БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/1031/25
Провадження № 3/730/451/2025
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2025 р. м. Борзна

Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді - Луговця О.А.

з участю секретаря судового засідання - Чорнухи Н.О.

прокурора - Богуславської М.А.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженця с. Черняхівка Ніжинського району Чернігівської області, зареєстрованого й проживаючого в АДРЕСА_1 , громадянина України, освіта вища, одруженого, працюючого техніком-електриком та є депутатом Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи депутатом 9-го скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп.б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) щорічну за 2021 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається НАЗК, подавши вказану декларацію лише 26 травня 2025 року, хоча повинен був це зробити не пізніше 31 січня 2024 року, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Також ОСОБА_1 , будучи депутатом 9-го скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп.б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) щорічну за 2022 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається НАЗК, подавши вказану декларацію лише 26 травня 2025 року, хоча повинен був це зробити не пізніше 31 січня 2024 року, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Також ОСОБА_1 , будучи депутатом 9-го скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп.б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) щорічну за 2023 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається НАЗК, подавши вказану декларацію лише 26 травня 2025 року, хоча повинен був це зробити не пізніше 31 березня 2024 року, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Також ОСОБА_1 , будучи депутатом 9-го скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп.б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) щорічну за 2024 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається НАЗК, подавши вказану декларацію лише 26 травня 2025 року, хоча повинен був це зробити не пізніше 31 березня 2025 року, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №255/2025 від 30.06.2025р. ОСОБА_1 , будучи депутатом 9-го скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп.б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) щорічну за 2020 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначається НАЗК, подавши вказану декларацію 26 травня 2025 року, хоча повинен був подати до 01 квітня 2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні підтримав обвинувачення, викладене в протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, та просив провадження за протоколом про несвоєчасне подання декларації за 2020 рік закрити за спливом передбачених ст.38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення, а за рештами протоколів - накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (дев`яноста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_1 у судовому засіданні винним себе у вчиненні даних правопорушень визнав повністю і пояснив, що був обізнаний з положеннями Закону України «Про запобігання корупції», але несвоєчасно подав щорічні декларації за 2020-2024 роки через свою необачність, оскільки про них йому ніхто не нагадував.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приписами ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України від 20.09.2023р. №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким передбачено відновлення декларування.

У абз.1 п.2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Аналогічні за змістом вимоги містяться й у ч.3 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», згідно яких на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Приписами п.2 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021р. №448/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021р. за №986/36608 (далі - Порядок), визначено, що суб`єкти декларування подають до Реєстру Декларації шляхом заповнення електронних форм відповідних документів через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 10 листопада 2020 року є депутатом 9-го скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області по виборчому округу №3, що підтверджується рішенням 1-ої сесії 9-го скликання Комарівської сільської ради №01-01/IХ від 10.11.2020р.

Отже, ОСОБА_1 у відповідності до пп.«б» п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, і зобов`язаний був подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме повинен подати:

- щорічну декларацію за 2020 рік не пізніше 31 березня 2021 року;

- щорічну декларацію за 2021 рік не пізніше 31 січня 2024 року;

- щорічну декларацію за 2022 рік не пізніше 31 січня 2024 року;

- щорічну декларацію за 2023 рік не пізніше 31 березня 2024 року;

- щорічну декларацію за 2024 рік не пізніше 31 березня 2025 року.

Однак, у ході проведеного аналізу даних, які знаходяться у загальному доступі, а саме в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подав зазначені декларації несвоєчасно з порушенням установлених законом строків, а саме:

- щорічну декларацію за 2020 рік 26 травня 2025 року о 11-02 год;

- щорічну декларацію за 2021 рік 26 травня 2025 року о 11-13 год;

- щорічну декларацію за 2022 рік 26 травня 2025 року о 11-20 год;

- щорічну декларацію за 2023 рік 26 травня 2025 року о 11-23 год;

- щорічну декларацію за 2024 рік 26 травня 2025 року о 09-27 год.

Водночас за довідкою Комарівської сільської ради від 12.06.2025р. усі депутати місцевої ради повідомлялися про необхідність подання декларацій у строки, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Тому ті обставини, на які посилається ОСОБА_1 в обгрунтування несвоєчасного подання щорічних декларацій за 2020-2024 роки, по-перше, є голослівними і нічим не підтверджені, а по-друге, беззаперечно не спростовують його винуватості, оскільки згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України; незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, а за приписами ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Одночасно суд зважує і на ту обставину, що ОСОБА_1 був ознайомлений із нормами Закону України «Про запобігання корупції», у відповідності до положень п.4 розділу ІІ Порядку мав доступ до персонального електронного кабінету та право отримувати в персональному електронному кабінеті й на адресу особистої електронної пошти, зазначену в персональному електронному кабінеті, електронні повідомлення про підтвердження подання документів, попередження про необхідність подання документів до Реєстру, інші повідомлення, що свідчить про відсутність у притягуваного жодних об`єктивних і непереборних перешкод ознайомитися з уже поданими своїми деклараціями, а відтак - своєчасно подати декларації за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки.

Отже, з огляду на приписи ст.251 КУпАП зазначені протоколи про адміністративне правопорушення (який є документом, що офіційно засвідчує факт учинення неправомірних дій), письмові документи та пояснення самого правопорушника є належними й допустимими доказами в справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, враховуючи вищевказані обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради і суб`єкт відповідальності згідно з пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», не виконав вимоги ч.1 ст.45 цього Закону щодо своєчасного подання щорічної за 20220, 2021, 2022, 2023, 2024 роки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в зв`язку з чим з огляду на стандарт «доведеності вини поза розумним сумнівом» у його діях встановлено наявність складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,і він підлягає адміністративній відповідальності.

Згідно з ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

З огляду на викладене суд констатує, що за несвоєчасне подання щорічних декларацій за 2021-2024 роки не спливли встановлені ч.4 ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки: 1/ датою виявлення правопорушення слід вважати дату складання уповноваженою особою адмінпротоколу, який є процесуальним документом, що містить узагальнюючі результати проведеної перевірки (в даному випадку 30.06.2025р); 2/ датою вчинення правопорушення є день, наступний за днем установленого законом кінцевого строку подання відповідної декларації (в даному випадку 01.02.2024р., 01.02.2024р., 01.04.2024р., 01.04.2025р.).

Водночас за несвоєчасне подання щорічної декларації за 2020 рік (протокол №255/2025) спливли визначені ч.4 ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки хоча протокол уповноваженою особою й складено 30.06.2025р. (дата виявлення правопорушення), проте з дати його вчинення (в даному випадку 01.04.2021р.) пройшло понад два роки. Зазначений строк є припинювальним (преклюзивним) і відновленню не підлягає. У зв`язку з цим, провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за вказаним протоколом №255/2025 від 30.06.2025р. підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

При накладенні на ОСОБА_1 адміністративного стягнення суд з огляду на приписи ст.33 КУпАП враховує обставини та характер вчинених правопорушень, їх кількість і системність, ступінь вини порушника, його особу та майновий стан.

Тому, з урахуванням окреслених обставин справи, позиції прокурора, з метою виховного впливу та запобігання скоєння аналогічних правопорушень у подальшому, до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в його максимальному розмірі, встановленому санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП із ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути 605,60 грн судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.7, 9, 23, 33, 38, 40-1, 172-6, 245, 247, 251, 252, 268, 280, 283, 284, 307, 308 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП (за епізодом несвоєчасного подання щорічної декларації за 2020 рік) закрити в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП (за епізодами несвоєчасного подання щорічної декларації за 2021-2024 роки), і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. В разі несплати правопорушником штрафу в зазначений строк в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення штраф стягується в подвійному розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 605,60 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Борзнянський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець