Справа № 473/3049/25
Провадження № 3/473/1071/2025
П О С Т А Н О В А

іменем України

"17" липня 2025 р. м. Вознесенськ

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді - Домарєвої Н.В., секретаря судового засідання - Аннєнкової В.Ф.,

з участю прокурорів Вознесенської окружної прокуратури - Жидик Х.В., Нестеренко А.І.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Вознесенська Миколаївської області, громадянки України, незаміжня, має на утриманні одну неповнолітню дитину, працює: ФОП « ОСОБА_2 », продавець; на момент вчинення правопорушень - молодший інспектор відділу охорони Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)»; зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ,

- за ч.1 ст.1726, ч.1 ст.1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №320 від 30.05.2025, ОСОБА_1 , будучи молодшим інспектором відділу охорони Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до п.п. «д» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Посадовою особою, якою складено протокол про адміністративне правопорушення, вказані вище дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.1726 КУпАП.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №321 від 30.05.2025, ОСОБА_1 , будучи молодшим інспектором відділу охорони Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» та будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до п.п. «д» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги абз.2 ч.2 ст.45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування).

Посадовою особою, якою складено протокол про адміністративне правопорушення, вказані вище дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.1726 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726 та ч.1 ст.1726 КУпАП, не визнала. При цьому пояснила, що в червні 2022 року вона звільнилась з Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)». Про те, що їй треба буде подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «при звільненні» та типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування), вона знала; також їй було відомо, що у зв`язку із запровадженим в Україні воєнним станом, зазначені декларації можна не подавати, поки в країні діє воєнний стан. Вказала, що 16.06.2022 виїхала за кордон, повернулась додому 19.02.2023. Зміни в законодавстві вона не відслідковувала, а тому не знала про необхідність подачі зазначених декларацій до 31.01.2024, у зв`язку з чим подала їх 04.03.2024, після того, як її повідомили про таку необхідність з Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)». Просила суд застосувати відносно неї усне зауваження.

Прокурор Жидик Х.В. в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726 , ч.1 ст.1726 КУпАП, та застосувати відносно неї стягнення у виді штрафу в розмірі 60-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У відповідності із ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, в т.ч., своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Так, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу начальника Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 14.09.2021 №163/ОС-21, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони установи з 16.09.2021.

В подальшому, згідно наказу начальника Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 06.06.2022 №116/ОС-22, молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 13.06.2022 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони установи.

Відповідно до Переліку найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого 10.05.2017 наказом №1519/5 Міністерства юстиції України, Державна установа «Вознесенська виправна колонія (№72)» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

На підставі вищевикладеного та відповідно до ст.1 та підп. «Д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, а саме особою рядового складу державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно абз. 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Указом Президента України від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу, у зв`язку з чим НАЗК, відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (поданні декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомленні про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведенні перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 №2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023, - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4 визначено, що особи, які звільнились у період з 24.02.2022 до 31.12.2022, декларацію типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а також декларацію з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2022 рік, подають до 31.01.2024.

У відповідності з ч.2 ст.8 КУпАП Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно із ст.58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

З огляду на наведене, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування), - до 31.01.2024.

16.09.2021 ОСОБА_1 ознайомилась з витягом із Закону України «Про запобігання корупції», про що свідчить її підпис.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларації типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а також типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування), подала лише 04.03.2024, чим допустила порушення встановленого строку подання електронних декларацій.

Згідно послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 у період з 11.10.2023 по 05.03.2024, встановлено, що остання зайшла до Реєстру декларацій та почала роботу лише 04.03.2024 о 18:05 та цього ж дня о 18:39 та о 18:44 успішно подала декларації типу «при звільненні» та типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування), відповідно.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис 04.03.2024 через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», строком дії до 04.03.2025, що свідчить про те, що остання отримала електронний цифровий підпис лише після спливу визначеного законом терміну для своєчасного подання декларацій типу «при звільненні» та типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування).

Факти зазначених порушень підтверджуються дослідженими під час розгляду справи письмовими доказами: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією №320 та №321 від 30.05.2025, роздруківкою скріншоту з реєстру декларацій НАЗК, рапортами про виявлені правопорушення, копіями наказів начальника Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 14.09.2021 про призначення ОСОБА_1 на посаду та від 06.06.2022 про звільнення ОСОБА_1 з посади, а також іншими матеріалами справи.

Таким чином, ОСОБА_1 не подала своєчасно декларації типу «при звільненні» та «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування) у встановлені законодавством строки; поважних причин, через які остання несвоєчасно подала вказані декларації, судом не встановлено.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст.1726 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказані вище обставини у своїй сукупності свідчать про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.1726 КУпАП.

Таким чином, аналізуючи докази по даній справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.1726, ч.1 ст.1726 КУпАП, тобто несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме типу «щорічна» за 2022 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування).

Разом з тим, судом враховано, що одним із принципів реалізації гуманістичних проявів у правовому регулюванні суспільних відносин в Україні є можливість звільнення правопорушника від юридичної відповідальності на підставі визнання уповноваженими посадовими особами вчиненого ним протиправного діяння малозначним для суспільства.

Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила б судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

Відтак, з огляду на обставини справи, характер вчинених правопорушень, дані про особу ОСОБА_1 , яка вперше притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи, зокрема, ступінь її вини, майновий стан, суд, відповідно до положень ст.22 КУпАП, приходить до висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.1726 та ч.1 ст.1726 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчинених правопорушень та доцільність обмеження щодо неї усним зауваженням.

Разом з цим, оскільки провадження щодо притягнення до відповідальності ОСОБА_1 перебувають у одного судді та призначені до розгляду одночасно, суд, на підставі ст.36 КУпАП, вважає доцільним об`єднати їх в одне провадження.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.9, ст.22, ст.33, ст.36, ч.1 ст.1726, ст.245, ст.252, ст.ст. 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Об`єднати справи про адміністративні правопорушення №473/3049/25 (провадження №3/473/1071/2025) та №473/3050/25 (провадження №3/473/1072/2025) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1726 та ч.1 ст.1726 КУпАП, - в одне провадження під загальним номером №473/3049/25, провадження №3/473/1071/2025.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за вчинені адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.1726 та ч.1 ст.1726 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП, за малозначністю вчинених правопорушень, обмежившись усним зауваженням; провадження по справі закрити.

Постанову може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя Н.В.Домарєва