"14" липня 2025 р. Справа № 363/3774/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2025 року м. Вишгород

Суддя Вишгородського районного суду Київської області Баличева М.Б., розглянувши матеріали, які надійшли з військової частини НОМЕР_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 , який зареєстрований та проживає за адресою: , кв. АДРЕСА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,-

встановив:

З протоколу КИ № 16 від 03.07.2025 року вбачається, що начальник мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, уповноваженою наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.06.2025 № 348 на складання протоколів про адміністративні правопорушення, виконуючи обов?язки військової служби, діючи недбало і протиправно, всупереч інтересам військової служби, у порушення статутних обов?язків, приписів законів та інструкцій, допустив недбале ставлення до військової служби в умовах, військового стану, а саме 02.05.2025 р. капітан ОСОБА_1 не проконтролював підлеглих щодо складання адміністративного протоколу про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_2 , який був доставлений структурними підрозділами Вишгородського РУП ГУНП в Київській області за статтею 210 КУпАП та не склав його особисто, що сприяло не притягненню громадянина ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та не сплати штрафу у сумі 17000, 00 грн. Своїми діями капітан ОСОБА_1 порушив вимоги статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, у частині обов?язків, які зобов?язують військовослужбовця виконувати службові обов?язки, що визначають обсяг виконання завдань, які визначаються статутами Збройних Сил України, а також порушив вимоги статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині кожен командир (начальник) зобов?язаний знати стан справ у дорученій йому військовій частині (підрозділі), повинен встановлювати у частині (підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України, проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям і злочинам серед особового складу. Поряд з цим капітан ОСОБА_1 порушив вимоги частини 1 статті 254 КУпАП, в частині того, що протокол про вчинення адміністративного правопорушення складається уповноваженими на те посадовими особами або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, 14.07.2025 року через канцелярію суду подав клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке обґрунтоване тим, що 02.05.2025 року під час проведення спільних заходів Вишгородського РУП України з ІНФОРМАЦІЯ_4 оповіщення до ІНФОРМАЦІЯ_3 було доставлено військовозобов?язаного ОСОБА_3 . Під час спілкування з ОСОБА_2 було встановлено, що він з 08.06.2010 року перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , вчасно уточнив облікові дані, має військово-обліковий документ встановленого зразка, пройшов військово-лікарську комісію. Відтак, посадовою особою, яка має право на складання протоколів у ІНФОРМАЦІЯ_6 не було встановлено правових підстав для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, тобто не було виявлено обставин, які б вказували на протиправність дій ОСОБА_2 . Крім того просив розглядати справу без його участі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підтвердження факту вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, надано: протокол КИ № 16 про військове адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП; витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (по стройовій частині) від 20.10.2024 р. № 294; витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.06.2025 № 348, рапорт інспектора ВРПП Вишгородського РУП капітана поліції Товкун О.А., пояснення ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , листа ІНФОРМАЦІЯ_7 від 19.06.2025 р. № 1937/1114/3040.

Так, з пояснень ОСОБА_1 вбачається, що 02.05.2025 р. до ІНФОРМАЦІЯ_3 був доставлений ОСОБА_2 , при перевірці якого були виявлені порушення правил військового обліку. У зв`язку зі станом здоров`я ОСОБА_2 , а саме пухлини головного мозку та візуальною неспроможністю сплати штрафу, а також його погодженням проходити військову службу протокол про правопорушення не складався.

Частина 2 ст. 172-15 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби в умовах особливого періоду, та тягне за собою накладення штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від десяти до п`ятнадцяти діб.

Норма ч. 2 ст. 172-15 КУпАП носить бланкетний характер, оскільки фактично у своїй диспозиції відсилає до закону (нормативно-правових актів), що регулюють певні правовідносини, зокрема щодо функціональних обов`язків особи, яка притягається до відповідальності, невиконання (неналежне виконання) яких, і складає по суті склад зазначеного адміністративного правопорушення. Основна особливість бланкетної диспозиції полягає в тому, що така норма має загальний і конкретизований зміст.

Загальний зміст статті 172-15 КУпАП полягає в тому, що з ним пов`язане визначення правопорушенням діяння недбалого ставлення військової службової особи до військової служби в умовах особливого періоду. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно правових актів, що наповнює норму більш конкретним, змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації.

