КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний номер справи № 761/3181/25 Головуючий у суді першої інстанції - Мартинов Є.О.
Номер провадження № 33/824/2723/2025 Доповідач в суді апеляційної інстанції - Яворський М.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року м. Київ

Київський апеляційний суд в складі судді Яворського М.А., за участю секретаря судового засідання Русан А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , поданою захисником Гуровим Олександром Вячеславовичем, на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 03 квітня 2025 року щодо притягнення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керівника політичної партії «Самоврядна українська держава», місце проживання - АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/467 від 21 листопада 2024 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду керівника політичної партії «Самоврядна українська держава», порушив строки подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2023 року, чим порушив вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Такі дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 03 квітня 2025 рокуОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушенні, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100, 00 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605, 60 грн.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, захисник ОСОБА_1 - Гуров О.В. подав апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що статтею 212-21 КУпАП не передбачено на кого може бути накладено штраф. З аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

Наголошує, статутні документи партії не покладають на керівника партії обов`язку надавати фінансові звіти.

На думку сторони захисту, посилання суду першої інстанції на ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» є безпідставним, оскільки положення цієї статті стосується лише порядку оформлення документу, а не обов`язку керівника подавати документи до НАЗК.

Наголошує, судом першої інстанції не було враховано приписи ч. 4 ст. 38 КУпАП, відповідно до якої адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 КУпАП може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Днем вчинення правопорушення є 23 квітня 2024 року (дата Звіту), а днем виявлення правопорушення є дата складання висновку про результати перевірки Звіту партії, а саме: 24 червня 2024 року.

Таким чином, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 строк накладення адміністративного стягнення, тривалістю шість місяців, починаючи з моменту виявлення адміністративного правопорушення, тобто з дня складення висновків про результати перевірки звітів партії закінчився.

Враховуючи викладене, захисник ОСОБА_1 - Гуров О.В. просить скасувати постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 03 квітня 2025 рокупро визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУПАП на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв?язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

30 квітня 2025 року від захисника ОСОБА_1 - Гурова О.В. на адресу апеляційного суду надійшла заява в якій останній повідомляє, що підтримує апеляційну скаргу в повному обсязі та просить її задовольнити, а справу розглянути без його участі та участі ОСОБА_1 .

В судове засідання апеляційного суду особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, про день та час розгляду справи судом повідомлений у встановленому порядку, а тому суд вважає можливим розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали провадження та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в даному випадку, передбаченого статтею 172-6 КУпАП, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин і доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Також стаття 62 Конституції України зазначає, що вина особа, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях.

Постанова судді суду першої інстанції не в повній мірі відповідає зазначеним вище вимогам.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/467 від 21 листопада 2024 року ОСОБА_1 , обвинувачується в тому, що обіймаючи посаду керівника політичної партії «Самоврядна українська держава», порушив строки подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IVквартал 2023 року.

Так, 26 грудня 2023 року набув чинності Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-IX, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти такі Звіти.

Згідно до положень вказаного Закону політичні партії мали подати до Національного агентства Звіт за IVквартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-IXокремо або Звіт за 2023 рік.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту Звіту ( квартальний або річний).

Таким чином, останнім днем подання Звіту за IV квартал 2023 року є 25 березня 2024 року.

ОСОБА_2 , будучи обраним на посаду керівника партії політичної партії «Самоврядна українська держава», не виконав вище вказаного обов`язку щодо подачі Звіту у строки визначенні Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-IX, чим порушив вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні». Такі дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП.

Відповідно до наданого суду протоколу про адміністративне правопорушення від 04 вересня 2024 року № 50-33/181 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Відповідно до ст. 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звіту, поданого політичною партією «Самоврядна українська держава» (далі - Партія, ідентифікаційний код 36215722) за 2023 рік до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр, Додаток 1).

За результатами перевірки Звіту Партії, Національним агентством встановлено, що Звіт подано з недотриманням строку, встановленого положеннями пункту 6 розділу VI «Заключні положення» Закону.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-IX, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти такі Звіти.

Політичні партії мали подати до Національного агентства Звіт за IV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-IХ окремо або Звіт за 2023 рік.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний).

Таким чином, останнім днем подання Звіту за IV квартал 2023 року або Звіту за 2023 рік відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 березня 2023 року № 3337 - IX є 25 березня 2024 року..

Частиною 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Список), розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-220-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-do-nazk/.

На виконання вимог частини двадцятої статті 17 Закону, Партію було включено до переліку політичних партії, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік.

Звіт Партії підписано, як керівником партії, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 24 квітня 2024 року о 15:18 годині (унікальний ідентифікатор Звіту 1de8bf20-0187-11ef-823a-73af3dbabf67), зазначене свідчить про порушення п. 6 розділу VI «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні».

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2023 рік від 24 червня 2024 року № 807, затвердженого наказом Національного агентства від 24 червня 2024 року № 165/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог ч. 25 ст. 17 Закону.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік до 25 березня 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

До протоколу про адміністративне правопорушення долучено :

роздруківку звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру потиличної партії за 2023 рік, датою підписання якого є 23 квітня 2024 року 18 год. 36 хв.;

копія списку політичних партій, які не подали свої Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік у визначений Законом строк;

копію висновку НАЗК про результати перевірки Звіту політичної партії про майна, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 24 червня 2024 року № 165/24;

лист - звернення політичної партії «Самоврядна українська держава» від 11 квітня 2024 року № 44980/0/07-24;

лист Національного агентства від 12 квітня 2024 року № 50-20/25013-24;

витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, та іншими доказами в їх сукупності;

наказ Національного агентства від 04 жовтня 2024 року № 320/24 «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16 січня 2024 року № 24/24»

лист Національного агентства від 29 жовтня 2024 року № 50-20/81656-24;

скріншот веб - сайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 ;

копію листа Національного агентства від 13 листопада 2024 № 50-20/86138-24;

скріншот веб - сайту Національного агентства про виклик ОСОБА_1 .

Зазначеними документами підтверджено, що, будучи керівником політичної партії «Самоврядна українська держава», ОСОБА_1 не подав до Національного агентства Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік до 25 березня 2024 року.

Відтак, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та наявність підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Доводи апеляційної скарги, що ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення апеляційний суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Статтею 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» передбачено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт за відповідний квартал у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії, який повинен містити інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до п. 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315 політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язані подати до Національного агентства Звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії) у паперовій формі та в електронному вигляді.

У ст. 3 Закону визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 05 травня 2024 року повноваження ОСОБА_1 зазначено як керівника Партії.

Крім того, пунктом 4.14 розділу 4 Статуту Партії, визначено, що Голова Партії без доручення представляє її у всіх зовнішніх стосунках, робить заяви від імені партії; має право підпису документів від імені партії в межах своєї компетенції тощо.

Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст.ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії. А тому саме ОСОБА_1 як керівник партії підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Зміст статті 212-21 КУпАП не містить вказівки на те, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

У ст. 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» та п. 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2 передбачено, що відповідний звіт подається за підписом керівника політичної партії.

При цьому, будучи керівником партії, та, оскаржуючи рішення суду першої інстанції, ОСОБА_1 не вказав на іншу особу, яка мала відповідати за неподання Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік.

В поданій апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не було враховано, що строк притягнення до адміністративної відповідальності визначений ст. 38 КУпАП сплив.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги в цій частині апеляційний суд враховує наступні норми права.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пункт п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Для закриття провадження по справі суд має встановити наявність чи відсутність ряду обставин, зокрема: факту вчинення правопорушення особою, що його вчинила, та її вини в цьому, часу вчинення, тощо.

Отже, системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що закриття провадження на підставі закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, можливе за одночасної наявності таких умов: вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення; сплив встановленого законом строку.

Встановлення такої обставини - чи винна особа у скоєнні правопорушення, за яким відкрите провадження, є необхідною передумовою для прийняття рішення про закриття провадження за п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Крім того, в аспекті аналізу положень п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП суд повинен встановити обставини вчинення адміністративного правопорушення, а також наявність вини особи у його вчиненні, не дивлячись на сплив строку, встановленого ст. 38 КУпАП, яка виключає лише можливість накладення стягнення. З огляду на це, поєднання закриття справи на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення не є взаємовиключним рішенням.

Разом з тим, судом першої інстанції при розгляді матеріалів адміністративної справи щодо ОСОБА_1 за ст. 212 - 21 КУпАП даних вимог закону додержано не було.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/467 від 21 листопада 2024 року вбачається, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення 23 квітня 2024 року (дата Звіту), а днем виявлення правопорушення є дата складання висновку про результати перевірки Звіту партії, а саме: 24 червня 2024 року.

Вказаний адміністративний матеріал суддею Шевченківського районного суду міста Києва Ковтуненко В.О. було повернуто на дооформлення та повторно скеровано до суду й передано у провадження судді Мартинову Є.О. після розподілу вже з пропуском встановленого строку для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Враховуючи, що днем виявлення правопорушення є дата складання висновку про результати перевірки Звіту партії, а саме: 24 червня 2024 року, тому шестимісячний строк для притягнення до адміністративної відповідальності сплив 25 грудня 2024 року, а суд першої інстанції ухвалив оскаржувану постанову 03 квітня 2025 року, тобто після спливу шестимісячного строку визначеного ст. 38 КУпАП, а тому провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку із закінченням, визначеного ч. 4 ст. 38 КУпАП шестимісячного строку притягнення до адміністративної відповідальності.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд доходить висновку, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, оскаржувана постанова Шевченківського районного суду міста Києва від 03 квітня 2025 підлягає скасуванню, а провадження закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу

Керуючись положеннями статті 284, 294 КУпАП, Київський апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану захисником Гуровим Олександром Вячеславовичем,задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 03 квітня 2025 рокускасувати та прийняти нову постанову.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, тобто із підстав, передбачених п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Київського

апеляційного суду М.А.Яворський