Справа № 336/5496/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2025 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м.Запоріжжя Вайнраух Лідія Анатоліївна розглянула справу про адміністративне правопорушення відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Воронове Синельніковського району Дніпропетровської області, працевлаштованого на посаді виконуючого обов`язки заступника директора з авіаційної безпеки Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

В провадженні Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з 12.06.2025 знаходиться справа №336/5496/25 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (Закон №1700-VII) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Ст.81 ЦК України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 167, 169 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до статуту комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» (далі - Підприємство), затвердженого рішенням Запорізької міської ради №5 від 06.02.2013:

- п. 1.1 Підприємство є комунальним унітарним комерційним підприємством, яке створено рішенням Запорізької міської ради від 30.01.2013 №18 «Про створення комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» шляхом перетворення державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №854-р «Про передачу цілісного майнового комплексу державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» у власність територіальної громади м. Запоріжжя та внесення зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №506» та наказів Міністерства інфраструктури України від 12.11.2012 №670 «Про передачу майна у комунальну власність» та від 19.12.2012 №746 «Про внесення змін до наказу Міністерства інфраструктури України від 12.11.2012 №670». Статут затверджено рішенням Запорізької міської ради від 06.02.2013 №5 є комунальним унітарним комерційним підприємством, яке створено рішенням Запорізької міської ради від 30.01.2013 №18 «Про створення комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» шляхом перетворення державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №854-р «Про передачу цілісного майнового комплексу державного підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» у власність територіальної громади м. Запоріжжя та внесення зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №506» та наказів Міністерства інфраструктури України від 12.11.2012 №670 «Про передачу майна у комунальну власність» та від 19.12.2012 №746 «Про внесення змін до наказу Міністерства інфраструктури України від 12.11.2012 №670»;

- п. 1.2. Підприємство засноване на власності територіальної громади м. Запоріжжя. Засновником підприємства є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради;

- п. 2.1. Підприємство створене з метою отримання прибутку від виконання робіт інженернотехнічним і комерційним комплексом для прийняття та відправлення повітряних суден з забезпеченням авіаперевезень технічними, технологічними, механічними та автоматичними засобами обслуговування пасажирів, обробки багажу та вантажів;

- п. 3.1. Підприємство є юридичною особою. Права і обов?язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації;

- п. 3.2. Підприємство здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, рішень Запорізької міської ради, її виконавчого комітету та цього Статуту, який затверджується Засновником;

- п. 3.8. Підприємство має право укладати договори/угоди, набувати майнові та пов?язані з ними немайнові права, виконувати обов?язки, бути позивачем і відповідачем у судах;

- п. 5.2. Майно Підприємства є власністю територіальної громади міста Запоріжжя і закріплюється за ним на праві господарського відання;

- п. 6.1. Управління Підприємством здійснюється Засновником, Органом, до сфери управління якого входить Підприємство, директором Підприємства;

- п. 6.1.1. Управління Підприємством від імені територіальної громади міста Запоріжжя здійснює Засновник - Запорізька міська рада;

- п. 6.1.2. Органом, до сфери управління якого входить Підприємство є Управління з питань транспортного забезпечення та зв`язку Запорізької міської ради;

Наказом по Підприємству №26/ос від 07.04.2017 ОСОБА_2 призначено на посаду начальника служби авіаційної безпеки. Наказом №243/ос від 01.06.2021 на начальника служби авіаційної безпеки ОСОБА_1 покладено виконання обов?язків за вакантною посадою заступника директора Підприємства з авіаційної безпеки.

Згідно з вищевикладеним, виконуючий обов?язки заступника директора комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» з авіаційної безпеки ОСОБА_3 є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до ч. 1 ст.45 Закону №1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи вищевикладене, у ОСОБА_2 , виник обов?язок подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік в термін до 00:00 години 01.04.2022, однак, відповідно до п. 2-7 розділу XIII Закону №1700-VII, особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, в термін не пізніше 31 січня 2024 року.

