Справа № 766/9692/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2025 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючого судді Іванцової Н.К.,

За участю секретаря судового засідання Бацули К.О.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41, ст. 41-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення(КУпАП) відносно директора Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, місце проживання: АДРЕСА_1 ,-

встановив:

ОСОБА_1 , директор Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради вчинив адміністративне правопорушення у м. Херсон, с. Степанівка, Херсонської області за період з 01.01.2025 року по 04.06.2025 року, а саме: в порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136-IX, зі змінами внесеними згідно із Законом №3494-IX від 22.11.2023 роботодавцем КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР не забезпечено виплату заробітної плати працівникам підприємства на умовах визначених трудовим договором. Перевіркою документів з обліку нарахування та виплати заробітної плати працівникам підприємства, встановлено факти порушення в частині недотримання строків виплати заробітної плати один раз на місяць, а саме:

-заробітну плату за січень 2025 року, виплачено 340 працівникам підприємства з порушенням строків, а саме: аванс 28.01.2025 року (платіжні інструкції №7651, 7648, 7650, 7646, 7643, 7647, 7642, 7645, 7649, 7644) за другу половину місяця 10.02.2025 року (платіжні інструкції №7725, 7726, 7737, 7733, 7724);

-заробітну плату за лютий 2025 року, виплачено 301 працівнику підприємства з порушенням строків, а саме: аванс 21.02.2025 року (платіжні інструкції №7795, 7798, 7813, 7814, 7807, 7810, 7815, 7811, 7812, 7809) за другу половину місяця 04.03.2025 року (платіжні інструкції №7848, 7846, 7844) 17.03.2025 року (платіжні інструкції №7909, 7911, 7910) 25.03.2025 року (платіжні інструкції №7958, 8039, 8035);

-заробітну плату за березень 2025 року, виплачено 297 працівникам підприємства з порушенням строків один раз на місяць, а саме: 11.04.2025 року (платіжні інструкції №8023, 8021, 8043, 8044, 8037, 8040, 8041, 8036, 8038, 8039, 8035, 8042);

-заробітну плату за квітень 2025 року, виплачено 302 працівникам підприємства з порушенням строків, а саме: аванс 25.04.2025 року (платіжні інструкції №8092, 8088, 8098, 8090, 8091, 8089, 8093, 8095, 8094, 8096, 8097, 8106) за другу половину місяця 12.05.2025 року (платіжні інструкції №8159, 8164, 8165, 8166, 8160, 8161, 8162, 8163, 8167);

-заробітну плату за травень 2025 року, виплачено 292 працівникам підприємства з порушенням строків один раз на місяць, а саме: 27.05.2025 року (платіжні інструкції №8218, 8219, 8217).

Суд кваліфікує дії директора Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП, як порушення встановлених термінів виплати заробітної плати.

Крім того, ОСОБА_1 , директор Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради вчинив адміністративне правопорушення у м. Херсон, с. Степанівка, Херсонської області за період з 01.01.2025 року по 04.06.2025 року, а саме: перевіркою встановлено, що на підприємстві наявний Колективний договір, укладений між директором Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради і головою первинної профспілкової організації Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» на 2020-2025 роки, зареєстрований виконавчим комітетом Суворовської районної у м. Херсоні ради №56 від 23.10.2020 року, схвалений конференцією трудового колективу Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» (протокол №1 від 01.10.2020 року). П.п. 4.1.6 п. 4.1 розділу 4 «Оплата праці» Колективного договору передбачено виплату заробітної плати проводити: за першу половину місяця (аванс) до 15 числа кожного місяця; за другу половину місяця до 30 числа кожного місяця. При цьому, сума заробітної плати, що виплачується за першу половину (аванс) не може бути менше 40% посадового окладу працівника та нижче оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку посадового окладу працівника. Разом з тим, перевіркою документів з обліку нарахування та виплати заробітної плати працівникам підприємства, виявлено факти порушення умов діючого колективного договору, зокрема в частині недотримання строків виплати заробітної плати та виплати заробітної плати один раз на місяць, а саме:

-заробітну плату за січень 2025 року, виплачено 340 працівникам підприємства з порушенням строків, а саме: аванс 28.01.2025 року (платіжні інструкції №7651, 7648, 7650, 7646, 7643, 7647, 7642, 7645, 7649, 7644) за другу половину місяця 10.02.2025 року (платіжні інструкції №7725, 7726, 7737, 7733, 7724);

-заробітну плату за лютий 2025 року, виплачено 301 працівнику підприємства з порушенням строків, а саме: аванс 21.02.2025 року (платіжні інструкції №7795, 7798, 7813, 7814, 7807, 7810, 7815, 7811, 7812, 7809) за другу половину місяця 04.03.2025 року (платіжні інструкції №7848, 7846, 7844) 17.03.2025 року (платіжні інструкції №7909, 7911, 7910) 25.03.2025 року (платіжні інструкції №7958, 8039, 8035);

