1Справа № 335/6667/25 3/335/1851/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2025 року м.Запоріжжя

Суддя Вознесенівського районного суду м.Запоріжжя Алєксєєнко А.Б., за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює начальником Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2025 року до Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя з Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов протокол про адміністративне правопорушення №ПС/ЗП/22434/0469/П/ПТ від 02 липня 2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності керівника Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 під час виконання посадових обов`язків, маючи організаційно-розпорядчі функції з 18.08.2024, допустив порушення законодавства про працю, які оформленні актом перевірки №ПС/ЗП/22434/0469 від 02.07.2025, а саме: в ході проведення перевірки Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області було встановлено, що 26.09.2024 року розпорядженням №193-к/тр було звільнено ОСОБА_2 з посади адміністратора адміністративного відділу Управління адмінпослуг виконавчого комітету Токмацької міськради за угодою сторін (п.1 ст.36 КЗпПУ). Згідно з табелем обліку використаного робочого часу за вересень 2024 року, день звільнення для працівників був не робочим днем, оскільки на час звільнення дія трудового договору була призупинена (розпорядження від 30.08.2024 №158-к/тр). 26.05.2025 року ОСОБА_2 надіслала заяву про розрахунок при звільненні в порядку статтей 47, 166 КЗпПУ на електронну адресу Токмацької МВА . Станом на 01.07.2025 року розрахунок при звільненні з ОСОБА_2 не проведений. Таким чином в установі при звільненні працівника не дотримано строків розрахунку передбачених вимогами частини першої статті 10 та частини першої статті 12 Закону №2136.

У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив що вину у скоєнні адміністративного правопорушення за обставин викладених у протоколі про адміністративне правопорушення не визнає, оскільки не відмовлявся від проведення розрахунку при звільненні з ОСОБА_2 , а діяв в рамках чинного законодавства з урахуванням умов воєнного стану. Так, на момент отримання Токмацькою міською військовою адміністрацією заяви ОСОБА_2 про звільнення з посади адміністратора адміністративного відділу Управління адміністративних послуг виконавчого комітету Токмацької міської ради, Токмацька міська військова адміністрація не мала повного і всебічного підтвердження кількості днів невикористаних відпусток ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що сама ОСОБА_2 не надала відповідних документів, в тому числі і трудову книжку, оскільки сама добровільно залишилась на окупованій території, а по друге, всі документи Токмацької міської ради, виконкому Токмацької міської ради, у зв`язку з окупацією м. Токмак 26.02.2022 року, залишились на тимчасово окупованій території міста. Про це Токмацька МВА повідомила ІНФОРМАЦІЯ_2 10.03.2025 року за № 01-56/107 та Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, № 01-56/394 від 11.07.2025 року. Відповідно до Повідомлення про початок досудового розслідування, СВ Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000958, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України (воєнні злочини). Токмацька міська військова адміністрація не мала можливості отримати документи, що могли б підтвердити період роботи ОСОБА_2 та які б містили відомості про прийняття на роботу, переведення на посади, надання відпусток, ведення кадрового обліку тощо. У зв`язку з відсутністю відповідних обліково-кадрових документів, а також відомостей, що могли б підтвердити період роботи ОСОБА_2 , містили б відомості про прийняття на роботу, переведення на посади, надання відпусток, ведення кадрового обліку тощо, Токмацька МВА не мала змоги об`єктивно провести якісний розрахунок. Так, при виконанні припису та усуненні встановлених порушень, Токмацька МВА відповідно до ст. 116 КЗпПУ провела розрахунок виключно неоспорюваної суми та за наявною у неї інформації щодо ОСОБА_2 . На підставі вище викладеного, ОСОБА_1 у судовому засіданні свою провину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав та у зв`язку з тим, що в його діях відсутнє будь-які порушення законодавства, оскільки він не відмовлявся від проведення розрахунку при звільненні з ОСОБА_2 , а діяв в рамках чинного законодавства з урахуванням умов воєнного стану, просив справу про адміністративне правопорушення відносно нього закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суддя, заслухавши пояснення особи яка притягується до адміністративної відповідальності, повно та всебічно дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення приходить до наступного висновку.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З диспозиції ч.1 ст.41 КУпАП вбачається, що відповідальність настає за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері (Кодекс законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про звернення громадян», тощо).

Об`єктивна сторона даного правопорушення виражається у таких формах: 1) порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі; 2) порушення терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані; 3) порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Суб`єктами даного правопорушення є посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю.

Суб`єктивна сторона даного правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

Враховуючи, що вина є обов`язковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Так, відповідно до ст.116 КЗпП при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Як вбачається з акту №ПС/ЗП/22434/0469 від 02.07.2025 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області на підставі заяви від 26.09.2024 року розпорядженням №193-к/тр було звільнено ОСОБА_2 з посади адміністратора адміністративного відділу Управління адмінпослуг виконавчого комітету Токмацької міськради за угодою сторін (п.1 ст.36 КЗпПУ). Згідно з табелем обліку використаного робочого часу за вересень 2024 року, день звільнення для працівниці був неробочим днем, оскільки на час звільнення дія трудового договору була призупинена (розпорядження від 30.08.2024 за №158-к/тр).

Також судом встановлено, що станом на 24.10.2024 ОСОБА_4 перебувала на окупованій території, що підтверджується даними геолокації надісланої ОСОБА_2 через месенджер Viber.

26.05.2025 року ОСОБА_2 надіслала заяву про розрахунок при звільненні в порядку ст.47,116 КЗпПУ на електронну пошту Токмацької МВА. Станом на 01.07.2025 року розрахунок при звільненні ОСОБА_2 не проведений.

Так, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який було неодноразово продовжено та продовжує діяти до теперішнього часу.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376 від 28.02.2025 року м.Токмак Токмацької міської територіальної громади Пологівського району Запорізької області з 26.02.2022 є тимчасово окупованою територією України.

Розпорядженням начальника міської військової адміністрації Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області від 30.08.2024 №158-к/тр призупинено дію трудового договору з ОСОБА_2 , адміністратором адміністративного відділу Управління адміністративних послуг виконавчого комітету Токмацької міської ради, з 01 вересня 2024 року по дати припинення або скасування воєнного стану.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням начальника міської військової адміністрації Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області №193-к/тр від 26.09.2024 ОСОБА_2 звільнено з посади адміністратором адміністративного відділу Управління адміністративних послуг виконавчого комітету Токмацької міської ради з 26 вересня 2024 року за угодою сторін, згідно з п.1 ст.36 КЗпП України.

Пунктом 2 розпорядженням начальника міської військової адміністрації Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області №193-к/тр від 26.09.2024 зобов`язано відділ бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Токмацької міської ради провести кінцевий розрахунок з ОСОБА_2 після припинення чи скасування воєнного стану або деокупації території громади та з`ясування кількості днів невикористаних відпусток.

З наданих у судовому засіданні ОСОБА_1 пояснень вбачається, що на момент звільнення ОСОБА_2 для проведення кінцевого розрахунку з останньою Токмацька міська рада, Токмацька міська військова адміністрація не мала повного і всебічного підтвердження кількості днів невикористаних відпусток ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що сама ОСОБА_2 не надала відповідних документів, в тому числі і трудову книжку, а всі документи Токмацької міської ради, виконкому Токмацької міської ради залишились на тимчасово окупованій території міста. За даним фактом Токмацька МВА повідомила ІНФОРМАЦІЯ_2 10.03.2025 року за № 01-56/107 та Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, № 01-56/394 від 11.07.2025 року.

Так, відповідно до Повідомлення про початок досудового розслідування, СВ Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000958, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України.

Крім цього, під час розгляду справи судом встановлено, що Токмацькою МВА 14.07.2025 року було проведено розрахунок з ОСОБА_4 в межах неоспорюваної суми та на підставі наявної інформації. Так, згідно платіжної інструкції №58 від 14.07.2025 року виконкомом Токмацької МР перераховано ОСОБА_2 заробітну плату та компенсацію за невикористані дні відпустки у розмірі 9 904,76 грн.

З урахуванням зазначеного та зважаючи на той факт, що затримка розрахунку при звільненні ОСОБА_2 відбулася у зв`язку із об`єктивними підставами з урахуванням умов воєнного стану, а не у зв`язку з вчиненням ОСОБА_1 , як посадовою особою, умисних дій чи бездіяльності, з огляду на те, що всі вищеописані докази свідчать про відсутність вини ОСОБА_1 , як керівника Токмацької міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, суддя приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Пунктом першим частини першої ст.247 КУпАП визначено, що за відсутності події і складу адміністративного правопорушення - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладені обставини, суддя приходить до переконання, що провадження в даній справі необхідно закрити в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 41, 247, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.Б. Алєксєєнко