БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 3/356/137/25
Справа № 356/235/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2025 Березанський міський суд Київської області у складі судді Дудар Т.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якого зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу № 3520 про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 , будучи депутатом Березанської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII (далі Закон № 1700-VII) та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, в порушення вимог абзацу 1 ч. 1 ст. 45 розділу VII та п.п. 27 розділу XIII Закону № 1700-VII, несвоєчасно 25.03.2024, без поважних причин, подавши щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено за наступних обставин: згідно з рішенням Березанської міської ради від 17.11.2020 № 01-01- VIIІ «Про початок повноважень депутатів Березанської міської ради» за громадянином ОСОБА_1 визнано повноваження депутата зазначеної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Березанської міської ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону № 1700-VII зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023. Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону № 1700-VII (зокрема, подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Проте, Законом № 3384-ІХ внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII викладено у такій редакції: «2-7: установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1700-VII (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону № 1700-VII (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом № 1700-VII можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом № 3384-ІІ визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди.

Декларації, подані в період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VII (абз. 2 п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Відповідно до положень статей 251-253 ЦК України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, що має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями тижнями днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, в ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2021 рік, упродовж часу з 00:00 годин 01.01.2022 по 23:59 годин 31.01.2024 (граничний строк).

01.02.2024 в 00:00 ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та п.п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 17.11.2020 набув повноваження депутата Березанської міської ради, то він повинен був подавати щорічні декларації кожного звітного року, а тому граничним терміном подачі щорічної декларації за 2021 рік є 31.01.2024.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, ОСОБА_1 подав лише о 19 годині 15 хвилин 25.03.2024, тобто несвоєчасно без поважних причин.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас суб`єкт правопорушення усвідомлює протиправність вчиненого ним діяння (дії чи бездіяльності).

Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом декларування, який усвідомив, що його бездіяльність у неподанні (без поважних причин) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строки, встановлені Законом № 1700-VII, призвела до порушення Закону № 1700-VII (тобто є протиправною) і подальше свідоме неподання декларації може призвести до кримінальної відповідальності за статтею 366-3 КК України, суб`єкт декларування, з метою припинення такого порушення і небажання бути притягнутим до кримінальної відповідальності, вже після пропуску строків подання декларації умисно подає декларацію і бажає так чинити, при цьому розуміє, що тим самим фактично визнає свою вину і викриває себе у вчиненні адміністративного правопорушення за несвоєчасне її подання.

Відповідно до послідовності дій користувача ОСОБА_1 в реєстрі встановлено, що з метою подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік він лише 25.03.2024 (вже після відведеного законодавством терміну) зайшов до нього, а також цього ж дня здійснив подачу своєї декларації, тобто несвоєчасно.

Обов`язком суб`єкта декларування є знання і безумовне виконання вимог Закону № 1700-VII, у тому числі вимог його статті 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» та п.п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення».

Уповноваженою посадовою особою Національної поліції України під час збору доказів не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали б ОСОБА_1 вчасно подати щорічну декларацію за 2021 рік.

ОСОБА_1 порушив вимоги абз. 1 ч. 1 ст. 45 розділу 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» та п.п. 27 розділу ХІІІ Закону № 1700-VII, несвоєчасно 25.03.2024, без поважних причин, подавши щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом № 3521 про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 , будучи депутатом Березанської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, в порушення вимог абзацу 1 ч. 1 ст. 45 розділу VII та п.п. 27 розділу XIII Закон № 1700-VII, несвоєчасно 25.03.2024, без поважних причин, подавши щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено за наступних обставин.

Згідно з рішенням Березанської міської ради від 17.11.2020 № 01-01- VIIІ «Про початок повноважень депутатів Березанської міської ради» за громадянином ОСОБА_1 визнано повноваження депутата зазначеної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Березанської міської ради, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону № 1700-VII зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023. Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону № 1700-VII (зокрема, подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1700-VII визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Проте, Законом № 3384-ІХ внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII викладено у такій редакції: «2-7: установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1700-VII (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону № 1700-VII (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом № 1700-VII можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом № 3384-ІІ визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди.

