Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/1035/25
Провадження № 3/542/286/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2025 року селище Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді - Шарової-Айдаєвої О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Карась В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні суду протокол про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), і матеріали справи, додані до нього, щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , уродженця: с. Руденківка, Новосанжарський район, Полтавська область, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді головного спеціаліста відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області,

В С ТА Н О В И В :

До Новосанжарського районного суду Полтавської області з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області після доопрацювання надійшли адміністративні матеріали з протоколом про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення від 04 червня 2025 року № 16/0038/2025/пр з доданими до нього матеріалами внаслідок автоматизованого розподілу судових справ між суддями надійшов до провадження судді Шарової-Айдаєвої О.О.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 04 червня 2025 року № 16/0038/2025/пр вбачається наступне.

Ревізією фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2025 року, встановлено, що Відділом освіти Новосанжарської селищної ради в порушення п.п. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), ч. 1 ст. 509, ч.1 ст.525, ч.1 ст.526, ч.1 ст.628, ч.1 ст. 629, ч.2 ст. 632, ч.1 ст. 651, ч.1 ст. 691 Цивільного кодексу України та умов договору від 26.02.2024 № 60 (пп. 1.1, 5.2, 6.1, 15.8 Додаток № 2, п.2.2 Додатку № 3), внесені зміни до істотних умов Договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткової угоди від 03.05.2024 №1 без належного обґрунтування та документального підтвердження коливання ціни на ринку, через що Відділу освіти завдано збитки у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» упродовж квітня 2024 року, на суму 17336 грн 88 коп. (з ПДВ).

В свою чергу, внаслідок зменшення обсягу поставок Товариством, Відділом освіти недоотримано електричної енергії в кількості 3560 кВт* год.

Зазначене також свідчить про недотримання Відділом освіти принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Додаткова угода №1 не містить погодження (візування) уповноваженою особою або іншою відповідальною особою Відділу освіти, при цьому, до ревізії не було надано жодних документів (письмових висновків, зауважень, пропозицій тощо) на підтвердження перевірки відповідальними особами Відділу освіти відповідності додаткової угоди № 1 вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до п.1.6 Положення про відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області затвердженого рішенням 44 позачергової сесії 8 скликання Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 26.03.2024 № 29 Відділ освіти є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби У країни в Полтавському районі, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Згідно з пп.2.3.12 п.2.3 Положення відповідно до покладених на нього завдань Відділ організовує закупівлю товарів, робіт, послуг у підпорядкованих йому закладах освіти, у тому числі харчування дітей в освітніх закладах.

У п.4.2 Положення зазначено, що начальник Відділу, зокрема: здійснює керівництво роботою Відділу; розпоряджається коштами, що виділяються на утримання Відділу, закладів освіти; відкриває рахунки в органах Державної казначейської служби України, має право першого підпису на договорах та розпорядчих документах.

На підставі розпорядження селищного голови від 18.01.2024 № 16 головного спеціаліста ОСОБА_1 призначено виконуючим обов`язки начальника Відділу освіти з 19.01.2024.

За наведених вище обставин, відповідальним за порушення вимог норм законодавства при внесенні змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 на збільшення ціни шляхом укладення додаткової угоди № 1 є головний спеціаліст Відділу освіти ОСОБА_1 (в період виконання ним обов`язків начальника Відділу освіти).

Отже, ОСОБА_1 , як виконуючий обов`язки начальника Відділу освіти Новосанжарської селищної ради, порушив вимоги пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та вимог цивільного законодавства, у зв`язку з внесенням змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 про закупівлю електричної енергії, в частині збільшення ціни без належного обґрунтування та коливання цін шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 03.05.2024, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 зазначено, що він не згоден із складеним протоколом, оскільки, на його думку, не підписання ним даної угоди могло б призвести до розірвання зазначеного договору. А у зв`язку з відсутністю постачальника електричної енергії мало б місце подальше відключення закладів освіти, що призвело б до катастрофічних наслідків. Також вказав, що сума збитків, завданих підписанням додаткової угоди, є меншою від суми штрафних санкцій, передбачених ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 , достовірно знаючи про те, що відносно нього складений протокол про адміністративне правопорушення та що справа про адміністративне правопорушення буде розглядатись у Новосанжарському районному суді Полтавської області, до суду не з`явився.

21 липня 2025 року ОСОБА_1 подав до суду заяву про проведення розгляду справи без його участі, в якій зазначив, що з протоколом про адміністративне правопорушення не згоден (а.с. 90).

