Справа № 141/559/25
Провадження №3/141/326/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2025 року с-ще Оратів

Суддя Оратівського районного суду Вінницької області Демченко І.В., за участю прокурора Максимишина О.В., розглянувши матеріали, що надійшли з СПД № 1 відділення поліції № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області та Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працює в ФГ «Династія В», проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушень, передбачених ч.3 ст.184, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАД № 670832, складеного 26.06.2025 р. , в цей день 26.06.2025 р., ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьком якого є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керував автомобілем ВАЗ 2140 днз НОМЕР_1 в с-щі Оратів по вул.Подільська, не маючи посвідчення водія, чим вчинив адміністративне правопорушення. ОСОБА_2 на момент вчинення адміністративного правопорушення виповнилось 13 років.

Дії батька малолітнього, ОСОБА_1 кваліфіковані за ч,3 ст.184 КУпАП.

Також до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 439 від 06.06.2025 року, відповідно до якого ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, і, згідно з пп.«б» п.1.ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна), в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Викладені в протоколі обставини правопорушення:

Відповідно до протоколу 1 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання від 27.11.2020 та рішення 1 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради № 1 від 27.11.2020 «Про початок повноважень депутатів Оратівської селищної ради» ОСОБА_1 набув повноважень депутата 8 скликання Оратівської селищної ради. На підставі ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2024 рік до 31.03.2025. За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 03.04.2025 о 8:51 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік. Таким чином, декларація особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, була подана ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин.

Місцем вчинення правопорушення є селище Оратів, оскільки обов`язок подати декларацію у ОСОБА_1 виник в зв`язку з тим, що він був депутатом Оратівської селищної ради (вул.Героїв Майдану, 78, с-ще Оратів Вінницького району Вінницької області). Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 03.04.2025, тобто дата фактичного подання декларації особи, яка виконує функції держави або місцевого самоврядування. Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення.

На підтвердження факту правопорушення до протоколів додані: роздруківка з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; документи, надані Оратівською селищною радою; пояснення ОСОБА_1 , в яких він зазначає, що вимоги Закону України «Про запобігання корупції» йому відомі, він помилково 20.03.2025 року подав податкову декларацію замість щорічної на сайті НАЗК; копія податкової декларації за 2024 рік, подана 20.03.2025; інші документи.

Постановою суду від 17 липня 2025 р. справи № 141/559/25 та № 141/576/25 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.184, ч.1 ст.172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження для спільного розгляду

В судовому засіданні ОСОБА_1 щодо правопорушення, передбаченого ч.3 ст.184 КУпАП, пояснив керування автомобілем сином винятковими обставинами. Його батьку, діду малолітнього ОСОБА_2 , стало погано, терміново потрібно було доставити до нього медиків, нікого більше, хто б вмів керувати автомобілем, дома не було, а іншого способу вирішити цю проблему вони не придумали. Погоджується з тим, що допускати керування автомобілем малолітньою дитиною не можна, і обіцяє в майбутньому такого не допускати. Щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав факт порушення строку декларування, але пояснив, що це сталось через помилку. Він мав намір своєчасно подати декларацію, для цього він своєчасно отримав електронний цифровий підпис і зібрав потрібну інформацію, але він погано розбирається в комп`ютерах і комп`ютерних програмах, був втомленим після робочого дня, тому помилково подав декларацію на сайті податкової, а не на сайті НАЗК. Як тільки дізнався про помилку, відразу подав декларацію на сайті НАЗК. Він подавав декларацію і до цього, і завжди робив все вчасно, нічого не приховував, умислу не подавати декларацію, або щось приховати у нього не було, порушення строку сталось виключно через помилку, всі доходи і майно задекларував.

Прокурор висловив думку, що у діях депутата Оратівської селищної ради Вінницької області ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, в зв`язку з чим необхідно накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов таких висновків:

Частиною 1 статті 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч.3 ст.184 КУпАП встановлена відповідальність за вчинення неповнолітніми віком від чотирнадцяти до шістнадцяти років правопорушення, відповідальність за яке передбачено цим Кодексом, крім порушень, передбачених частинами третьою або четвертою статті 173-4 цього Кодексу.

Проте, як свідчить зміст протоколу про адміністративне правопорушення, і це було підтверджено при розгляді справи, ОСОБА_2 , який керував транспортним засобом, не маючи посвідчення водія, виповнилось лише 13 років.

Склад правопорушення - це наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Склад правопорушення містить в собі: об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт та суб`єктивну сторону. Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу загалом.

Невід`ємною кваліфікуючою складовою ознакою вказаного правопорушення є вчинення дій, які складають адміністративне правопорушення, неповнолітніми віком від чотирнадцяти до шістнадцяти років. Вчинення таких дій малолітнім, який не досяг 14 років, унеможливлює притягнення його батьків до відповідальності за ч.3 ст.184 КУпАП.

Суд підкреслює, що він позбавлений можливостей самостійно вносити зміни до протоколу і змінювати суть обвинувачення, викладеного у протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки діючи таким чином, перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.184 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП встановлює відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З примітки до статті 172-6 КУпАП вбачається, що суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до протоколу 1 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання від 27.11.2020 та рішення 1 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради № 1 від 27.11.2020 ОСОБА_1 набув повноважень депутата Оратівської селищної ради, а отже, відповідно до п.п «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», статус суб`єкта декларування, і, відповідно, суб`єкта відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік 03.04.2025, тобто з порушенням строку, встановленого Законом.

В інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 викладена така правова позиція:

Об`єктивна сторона цього правопорушення виражається в активній формі прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу та настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на ухилення від подання чи несвоєчасне подання декларації, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Статтею 10 КУпАП установлено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Усвідомлення означає не лише розуміння фактичних обставин вчиненого діяння, які стосуються предмета, об`єктивної сторони складу конкретного правопорушення, а й розуміння протиправності цього діяння і його суспільної небезпеки.

З пояснень ОСОБА_1 , підтверджених матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, вбачається, що в цьому випадку мало місце не умисне ухилення від подання чи несвоєчасного подання декларації, а помилка, тобто хибне уявлення особи про характер та фактичні наслідки свого діяння, оскільки він був впевнений в тому, що виконав свій обов`язок з подання декларації, а усвідомивши помилку, негайно її виправив.

В матеріалах справи відсутні докази настання шкідливих наслідків дій ОСОБА_1 , а також того, що він мав особистий інтерес щодо неподання/несвоєчасного подання декларації або керувався інтересами третіх осіб,

В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на встановлені обставини, керуючись ст.ст.245-247, 251, 252, 255, 280,283-285, 287-289, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі № 141/559/25 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.3 ст.184, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Вінницького апеляційного суду через Оратівський районний суд Вінницької області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя І.В. Демченко