повідомлення цих осіб.

З урахуванням того, що особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 належним чином та завчасно повідомлена про дату та час розгляду справи, про що свідчать довідки про доставку смс-повідомлення, у судове засідання не з`явилась, а тому з метою своєчасного та належного розгляду справи у розумні строки, у відповідності до ч. 6 ст. 294 КУпАП, вважаю за можливе розглянути подану апеляційну скаргу без її участі.

Суд апеляційної інстанції, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, доходить таких висновків.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти законне, обґрунтоване і вмотивоване рішення.

Апеляційний суд вважає, що вищезазначених вимог закону суд першої інстанції дотримався в повній мірі, а викладений в постанові висновок про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, відповідає фактичним обставинам справи та ґрунтується на доказах, наявних в матеріалах справи.

Доводи ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зводились до твердження, що остання не є суб`єктом адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП та матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки її як керівника політичної партії Дух Нації подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Проте з такими твердженнями ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції погодитись не може, вважає їх неспроможними та такими, які ґрунтуються на власному хибному тлумаченні закону з огляду на таке.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 3 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 - політична партія має подати до Національного агентства Звіт за II квартал 2024 року до 09 серпня, а за III квартал 2024 року до 09 листопада 2024 року, якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний день, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання Звіту є перший за ним робочий день. Тобто, останнім днем подання Звіту за II квартал 2024 року є 09 серпня, а за III квартал 2024 року - 11 листопада 2024 року.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Пунктом 6.4.2 розділу 6 Статуту Партії визначено, що голова партії без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями, іншими політичними партіями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за кордоном, людьми та громадянами України.

Відповідно до матеріалів справи, повноваження ОСОБА_1 також підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП Дух Нації.

Таким чином, системний аналіз вказаних нормативних актів вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на керівника партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Враховуючи викладене, на переконання суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є в даному випадку ОСОБА_1 .

З матеріалів справи слідує, що керівник політичної партії забезпечує виконання вимог закону щодо дотримання порядку та строків подання звітів партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, відтак адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП підтверджується матеріалами, які містяться у матеріалах справи, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/724 від 19.02.2025 року, де викладено обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (а.с. 2-9);

- звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року, відповідно до якого керівником (уповноваженою особою) політичної партії/місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи є ОСОБА_1 (а.с.10-13);

- відомостями з POLITDATA, відповідно до якого ОСОБА_1 подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року 20 листопада 2024 року о 19.15 год. (а.с.14);

- звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2024 року, відповідно до якого керівником (уповноваженою особою) політичної партії/місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи є ОСОБА_1 (а.с.15-18);

- відомостями з POLITDATA, відповідно до якого ОСОБА_1 подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2024 року 20 листопада 2024 року о 19.08 год. (а.с.19);

- висновком про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 1774 від 26.12.2024 року (а.с.20-22);

- висновком про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 1779 від 26.12.2024 року (а.с.23-25);

- зверненням політичної партії «Дух Нації» № 1 від 16.11.2024 року до НАЗК, в особі її голови ОСОБА_1 , про створення облікового запису політичної партії в POLITDATA, для подання звітів (а.с. 26);

- статутом політичної партії «Дух Нації», затвердженим головою політичної партії ОСОБА_1 (а.с. 28-38);

- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого, керівником політичної партії «Дух Нації» є ОСОБА_1 (а.с. 39-41).

Апеляційний суд вважає, що докази, які містяться в матеріалах справи, є достатніми, належними та допустимим і у своїй сукупності доводять факт порушення ОСОБА_1 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», та кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення строку подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Інші доводи ОСОБА_1 мають формальний характер та спрямовані на ухилення від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, а будь-яких інших доказів щодо відсутності її вини у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення, матеріали справи не містять.

Таким чином, при розгляді справи судом першої інстанції порушень вимог статей 279, 280 КУпАП не допущено, докази перевірені на їх допустимість, належність та достатність відповідно до ст. 252 КУпАП, а всі обставини, що мають значення для вирішення справи, суд першої інстанції, з наведенням відповідних мотивів встановив та правильно кваліфікував вчинене правопорушення.

Неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які були б підставою для скасування постанови судді та закриття провадження у справі, апеляційним переглядом не встановлено, а доводи апеляційної скарги за своїм змістом зводяться до незгоди з прийнятим судовим рішення, власної оцінки доказів у справі, ігноруючи їх сукупність та об`єктивність.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд доходить висновку про залишення оскарженої постанови суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , залишити без задоволення.

Постанову Центрального районного суду м.Дніпра від 04 червня 2025 року, якою ОСОБА_1 визнано винною за ст. 212-21 КУпАП, та накладено на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу, - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Дніпровського

апеляційного суду О.Ю. Іванченко