Справа № 128/2661/25
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2025 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі

судді Карпінської Ю.Ф.,

за участю секретаря Дусанюк Н.О.,

прокурора Щура О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративний матеріал, що поданий Управлінням стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , являючись працівником КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» Вінницької обласної ради» (с. Бохоники, Вінницького району Вінницької області) та будучи включеною до складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , являючись згідно з пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин лише 28.05.2025 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні 31.07.2025 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 зазначила, що послуг захисника не потребує, вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнає повністю, у вчиненому розкаюється. Суду також зазначила, що вона являлася членом позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2024 рік до 31.03.2025, однак декларацію подала лише 28.05.2025. Будь-яких поважних причин несвоєчасного подання декларації у неї не було.

Прокурор Вінницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону Щур О.В. у судовому засіданні 31.07.2025 просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу в розмірі 850 грн. Суду також зазначив, що висновок щодо наявності в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не складався, однак протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №511 від 09.07.2025 погоджений Вінницькою спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , врахувавши думку прокурора, оглянувши адміністративний матеріал, доходжу такого висновку.

Згідно із ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, в тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Згідно з пп. «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та зобов`язана подавати декларації відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто суб`єкти, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі й особи, включені у склад МСЕК, позаштатних постійно діючих ВЛК і ЛЛК, зобов`язані подати щорічну декларацію за 2024 рік до 31.03.2025.

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді лікаря офтальмолога КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» Вінницької обласної ради», будучи членом позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2024 рік до 31.03.2025.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 зазначив, що, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

Враховуючи вищевикладені факти, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді лікаря офтальмолога КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» Вінницької обласної ради», будучи членом позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , являючись, згідно з пп. «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України №3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», несвоєчасно, без поважних причин, з порушенням встановленого строку подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, подавши її лише 28 травня 2025 року.

Поважних причин несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування судом не установлено.

Отже, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявити у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визначені як малозначимі.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У статті 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У рішенні ЄСПЛ від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

У даному випадку в Законі України «Про запобігання корупції» чітко передбачено строки на подання щорічної декларації та декларації при звільненні, а також Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено відповідальність за порушення вищезазначених строків.

Датою вчинення адміністративного правопорушення являється день несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 28.05.2025.

Місцем вчинення правопорушення в даному випадку є с. Бохоники, Вінницького району Вінницької області, оскільки обов`язок подавати декларації у ОСОБА_1 виник у зв`язку із включенням до складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , з виконанням обов`язків за місцем роботи, в КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» Вінницької обласної ради» (с. Бохоники, Вінницького району Вінницької області).

Датою виявлення правопорушення є дата складення протоколу 09.07.2025, оскільки на момент складення протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення.

Отже, днем виявлення вчиненого правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-66 КУпАП, слід вважати дату складення протоколу про адміністративне правопорушення 09.07.2025.

Факт правопорушення підтверджується письмовими доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №511 від 09.07.2025; копією декларації ОСОБА_1 від 28.05.2025; копіями листів Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області від 11.04.2025, від 15.05.2025; документом «Інформація щодо працівників КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» Вінницької обласної Ради», які були залучені до позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій у 2025 році»; копіями відомостей доведення до членів ВЛК Вінницького РТЦК та СП розділу VІІ, статті 45 Закону України від 14.10.2014 №1700-VІІ «Про запобігання корупції» (зі змінами), та статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення»; копією наказу директора КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» Вінницької обласної Ради» №16-к від 10.02.2025; копією посадової інструкції лікаря-офтальмолога консультативно-діагностичного відділення КНП «Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр» ВОР»; копією наказу №112 від 13.02.2025 «Про затвердження персонального складу та порядку роботи позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 »; копією наказу №263 від 09.04.2025 «Про затвердження персонального складу та порядку роботи позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 »; копією наказу №275 від 11.04.2025 «Про затвердження персонального складу та порядку роботи позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 »; копією переліку функціональних обов`язків члена позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 11.10.2024; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; копіями листів Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій від 07.03.2024 та від 23.06.2025.

З огляду на вищевикладене та враховуючи характер вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, обставини його вчинення, а також встановлених у судовому засіданні обставин, дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає з метою виховання ОСОБА_1 в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненням як нею, так й іншими особами нових правопорушень, можливим застосувати щодо неї адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, визначеного санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і саме такий вид стягнення буде необхідним та достатнім для виправлення скоєного ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

У статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб визначається станом на 1 січня календарного року. Тому із ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 605 грн 60 коп.

Керуючись статтями 40-1, 172-6, 284, 294 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок, в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір, що становить 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