Згідно із зазначеним, під час проведення правової кваліфікації діяння необхідно обов`язково встановити, який саме нормативно-правовий акт та у якій редакції був чинним на момент вчинення конкретного правопорушення та встановлював порядок здійснення діяльності, який особа, що притягається до відповідальності, порушила, в чому полягає невідповідність її дій закону.

Підсумовуючі все вищевикладене слід також зазначити, що в своїх рішеннях у справі «Малофєєва проти росії» та справі «Карелін проти росії» Європейський суд з прав людини зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Як передбачено ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначенихстаттею 255 цього Кодексу.

Суд акцентує увагу на тому, що під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена адміністративним законом сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням.

Диспозицією ч. 2 ст. 172-15 КУпАП передбачена відповідальність за недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду.

З об`єктивної сторони, правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього. Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою, службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

Якщо особа не мала реальної можливості взагалі проявити ставлення до своїх службових обов`язків (через хворобу, у зв`язку з виконанням інших покладених на неї обов`язків внаслідок нетривалої роботи на посаді та за відсутності досвіду тощо), не можна говорити про те, що воно було недбалим чи несумлінним.

З наведеного вбачається, що для встановлення факту недбалого ставлення до військової служби є необхідним встановити не тільки факт невиконання військовослужбовцем певного обов`язку, але й те, що таке невиконання мало місце саме внаслідок недбалості, тобто у зв`язку із тим, що особа за наявності реальної можливості виконання своїх обов`язків проявила до них байдужість та несумлінність.

Верховний Суд України у своїй постанові від 21.05.2021 року справі № 185/12161/15-к вказав, що, при встановленні недбалого ставлення до військової служби у формі невиконання службових (посадових) обов`язків необхідно встановити, що винний зобов`язаний був вчинити ті дії, невиконання яких ставиться йому за вину. Військова службова особа може відповідати за недбале ставлення до військової служби лише у тому випадку, коли вона не тільки повинна була через свій службовий обов`язок виконати ті чи інші дії, але й могла, тобто мала реальну можливість виконати їх належним чином. Якщо військова службова особа перебувала у таких умовах, за яких не мала фактичної можливості належно виконати свої службові (посадові) обов`язки, то відповідальність за недбале ставлення до військової служби виключається.

Відповідно до частин першої - третьої статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-ІХ від 24.02.2022 року, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строку дії воєнного стану в Україні продовжено по теперішній час. Враховуючи вищевикладене, на даний час на всій території України діє особливий період.

Згідно Витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.06.2025 року № 348 призначено відповідальним за правильну організацію та ведення провадження у справах про адміністративні правопорушення, за складання і своєчасність розгляду протоколів про адміністративні правопорушення в список осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення включені усі офіцери, які заступають на добові чергування, для того, щоб у неробочий час кваліфіковано скласти протокол, в тому числі, і капітан ОСОБА_1 , старшого офіцера мобілізаційного відділення відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Крім того, відповідно до п.п.4,7 Розділу ІІ «Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення» затвердженої наказом МОУ від 23.10.2021 № 329 у протоколі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, імена, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена та по батькові (за наявності), адреси свідків, понятих і потерпілих (якщо вони є); пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. До протоколу долучаються матеріали (докази), що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення (рапорти посадових осіб, заяви, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків правопорушення, інші документи, які стосуються правопорушення). Матеріали, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про військове адміністративне правопорушення покладається на уповноважену посадову особу, яка складає протокол.

В порушення вимог ст. 256 КУпАП, а також Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МОУ від 23.10.2021 № 329 в протоколі про адміністративне правопорушення відсутні посилання на відповідні нормативні документи (посадова інструкція, наказ), відповідно до яких на ОСОБА_1 покладено обов`язок, як вказано в протоколі «не проконтролював підлеглих щодо складання адміністративного протоколу», чи будь які інші обов`язки, яких повинен був дотримуватися ОСОБА_1 як військова службова особа.

Вказаний наказ сам по собі не може бути беззаперечним доказом наявності в діях (бездіяльності) ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Отже, суду не було надано переконливих доказів, які б свідчили про наявність в діях ОСОБА_1 об`єктивної та суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-15 КУпАП, зокрема, чи вчинені вони з прямим умислом або через недбале чи несумлінне ставлення до службових обов`язків.

Беручи до уваги те, що в діях військовослужбовця ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, за якою щодо нього складено адміністративний протокол про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП, тому провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст.172-15 ч.1, 247, 284 КУпАП, суддя, -

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів.

Суддя М.Б. Баличева