Справа № 477/1038/25 Провадження № 3/477/577/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2025 р. м. Миколаїв

Суддя Вітовського районного суду Миколаївської області Полішко В.В., з секретарем Крошніною А.М.,

з участю:

прокурора Одєгової Н.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області ДСР Національної поліції України, про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої головним спеціалістом з питань культури Шевченківської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Синельниківським МРВ УМВС України в Миколаївській області 20 травня 2000 року,

до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

29 травня 2025 року на адресу суду надійшли справи про адміністративне правопорушення №477/1038/25, 477/1040/25, провадження № 3/477/577/25, 3/477/578/25 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

На підставі статті 36 КУпАП, оскільки одна особа обвинувачується у вчиненні двох адміністративних правопорушень, постановою від 06 червня 2025 року вказані справи про адміністративні правопорушення об`єднані в єдине провадження та йому присвоєно єдиний номер 477/1038/25, залишивши номери проваджень № 3/477/577/25, 3/477/578/25.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до розпорядження № 55-к/тр від 25.02.2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста з питань культури Шевченківської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з 01.03.2021 року.

Відповідно до цього ж розпорядження ОСОБА_1 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад.

Присягу посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 прийняла 28.12.2018 року.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, згідно п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону ОСОБА_1 ,будучи призначеною на посаду головного спеціаліста з питань культури Шевченківської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області є посадовою особою місцевого самоврядування, а отже відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан який діє до теперішнього часу.

У зв`язку з чим, відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк подання яких настав до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та 2022 рік до 31.01.2024 року.

Проте, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та за 2022 рік подала лише 27.03.2024 року, чим допустила порушення встановленого строку подання щорічної декларації, що підтверджується витягом.

Відповідно до інформації, наданої Шевченківською сільською радою, ОСОБА_1 01.03.2021 року ознайомлена з вимогами антикорупційного законодавства, у тому числі з вимогами ст. 45 Закону щодо необхідності подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того, відповідно до листа Шевченківської сільської ради №486/02-30/25 від 14.05.2025 року, секретарем сільської ради вжито вичерпний перелік заходів, спрямованих на попередження посадових осіб ради та в тому числі ОСОБА_1 про необхідність подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис 27.03.2024 року через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», строк дії якого сплинув 27.03.2025 року, що підтверджується витягом.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 , не вжила заходів щодо своєчасності отримання електронного ключа.

Відповідно до абз. 9 підп. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

На підставі викладеної Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 року за № 223-943/0/4-17 позиції слід зазначити, що невжиття заходів суб`єктом декларування щодо своєчасності отримання електронного ключа, відомостей про склад сім`ї, їх доходи та інших необхідних даних для заповнення декларації, не може визнаватися реабілітуючою обставиною та поважною причиною для несвоєчасного подання декларації.

Так, з моменту відновлення етапу декларування 12.10.2023 року до кінцевого терміну подачі щорічної декларації за 2021 рік та за 2022 рік до 31.01.2024 року, законодавцем надано достатньо часу для збору всіх необхідних даних та подачі декларації в установлений Законом термін.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 не мала поважних причин подати електронну декларацію з порушенням визначених законодавством строків.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції , де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в якому чітко вказано, через збій у роботі програмного забезпечення інформаційно- комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), помилки у роботі Реєстру спостерігались у період з 23.10.2023 року по 14.11.2023 року, 23.12.2023 року з 06:58 до 21:09, 25.12.2023 року з 10:37 до 11:02, 18.01.2024 року з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51, 28.01.2024 року у період з 15:25 до 17:25 та за 18:15 до 18:50.

В дні необхідності подання ОСОБА_1 декларацій Реєстр працював в належному режимі.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларації типу «щорічна за 2021 рік» та «щорічна за 2022 рік».

ОСОБА_1 в судовому засіданні визнала свою винуватість у вчиненому, підтвердила обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення. Пояснила, що після звільнення села, виявила, що з її будинку була викрадена вся побутова та оргтехніка. Поки придбала ноутбук, з`ясувалось, що строки подання декларацій сплинули, оскільки вона помилково вважала, що термін подання декларацій до 31.03.2024 року. Вказані дії допустила неумисно.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов наступного висновку.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є формальним, то для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльності).

Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність факту несвоєчасного подання е-декларації та 2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на ОСОБА_1 поширюється дія цього Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначене ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «щорічна за 2021 рік» та «щорічна за 2022 рік».- до 31.01.2024 року.

Разом з тим, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «щорічна за 2021 рік» та «щорічна за 2022 рік» подала лише 27.03.2024 року, чим допустила порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом.

ОСОБА_1 отримала електронний цифровий підпис 27.03.2024 року через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», після спливу терміну, визначеного для подачі щорічної декларації за 2021 рік та за 2022 рік.

Разом з тим, ОСОБА_1 не зазначала обставини щодо неможливості вчасно подати вищезазначені декларації та неможливості отримати електронний цифровий підпис завчасно.

Як зазначалось вище, відповідно до листа Шевченківської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області №486/02-30/25 від 14.05.2025 року секретарем сільської ради вжито вичерпний перелік заходів, спрямованих на попередження посадових осіб ради та у тому числі ОСОБА_1 про необхідність подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вчинення ОСОБА_1 активних дій щодо отримання електронного цифрового підпису та подання декларацій опосередковано свідчить про її обізнаність щодо обов`язку подання декларацій.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в якому чітко вказано, що на час необхідний для подачі електронної декларації Реєстр працював в належному режимі.

Аналізуючи вищенаведене, слід дійти висновку, що ОСОБА_1 , будучи обізнаною про необхідність подання щорічної декларації, маючи навик роботи з Єдиним Державним Реєстром Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин не подала та не вживала жодних заходів щодо своєчасного подання декларацій типу «щорічна» за 2021 рік та за 2022 рік.

З огляду на матеріали справи ОСОБА_1 не мала поважних причин подати електронну декларацію з порушенням визначених законодавством строків.

Таким чином, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень підтверджується дослідженими у справі доказами та тягне адміністративну відповідальність, передбачену частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Статтею 36 КУпАП визначено, що якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи особу правопорушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнала винуватість та щиро розкаялася у вчиненому, вважаю можливим накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Крім цього, на підставі ЗУ «Про судовий збір» підлягає стягненню з порушника на користь держави судовий збір у сумі 605,60 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. (UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача код за , Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір).

Штраф перераховувати на рахунок (UA0014230, Одержувач Миколаїв. ГУК/Миколаївськ. р-н/21081100; ЄДРПОУ одержувача 37992030, Банк одержувача Казначейство України (ЕАП); код класифікації 21081100), призначення платежу штраф.

Постанова може бути оскаржена через Вітовський районний суд Миколаївської області до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.В.Полішко