Декларації, подані в період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VII (абз. 2 п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Відповідно до положень статей 251-253 ЦК України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, що має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями тижнями днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, в ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2022 рік, упродовж часу з 00:00 годин 01.01.2023 по 23:59 годин 31.01.2024 (граничний строк).

01.02.2024 в 00:00 ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та п.п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, ОСОБА_1 подав лише о 19 годині 38 хвилин 25.03.2024, тобто несвоєчасно без поважних причин.

Відповідно до послідовності дій користувача ОСОБА_1 в реєстрі встановлено, що з метою подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік він лише 25.03.2024 (вже після відведеного законодавством терміну) зайшов до нього, а також цього ж дня здійснив подачу своєї декларації, тобто несвоєчасно.

Обов`язком суб`єкта декларування є знання і безумовне виконання вимог Закону № 1700-VII, у тому числі вимог його статті 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» та п.п. 27 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення».

Уповноваженою посадовою особою Національної поліції України під час збору доказів не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали б ОСОБА_1 вчасно подати щорічну декларацію за 2022 рік.

ОСОБА_1 порушив вимоги абз. 1 ч. 1 ст. 45 розділу 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» та п.п. 27 розділу ХІІІ Закону № 1700-VII, несвоєчасно 25.03.2024, без поважних причин, подавши щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановами Березанського міського суду Київської області від 27.05.2025 було зупинено строк розгляду справ про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (№ 356/235/25 та № 356/236/25) до 04.06.2025.

Постановою Березанського міського суду Київської області від 18.06.2025 матеріали про адміністративні правопорушення справи № 356/235/25, № 356/236/25, провадження № 3/356/137/25, № 3/356/138/25 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, об`єднано в одне провадження. Об`єднаному провадженню присвоєно номер 3/356/137/25, справа № 356/235/25.

Права, передбачені ст. 268 КУпАП, ОСОБА_1 , як особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, судом роз`яснено.

ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав, пояснив суду, що невірно зрозумівши норми законодавства щодо відновлення декларування, подав декларації за 2021, 2022 рік до 1 квітня 2024 року.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Костюченко П.О. 27.05.2025 подав до суду клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення № 356/235/25 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП та клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення № 356/236/25 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП. Клопотання обґрунтовані тим, що у протоколі про адміністративне правопорушення № 3520, що складений 11.03.2025 вказано: «Часом виявлення адміністративного правопорушення є момент складення протоколу, оскільки зібрані матеріали та фактичні дані потребують ґрунтовного аналізу і опрацювання, після чого уповноваженим суб`єктом може бути зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформляється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, яка має право складати протоколи, до моменту його складення можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону), зазначається тільки при складанні протоколу і саме з дати його складання слід рахувати строк накладення стягнення, який зазначається при складенні протоколу про адміністративне правопорушення».

З такою позицією УСР в Київській області ДСР НП України про дату виявлення правопорушення ОСОБА_1 та його захисник не погоджуються, адже вказане суперечить доказам, які містяться у матеріалах справи і фактичним обставинам справи, та не ґрунтується на положеннях чинного законодавства.

На переконання захисника, як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, інформація та документи, які мають значення для справи, навмисно приховані посадовими особами Управління стратегічних розслідувань у Київській області, з метою перешкоджання захиснику та суду визначити час виявлення адміністративних правопорушень, які інкримінуються ОСОБА_1 .

Так, в супровідному листі № 30928-2025 від 11.03.2025 на ім`я директора ТОВ «Баришівська зернова компанія» та № 30906-2025 від 11.03.2025 на ім`я Голови Березанського міського суду Київської області, які є в матеріалах справ про адміністративне правопорушення, є посилання на вх. № 27558 від 15.08.2024.

За цим вхідним в УСР в Київській області зареєстрований лист Київської обласної прокуратури, з яким надійшли погоджені проекти протоколів про адміністративне правопорушення № 3250 та № 3521 відносно ОСОБА_1 . Проте, в матеріалах справ, що передані до суду, відсутній лист Київської обласної прокуратури, з яким надійшли погоджені проекти протоколів про адміністративне правопорушення № 3520 та № 3521 відносно ОСОБА_1 , що зареєстрований в УСР в Київській області за вхідним № 27558 від 15.08.2024.

У відповіді № 55040-2025 від 12.02.2025 УСР в Київській області на адвокатський запит ОСОБА_2 вказано, що за № 27558 від 15.08.2024 справді зареєстровано лист Київської обласної прокуратури за № 23-422вих.-24 від 02.08.2024. У вказаному листі Київської обласної прокуратури зазначено, що Київською обласною прокуратурою вивчено матеріали перевірки, проведеної Управлінням стратегічних розслідувань в Київській області НП України за фактом можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, депутатом Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 . Установлено, що на даний час матеріали перевірки містять достатні дані, які вказують на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Листом від 27.05.2024 за вих. № 23-292вих.24 Київська обласна прокуратура інформувала начальника Управління стратегічних розслідувань в Київській області Артура Макарова про те, що опрацьованими та зібраними прокуратурою матеріалами установлено, що депутат Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав без поважних причин декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021-2022 рік. Таким чином, у діях вищевказаної особи вбачаються ознаки вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У червні 2024 року ОСОБА_1 телефонував працівник Управління стратегічних розслідувань в Київській області, якому він повідомив, що поважних причин для неподання декларацій за 2021-2022 рік у нього немає, що він порушив строк подання декларацій не умисно, а через незнання змін, внесених до законодавства.

Отже, повноважним державним органом Департаменту стратегічних розслідувань НП України відомості про несвоєчасне подання декларації були встановлені та визначені причини несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 (відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення) надійшли не пізніше 02.08.2024.

Відтак, як стверджує захисник, станом на 02.08.2024, уповноваженому органу по боротьбі з корупцією Управлінню стратегічних розслідувань у Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України були відомі об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 172-6 КУпАП, яке інкримінується ОСОБА_1 .

Таким чином, днем виявлення правопорушення необхідно вважати дату не пізніше 02.08.2024, тобто день повернення погоджених прокуратурою проектів протоколів про адміністративне правопорушення № 3520 та № 3521 відносно ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 та його захисник вважають, що факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складенню протоколу про вчинення порушення.

Момент виявлення правопорушення не може ототожнюватися з часом складення протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки останній є засобом не виявлення, а фіксації правопорушення. Факт виявлення правопорушення є окремою подією, яка завжди передує вчиненню процесуальної дії щодо складання протоколу про вчинення адміністративного порушення.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення (ч. 2 ст. 254 КУпАП).

Дата складання протоколів про вчинення адміністративного правопорушення № 3250 та № 3251 від 11.03.2025 явно не відповідає вимогам своєчасного з`ясування обставин кожної справи, що передбачені ст. 245 КУпАП, та ч. 2 ст. 254 КУпАП щодо складення протоколу не пізніше двадцяти чотирьох голин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, адже не пізніше 02.08.2024 оперуповноважений 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України старший лейтенант ОСОБА_3 була обізнана про факт несвоєчасного подання декларації за 2021-2022 рік депутатом ОСОБА_1 та щодо відсутності поважної причини для порушення строку подання декларацій, встановлених законом.

Лист Національного агентства з питань запобігання корупції 47-08/27771/21 від 26.04.2021 не належить до нормативно-правових актів, обов`язкових для виконання, бо відсутня його державна реєстрація Міністерством юстиції України та він невключений до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Захисник вказує, що враховуючи викладене вище, датою виявлення правопорушення, яке зазначене у протоколі вчинення адміністративного правопорушення № 3520 від 02.08.2024, є дата не пізніше 02.08.2024.

Датою виявлення правопорушення, яке зазначене у протоколі вчинення адміністративного правопорушення № 3521 від 02.08.2024, є дата не пізніше 02.08.2024.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З дня виявлення даних правопорушень пройшло більше шести місяців (дата виявлення правопорушень 02 серпня 2024 року), тому на момент вирішення даної справи судом спливли строки накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, а провадження підлягає закриттю з цих підстав.

Також в судовому засіданні адвокат Костюченко П.О. наголосив на тому, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження умислу його підзахисного щодо несвоєчасного подання декларацій за вказані періоди.

Прокурор Перетятько І.С. в судовому засіданні вказала, що в ОСОБА_1 не було жодних поважних причин несвоєчасно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 рік. Моментом виявлення адміністративного правопорушення прокурор вважає дату складення протоколу про адміністративне правопорушення, якому передував збір відповідних матеріалів.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як визначено в абзаці першому примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої тадругої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як передбачено підпунктом б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством (ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 № 2115-IX (набрав чинності 07.03.2022) було установлено, що 1) фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Як було передбачено п. 5 вказаного вище Закону України № № 2115-IX у редакції станом на 03.03.2022 було передбачено, що цей Закон не поширюється на податкові правовідносини.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-IX, прийнятим 20.09.2023, який набрав чинності: 12.10.2023) у розділі XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» пункт 2-7 викладено в такій редакції:"2-7. Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є депутатом Березанської міської ради Київської області (восьмого скликання), що підтверджується копією рішення міського голови від 17.11.2020 № 01-01- VIIІ «Про початок повноважень депутатів Березанської міської ради» з додатком до рішення Березанської міської ради від 17.11.2020 № 01-01- VIIІ Списком депутатів Березанської міської ради, обраних на виборах 25 жовтня 2020 року, під номером 13 у якому ОСОБА_1 (а.с. 12-13; 103-104).

Як вбачається з долученої до матеріалів справи про адміністративне правопорушення роздруківки скріншоту першої сторінки щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік ОСОБА_1 , остання подана 25.03.2024 о 19:15 (а.с. 14).

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , дата реєстрації: 30.03.2017, 14:54; податковий номер (РНОКПП: НОМЕР_1 , період з: 01.01.2022-10.06.2024, ОСОБА_1 подав документ, підтвердивши подання документа кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано 25.03.2024, о 19:38:10 (а.с. 16-19).

Зазначену вище послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за запитуваний період було надано Управлінню стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Національним агентством з питань запобігання корупції 11.06.2024, що слідує з паперової копії електронного документа за вих. № 47-07/42436-24 від 11.06.2024 (а.с. 15).

Згідно з рапортом начальника 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України полковника поліції Д.Кравченка від 11.03.2025, останній доповів, що ним спільно з оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_4 11.03.2025 здійснено виїзд до м. Яготина Київської області з метою вручення депутатові Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 двох адміністративних протоколів про вчинення останнім правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Зустрівшись з ОСОБА_1 о 07:44 годині на розі вулиць Незалежності та Переяславської у м. Яготині Київської області, останні представились йому, пред`явивши свої службові посвідчення. У подальшому ОСОБА_5 повідомила про причину і мету зустрічі. На це ОСОБА_1 відповів, що не буде ознайомлюватися з протоколами, нічого підписувати та отримувати. Відразу ж сів за кермо автомобіля та поїхав у напрямку міста Березань (а.с. 28; 119).

До протоколів № 3520 та № 3521 про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, додано DVD-диски (а.с. 27; 118), на яких містяться файли під назвою « ОСОБА_1 11.03.2025», на яких зафіксовано рух автомобіля, в якому перебував ОСОБА_1 .

Згідно з долученою до матеріалів справи про адміністративне правопорушення роздруківкою скріншоту першої сторінки щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік ОСОБА_1 , остання подана 25.03.2024 о 19:38 (а.с. 105).

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , дата реєстрації: 30.03.2017, 14:54; податковий номер (РНОКПП: НОМЕР_1 , період з: 01.01.2022-10.06.2024, ОСОБА_1 подав документ, підтвердивши подання документа кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано 25.03.2024, о 19:38:10 (а.с. 107-110).

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VII (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону №1700-VII (після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом №1700-VII можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації. Законом №3384-ІХ було визначено, що до 31 січня 2024 року слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди.

Декларації, подані в період з 24 лютого 2022 року до 11 жовтня 2023 року включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону №1700-VII (абз. 2 п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Тобто, в ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2021 рік упродовж часу з 01 січня 2022 року по 31 січня 2024 року, проте вказана декларація була подана 25.03.2024, тобто з пропуском встановленого законом строку.

Крім того, в ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2022 рік упродовж часу з 01 січня 2023 року по 31 січня 2024 року, проте вказана декларація була подана 25.03.2024, тобто з пропуском встановленого законом строку.

Отже, в діях ОСОБА_1 наявна об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування убачається, 25.03.2024 ОСОБА_1 зайшов до Реєстру та заповнював розділи своєї декларації, того ж дня подавши декларації за 2021 рік та за 2022 рік.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В матеріалах провадження відсутні будь-які дані про те, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації зумовлено поважними причинами.

Щодо строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, суд виходить з такого.

Так, захисником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвокатом Костюченком П.О. долучено копію листа заступника керівника Київської обласної прокуратури О. Ткаленка на ім`я начальника Управління стратегічних розслідувань в Київській області Артура Макарова (вих. № 23-292вих.-24 від 27.05.2024 про те, що опрацюванням зібраних матеріалів встановлено, що депутат Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 , в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав без поважних причин декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021-2022 рік. Таким чином, у діях вищевказаної особи вбачаються ознаки вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с.65; 153).

06.05.2025 за вих. № 135аз-2025 на адвокатський запит П. Костюченка Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направив запитувані документи по перевірці інформації щодо можливого порушення депутатом Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 66; 154).

Зокрема, до вказаної вище відповіді на адвокатський запит було надано копію рапорту оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України старшого лейтенанта Ю. Маневської на ім`я начальника Управління стратегічних розслідувань в Київській області Артура Макарова, яким вона доповіла про те, що у неї на виконанні перебувають погоджені погоджені Київською обласною прокуратурою проекти протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, депутатом Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 , який несвоєчасно 25.03.2024 подав свої щорічні декларації за 2021 та 2022 роки, відповідальність за що передбачена ст. 172-6 КУпАП. Задля вручення ОСОБА_1 зазначених протоколів 01.11.2024 ОСОБА_4 здійснювався виїзд до місця проживання останнього. За зазначеним місцем проживання ОСОБА_1 не було. Як виявилось, ОСОБА_1 їхав до санаторію на 24 дні. Враховуючи викладене, ОСОБА_6 просила дозволу на приєднання рапорту до матеріалів перевірки № 27558 від 15.08.2024 (а.с. 68; 156).

Крім того у відповіді на адвокатський запит зазначено, що лист Київської обласної прокуратури зареєстрований в УСР в Київській області завхідним № 27558 від 15.08.2024.

Відповідно до копії листа заступника керівника Київської обласної прокуратури О. Ткаленка від 02.08.2024 за вих. № 23-422вих.-24 на ім`я начальника Управління стратегічних розслідувань в Київській області А. Макарова, Київською обласною прокуратурою вивчено матеріали перевірки, проведеної Управлінням стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за фактом можливого вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, депутатом Березанської міської ради Київської області ОСОБА_1 . Установлено, що на даний час матеріали перевірки містять достатні дані, які вказують на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи викладене, прокуратура повернула матеріали для вирішення питання про складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією, та скерування їх до суду для розгляду по суті (а.с. 67; 155).

Суд звертає увагу на долучені до протоколів № 3520 № 3521 про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією копії листів за підписом т.в.о. начальник УСР в Київській області ДСР НПУ А. Даниляка від 11.03.2025 за вих. № 30928-2025 на ім`я директора ТОВ «Баришівська зернова компанія» (а.с. 25) та за вих. № 30922-2025 від 11.03.2025 на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 26) про направлення примірників протоколів про вчинені депутатом Березанської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією, на яких міститься друкована відмітка такого змісту: «вх. № 27558 від 15.08.2024 Юлія Маневська» та номер телефону.

З аналізу наведеного вище, суд дійшов висновку, що особою, уповноваженою на складення протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, станом на 15.08.2024 було зібрано достатньо доказів та матеріалів для складення відносно ОСОБА_1 відповідних протоколів про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, такі протоколи було складено 11.03.2025 і скеровано до суду. При цьому, датою надходження їх до суду є 25.03.2025.

Суд погоджується з тим, що, як вказано у протоколах № 3520 та № 3251 про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, датою вчинення правопорушень є 01.02.2024, тобто на момент судового розгляду не сплив 2-річний строк з дня вчинення адміністративного правопорушення, що виключає застосування наслідків спливу строку накладення адміністративного стягнення, який передбачений ст. 38 КУпАП.

Однак, суд не погоджується з тим, що моментом виявлення адміністративного правопорушення є момент складення контролюючим органом протоколу про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення є документом, який фіксує факт, час та місце вчинення правопорушення. Разом з тим, не можна ототожнювати дату складання протоколу та дату виявлення правопорушення, оскільки виявлення і фіксування правопорушення є різними юридичними фактами.

Аналогічний висновок щодо суті поняття «день виявлення правопорушення» зроблено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 166/46/17 від 14.08.2018.

Діюче законодавство не містить чіткого визначення поняття «день виявлення правопорушення».

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд вважає за необхідне застосувати практику Європейського суду з прав людини, яка є частиною національного законодавства і джерелом права.

У справі «Щокін проти України» від 14.10.2010 р.(заяви № 23759/03 та № 37943/06) Європейський суд з прав людини встановив порушення ст. 6 Конвенції і зазначив, що національними органами не було дотримано вимогу законодавства щодо застосування підходу, який був би найбільш сприятливим для заявника-платника податку, коли у його справі національне законодавство припускало неоднозначне трактування.

У згаданому рішенні Суд зазначив, що відповідні правові акти явно суперечили один одному.

У результаті цього національні органи на свій власний розсуд застосували протилежні підходи щодо співвідношення цих правових актів.

На думку Суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (п. 56).

Отже, у разі, коли національне законодавство припускає неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язанні застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід.

З цього питання звертає на себе увагу час обізнанності уповноваженого органу у сфері протидії корупції про недотримання особою певних вимог законодавства, день надання оцінки зібраним доказам за твердженням ініціатора складання протоколу та дати складання як первісного протоколу про адміністративне правопорушення, так і протоколу, який складався вдруге, що є розтягнутим у часі.

Зволікання з проведенням ефективної адміністративної перевірки та зі складанням протоколів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не може бути підставою для штучного продовження строків, передбачених ст. 38 КупАП.

Виходячи з матеріалів справи, суд дійшов висновку, що днем закінчення передбаченого ч. 4 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення є 15.02.2025, оскільки моментом виявлення вчинених ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суд визнає 15.08.2024.

Отже, з огляду на приписи ст. 38 КУпАП строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності закінчився ще до моменту звернення адміністративних матеріалів до суду, оскільки адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення припиняється в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Таким чином, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

При цьому суд зазначає, що закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, не є реабілітуючою, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи у вчиненні правопорушення.

Керуючись ст. 36, 38, 172-6, 247, 283, 284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якого зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Березанський міський суд Київської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Т.В. Дудар