Провадження № 3/761/5144/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2025 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Слободянюк Павло Леонідович, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи директором Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, всупереч ч. 8 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», не надала інформацію та копії документів на запит Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 11.04.2025 № 39-02/31355-25, тим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Захисники ОСОБА_1 - адвокати Ковригіна В. Є., Поліщук П. П. просили закрити провадження у справі, у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення. Як зазначає у клопотанні захисник Поліщук П. П. у Національного агентства відсутні повноваження на витребування відповідної інформації та копій документів, а отже у ОСОБА_1 був відсутній обов`язок надавати інформацію та такі документи, у зв`язку із чим відсутня об`єктивна сторона даного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до розпорядження Київського міського голови від 15.02.2018 № 74 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з 16.02.2018.

Згідно з п. 9.17 Положення про Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 02.03.2023 № 6025/6066 директор Департаменту діє від імені Департаменту без доручення, представляє в установленому порядку Департамент у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, районними в місті Києві державними адміністраціями, підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами, укладає від імені Департаменту угоди (договори), видає довіреності та надає доручення.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» органи і посадові особи місцевого самоврядування та державних адміністрацій міста Києва та районів несуть відповідальність за наслідки своєї діяльності (бездіяльності) в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» посадові особи місцевих державних адміністрацій несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п. 61 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) до повноважень Національного агентства належать здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб.

Реалізуючи зазначені вище повноваження, Національне агентство здійснює моніторинг та контроль за виконанням посадовими особами Департаменту актів законодавства з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

У ході такого моніторингу Національне агентство 20.03.2025 направило запит за вих. № 39-02/23919-25 до Департаменту, в якому просило надати інформацію та документи щодо проведених інвестиційних конкурсів, укладених інвестиційних договорів, а також повідомлень про конфлікт інтересів, які подавались працівниками Департаменту, керівниками, їх заступниками підпорядкованих Департаменту державних установ (підприємств) та заходи їх врегулювання, які застосовувались Департаментом, повідомлень, що подавались особами, які претендували (претендують) на посаду у Департаменті про працюючих у Департаменті близьких осіб, повідомлень про конфлікт інтересів під час роботи постійно діючої конкурсної комісії із залучення інвесторів, порядку преміювання та встановлення надбавок керівникам та заступникам керівника Департаменту, листів щодо погодження премій, надбавок, розмірів соціально-побутової та матеріальної допомоги керівникам та заступникам керівника Департаменту або осіб, що виконували їх обов`язки.

03.04.2025 Департаментом надіслано лист за вих. № 050/13-1237 за підписом директора Департаменту ОСОБА_1 , яким було відмовлено у наданні відповідної інформації та документів й зазначено, що до повноважень Національного агентства здійснення моніторингу та контролю за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності посадових осіб під час проведення інвестиційних конкурсів, укладання інвестиційних договорів та моніторингу за виконанням умов інвестиційних конкурсів не належить.

Крім того вказано, що згідно з п. 9 рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7537/7578, яким затверджено Положення про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів для будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення тощо об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва, контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Київської міської ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестиційної діяльності.

Національне агентство 11.04.2025 направило повторний запит до Департаменту за вих. № 39-02/31355-25, де було наголошено, що моніторинг та контроль полягає в дослідженні дотримання посадовими особами Департаменту вимог ст. 28 Закону, серед іншого і під час реалізації повноважень з проведення інвестиційних конкурсів, укладання інвестиційних договорів та моніторингу за виконанням умов інвестиційних конкурсів. До того ж, запитом Національного агентства акцентовано увагу, що було запитано й іншу інформацію, яка є необхідною для дослідження дотримання посадовими особами Департаменту вимог ст. 28 Закону в інших сферах.

29.04.2025 Департаментом направлено лист за вих. № 050/13-1592 за підписом директора Департаменту ОСОБА_1 , яким повторно було відмовлено у наданні запитуваної інформації та документів.

Так, така відмова мотивована тим, що до компетенції Національного агентства належить моніторинг та контроль за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а не за реалізацію інвестиційних конкурсів.

Разом з тим, суд не погоджується із твердженням сторони захисту, яка також наполягала на даному твердженні, з таких підстав.

Відповідно до наведених визначень конфлікту інтересів у ст. 1 Закону, конфлікт інтересів може існувати у особи в ситуації, коли одночасно наявні такі його складові: приватний інтерес; службові повноваження, під час реалізації яких особа може на власний розсуд вчиняти дії, приймати рішення саме з питання, у якому в неї наявний приватний інтерес; такі службові повноваження мають дискреційний характер (тобто є такими, коли особа може на власний розсуд обирати з кількох юридично допустимих дій, рішень).

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 12 Закону Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право одержувати в установленому законом порядку за письмовими запитами від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єднань інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, необхідну для виконання покладених на нього завдань.

Процедура проведення моніторингу дотримання законодавства з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом аналізу відомостей щодо обставин вчинення дій чи прийняття рішень особами, зобов`язаними дотримуватись вимог ст. 28 Закону, необхідні відомості витребовуються в порядку п. 1-1 ч. 1 та ч. 8 ст. 12 Закону, тобто шляхом надсилання Національним агентством запитів на отримання інформації та документів.

Отже, інформація та документи витребовуються у відповідних суб`єктів саме з метою моніторингу дотримання актів законодавства з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, за наслідками чого Національним агентством встановлюються відповідні обставини.

Водночас, суд погоджується із позицією, викладеною уповноваженою особою Національного агентства у протоколі, згідно з якою Національне агентство проводить моніторинг та контроль за виконанням посадовими особами Департаменту актів законодавства з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів під час реалізації такими особами повноважень щодо проведення інвестиційних конкурсів, укладання інвестиційних договорів, моніторингу за виконанням умов інвестиційних конкурсів, преміювання, спільної роботи близьких осіб та іншого, водночас не має на меті здійснення моніторингу за реалізацією інвестиційних конкурсів, а виключно досліджує питання наявності чи відсутності конфлікту інтересів у діях посадових осіб Департаменту.

Таким чином, Національне агентство не заміщує функції постійної комісії Київської міської ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестиційної діяльності, а досліджує можливі випадки реалізації повноважень посадовими особами Департаменту під впливом конфлікту інтересів.

Отже, судом встановлено наявність відповідних повноважень уповноваженої особи Національного агентства в межах виконання покладених функцій звертатись із письмовими запитами для отримання інформації, копій документів, при цьому судом не встановлення обставин виходу посадової особи Національного агентства за межі наданих повноважень при зверненні з таким запитом.

Так, вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи, зокрема копіями запиту Національного агентства № 39-02/23919-25 від 20.03.2025, відповіді Департаменту № 050/13-1237 від 03.04.2025, повторного запиту Національного агентства за вих. № 39-02/31355-25 від 11.04.2025, відповіді Департаменту за вих. № 050/13-1592 від 29.04.2025, іншими матеріалами справи.

За таких обставин, проаналізовані докази підтверджують ненадання ОСОБА_1 інформації та копій документів на запит Національного агентства від 11.04.2025 № 39-02/31355-25, тобто такими діями остання вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, судом враховується характер вчиненого правопорушення та його наслідки, дані, які характеризують ОСОБА_1 , її відношення до скоєного та майновий стан останньої.

Керуючись ст. 33, ч. 1 ст. 188-46 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-46 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір, що становить 605 грн. 60 коп.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу в вищезазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Суддя Павло Слободянюк