Суд зазначає, що стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони розглядати справу про адміністративне правопорушення за частино 3 статті 164-14 КУпАП без обов`язкової присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, відповідно до положень статті 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 251 КУпАП передбачає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Встановлено, що головним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Пікаловим Дмитром Віталійовичем при здійсненні ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області (далі - Відділ освіти) за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2025 року, яка проводилась відповідно до пункту 3.1.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2025 року, підпорядкованість: Новосанжарська селищна рада Полтавської області, місцезнаходження: вул. Незалежності, будинок, 41, селище Нові Санжари, Полтавський район, Полтавська область. 39300, виявлено: порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Зокрема, ревізією встановлено, що за результатами проведених відкритих торгів з особливостями (UA-2024-01-31-008549-а) між Відділом освіти (далі-Споживач) та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (далі- Товариство, Постачальник) 26 лютого 2024 року укладено договір № 60 про закупівлю електричної енергії (далі- Договір).

Згідно з п.1.1 Договору цей Договір про закупівлю електричної енергії (далі - Договір) встановлює порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції Споживачу Постачальником електричної енергії.

У п.2.1 Договору визначено, що за цим Договором Постачальник продає електричну енергію (далі - Товар) Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (поставленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

Пунктом 3.1 Договору передбачено, що початком строку (періоду) постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві-приєднанні, яка є Додатком 1 до цього Договору.

Згідно з п.5.1 Договору загальна ціна цього Договору становить 1533728 грн 51 коп. з ПДВ, у тому числі 20% ПДВ 255621 грн 42 коп.

Ціна за 1 кіловат-годину (одиницю Товару) визначена у Додатках 2 та 4 до цього Договору. Ціна електричної енергії має зазначатися Постачальником у Актах приймання-передачі (п.5.2 Договору).

Згідно з п.5.3 Договору ціна за одиницю Товару за Договором включає вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, які необхідні для виконання Постачальником умов цього Договору. Ціна Товару та цього Договору не включає вартість послуг з розподілу електричної енергії, технічного обслуговування, комерційного обліку тощо. Вказані послуги оплачуються Споживачем самостійно.

Відповідно до п.15.8 Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей, зокрема:

"2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

При цьому, відповідно до п. 15.14 Договору Сторони можуть дійти згоди застосовувати ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України під час укладання додаткових угод до Договору.

У Договірній ціни (Додаток 2 до Договору) зазначено:

- кількість електричної енергії - 314762 кВт/год;

- вартість за одиницю - 4,87 грн (з ПДВ);

- всього - 1533728,51 грн (з ПДВ).

У Додатку 5 до Договору Сторони погодили Порядок зміни умов до договору (далі - Порядок).

Так, відповідно до п. 1 Порядку, умови даного Договору можуть бути змінені відповідно до умов цього Договору за взаємною згодою сторін, з обов`язковим укладання відповідної додаткової угоди.

Згідно з п.2.2 Порядку погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого Товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору про закупівлю або останнього внесення змін до Договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, Сторонами визнаються наступні документи:

- або завірені належним чином копії роздруківки з веб-сайту AT «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням: https://www.oree.com.ua/ з інформацією про Середньозважені ціни РДН ОЕС України;

- або завірені належним чином довідки Торгово-промислової палати України або її регіональної філії.

Перша зміна ціни: для зміни ціни Сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій Стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за декаду, в якій був укладений Договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця)/за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому - 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з 01-10 число поточного місяця).

Ціна за одиницю Товару буде змінена пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та застосована з початку розрахункового періоду, в якому надана пропозиція про зміну ціни.

Пунктом 3 Порядку визначено, що підставою для внесення змін до Договору відповідно до пунктів 2.2. та 2.7 цього Додатку є письмова пропозиція Сторони, яка ініціює таку зміну. Пропозиція має містити обґрунтування підстав для внесення відповідних змін, та додані до неї документальні підтвердження виникнення таких підстав разом з проектом додаткової угоди. Пропозицію щодо внесення змін може зробити кожна із Сторін Договору шляхом її надсилання другій Стороні на електронну адресу, зазначену у Договорі (з подальшим направленням оригіналів) або будь-яким іншим зручним способом, визначеним Договором.

Відповідно до Заяви-приєднання до договору про закупівлю електричної енергії (Додаток 1 до Договору ) початок постачання: «01» березня 2024 року.

Згідно з п.15.1 Договору Цей Договір набирає чинності з дати підписання та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків - до повного виконання Сторонами своїх обов`язків за цим Договором.

