Справа № 635/3217/25
Провадження № 3/635/1713/2025
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2025 року смт. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

судді - Савченка Д.М.,

секретар судового засідання - Устіч О.Л.,

за участю прокурора - Мельничука О.О.,

особи, щодо якої розглядається справа про адміністративне правопорушення,- ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований і мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №184 від 16.04.2025, ОСОБА_1 , припинивши 20.02.2025 виконувати обов?язки директора Державного підприємства «Слобожанське», являючись відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону N? 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам абз. 1 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно, а саме: 26.03.2025 о 13.28, подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: з 01.01.2025 по 20.02.2025 (при звільненні), чим вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав свої письмові пояснення, в яких зазначив, що з протоколом не погоджується з огляду на наступне.

ОСОБА_1 не був призначено на посаду директора, а був виконуючим обов?язки директора Підприємства.

Наказ Фонду державного майна України від 20 лютого 2025 року N? 285 «Про вирішення кадрових питань Державного підприємства «Слобожанське» за своєю суттю є розпорядчим документом з кадрових питань, тоді як у відповідності до пункту 11 Розділу 10 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 N? 1000/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за N? 736/27181), передбачено, що з розпорядчим документом з кадрових питань (особового складу) обов?язково ознайомлюють згаданих у ньому осіб, які на першому примірнику документа чи на спеціальному бланку проставляють свої підписи із зазначенням дати ознайомлення, натомість такого ознайомлення проведено не було.

У відповідності до супровідного листа Фонду державного майна України «Щодо направлення наказу Фонду державного майна України від 20.02.2025 N? 285» від 21 лютого 2025 року N? 10-72-4686, відповідно до якого на адресу ДП «Слобожанське» для ознайомлення та неухильного виконання направлено Наказ Фонду державного майна України від 20 лютого 2025 року N? 285 «Про вирішення кадрових питань Державного підприємства «Слобожанське», тобто складений він і підписаний 21 лютого 2025 року. Разом з цим, згідно відмітки поштового відділення, що міститься на поштовому конверті в якому на адресу ДП «Слобожанське» надійшов згаданий наказ Фонду (N?285), лист зданий на відправку до поштового відділення 24 лютого 2025 року, тобто всупереч змісту протоколу про адміністративного правопорушення ОСОБА_1 не міг знати про прийняте рішення та про припинення повноважень саме 20 лютого 2025 року.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно інформації про Державного підприємства «Слобожанське» державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу в частині заміни керівника здійснена 26 лютого 2025 року о 10 годин 45 хв., тобто новий керівник здійснив реєстраційні дії та приступив до виконання обов?язків за посадою.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС і інвалідом ІІ-ї групи у зв?язку з чим постійно потребує медичного нагляду і лікування, тому в період з 11 лютого 2025 року по 08 березня 2025 року перебував на стаціонарному лікування у КНП ХОР «Обласний кардіологічний центр», а як наслідок посадових обов?язків не виконував.

Зауважив, що 26 березня 2025 року подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01 січня 2025 по 20 лютого 2025 ( з поміткою «При звільненні»), тобто протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності пов?язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (в рамках строку визначеного Законом), належним чином виконав обов`язок щодо подання декларації.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.

Згідно з п. 1.1 р. 1 Статуту Державного підприємства «Слобожанське», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 29.08.2024 N? 2029, підприємство є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України.

Статтею 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Наказом Фонду Державного майна України від 26.11.2024 N? 2690 на ОСОБА_1 покладено виконання обов?язків директора Державного підприємства «Слобожанське» з дати, наступної за датою видання цього наказу, тобто з 27.11.2024.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону N? 1700-VII посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону N? 1700-VII посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи виконувачем обов?язків директора Державного підприємства «Слобожанське» на вакантній посаді, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону N? 1700-VII, є суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону N? 1700-VII суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Приміткою до ст. 172 КУпАП встановлено, що суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 2 ч. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 N? 252/23, декларація при звільненні -декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду. Декларація при звільненні не подається у таких випадках: особа, яка припинила здійснення діяльності на одній посаді, продовжує здійснювати діяльність на іншій посаді; особа, яка припинила здійснення діяльності, упродовж 30 днів з дня припинення діяльності знову розпочала здійснення діяльності.

