ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 3/753/4917/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2025 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Тамара Олександрівна, розглянувши справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, рнокпп: НОМЕР_1 , голови політичної партії «Справедливість» (код юридичної особи: 21716145, місцезнаходження: м. Київ, вул. Вербицького, буд. 4-А, офіс 184), зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/979 від 28.05.2025 ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справедливість» (далі також - партія), зареєстрованої за адресою: м. Київ, вул. Вербицького, буд. 4-А, офіс 184, 30.01.2025 подав до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі також - НАЗК) звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2024 року, у якому не відображені відомості про Коростенську міську організацію партії (ідентифікаційний код 37234023), а відомості про ще 11 місцевих організацій партії, які не знаходяться на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, а саме: Теофіпольської районної організації партії «Об`єднані ліві і селяни» (ідентифікаційний код 37163340); Харківської обласної організації «Об`єднані ліві і селяни» (ідентифікаційний код 26058617); Народицької районної партійної організації «Об`єднані ліві і селяни» (ідентифікаційний код 33868715); Кагарлицької районної організації партії «Справедливість» (ідентифікаційний код 37307067); Дунаєвецької районної організації партії «Об`єднані ліві і селяни» (ідентифікаційний код 26158081); Чернівецької обласної організації партії «Об`єднані ліві і селяни» (ідентифікаційний код 22842509); міського осередку «Всеукраїнського об`єднання лівих «Справедливість» (ідентифікаційний код 26028935); Заводської районної організації партії «Всеукраїнського об`єднання лівих «Справедливість» (ідентифікаційний код 26028255); Славутської міської організації партії «Всеукраїнського об`єднання лівих «Справедливість» (ідентифікаційний код 34222392); Ярмолинецької районної організації партії «Всеукраїнського об`єднання лівих «Справедливість» (ідентифікаційний код 25961077); Білгород-Дністровської міської організації партії «Справедливість» (ідентифікаційний код 37010386), не відображені у пункті 6 розділу «Загальні відомості».

Своїми діями ОСОБА_1 порушив визначений статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі також - КУпАП).

В суді ОСОБА_1 не заперечував факт невідображення у звіті очолюваної ним партії за IV квартал 2024 року відомостей про 12 місцевих організацій партії, проте вважав, що він має бути звільнений від адміністративної відповідальності за статтею 212-21 КУпАП. Послався на порушення встановленого статтею 254 КУпАП строку складання протоколу, невідповідності його змісту вимогам статті 256 цього Кодексу, відсутність у нього ознак суб`єкта зазначеного правопорушення та відсутності в його діянні вини.

Вказав, що затверджений НАЗК Порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру виписаний таким чином, що він як керівник партії не може самостійно подати звіт в частині діяльності місцевих організацій, які подаються окремими додатками. Згідно з цим порядком керівник партії надає керівникам (уповноваженим особам) місцевих організацій доступ до електронного кабінету, після чого звіти місцевих організацій формуються в реєстрі, подаються на погодження керівнику через єдиний кабінет, а у подальшому, після погодження звітів керівником, їх підписують керівники (уповноважені особи) місцевих організацій шляхом накладання КЕП. Отже в умовах воєнного стану, коли окремі керівники місцевих організацій померли, служать у ЗСУ або втратили зв`язок з партією, він як керівник партії не може включити у звіт відомості про діяльність місцевих організацій, які не були подані їх керівниками, а жодних дисциплінарних чи адміністративних важелів впливу на місцеві організації він не має.

Просив також урахувати, що політична партія «Справедливість» з моменту її створення у травні 2000 р. не отримувала державного фінансування, з 2012 р. не веде господарської діяльності, не має штатних працівників, майна, фінансів тощо, низка членів партії ще у 2014 р. вступили до лав ЗСУ і на сьогодні продовжують захищати державу від ворога, а понад сто членів партії систематично підтримують Сили Оборони фінансово.

З наведених підстав ОСОБА_1 та його захисник Піддубний О. Ю. просили визнати правопорушення малозначним.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника та дослідивши матеріали справи, суддя дійшов до таких висновків.