Проте згідно з відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав шорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, лише 15.02.2024 о 19-04 годині, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вимог п. 2-7 прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, виконуючий обов`язки заступника директора комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя» з авіаційної безпеки ОСОБА_3 , будучи згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом декларування та примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб?єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, є м. Запоріжжя, вул. Блакитна, 4, оскільки обов`язок подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік у ОСОБА_1 виник у зв`язку із призначенням на посаду виконуючого обов`язки заступника директора комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», що зареєстроване та знаходиться за адресою м. Запоріжжя, Шевченківський район, вул. Блакитна, 4. Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251, 252 КУПАП є 12.05.2025, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності та цього ж дня отримано пояснення ОСОБА_4 щодо відсутності у нього поважних причин несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов?язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних та пов?язаних з корупцією правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вказане правопорушення, пов`язане з корупцією має формальний склад, тобто є таким, що не передбачає наслідків як обов`язкової ознаки об`єктивної сторони.

У той же час, обов`язковою ознакою об`єктивної сторони цього правопорушення з формальним складом завжди є діяння. Отже, відсутність шкоди суспільним або державним інтересам від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього, не можуть бути підставами для застосування положень ст. 22 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 надав пояснення, які відповідають фактичним обставинам справи, викладеним у протоколі про адміністративне правопорушення. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю, зазначив, що причиною неподання вказаної декларації було те, що він не мав правовстановлюючих документів, які необхідні для зазначення відомостей у декларації, вони перебували в іншому місті, крім того, мав технічні складнощі із поданням декларації. Доказів на підтвердження зазначених обставин у судовому засіданні не надав.

Прокурор Манько С.В. присутній в судовому засіданні, враховуючи обставини справи, вважає, що справа підсудна Шевченківському районному суду м. Запоріжжя, строки притягнення до адміністративної відповідальності, враховуючи дату виявлення правопорушення, не сплинули, тому вважає за доцільне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Як встановлено ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Ч.4 ст.38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, вислухавши пояснення осіб, присутніх у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено, що в діях ОСОБА_1 , який є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

Вина особи у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується сукупністю зібраних в матеріалах справи доказів, а саме: протоколом №237 від 10.06.2025; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 12.05.2025 по суті яких зазначено, що йому відомо, що він є суб`єктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», свою провину не визнає; витягом з Єдиного державного реєстру декларації з якого встановлено дату та час подачі ОСОБА_1 щорічної декларації за 2021 рік 15.02.2024 о 19-04 годині; копіями посадової інструкції заступника директора з авіаційної безпеки КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», наказу по особовому складу №26/ос від 07.04.2017; копією особової справи ОСОБА_1 №9333; антикорупційною програмою КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя», яка затверджена наказом №121 від 21.05.2025; копією статуту КП «Міжнародний аеропорт Запоріжжя»; повідомленням до НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 10.04.2024 №07-13/432.

У відповідності до ст.34, 35 КУпАП пом`якшуючих або обтяжуючих вину особи обставин суддею не встановлено.

Відповідно до ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Під час призначення стягнення згідно з ч.2 ст.33 КУпАП суддя враховує тяжкість та обставини вчинення правопорушень, характер вчиненого й ступень вини особи, відомості про ОСОБА_1 , який раніше до відповідальності за вчинення однорідних правопорушень не притягувався, у зв`язку із чим приходить до висновку про доцільність застосувати адміністративне стягнення згідно з санкцією статті ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме, у виді мінімального штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Сплаті у відповідності до ст.40-1 КУпАП підлягає також судовий збір у встановленому п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011 розмірі.

Керуючись ст. 23, 27, 33-35, 40-1, 172-6, 251-252, 268, 279, 280, 283-285, 294, 307, 308 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Визнати винним ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 гривень (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок), який стягнути в дохід держави.

Штраф в зазначеному розмірі підлягає перерахуванню на номер рахунку: UА0008479, отримувач: ГУК у Зап.обл./Зап.обл.- 21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37941997, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в дохід держави судовий збір, який підлягає стягненню на користь Державної судової адміністрації України, у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605,60 гривень (шістсот п`ять гривень 60 копійок), за реквізитами: рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів: ГУКу м. Києві/м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 22030106, Судовий збір на користь Державної судової адміністрації України.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Роз`яснити правопорушнику, що згідно зі ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, який становить 1 700,00 гривень, витрати на облік зазначених правопорушень.

Суддя Л.А. Вайнраух

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік

Строк пред`явлення виконавчого документа ________________ 20___рік