В подальшому, Сторони керуючись пп. 2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ч. 3 ст.631 Цивільного кодексу України та умовами Договору, уклали додаткову угоду від 03.05.2024 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару на 17,00 % із одночасним зменшенням кількості товару. Всі інші умови Договору, не передбачені цією додатковою угодою, залишаються незмінними і Сторони підтвердили щодо нього свої зобов?язання. Відповідно до ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України, Сторони погодили застосувати умови даної додаткової угоди до відносин між Сторонами, які виникли до її укладення, а саме з 01.04.2024 року.

З боку Відділу освіти додаткову угоду №1 укладено в.о. начальника Відділу освіти ОСОБА_1 .

На підставі додаткової угоди № 1 Товариством передано, а Відділом освіти прийнято та в повному обсязі оплачено електричну енергію в кількості 24079 кВт*год на суму 134601 грн 61 коп. (з ПДВ), заборгованість за Договором в обліку Відділу освіти станом на 31.12.2024 (як і на момент проведення ревізії) відсутня.

Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості) встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

В силу приписів статей 11, 509, 525, 526, 628, 629 ЦК України договір є підставою виникнення зобов`язань, які мають виконуватись належним чином відповідно до договору та закону.

Згідно з положеннями ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.

Законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Частиною 1 статті 691 ЦК України передбачено, що покупець зобов`язаний оплатити товар за ціною, встановленою у договорі купівлі-продажу або якщо вона не встановлена у договорі і не може бути визначена виходячи з його умов, за ціною, що визначається відповідно до статті 632 цього Кодексу, а також вчинити за свій рахунок дії, які відповідно до договору, актів цивільного законодавства або вимог, що звичайно ставляться, необхідні для здійснення платежу.

Згідно з ч.1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Пунктом 3.2.7 глави 3.2 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (зі змінами) визначено, що договір про постачання електричної енергії споживачу містить такі істотні умови, зокрема, ціна та/або порядок її розрахунку, порядок обліку та оплати електричної енергії; інші умови.

З огляду на положення ст.638 ЦК України та п.3.2.7 глави 3.2 розділу III вказаних Правил, ціна електричної енергії є істотними умовами договору про постання електричної енергії та є для цього договору незмінними.

Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладання договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно з ч.1 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

При цьому, ч.3 ст.631 ЦК України передбачено, що Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Як вбачається зі змісту додаткової угоди № 1, ця угода укладена на підставі пп.2 п.19 Особливостей, ст.631 ЦК України та з урахуванням умов договору від 26.02.2025 № 60, у зв`язку із зміною ціни на ринку електричної енергії.

Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Відтак, за приписами п.19 Особливостей, ч. 3 ст.631 ЦК України та виходячи зі змісту умов та порядку зміни умов Договору, документальне підтвердження коливання цін на електричну енергію на ринку має містити інформацію про зміну ціни за період.

При першій зміни ціни: з моменту укладання договору від 26.02.2024 № 60 (з 26.02.2024) до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням (відомості про середньозважену ціну РДН за відповідну декаду в залежності від дати пропозиції Постачальника щодо ініціювання збільшення ціни).

Тобто, початком періоду коливання є дата укладення Договору № 60 або ж остання зміна в цьому Договорі в частині зміни ціни за одиницю товару (на підставі ч.3 ст.631 ЦК України).

Сторони чітко погодили порядок застосування ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України під час укладання додаткових угод до Договору, а саме: з початку розрахункового періоду (відповідно до п.5.6 Договору - це календарний місяць), в якому надана пропозиція Постачальника про зміну ціни.

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 03.05.2024 № 1 до ревізії надано:

- лист Товариства від 01.05.2024 № 196/04-ТВ (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару у зв?язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 20-29.02.2024 з періодом 20-30.04.2024);

- Експертний висновок № 447/24 Харківської торгово-промислової палати від 02.05.2024 (Замовник- ТОВ «ЕК «ІНСОЛ»), в якому зазначена середньозважена ціна на РДН в ОЕС України (в грн/МВт.год), зокрема, за період 20-29.02.2024 з періодом 20-30.04.2024 та відсоток коливання ціни (+34,01 %).

Разом з тим, Експертний висновок № 447/24 не містить відомостей щодо рівня та коливання (зростання) середньозваженої ціни (за декаду) у порівняльний період з моменту укладання Договору (з 26.02.2024) з періодом 20-30 квітня 2024 року, зі змісту даного Експертного висновку вбачається, що коливання (зростання) середньозважених цін розпочалося саме з 20 лютого 2024 року, тобто до моменту укладання Договору, що є порушенням приписів підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Відтак Експертний висновок № 447/24 не підтверджує факту коливання ціни електричної енергії на ринку та не може слугувати обґрунтуванням для зміни істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 (збільшення ціни за одиницю товару) на підставі пп.2 п.19 Особливостей та умов цього Договору, тому внесення зазначених змін не є належним чином документально підтвердженими.

3 огляду на викладене, постачання електричної енергії за Додатковою угодою № 1 мало здійснюватися за початковою ціною, визначеною Сторонами у Договорі, а саме: 4.87 грн (з ПДВ) за 1 кВт* год.

Отже встановлено, що Відділом освіти Новосанжарської селищної ради в порушення п.п.2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), ч. 1 ст. 509, ч.1 ст.525, ч.1 ст.526, ч.1 ст.628, ч.1 ст. 629, ч.2 ст. 632, ч.1 ст. 651, ч.1 ст. 691 Цивільного кодексу України та умов договору від 26.02.2024 № 60 (пп. 1.1, 5.2, 6.1, 15.8, Додатоку № 2, п.2.2 Додатку № 3), внесено зміни до істотних умов Договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткової угоди від 03.05.2024 №1 без належного обґрунтування та документального підтвердження коливання ціни на ринку, через що Відділу освіти завдано збитки у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» упродовж квітня 2024 року, на суму 17336 грн 88 коп. (з ПДВ).

Зазначене також свідчить про недотримання Відділом освіти принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Додаткова угода №1 не містить погодження (візування) уповноваженою особою або іншої відповідальною особою Відділу освіти, при цьому, до ревізії не було надано жодних документів (письмових висновків, зауважень, пропозицій тощо) на підтвердження перевірки відповідальними особами Відділу освіти відповідності додаткової угоди № 1 вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до п.1.6 Положення про відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області затвердженого рішенням 44 позачергової сесії 8 скликання Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 26.03.2024 № 29 Відділ освіти є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби У країни в Полтавському районі, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Згідно з пп.2.3.12 п.2.3 Положення відповідно до покладених на нього завдань Відділ організовує закупівлю товарів, робіт, послуг у підпорядкованих йому закладах освіти, у тому числі харчування дітей в освітніх закладах.

У п.4.2 Положення зазначено, що начальник Відділу, зокрема: здійснює керівництво роботою Відділу; розпоряджається коштами, що виділяються на утримання Відділу, закладів освіти; відкриває рахунки в органах Державної казначейської служби України, має право першого підпису на договорах та розпорядчих документах.

На підставі розпорядження селищного голови від 18.01.2024 № 16 головного спеціаліста ОСОБА_1 призначено виконуючим обов`язки начальника Відділу освіти з 19.01.2024.

За наведених вище обставин, відповідальним за порушення вимог норм законодавства при внесенні змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 на збільшення ціни шляхом укладення додаткової угоди № 1 є головний спеціаліст Відділу освіти ОСОБА_1 (в період виконання ним обов?язків начальника Відділу освіти).

На підтвердження факту вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 судом досліджені наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення № 16/0038/2025/пр від 04.06.2025 (а.с. 14-20);

- акт ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області за період із 01.01.2021 по 28.02.2025 від 30.05.2025 № 201603-28/35 (а.с. 21-35);

- запит головного державного аудитора Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на ім`я Начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 26.05.2025 щодо персональних даних ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с. 36-42);

- лист-відповідь начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради № 01-13/437 від 26.05.2025 щодо персональних ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 43);

- згода на обробку персональних даних ОСОБА_1 (а.с. 44);

- запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області Пікалова Д.В. від 17.04.2024 про надання документів щодо закупівель, зокрема, по контрагенту ТОВ «Енергетична компанія «ІНСОЛ» (а.с. 45);

- розрахунок надмірно сплачених коштів відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області на користь ТОВ «Енергетична компанія «ІНСОЛ» внаслідок безпідставного збільшення ціни за одиницю товару (електричної енергії) на підставі додаткових угод, укладених до Договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) (а.с. 47);

- інформація про виконання Договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії, укладеного між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 48);

- реєстр актів приймання-передачі по Договору від 26.02.2025 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 49);

- реєстр документів «Платіжне доручення», контрагент ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», за період 11.04.2024 по 25.12.2024, яким підтверджено проведені платежі за використану електричну енергію (а.с. 50);

- договір від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії, укладений між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» та додатки до нього: заява-приєднання до договору про закупівлю електричної енергії, відповідно до якої початок постачання електричної енергії 01.03.2024; договірна ціна: кількість 314 762 кВт/год, вартість за одиницю 4,78 грн, всього 1 533 728,51 грн, очікувані обсяги закупівлі електричної енергії на 2024 рік, комерційна пропозиція, порядок зміни умов договору, список закладів освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, найменування об`єктів (а.с. 51-61);

- додаткова угода №1 від 03.05.2024 до договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, якою передбачено збільшення ціни електричної енергії з 01.04.2024 на 17,00% (а.с. 62);

- повідомлення ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» № 196/04-ТВ від 01.05.2024, направлене відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області про коливання ціни на ринку електричної енергії на 34 % (порівняльні періоди: 20-29.02.2024 з періодом 20-30.05.2024) (а.с. 63);

- погоджена сторонами Договірна ціна на електричну енергію за період із 01.03.2024 по 31.03.2024, очікувані обсяги закупівель із врахуванням нової ціни (а.с. 67);

- комерційна пропозиція (а.с. 68);

- експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 447/24 від 02.05.2024 (а.с. 64-66);

- запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області Пікалова Д.В. від 28.04.2024 про надання документів на підтвердження погодження (візування) додаткових угод на збільшення ціни відповідальними особами відділу освіти (а.с. 69);

- повідомлення відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 29.04.2024 № 01-13/341 про те, що візування угод спеціалістами відділу відбувалось усно (а.с. 70);

- розпорядження Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 18.01.2024 № 16 «Про виконання обов`язків начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області», яким ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, призначено, за її згодою, виконувачем обов`язків начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області з 19.01.2024 (а.с. 71);

- положення про Відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, затверджене Рішенням сорокової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 26.03.2024 № 29 (а.с. 72-78);

- перелік питань головному спеціалісту відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області Шилу Ю. для надання пояснень (а.с. 79-85);

- пояснення ОСОБА_3 від 16.05.2025, в яких він підтвердив факт укладання додаткових договорів для функціонування закладів освіти, зокрема, й додаткової угоди № 1 від 03.03.2024 на збільшення вартості до договору № 60 від 26.02.2024 про закупівлю електричної енергії, а також зазначив, що непідписання ним додаткової угоди могло б призвести до розірвання договору та відключення закладів освіти від електричної енергії.

Частина 3 статті 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

З огляду на встановлені обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 164-14 КУпАП, є доведеною повністю, оскільки ОСОБА_1 , як виконуючий обов`язки начальника Відділу освіти Новосанжарської селищної ради, порушив вимоги пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, та вимог цивільного законодавства, у зв`язку з внесенням змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 про закупівлю електричної енергії, в частині збільшення ціни без належного обґрунтування та коливання цін шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 03.05.2024.

Судом не приймається до уваги пояснення ОСОБА_1 про те, що не підписання ним додаткової угоди могло б призвести до розірвання договору та відключення закладів освіти від електричної енергії, оскільки є лише його припущенням, й такі пояснення не спростовують обґрунтованих висновків державного аудитора, які взагалі не поставлені під сумнів ОСОБА_1 .

Відомостей про те, що висновки, викладені в акті ревізії від 30.05.2025 № 201603-28/25 є такими, що визнані протиправними у порядку, встановленому чинним законодавством, матеріали справи не містять.

Отже, ОСОБА_1 має бути притягнутий до відповідальності відповідно до санкції частини 3 статті 164-14 КУпАП.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обираючи вид стягнення, суд зазначає, що обставин, які пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

Обставин, передбачених статтею 35 КУпАП, які обтяжують відповідальність, не встановлено.

З метою виховання ОСОБА_1 у дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню ним нових правопорушень, необхідним та достатнім є накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що передбачено частиною 3 статті 164-14 КУпАП.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору становить - 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2025 року - 3028 грн.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі статті 40-1 КУпАП, пункту 5 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», з правопорушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір в сумі 605 грн 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 40-1, частиною 3 статті 164-14, статтями 276-280, 283, 285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 164-14 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 грн 00 коп. (двадцять п`ять тисяч п`ятсот гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,на користь держави судовий збір за ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в розмірі 605 грн 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Відповідно до частини 2 статті 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у 15-денний строк з дня вручення йому постанови, в порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.О. Шарова-Айдаєва