Провадження № 3/484/1074/25
Справа № 484/1928/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.07.2025 м. Первомайськ

Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., за участю секретаря судових засідань - Мирошниченко Р.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Ремського Є.В., прокурора Мойсеєнко С.В., розглянувши матеріали, які надійшли до суду від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Первомайська Миколаївської області, старости Грушівського старостинського округу Первомайської територіальної громади, РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи старостою Грушівського старостинського округу Первомайської територіальної громади та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу «щорічна» за 2021 рік, яку зобов`язаний був подати до 31.01.2024. Фактично декларація подана ОСОБА_1 07.02.2024.

Тобто, своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, а саме «щорічна» за 2021 рік.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину не визнав, підтримав пояснення свого адвоката Ремського Є.В., які додані до матеріалів справи і прохання про закриття провадження у справі за спливом строків притягнення до адмінвідповідальності, а також за відсутністю події та складу правопорушення в його діях.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтримав, надав висновок, в якому вважає, що строк притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності не сплинув, а на нього слід накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що, будучи уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради, 07.02.2024 виявила несвоєчасне подання старостою Грушівського старостинського округу Первомайської територіальної громади ОСОБА_1 щорічної декларації за 2021 рік і 12.02.2024 направила відповідний лист в НАЗК. Із необхідністю подання декларації та строками її подання ОСОБА_1 був ознайомлений. Протокол щодо ОСОБА_1 надійшов до виконавчого комітету поштою 28.03.2025 і був наданий ОСОБА_1 для ознайомлення, в приміщенні міської ради протокол не складався.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , його адвоката, показання свідка ОСОБА_2 , висновок прокурора, дослідивши письмові докази, приходжу до наступного висновку.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення 2 сесії 8-го скликання Первомайської міської ради № 5 від 04.12.2020 року, ОСОБА_1 затверджено на посаді старости Грушівського старостинського округу Первомайської територіальної громади.

Відповідно до розпорядження Первомайського міського голови №511 - рк від 08.12.2020, ОСОБА_1 приступив до виконання повноважень старости Первомайської міської ради з 08.12.2020.

08.12.2020 ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 , відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Указом Президента України від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу, у зв`язку з чим НАЗК, відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 № 3384-1Х, який набрав чинності 12.10.2023, було відновлено обов`язок декларування.

За результатами огляду веб-сайту «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», встановлено, що ОСОБА_1 , будучи зобов`язаним подати декларацію до 31.01.2024, подав її лише 07.02.2024.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 вбачається, що останній роботу в реєстрі розпочав лише 07.02.2024 о 08 год. 38 хв., заповнив всі розділи декларації та о 11 год. 57 хв. успішно подав щорічну декларацію за 2021 рік.

ОСОБА_1 , обіймаючи вказану посаду з 08.12.2020, був ознайомлений про необхідність подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується його особистим підписом в пам`ятці щодо фінансового контролю, передбаченого ЗУ «Про запобігання корупції».

Встановлено, що ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 04.12.2023 через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», термін дії якого до 03.12.2024, що підтверджується витягом.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 , маючи діючий електронний ключ, не вжив жодних заходів для своєчасного подання щорічної декларації за 2021 рік.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 141 від 25.03.2025; рапортами оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України лейтенанта поліції Могильного О.; листом УСР в Миколаївській області № 11319-2025 від 29.01.2025 (202432); листом ІНФОРМАЦІЯ_2 № 8/2/2/988 від 07.02.2025, згідно якого ОСОБА_1 станом на 07.02.2024 на військову службу за призовом під час мобілізації не призивався; листом УСР в Миколаївській області № 1308-2025 від 06.01.2025 (182188); листом ГУ ДПС в Миколаївській області № 187/5/14-29-12-01-02 від 07.01.2025; запрошенням ОСОБА_1 з відмітками про отримання; скріншотами сайту ЄДРД, АЦСК «ПриватБанк»; копією листа ДСР №20159-2024 від 18.11.2024 (146161); копією листа НАЗК №47-07/84236-24 від 07.11 2024; повідомленням Первомайської міської ради до НАЗК; супровідним листом Первомайської міської ради до НАЗК від 12.02.2024 № 950/3.1-22; додатком послідовних дій користувача «Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави та місцевого самоврядування»; листом УСР в Миколаївській області №65659-2024 від 22.11.2024 (149844); листом Первомайської міської ради №7720/3.1-26 від 02.12.2024; копією рішення № 3 Первомайської міської ради від 04.12.2020 «Про затвердження старостинських округів на території Первомайської територіальної громади та затвердження Положення про старосту»; копією рішення № 1 Первомайської міської ради від 15.12.2020 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року № 3»; копією рішення №6 Первомайської міської ради від 30.09.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2020 року № 3»; копією рішення №5 Первомайської міської ради від 04.12.2020 «Про затвердження старост старостинських округів Первомайської територіальної громади»; копією розпорядження №511-рк від 08.12.2020 «Про вступ до виконання старости Олександра Бадери»; копією присяги посадової особи місцевого самоврядування; копією особової картки ОСОБА_1 ; копією пам`ятки щодо фінансового контролю передбаченого ЗУ «Про запобігання корупції»; копією пам`ятки щодо врегулювання конфлікту інтересів; копією пам`ятки щодо обмежень встановлених розділом VI ЗУ «Про запобігання корупції»; копією листа НАЗК №47-07/21165-24 від 01.04.2024; копією листа НАЗК №70-09/27860/24 від 22.04.2024.

Належних доказів на підтвердження поважності несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 суду не надав.

Посилання ОСОБА_1 та його адвоката Ремського Є.В. на те, що протокол є недопустим доказом у справі, суд відхиляє, оскільки, за матеріалами справи, ОСОБА_1 неодноразово запрошували до УСР в Миколаївській області, для надання пояснень та складання протоколу, однак останній не прибув та про причини своєї неявки не повідомив, в зв`язку з чим протокол був складений за його відсутності.

Посилання ОСОБА_1 та його адвоката Ремського Є.В. на те, що ОСОБА_1 як командир добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_3 не повинен був подавати декларацію протягом дії воєнного стану, відповідно до положень ч.7 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", суд не бере до уваги, оскільки ОСОБА_1 , на думку суду, не є особою, вказаною в переліку зазначеної норми і має обов`язок подавати декларації за посадою старости Грушівського старостинського округу Первомайської територіальної громади.

Посилання ОСОБА_1 та його адвоката Ремського Є.В. на сплив строку притягнення особи до адмінвідповідальності, суд відхиляє, оскільки відповідно до листа Верховного Суду від 09.04.2021 № 1089/0/2-21, моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати день складання протоколу про таке правопорушення уповноваженою посадовою особою.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на який поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», достовірно знаючи про зобов`язання своєчасного подання декларації, несвоєчасно подав її 07.02.2024, без поважних причин, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини порушника, його особу, майновий стан.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, суд вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір, в сумі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6 , ст. ст. 283, 284 КУпАП, Закону України Про судовий збір, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу, в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір, в сумі 605 грн. 60 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. В порядку примусового виконання, відповідно до ст.308 КУпАП, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові.

Суддя: І.А. ШИКЕРЯ