Статтею 212-21 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Отже вказана стаття за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює цю норму більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Таким нормативно-правовим актом є, зокрема, Закон України «Про політичні партії в Україні» (далі також - Закон № 2365-ІІІ), який регламентує діяльність політичних партій в Україні.

Згідно зі статтею 3 Закону № 2365-ІІІ політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Статтею 17 Закону № 2365-ІІІ визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Форма та порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру затверджуються Національним агентством з питань запобігання корупції.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

Подані звіти політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру включаються до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (Реєстру), що формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ та пунктами 1, 8, 9 розділу ІІІ Порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі також НАЗК) від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Повноваження ОСОБА_1 як голови партії «Справедливість»підтверджуються наданими партією до НАЗК відомостями про керівника партії (лист від 21.07.2021 вих. № 30), витягом з протоколу Х з`їзду партії від 06.05.2017 та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).

За відомостями Єдиного державного реєстру політична партія «Справедливість» впродовж періоду свого існування неодноразово змінювала своє найменування, а саме: з 2002 р. - політична партія «Партія Всеукраїнське об`єднання лівих «Справедливість»; з 15.02.2008 - політична партія «Справедливість»; з 15.02.2012 - політична партія «Партія «Об`єднані ліві і селяни»; з 19.08.2014 - політична партія «Справедливість».

Відповідно до статуту партії «Справедливість»голова партії представляє партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, політичними партіями, громадськими організаціями України та іншими державами, міжнародними і міжурядовими організаціями; робить заяви та підписує документи від партії; розпоряджається коштами та майном партії в межах, визначених політичною радою партії (підпункт 8.6.2.).

Всупереч доводам сторони захисту та наведеним у запереченнях позицій судів можливість притягнення адміністративної відповідальності юридичних осіб законодавство України про адміністративні правопорушення не передбачає.

Звіт партії «Справедливість»за IV квартал 2024 року подано до НАЗК 30.01.2025 в електронній формі через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та підписано шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису керівником партії ОСОБА_1 , а відтак він є суб`єктом розглядуваного адміністративного правопорушення.

В ході здійснюваної НАЗК на підставі статті 17 Закону № 2365-ІІІ перевірки зазначеного звіту було установлено відсутність у ньому відомостей щодо 40 місцевих організацій партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, з них щодо 12 місцевих організацій, які не знаходяться на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій.

НАЗК своїм листом від 13.02.2025 № 50-21/12045-25, що був надісланий на електронну адресу політичної партії «Справедливість», просило надати інформацію про 39 місцевих організацій партії згідно з переліком, відомості про які відсутні у звіті.

18.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до НАЗК з листом, у якому повідомив, що у звітному періоді партія «Справедливість» не вела фінансової діяльності, не мала працівників та центрального апарту, на балансі партії відсутні будь-які матеріальні цінності і нерухомість та відсутні рахунки в банківських установах. Просив взяти до уваги, що частина додатків до звіту щодо окремих місцевих організацій партії, серед яких Коростенська міська організація, були сформовані та погоджені, однак технічно не надіслані у зв`язку з перебуванням керівників цих осередків в лавах ЗСУ на фронті. Також зазначив, що у політвиконкомі політради партії відсутня інформація про організації партії, які не пройшли необхідні реєстраційні процедури та не змінили свою назву, при цьому до моменту запровадження електронної звітності інформація щодо таких організацій не відображалась і НАЗК не вбачало у цьому порушень законодавства.

Цим же листом ОСОБА_1 проінформував НАЗК про рішення політради партії від 27.12.2024 щодо ліквідації всіх місцевих та регіональних осередків партії, що набули статусу юридичної особи, вказав що зазначене рішення було надіслано до Нацагенства раніше та просив урахувати обставину воєнного стану та не розглядати відсутність додатків як порушення законодавства.

Незважаючи на це, НАЗК визнало неподання відомостей про місцеві організації партії грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення звіту відповідно до абзаців 2 та 4 пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (затвердженого наказом НАЗК від 14.01.2021 № 6/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739), та зазначило про це порушення у Висновку про результати перевірки звіту політичної партії «Справедливість» за IV квартал 2024 року від 26.03.2025 № 2039, затвердженому наказом від 26.03.2025 № 80/25, який опубліковано на офіційному вебсайті НАЗК відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону № 2365-ІІІ.

