Єдиний унікальний № 501/2129/25
Провадження № 3/501/613/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2025 року м. Чорноморськ

Чорноморський міський суд Одеської області, суддя Тюмін Ю.О.

Особа, стосовно якої розглядається справа:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, інженер з організації тендерних закупівель КП «ЧОРНОМОРСЬКТЕПЛОЕНЕРГО», проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Обставини, установлені під час розгляду справи.

ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою замовника, допустила порушення законодавства про закупівлі, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, 21.01.2025 р. не відхилила тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГИ», який у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого до постачання частотного перетворювача вимогам Замовника надав сертифікат відповідності від 02.10.2024 № UA0.YT.100207-24, виданий виробнику перетворювача частоти, в якому відсутнє посилання на ДСТУ EN 61558-1:2015, стосовно якого декларується відповідність, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Підтвердження технічних та якісних характеристик на частотний перетворювач» Додатка 4 та Додатка 6 до ТД, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та яка згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.01.2025 № 3 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» прийняла рішення про намір укласти з ним, як з переможцем процедури закупівлі, договір про закупівлю, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Кодекс України про адміністративні правопорушення

Стаття 164-14. Порушення законодавства про закупівлі

Ч. 3 Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації -

тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Мотиви суду.

Притягувана ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала, пояснила, що треба було 4 стандарти, учасником було надано сертифікат з трьома стандартами, це не вплинуло на роботу, товар був поставлений якісний, відповідний, негативних наслідків не настало. Умови про стандарти складало їх підприємство загальним рішенням. Товар вже був уставлений на котельні, якісний і свою функцію виконує, три основні стандарти присутні. Був ще учасник тендеру, його пропозицію відхилила, бо були відсутні 3 стандарти з чотирьох. Рішення про прийняття пропозиції не було скасоване.

Крім того притягувана свою позицію аргументувала в письмових поясненнях наступним: у складі тендерної пропозиції другого учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" були надані документи підтверджуючі відповідність технічним вимогам предмета закупівлі та сертифікат відповідності від 02.10.2024 № UA0.YT. 100207-24, в якому були підтверджені три основні ДСТУ EN: ДСТУ EN 61000-6-1:2018; ДСТУ EN 61800-3:2015; ДСТУ EN 61800-5-1:2015., але був відсутній ДСТУ EN 61558-1:2015. На запит в подальшому учасником додатково було надано:

- сертифікат відповідності UA0.YT. 100202-23, в якому підтверджено відповідність ДСТУ EN 61558-1:2015 (копія додається);

- лист FRECON ELECTRIC (SHENZHEN) CO, LTD, що дані частотні перетворювачі були виготовлені в січні 2024 року та підпадали під дію сертифікату відповідності UA0.YT. 100202-23 з посиланням на наступні стандарти, стосовно яких декларується відповідність: ДСТУ EN 61000-6-1:2018; ДСТУ EN 61558-1:2015; ДСТУ EN 61800-3:2015; ДСТУ EN 61800-5-1:2015 (копія листа додається);

- лист від ТОВ «Саєрон Технік» про те, що частотні перетворювачі були ввезені в Україну компанією ТОВ «Саєрон Технік» 29.01.2025 року, а саме 30.01.2025 року були придбані ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" (копія листа додається), про що свідчить митна декларація (копія додається).

Винуватість притягуваної доведена:

- протоколом про адміністративне правопорушення, відповідно до якого в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-09-005997-a) оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, у пункті 5 розділу «Підтвердження технічних та якісних характеристик на частотний перетворювач» Додатка 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі - ТД) Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики на частотний перетворювач, а саме: Сертифікат відповідності на перетворювач частоти, виданий виробнику перетворювача частоти, з посиланням на наступні стандарти, стосовно яких декларується відповідність: ДСТУ EN 61000-6-1:2018: ДСТУ EN 61558-1:2015: ДСТУ EN 61800-3:2015: ДСТУ EN 61800-5-1:2015. Аналогічна вимога визначена Замовником у Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури» до ТД. Учасник товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі - ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ») у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого до постачання частотного перетворювача вимогам Замовника надав сертифікат відповідності від 02.10.2024 № UA0.YT. 100207-24, виданий виробнику перетворювача частоти, в якому відсутнє посилання на ДСТУ EN 61558-1:2015, стосовно якого декларується відповідність, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Підтвердження технічних та якісних характеристик на частотний перетворювач» Додатка 4 та Додатка 6 до ТД. Замовник 27.03.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «У складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 02.10.2024 № UA0.YT. 100207-24 (файл «9 Сертифікат Декларація відповідності нові.pdf»), в якому підтверджено основні ДСТУ EN. В подальшому додатково було надано сертифікат відповідності UA0.YT.100202-23, в якому підтверджено відповідність ДСТУ EN 61558-1:2015. Вимогами ТД чітко визначено перелік ДСТУ EN, стосовно яких має бути задекларована відповідність запропонованого до постачання частотного перетворювача, а надання в подальшому іншого сертифікату відповідності не спростовує факту його відсутності у складі тендерної пропозиції;

- висновком про результати моніторингу процедури закупівлі;

- наказом № 53 від 17.03.2025 р. та додатком до нього;

- витягом про закупівлю;

- тендерною документацією по процедурі відкриті торги, затвердженої 09.01.2025 р.;

- додатком 4 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», в якому зазначено, що учасник повинен надати документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики на частотний перетворювач, зокрема: Сертифікат відповідності на перетворювач частоти, виданий виробнику перетворювача частоти, з посиланням на наступні стандарти, стосовно яких декларується відповідність: ДСТУ EN 61000-6-1:2018; ДСТУ EN 61558-1:2015; ДСТУ EN 61800-3:2015; ДСТУ EN 61800-5-1:2015;

- додатком 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури, в якому зазначено, що учасник надати наступні документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики на частотний перетворювач, зокрема: сертифікат відповідності на перетворювач частоти, виданий виробнику перетворювача частоти, з посиланням на наступні стандарти, стосовно яких декларується відповідність: ДСТУ EN 61000-6-1:2018; ДСТУ EN 61558-1:2015; ДСТУ EN 61800-3:2015; ДСТУ EN 61800-5-1:2015;

- сертифікат відповідності дійсний до 01.10.2025 р., відповідно до якого частотний перетворювач відповідає вимогам розділу 5,6 ДСТУ EN 61800-3:2015; пункти 4.1-4.3 ДСТУ EN 61800-5-1:2015; розділ 8 ДСТУ EN 61000-6-1:2018;

- протоколом № 3 від 21.01.2025 р. щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" по предмету Шафа керування (з частотним перетворювачем, мережевим дроселем, тормозним модулем, тормозним резистором) та шафа металева з цоколем (вентилятор, решітка, монтажна панель) (ДК 021:2015 : 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл);

- відповіддю на запит № 01-05.1/356 від 27.03.2025 р., яка містить відомості про те, що у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності від 02.10.2024 р. в якому підтверджено основні ДСТУ, в подальшому було додатково надано сертифікат відповідності, в якому підтверджено відповідність ДСТУ EN 61558-1:2015; договір постачання товару № 28 від 28.01.2025 р., який був укладений за результатом закупівлі, повністю виконаний.

- сертифікат відповідності дійсний до 01.10.2024 р., відповідно до якого частотний перетворювач відповідає вимогам розділу 5,6 ДСТУ EN 61800-3:2015; розділ 9-27 ДСТУ EN 61800-5-1:2015; пункти 4.1-4.3 ДСТУ EN 61800-5-1:2015; розділ 8 ДСТУ EN 61000-6-1:2018;

- наказ по КП «ЧТЕ» № 50 від 08.04.2020 р., яким ОСОБА_1 призначено на посаду інженера з організації тендерних закупівель з 19.04.2020 р.;

- додаток № 1 до наказу № 50 від 08.04.2020 р. «Положення про уповноважену особу», відповідно до якого уповноважена особа зобов`язана дотримуватись норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення, вчинені дії та бездіяльність та за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель;

- наказ по КП «ЧТЕ» № 4-п від 04.01.2013 р. про прийняття ОСОБА_1 на посаду інженера з організації тендерних закупівель.

Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу (П. 3-7 розділу Х ЗУ «Про публічні закупівлі».

Відповідно до абз. 2 п.п. 2 п. 44. «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Учасник торгів ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав сертифікат відповідності від 02.10.2024 № UA0.YT. 100207-24, виданий виробнику перетворювача частоти, в якому відсутнє посилання на ДСТУ EN 61558-1:2015, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Підтвердження технічних та якісних характеристик на частотний перетворювач» Додатка 4 та Додатка 6 до ТД, однак уповноважена особа ОСОБА_1 не відхилила тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню в порушення вимог до абз. 2 п.п. 2 п. 44. Особливостей, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини та дійшов висновку, що для виправлення притягуваного є достатнім накладання штрафу в мінімальному розмірі.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», особою, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись ст. ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Накласти на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 25 500,00 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

У разі несплати штрафу через п`ятнадцять днів з дня вручення порушнику постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, відповідно до статті 308 КУпАП, постанову про накладення штрафу надіслати для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби з метою стягнення подвійного розміру штрафу 51 000 (п`ятдесят одна тисяча) гривень та витрат на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 605,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає виконанню протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

Суддя Ю.О. Тюмін