Так, ОСОБА_1 26.03.2025 о 13.28 подав декларацію при звільненні шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наказом Фонду Державного майна України від 20.02.2025 N? 285 ОСОБА_1 20.02.2025 увільнено від виконання обов?язків директора Державного підприємства «Слобожанське».

Наказом ДП «Слобожанське» від 25.02.2025 №1, який ухвалено на підставі Наказу Фонду Державного майна України від 20.02.2025 N? 285, увільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків директора підприємства, останній з наказом ознайомлений 26.02.2025.

Також, судом взято до уваги копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Слобожанське», в якому вказано про зміну керівника 26.02.2025.

Крім того, відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №817 КНП ХОР «Обласний кардіологічний центр», ОСОБА_1 з 11.02.2025 по 08.03.2024 перебував на стаціонарному лікуванні.

Матеріалами справи не підтверджується факт ознайомлення ОСОБА_1 з наказом про увільнення від виконання обов`язків директора ДП «Слобожанське» раніше 26.02.2025, крім того, ОСОБА_1 на час звільнення перебував на стаціонарному лікуванні.

Таким чином, наказ Фонду Державного майна України від 20.02.2025 про увільнення ОСОБА_1 від виконання обовязків директора ДП "Слобожанське" (з яким ОСОБА_1 ознайомлено не було) був реалізований шляхом видання наказу ДП "Слобожанське" від 25.02.2025 про увільнення ОСОБА_1 від виконання обовязків директора підприємства. З наказом від 25.02.2025 ОСОБА_1 ознайомлено 26.02.2025.

Отже, ОСОБА_1 мав достатні правові підстави обчислювати передбачений абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" 30-денний строк для подання відповідної декларації з дня ознайомлення з наказом від 25.02.2025, тобто з 26.03.2025, і вказаний строк сплив 27.03.2025. Оскільки декларацію ОСОБА_1 подав 26.03.2025, то вимоги щодо строку подання декларації ним дотримано.

Частиною третьою статті 62 Конституції України визначено, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, на думку суду, ОСОБА_1 декларацію при звільненні (яку відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону N? 1700-VII повинен був подати упродовж 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності) подав 26.03.2025, тобто своєчасно, оскільки ознайомився з наказом про увільнення від виконання обов`язків ДП «Слобожанське» 26.02.2025.

У відповідності до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин, зокрема відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права. Дотримуючись вимог вищенаведеного закону суд апеляційної інстанції бере до уваги наступну практику Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, зокрема, по справам «Кобець проти України» від 14.02.2008, «Берктай проти Туреччини» від 08.02.2001, «Леванте проти Латвії» від 07.11.2002 неодноразово вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

У рішенні ЄСПЛ від 21 липня 2011 року по справі «Коробов проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що при оцінці доказів Суд, як правило, застосовує критерії доведення «поза розумним сумнівом». Проте, така доведеність може випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумцій факту.

Крім того, Європейський суд з прав людини в своєму рішенні «Ісмаїлов проти Росії» від 06 листопада 2008 року зазначив, що згідно з принципом верховенства права однією з підвалин демократичного суспільства, який закріплений в усіх статтях Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, при розгляді справи та призначенні стягнення потрібно досягти справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи, щоб під час відповідного втручання був дотриманий принцип законності і воно не було свавільним, тобто стягнення повинне бути пропорційним, воно має відповідати тяжкості скоєного правопорушення, а також його наслідкам.

Беручи до уваги те, що в діях ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 33, 172-6, 248, 251, 252, 268, 280, 283 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Повний текст постанови складено 15.07.2025.

Суддя Д.М. Савченко