До протоколу додано листи НАЗК від 08.05.2025 № 50-20/39874-25 та від 20.05.2025 № 50-20/43723-25, які підтверджують факт запрошення ОСОБА_1 для надання пояснень з приводу виявлених порушень та складання протоколу про адміністративне правопорушення, а також доведення до його відома змісту статті 63 Конституції України та роз`яснення прав, визначених статтею 268 КУпАП.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 для надання пояснень та складання протоколу не з`явився і про це у протоколі зроблено запис, що відповідає припису частини третьої статті 256 КУпАП.

Отже з огляду на наявність в матеріалах справи доказів, які відповідають критеріям належності та допустимості, а в своїй сукупності також достатності для підтвердження факту неповноти поданого політичною партією «Справедливість» звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2024 року, в діях голови партії ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП.

Водночас при вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення за вчинене правопорушення суддя враховує вимоги статей 23, 33 КУпАП, в силу яких стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

За положеннями статті 280 цього Кодексу орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Малозначність як ознака адміністративного правопорушення характеризується певним ступенем суспільної небезпечності, але таким, що не потребує застосування заходів адміністративного впливу. Питання про можливість або ж недоцільність звільнення особи від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення в кожному конкретному випадку вирішується правозастосовним органом (посадовою особою).

При наданні оцінки обставинам вчиненого ОСОБА_1 правопорушення на предмет наявності у ньому ознак малозначності перш за все слід урахувати, що визначена Порядком подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру процедура подання таких звітів дійсно унеможливлює самостійне формування керівником чи уповноваженою особою партії інформації про її місцеві організації, які набули статусу юридичної особи (розділ IV зазначеного порядку).

При цьому ні Закон № 2365-ІІІ, ні статут політичної партії «Справедливість», не наділяють її голову дієвими важелями впливу на керівників місцевих організацій, які ухиляюся він формування звітів, не вправі проводити розшук таких керівників, відкликати їх чи призначати нових.

Заслуговують на увагу і доводи ОСОБА_1 про те, що політична партія «Справедливість» впродовж усього періоду її існування не отримувала державного фінансування, з 2012 р. не веде жодної господарської діяльності, а у грудні 2024 р. політрада партії прийняла рішення про ліквідацію всіх місцевих та регіональних осередків партії, що набули статусу юридичної особи.

ОСОБА_1 як особа характеризується виключно позитивно. Він є доктором педагогічних наук, академіком Національної академії педагогічних наук та Національної академії аграрних наук, повним кавалером ордена «За заслуги» та заслуженим працівником освіти України, на громадських засадах працює президентом Національного університету біоресурсів і природокористування України та професором кафедри педагогіки, у минулому чотири рази обирався народним депутатом України та обіймав посаду міністра освіти і науки України.

З 2016 року ОСОБА_1 перебуває на пенсії і займається викладацькою діяльністю, має дружину-пенсіонерку, згідно з наданими ним довідками його середньомісячний дохід за період з лютого по травень 2025 р. становив 45 270 грн.

З пояснень ОСОБА_1 убачається, що він надає матеріальну підтримку вдові старшого сина ОСОБА_2 (загинув у 2004 р. при виконанні службових обов`язків поліцейського), яка мешкає у Херсоні і служить у поліції, та онуку - студенту університету, а також сім`ї молодшого сина -викладача університету та батька двох малолітніх дітей.

Отже з огляду на характер і конкретні обставини вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, ступінь його вини, сукупність даних про його особу та відсутність обставин, які обтяжують відповідальність,суддя вбачає підстави для звільнення його від адміністративної відповідальності на підставі статті 22 КУпАП у зв`язку із малозначністю вчиненого правопорушення обмежившись усним зауваженням, що буде достатнім для досягнення мети адміністративної відповідальності - виховного впливу, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України та недопущення подібної поведінки надалі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 22, 212-21, 279, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та звільнити його від адміністративної відповідальності на підставі статті 22 цього Кодексу за малозначністю, оголосивши усне зауваження.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва.

Суддя: