Провадження № 3/127/4636/25
П О С Т А Н О В А

24 липня 2025 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вохмінова О.С., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , прож.: АДРЕСА_1 , лікаря-хірурга- торакального КНП «ПРЦО ВОР»,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи у складі лікарів-дублерів, які мають право здійснювати оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи при комунальному некомерційному підприємстві «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради», являючись згідно пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин, а саме лише 29.05.2025 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (2024), яку зобов`язаний був подати до 31.03.2025 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, просив призначити йому штраф у мінімальному розмірі. Суду пояснив, що не був обізнаний про обов`язок до 31.03.2025 року подати щорічну декларацію за минулий 2024 рік. Зауважив, що його включили до складу лікарів-дублерів, але завчасно і належним чином не повідомили про це, а також не повідомили про обов`язок подати декларацію.

Прокурор Грушковський В.Ю. (службове посвідчення № 072250, видане 01.03.2023 року) надав суду висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, оскільки він, як лікар-дублер, який має право здійснювати оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи при комунальному некомерційному підприємстві «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради», будучи згідно пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» лише 29.05.2025 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (2024), яку мав подати до 31.03.2025 року. Просив суд визнати ОСОБА_1 винним за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу та стягнути судовий збір.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 вказаного Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно вимог ст. 38 ч. 4 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією є 29.05.2025 року, датою виявлення 08.07.2025 року дата складення протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 509.

Згідно наказу № 105 від 04.07.2014 року ОСОБА_1 прийнято на посаду лікаря-хірурга тора кального диспансерно-поліклінічного відділення з 04.07.2014 року.

Наказом директора НКП «ПРЦО ВОР» № 35 від 30.01.2025 року затверджено перелік лікарів-дублерів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в КНП «ПРЦО ВОР», до якого був включений ОСОБА_1 .

Наказом директора НКП «ПРЦО ВОР» № 36 від 30.01.2025 року визначено, що у разі відсутності члена ЕК ОПФО, завідувач структурного підрозділу або в.о. завідувача призначає лікаря-дублера для участі у складі ЕК ОПФО та повідомляє заступника директора з ОМР до 09.00 ранку дня засідання експертної команди.

Згідно пояснень заступника медичного директора з організаційно-методичної роботи КНП «ПРЦО ВОР» лікарям-дублерам через робочі групи месенджерів неодноразово доводили вимоги Закону України «Про запобігання корупції», нагадували про обов`язок подання щорічних декларацій до 31.03.2025 року та ознайомили лікарів з додатками до наказів, хто включений до складу таких експертних команд в якості лікарів-дублерів.

Крім того, наказом директора № 391 від 03.10.2024 року було затверджено антикорупційну програму КНП «ПРЦО ВОР» на 2024-2025 роки, відповідно до п.п.1 п.2 ч. 1 розд. ІІ якої керівництво, працівники та представники КНП «ПРЦО ВОР» зобов`язані дотримуватись вимог Закону України «Про запобігання корупції», цієї програми та прийнятих на їх виконання внутрішніх документів, а також забезпечувати реалізацію цієї програми.

Відповідно до наданих відомостей до зазначеної програми, усі працівники КНП «ПРЦО ВОР» були під підпис ознайомлені з нею.

Згідно п.п. «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларації особи відповідно вимог вказаного Закону.

Статтею 65-1 Закону визначено, що за вчинення корупційних або пов`язаних із корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені в п.1 п.п. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Останні зміни до ЗУ «Про запобігання корупції» внесені ЗУ від 19.12.2024 року № 4170-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», який набув чинності 31.12.2024 року.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розд. ІІ Закону України від 20.09.2023 року № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 року № 4 щодо типів існування декларацій, коли їх слід подавати та який звітний період вони охоплюють.

Відповідно до п. 2 «Подання декларацій особами, які включені до переліку лікарів у період з 01.01.2025 року до 31.03.2025 року включно» питання 11-2 «Які декларації необхідно подати головам та членам експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи?» роз`яснення щодо фінансової доброчесності від 28.01.2025 року: роз`яснено обов`язок про необхідність подання:

-декларацію кандидата на посаду за 2024 рік протягом 10 календарних днів з дня включення до переліку лікарів;

-щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2024 рік до 31.03.2025 року включно.

Згідно відповіді НАЗК № 47-10/14428-24 від 07.03.2024 року, роз`яснено, що коло осіб, які зобов`язані подавати декларації, передбачені ч.ч. 1, 2 та 3 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» не є тотожними, обсяг відомостей, які відображаються у «декларації» кандидата на посаду» обмежений у порівнянні з іншими деклараціями (ч.4 ст. 46 Закону), а також суб`єктами відповідальності за правопорушеннями, передбаченими ст. 172-6 КУпАП та ст. 366-2, 366-3 КК України є лише особи, які відповідно до ч.ч. 1, 2 та 3 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, декларації, передбачені ч.ч. 1, 2 та 3 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» мають різне правове призначення для встановлення фактів, що мають юридичне значення, тому подання «декларації кандидата на посаду» не звільняє особу від подання «Щорічної декларації» за той самий звітний період, а також не звільняє від відповідальності за її неподання чи несвоєчасне подання.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати до 31.03.2025 року щорічну декларацію за 2024 рік.

Згідно пояснень ОСОБА_1 , його несвоєчасно повідомили про те, що він є лікарем-дублером та про його обов`язок подати щорічну декларацію за 2024 рік у строк до 31.03.2025 року. Як тільки йому стало відомо, він одразу ж подав декларацію 29.05.2025 року.

Незалежно від наявності умислу законодавцем встановлено відповідальність суб`єкта декларування безпосередньо за неподання або несвоєчасне подання декларації.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2024 рік лише 29.05.2025 року.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП доведена його поясненнями, відомостями з Єдиного державного реєстру, декларацією за 2024 рік, поданою з порушенням встановленого строку, а саме 29.05.2025 року, повідомленням Управління проведення спецперевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій, протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 509 від 08.07.2025 року.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, ступінь її вини, обставини, що обтяжують та пом`якшують відповідальність, і вважає необхідним накласти на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 280, 283 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: