Справа № 946/4417/25
Провадження № 3/946/1402/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2025 року місто Ізмаїл

Суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бортейчук Ю.Ю., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянина України, пенсіонера, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

11.06.2025 року до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

З наданих матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, звільнившись зі служби в поліції та припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію (після звільнення) за 2021 рік, а саме o 11 год. 23 хв. 15.07.2024, чим порушив встановленні абз. 2 ч. 2 ст. 45, абз. 1 п. 27 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Під час збору доказів встановлено, що ОСОБА_1 склав Присягу працівника органів внутрішніх справ України, яку 21.08.2001 особисто підписав. Наказом ГУНП в Одеській області від 31.10.2016 № 1163 о/с, ОСОБА_1 з 31.10.2016 прийнято на службу до поліції та призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Ренійського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області, з одночасним присвоєнням йому спеціального звання «рядовий поліції» і закріпленням за ним спеціального жетону з індивідуальним номером - НОМЕР_2 . У подальшому, наказом ГУНП в Одеській області від 19.02.2021 № 254 о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого зонального сектору № 2 відділу кримінальної поліції Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області. Згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно - правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. У свою чергу, ОСОБА_1 ознайомлений і обізнаний про спеціальні обмеження, пов`язані зі службою в поліції, визначені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони і обмеження, які взяв на себе обов`язок дотримуватися та попереджений про юридичні наслідки їх не виконання, в тому числі вимог фінансового контролю. Наказом ГУНП в Одеській області від 30.06.2021 № 988 о/с, оперуповноваженого зонального сектору № 2 відділу кримінальної поліції Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області капітана поліції ОСОБА_1 з 30.06.2021 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). При звільненні зі служби в поліції, ОСОБА_1 отримав свою трудову книжку серії НОМЕР_3 , військовий квиток серії НОМЕР_4 та витяг з наказу ГУНП в Одеській області від 30.06.2021 № 988 о/с. Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби. Отже, 30.06.2021 є останнім днем служби ОСОБА_1 в лавах Національної поліції України, тому по завершенню цього дня, він вважається таким, що припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави. 12.10.2023 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок декларування. В цей час, абз. 1 п. 27 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022 - 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024. Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. У зв`язку з цим, після звільнення зі служби в поліції та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок не пізніше 31.01.2024 (до 00 год. 00 хв. 01.02.2024) подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.uа) щорічну декларацію (після звільнення) за 2021 рік, за визначеною Національним агентством формою. Протягом усього строку, відведеного для подачі щорічної декларації (після звільнення) за 2021 рік, ОСОБА_1 мав два діючих електронних цифрових підписи, які він оформив через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приват Банк». Однак, всупереч вимогам абз. 2 ч. 2 ст. 45, абз. 1 п. 27 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію (після звільнення) за 2021 рік, а саме o 11 год. 23 хв. 15.07.2024. Згідно послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 11.10.2023 по 16.07.2024, він лише о 10 год. 03 хв. 15.07.2024 вперше авторизувався у системі та здійснив вхід до власного персонального електронного кабінету після відновлення обов`язку декларування. У період часу з 10 год. 22 хв. 15.07.2024 по 11 год. 23 хв. 15.07.2024 ОСОБА_1 заповнив усі необхідні розділи декларації, перевірив повноту і достовірність зазначеної в ній інформації, наклав особистий кваліфікований електронний підпис та подав щорічну декларацію (після звільнення) за 2021 рік. У свою чергу, будучи суб`єктом декларування, ОСОБА_1 з 2017 року по теперішній час подав 8 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Заповнення та успішна подача декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить про обізнаність ОСОБА_1 щодо встановлених вимог фінансового контролю, у тому числі обов`язку, способу і терміну подачі декларацій. Під час збору доказів, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації (після звільнення) за 2021 рік не виявлено. Таким чином, ОСОБА_1 своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яке полягає у невиконанні ним вимог фінансового контролю та виразилось у несвоєчасній подачі без поважних причин щорічної декларації (після звільнення) за 2021 рік. Місцем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є його колишнє місце роботи - Ізмаїльський РВП ГУНП в Одеській області, що розташований за адресою: Одеська обл., Ізмаїльський р-н., м. Ізмаїл, вул. Михайлівська, 27, так як обов`язок виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» виник у зв`язку з проходженням служби в поліції. Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є 11 год. 23 хв. 15.07.2024, коли всупереч вимогам абз. 2 ч. 2 ст. 45, абз. 1 п. 27 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію (після звільнення) за 2021 рік. Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати дату закінчення збору доказів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, тобто 26.05.2025 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, просив суворо не карати, надав суду свої пояснення.

В судовому засіданні прокурор Маріогло О.А. просив визнати ОСОБА_1 винним у скоєні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на останнього мінімальне адміністративне стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши прокурора Маріогло О.А., притягуваного ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю при закінченні на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою шостою статті 164-14, статтями 212-15,212-21цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, протоколи про адміністративне правопорушення за ст.172-6 КУпАП, зокрема, мають складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції та Національного агентства з питань запобігання корупції.

Судом встановлено, що згідно з наданими матеріалами до протоколу № 49/2025 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією від 26.05.2025 року, датою вчинення правопорушення ОСОБА_1 , передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 15.07.2024 рік, датою подання декларації після звільнення за 2021 рік. В той час, як остання дата подачі такої декларації була 31.01.2024 року.

Так, відповідно до додатку Послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 здійснював заходи щодо заповнення декларації, яку він 15.07.2024 року о 11 год. 23 хв. 42 сек. несвоєчасно подав до НАЗК (а.с. 15-17).

Листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.02.2025 року №47-06/14948-25 повідомлено Головне управління Національної поліції України в Одеській області про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме після звільнення 2021 року (а.с.11-12).

Згідно повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції №53/944 від 22.04.2024 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повідомлено про неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме після звільнення за 2021 рік, яке направлено до Відділу запобігання корупції ГУНП в Одеській області 30.05.2024 №63234/0/05-24 (а.с. 13).

Так, суд виходить з того, що моментом виявлення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є не дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, а день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Датою повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є 30.05.2024 року, тобто це і є моментом виявлення правопорушення.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, на підставі викладеного, суд дійшов висновку щодо спливу шестимісячного строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з матеріалів справи, протокол було подано до суду 11.06.2025 року, тобто після спливу шестимісячного терміну з дня виявлення правопорушення, таким чином, строк для накладення адміністративного стягнення на день отримання матеріалів судом вже закінчився.

Тому суд був позбавлений можливості розглянути протокол своєчасно до закінчення шестимісячного терміну накладення адміністративного стягнення, визначеного ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Враховуючи, що на час надходження справи до суду строки накладення адміністративного стягнення вже сплинули, провадження по справі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.38,ч.1 ст. 172-6, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова підлягає оскарженню протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Ю.Ю.Бортейчук