Справа № 203/3783/25
Провадження № 3/0203/1462/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2025 року м. Дніпро

Суддя Центрального районного суду міста Дніпра Вусик Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі, справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, голови політичної партії «Справа», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справа», 05.02.2025, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: вул. Старокозацька, буд. 58, м. Дніпро, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року без відображення відомостей про 41 місцеві організації партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 41-х місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, чим порушила порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та вчинила адміністративне правопорушення,передбачене ст. 212-21 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, про дату та час слухання справи була повідомлена належним чином. Заяв про перенесення розгляду справи до суду не надходило.

ОСОБА_1 направила до суду клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення у якому зазначила, що вона не є суб`єктом правопорушення, а згідно з чинним законодавством до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП може бути притягнута юридична особа політична партія, а фізична чи посадова особа не можуть бути суб`єктом даного правопорушення. Зауважила на неможливості отримання від 41 місцевих організацій необхідної інформації, оскільки у 2018 році було змінено назву політичної партії з «Право і справедливість» на нову назву «Справа», також було змінено керівництво партії, при цьому було втрачено зв`язок з керівництвом місцевих організацій. Матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки керівника політичної партії СПРАВА ОСОБА_1 подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. Такого обов`язку керівника політичної партії не передбачено ні Законом України Про політичні партії України, ні іншими нормативно-правовими документами.

Суд, дослідивши матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, прийшов до наступного висновку.

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Справа», 05.02.2025, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: м.Дніпро, Старокозацька, 58, подала до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2024 року.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 10.04.2018 відбулися реєстраційні зміни до установчих документів юридичної особи у вигляді зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни органу управління, інші зміни, у результаті яких Партія змінила своє найменування з «Політична партія «Право і справедливість» на «Політична партія «Справа», що не пов`язане зі злиттям, приєднанням, поділом чи перетворенням (зміною-організаційно-правової форми) Партії, як юридичної особи.

Партія за найменуванням «Право і справедливість» має 58 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, проте, у пункті 6 «Інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи» розділу І «Загальні відомості» Звіту Партії за ІV квартал 2024 року зазначено інформацію лише про 14 місцевих організацій партії, відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру яких додано до Звіту Партії.

Відомості про 44 місцеві організації Партії не відображено у пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії за ІV квартал 2024 року та не додано до Звіту Партії, з яких 3 місцеві організації знаходяться на тимчасово окупованій території.

Таким чином, встановлено, що Партією у Звітах не відображено та відповідно не подано інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 41 місцеву організацій політичної партії «Право і справедливість, які у встановленому законом порядку набули статус юридичної особи.

Партія листом від 14.03.2025 № 55993/0/07-25 повідомила, що не має можливості отримувати інформацію від 42 місцевих організацій політичної партії «Право і справедливість», оскільки при зміні у 2018 році назви політичної партії на нову назву «Справа» було змінено, у т.ч. керівництво партії. При цьому, було втрачено зв`язок з керівництвом 42 місцевих організацій втрачено, а тому у Партії відсутня можливість подати звіти зазначених вище місцевих організацій.

Згідно переліку місцевих організацій Партії, наведених у додатку до Листа НАЗК від 14.03.2025 № 55993/0/07-25, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, не змінили назву на політична партія «Справа» і, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру мають назву політична партія «Право і справедливість».

Доводи ОСОБА_1 щодо поважності причини допущених нею порушень, суд не приймає до уваги та зазначає, що втрата зв`язку з керівництвом місцевих організацій не свідчить про наявність об`єктивних непереборних обставин, які б перешкоджали повному відображенню у Звітах відомостей про місцеві організації.

Водночас, вимога подання Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які набули статусу юридичної особи до Реєстру встановлена статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні (далі- Закон) та Порядком подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого Наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 15.04.1021 за № 507/36129.

Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок).

Розділом 4 Порядку передбачено, що доступ місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, до Реєстру POLITDATA здійснюється через електронний кабінет зазначеної місцевої організації.

Доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії.

Відповідно до пункту 3 розділу 4 Порядку, для організації доступу до електронного кабінету місцевої організації політичної партії, керівник (уповноважена особа) політичної партії наповнюють Реєстр даними про місцеву організацію політичної партії та її керівника (уповноважених осіб).

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звітів політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код) та про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Таким чином, керівнику (уповноваженій особі) Парта при формуванні Звітів надасться можливість перевірки переліку місцевих організацій політичної партії, які, в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

Тож, невідображення у Звіті Партії за ІV квартал 2024 року відомостей про 44 місцеві організації, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи та подання звіту без відомостей про майно, доходи, втрати і зобов`язання фінансового характеру 41 місцевої організації, є порушенням ч.ч. 9,11,13 ст.17 Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» та грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звіту відповідно до абзаців 2 та 4 пункту 6 розділу ІІІ Порядку проведення перевірки звітності політичних парті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 29.01.2021 за № 117/35739, що було зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту № 2023, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.03.2025 № 74/25.

Додані ОСОБА_1 до пояснень копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Політична партія «СПРАВА», копія листа до Одеської обласної організації політичної партії «Право і справедливість» від 18.12.2024, не спростовують зазначених висновків.

З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Щодо доводів ОСОБА_1 про те, що вона не може бути суб`єктом правопорушення, оскільки до відповідальності за ст.212-21 КУпАП може бути притягнути юридична особа політична партія, суд зазначає наступне.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Пунктом 4.3 Статуту Партії визначено, що керівними особами Партії є Голова Політичної ради Партії та його заступники...

Пунктом 8.4.1 розділу 8 Статуту Партії визначено, що голова Політичної ради партії без доручення представляє Партію у зовнішніх відносинах, зокрема у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями, іншими політичними партіями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за її межами, фізичними особами, офіційно висловлюється, робить заяви та звернення від імені Партії.

Відповідно до матеріалів справи, повноваження ОСОБА_1 також підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП СПРАВА.

Таким чином, системний аналіз вказаних нормативних актів вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на керівника партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, на переконання суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії, а в даному випадку ОСОБА_1 .

Враховуючи те, що адміністративне стягнення в даному випадку може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення (20.03.2025 року), тобто до 20.09.2025, а тому, строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на момент розгляду справи не сплив.

Інші доводи ОСОБА_1 мають формальний характер та спрямовані на ухилення від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, а будь-яких інших доказів щодо відсутності її вини у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення, матеріали справи не містять.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також, запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

На підставі вищевикладеного, враховуючи дані про особу правопорушника, ступінь вини особи, що притягується до адміністративної відповідальності, відсутність обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне застосувати відносно ОСОБА_1 стягнення за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, у виді штрафу в розмірі трьохста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн., що є достатньою мірою відповідальності з метою її виховання, а також, запобігання вчиненню нових правопорушень.

Підстав для застосування положень ст. 22 КУпАП, суд не вбачає.

Крім того, враховуючи вимоги ст.40-1 КУпАП, зокрема, результат розгляду даної справи, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 (триста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок на користь держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Центральний районний суд міста Дніпра протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Є.О. Вусик