-заробітну плату за березень 2025 року, виплачено 297 працівникам підприємства з порушенням строків один раз на місяць, а саме: 11.04.2025 року (платіжні інструкції №8023, 8021, 8043, 8044, 8037, 8040, 8041, 8036, 8038, 8039, 8035, 8042);

-заробітну плату за квітень 2025 року, виплачено 302 працівникам підприємства з порушенням строків, а саме: аванс 25.04.2025 року (платіжні інструкції №8092, 8088, 8098, 8090, 8091, 8089, 8093, 8095, 8094, 8096, 8097, 8106) за другу половину місяця 12.05.2025 року (платіжні інструкції №8159, 8164, 8165, 8166, 8160, 8161, 8162, 8163, 8167);

-заробітну плату за травень 2025 року, виплачено 292 працівникам підприємства з порушенням строків один раз на місяць, а саме: 27.05.2025 року (платіжні інструкції №8218, 8219, 8217).

Суд кваліфікує дії директора Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 за ст. 41-2 КУпАП, як порушення колективного договору, особами, які представляють власників.

Постановою від 10.07.2025 року справи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 41 КупАП (справа №766/9692/25, провадження №3/766/3852/25), ст. 41-2 КупАП (справа №766/9694/25, провадження №3/766/3853/25) стосовно директора Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності, об`єднано в одне провадження. Об`єднаній справі присвоєний №766/9692/25, провадження №3/766/3852/25.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Надав на адресу суду заяву про розгляд адміністративних протоколів без його участі, вину не визнав. Долучив до матеріалів справи докази, які просив врахувати при розгляді справи.

Суд, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення дійшов наступного.

Згідно ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підтвердження вини директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 41, ст. 41-2 КУпАП надані наступні досліджені і перевірені судом докази:

-протоколи про адміністративне правопорушення №ПД/ХС/9463/058/П/ПТ2 від 04.06.2025 року та №ПД/ХС/9463/058/П/ПТ2 від 04.06.2025 року, в яких викладені обставини вчинених ОСОБА_1 адміністративних правопорушень;

-акт №ПД/ХС/9463/058/П/ПТ2 від 04.06.2025 року, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР з описом виявлених порушень вимог законодавства, а саме: ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136-IX, зі змінами внесеними згідно із Законом №3494-IX від 22.11.2023;

-припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ПД/ХС/9463/058/П від 04.06.2025 року, яким зобов`язано директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 усунути порушення та забезпечити додержання норм законодавства про працю;

-колективний договір, укладений між директором Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради і головою первинної профспілкової організації Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» на 2020-2025 роки, зареєстрований виконавчим комітетом Суворовської районної у м. Херсоні ради №56 від 23.10.2020 року, схвалений конференцією трудового колективу Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» (протокол №1 від 01.10.2020 року), з якого вбачається, що згідно п.п. 4.1.6 п. 4.1 розділу 4 «Оплата праці» Колективного договору передбачено виплату заробітної плати проводити: за першу половину місяця (аванс) до 15 числа кожного місяця; за другу половину місяця до 30 числа кожного місяця. При цьому, сума заробітної плати, що виплачується за першу половину (аванс) не може бути менше 40% посадового окладу працівника та нижче оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку посадового окладу працівника;

-рішення Херсонської обласної ради від 10.07.2024 року №575 про продовження терміну дії контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 строком на п`ять років;

-наказ Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради від 11.11.2024 року №309-к, яким продовжено термін дії контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 строком на п`ять років з 14 листопада 2024 року по 13 листопада 2029 року включно;

-платіжні інструкції щодо виплат заробітної плати;

-бухгалтерська довідка за період з 01.01.2025 року по 01.06.2025 року, з якої вбачається, що в січні 2025 року нарахування заробітної плати працівникам здійснювалося в повному обсязі згідно вимог діючого законодавства. Незважаючи на готовність установи до роботи в умовах бойових дій отримано відмову від НСЗУ у контактуванні на пріоритетний пакет 57 «Готовність та забезпечення надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на території, де ведуться бойові дії». З лютого 2025 року адміністрацією введені дії для можливості здійснення фінансово-господарських операцій в межах наданого фінансування закладу: нарахування заробітної плати згідно штатного розпису; зняття сумісництва; переведення на роботу з частковою занятістю; найсуворіша економія енергетичних, матеріальних запасів, тощо. Результатом відсутності необхідного фінансування по пакету 57 від НСЗУ утворилася часткова заборгованість по виплаті заробітної плати. На подолання заборгованості із заробітної плати були виділені кошти із бюджету області, що дало можливість частково зменшити заборгованість. З травня 2025 р. контракт на пакт №57 було заключено. Установа отримала фінансування по пріоритетному пакету «Готовність та забезпечення надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на території, де ведуться бойові дії» і заборгованість по заробітній платі повністю закрита. За лютий - квітень 2025 року буде проведено перерахунок заробітної плати відповідно до вимог постанови №28. Станом на 01.06.2025 року заробітна плата за травень нараховано та виплачена в повному обсязі з дотриманням вимог законодавчих актів в умовах безперервного надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на території, де ведуться бойові дії відповідно до вимог постанови №28;

