Справа № 487/4517/25
Провадження №3/487/1128/25
Заводський районний суд м. Миколаєва
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.07.2025 м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва у складі: головуючого судді - Карташевої Т.А., за участю секретаря судового засідання Самедової Р.Ш., прокурора Вільчака З.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Миколаєва справу, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Миколаєва, громадянки України, місце проживання: АДРЕСА_1 , головного спеціаліста відділу з гуманітарних питань та спорту адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом № 370 від 26.06.2025, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу з гуманітарних питань та спорту адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради, та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу "щорічна" за 2024 рік, та скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, відповідно до наказу № 70-к від 30.07.2024 ОСОБА_1 з 01.08.2024 призначено на посаду головного спеціаліста відділу з гуманітарних питань та спорту адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради.

01.08.2024 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця.

Відповідно до наказу № 166рк від 01.08.2024 ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування, віднесений до 6 категорії посад.

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста відділу з гуманітарних питань та спорту адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради виконує наступні обов`язки: забезпечує виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації державної політики у сфері фізкультури спорту та культурно масової роботи; організує проведення районних культурно-масових заходів, спортивних змагань, пропагування фізкультури, спорту та олімпійського руху; забезпечує в межах своєї компетенції комплектування та здійснює підготовку зібраних команд району щодо участі у змаганнях міста та області.

Таким чином, обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу з гуманітарних питань та спорту адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради ОСОБА_1 є державним службовцем категорії «в» та відповідно є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, і на нього поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"- "ґ" пункту 2 ч.1 ст. 3 цього Закону зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік ОСОБА_1 зобов`язана була подати до 31.03.2025.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, "щорічна" за 2024 рік подала лише 14.04.2025, чим допустила порушення встановленого строку подання електронної декларації, що підтверджується витягом з веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з послідовністю дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинила ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), встановлено, що остання роботу щодо заповнення декларації розпочала 14.04.2025 о 13:21, та о 15:55 заповнила всі розділи декларації та успішно її подала.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 до 14.04.2025 не вчиняла жодних дій для своєчасного подання декларації типу "щорічна" за 2024 рік.

Відповідно до інформації, наданої Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради. ОСОБА_1 ознайомлювалась з вимогами Закону України "Про запобігання корупції" під особистий підпис.

ОСОБА_1 не мала поважних причин подати електронну декларацію з порушенням визначених законодавством строків.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або міцевого самоврядування, часткові перебовї в роботі реєстру спостерігалися 16.01.2025 (з 10:48 по 12:00), у період (з 01:41 по 10:28) 20.01.2025, 26.02.2025 (з 01:10 по 01:12 та 02:19 по 03:27), у період (з 15:03 по 15:10) 07.03.2025, 10.03.2025 ( з 12:38 по 13:02). 12.03.2025 (з 15:01по 15:17 та з 16:15 по 16:18). Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 01.01.2025 по 01.04.2025, не зафіксовано. В дні необхідності подання ОСОБА_1 декларації Реєстр працював в належному режимі.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнала вину у вчиненні вищевказаного правопорушення та пояснила, що не мала умислу як на несвоєчасне подання декларації за 2024 рік, так і на приховання будь-яких даних від фінаснового контролю. 17.03.2025 року вона подала щорічну декларацію за 2024 рік на основі попередньої, яку подавала за 2023 рік як кандидат на посаду, проте припустилась помилки, зазначивши неправильно вид декларації та звітний період, а інші відомості в розділах 2.1-16 зазначені правильно. Перевіряючи правильність заповнення декларації під час її подачі, не звернула на це увагу, зосередившись на відомостях щодо майна і доходів. В подальшому начальник відділу канцелярії ОСОБА_2 повідомила їй, що в декларації виявлені помилки. 14.04.2025 вона намагалась виправити вищевказані помилки у щорічній декларації за 2024 рік, яку подала 17.03.2025, але, зателефонувавши на гарячу лінію НАЗК, їй порадили подату нову декларацію замість виправленої.

Заслухавши ОСОБА_1 , думку прокурора, який просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, призначивши стягнення у виді штрафу в розмірі 50 розмірів прожиткового мінімуму доходів громадян, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст. 10 КУпАП).

Відповідно до ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

Статтею 172-6 КУпАП встановлена відповідальність за порушення вимог фінансового контролю.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 172-6КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх, відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Крім того, відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», при вирішенні питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації та суб`єктивну сторону правопорушення, яка характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу» державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну службу» посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Частиною 2 вищенаведеної норми встановлюються такі категорії посад державної служби, зокрема категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

Законом України "Про запобігання корупції" визначені правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Так, ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" визначені суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, і це, зокрема державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування (пункт 1 підпункт "в" ч. 1 ст. 3 ).

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Судом встановлено, що відповідно до наказу голови адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради № 70-к від 30.07.2024 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу з гуманітарних питань та спорту адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради з 01.08.2024.

01.08.2024 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та ознайомлена із вимогами Закону України "Про запобігання корупції" від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII і зобов`язується їх дотримуватись.

Розпорядженням міського голови Сєнкевича О. № 166рк від 01.08.2024 ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування, віднесений до шостої категорії посад, у зв`язку з призначенням на посаду з 01.08.2024.

З огляду на викладене, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік ОСОБА_1 зобов`язана подати у період з 1 січня до 31 березня 2025.

В судовому засіданні ОСОБА_1 посилалась на те, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки у неї не було умислу, направленого на порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», вона вважала, що вчинила всі необхідні дії щодо подання декларації у встановлений законом строк, та що декларація нею подана.

Суд вважає доводи ОСОБА_1 про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слушними.

Суд вважає, що ОСОБА_1 допустила вказане порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" внаслідок необережності, оскільки вважала, що вчинила всі дії, які повинна була вчинити на виконання вимог вищевказаного закону і не передбачала можливість настання суспільно небезпечних наслідків.

Так, подання документа до Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до встановленого порядку. В суб`єкта декларування відсутня можливість подати виправлену декларацію за власною ініціативою після спливання зазначеного вище семиденного строку.

Згідно з Додатком «Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , остання 17.03.2025 здійснила вхід до системи та о 20:21:41 нею було натиснуто кнопку "Нова декларація на основі цієї", заповнено розділи 1-16. ОСОБА_1 перевірила повноту та достовірність заначеної інформації, о 20:38:54 подала документ.

Крім того, 14.04.20205 о 13:21:40 ОСОБА_1 здійснила вхід до системи, створювала чернетки виправленої декларації о 13:24:55, 13:31:25. О 15:55:07 подала декларацію.

Відповідно до скріншоту подачі декларацій суб`єкта декларування ОСОБА_1 , остання 29.07.2024 подала декларацію (кандидата на посаду), 17.03.2025 подала декларацію (кандидата на посаду), 14.04.2025 подала декларацію (щорічна).

З декларації, поданою ОСОБА_1 17.03.2025, встановлено, що в ній зазначений вид декларації та звітний період - кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 2023.

У декларації, поданою ОСОБА_1 14.04.2025, вид декларації та звітний період зазначені як щорічна, 2024, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому розділи декларацій 2.1-16, поданих ОСОБА_1 як 17.03.2025, так і 14.04.2025, містять ідентичні дані, в тому числі щодо об`єктів нерухомості, транспортних засобів, доходів.

Отже, наведене свідчить, що у ОСОБА_1 не було умислу на неподання чи несвоєчасне подання декларації за 2024 рік, оскільки вона подала декларацію 17.03.2025, проте, виконуючи дії для її оформлення та подальшої подачі в порядку, передбаченому законодавством, була неуважною, не перевірила належним чином правильність обраного виду декларації та звітного періоду, намагалась подати виправлену декларацію, усунувши наведені помилки.

Практика Європейського суду з прав людини вказує на необхідність оцінювати докази керуючись критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Таке доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Суд вважає, що «поза розумним сумнівом» не доводиться факт несвоєчасного подання без поважних причин ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а тому провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтями 32 та 32-1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Суддя Т.А. Карташева