-письмові пояснення директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 , у яких останній зазначив, що у 2024 році заклад мав фінансування від НСЗУ приблизно 101 млн. гривень в основному за рахунок пакета 57 «Готовність та забезпечення надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на території, де ведуться бойові дії». Однак, на 2025 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2024 р. № 1503, не передбачено фінансування за пакетом 57 спеціалізованих закладів охорони здоров`я, як то заклади з надання психіатричної допомоги, що знаходяться у зоні активних бойових дій. Заявка лікарні на вказаний пакет була відхилена внаслідок дискримінаційного змісту постанови КМУ. Внаслідок вищенаведеного фінансування лікарні було фактично зменшено на 70 мільйонів гривень. 09.01.2025 року адміністрація лікарні звернулась до НСЗУ за роз`ясненнями та не отримавши відповідь у межах чинного законодавства, директор був змушений звернутись до омбудсмена у зв`язку із тим, що у діях КМУ та НСЗУ були явні ознаки дискримінації співробітників по місцю проживання і роботи, а пацієнтів по діагнозу. У квітні 2025 року були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2024 р. № 1503 і НСЗУ підписала угоду по пакету 57 закладу як такому, що знаходиться у зоні активних бойових. Заробітна плата співробітникам КНП «ХОЗНПД» ХОР у травні місяці 2025 року виплачена у повному об`ємі. Вказав, що проблеми з виплатами медпрацівникам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2024 р. № 1503 були обумовлені виключно «помилками» самого Кабінету Міністрів України, які були виправлені внаслідок відповідних звернень адміністрації та співробітників КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР.

Наявні в матеріалах справи докази є належними і допустимими, логічно пов`язаними й взаємодоповнюючими один одного, за відсутності суперечностей між ними, а відтак є достатніми в сукупності для визнання доведеним факту того, що в діях директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 , наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 41, ст. 41-2 КУпАП.

У той же час, вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, судом враховуються вимоги ст. ст.23,33 КУпАП, в силу яких стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Так, судом було досліджено докази, надані ОСОБА_1 , а саме:

-листи директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 голові Національної служби здоров`я України від 10.01.2025 року №01-13/22, директорці Департаменту здоров`я ХОДА від 13.01.2025 року №01-13/26, голові Херсонської обласної ради від 13.01.2025 року №01-13/25, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини від 07.02.2025 №01-13/77, якими останній просив докласти можливих зусиль та виступити з ініціативою перед МОЗ України та КМУ з метою внесення змін до постанови КМУ від 24.12.2024 року №1503, які дозволили б таким спеціалізованим закладам, як КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР, які перебувають на території, де ведуться бойові дії, отримати додаткове фінансування на тих самих підставах, як і багатопрофільні заклади охорони здоров`я;

-лист директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 директорці Департаменту здоров`я ХОДА від 13.03.2025 року №01-13/148, яким останній зазначив, що наявна критична ситуація з фінансуванням КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР обумовлена виключно дискримінаційним рішенням НСЗУ щодо фінансування психіатричних закладів по пакету 57 «Готовність та забезпечення надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на території, де ведуться бойові дії»;

-лист представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини від 21.03.2025 року та листи Національної служби здоров`я України від 16.03.2025 року, 25.03.2025 року, якими КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР повідомлено підготовлений проєкт постанови КМУ «Про внесення змін до порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2025 році», який знаходиться на погодженні Центральними органами виконавчої влади;

-лист Міністерства охорони здоров`я України від 25.04.2025 року, яким КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР повідомлено про погодження на контрактування за пакетом медичних послуг Готовність та забезпечення надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на території, де ведуться бойові дії»;

-Відповіді про надання інформації КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР на запити Департаменту здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи особу порушника, взявши до уваги надані ним докази, що свідчать про спробу недопущення порушень трудового законодавства, суд вважає можливим звільнити директора КНП «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41, ст. 41-2 КУпАП за малозначністю і оголосити йому усне зауваження, оскільки виявлені порушення усунені, діяння, вчинене ним, хоча й містило в собі всі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 1ст. 41, ст. 41-2 КУпАП, але внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення.

На думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Згідно з ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.22, 41, 41-2,283,284,294 КУпАП, суд,-

постановив:

Звільнити директора Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 41, ст. 41-2 КУпАП через малозначність вчинених адміністративних правопорушень, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення директора Комунального некомерційного підприємства «Херсонський обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Херсонської обласної ради ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 41-2, ч. 1 ст. 41 КУпАП України - закрити.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

СуддяН. К. Іванцова