Справа №295/7740/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.2025 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Довгалюк Людмила Василівна, розглянувши матеріали, які надійшли з відділу АП Управління патрульної поліції в Житомирській області ДПП, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , працюючого на посаді начальника дільниці колії КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 04.06.2025 серії ЕПР № 350828, 26.05.2025 у м. Житомирі на перехресті вулиць Покровського - Михайла Грушевського, 14/20, будучи посадовою особою начальника дільниці колії КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» ОСОБА_1 порушив правила, норми, стандарти щодо експлуатаційного утримання трамвайного полотна, а саме своєчасно не вжив заходів щодо ліквідації вибоїни шириною 0.7 метра, довжиною 1.7 метра, глибиною 21 см, що стало сопутньою причиною ДТП за участю автомобіля Alfa Romeo, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 , у результаті чого зазначений транспортний засіб отримав механічні пошкодження, завдано матеріальних збитків, чим порушив ДСТУ 3587:2022 п. 5.8, п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 1.5 ПДР України та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав, пояснив, що працює на посаді начальника дільниці колії КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» з 01.04.2025. Пояснив, що відповідно до посадової інструкції «Начальника дільниці колії» посада «Начальник колії» призначена для керівництва господарською та виробничо-технічною діяльністю по обслуговуванню та ремонту трамвайної колії. Начальник колії здійснює загальне керівництво виробничо-господарською діяльністю дільниці колії, забезпечує справний стан та безпечну експлуатацію трамвайної колії, стрілочних переводів, перетинів колії та інших спецчастин. За стан прилеглих до трамвайної колії проїзних частин вулиць, тротуарів, пішохідних та велосипедних доріжок, зливоприймальних і оглядових колодязів та інших дорожніх споруд відповідають підприємства з експлуатації автомобільних шляхів і споруд. Просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки він не є особою відповідальною за стан та утримання трамвайного полотна, розташованого на одному рівні з проїзною частиною вулиці та не зобов`язаний вживати заходів щодо ліквідації вибоїн у межах трамвайного полотна, відтак не є суб`єктом правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення та додатки до нього, а саме: акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 26.05.2025, схему місця ДТП, письмові пояснення ОСОБА_2 , посадову інструкцію «Начальника дільниці колії», рапорт працівника поліції, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, у відповідності до положень ст. 252 КУпАП, керуючись закріпленим у ст. 62 і ст. 129 Конституції України принципом забезпечення доведеності вини, законом і правосвідомістю, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 працює на посаді начальника дільниці колії КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради з 01.04.2025 (наказ КП ЖТТУ № 90/к/тр від 01.04.2025) та відповідно Посадової інструкції "Начальника дільниці колії" вказана посада призначена для керівництва виробничо-господарською діяльністю колії та забезпечення справного стану, безпечної експлуатації трамвайно-стрілочних переводів, перетинів колії та інших спецчастин.

Диспозицією ч. 4 ст. 140 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Тобто, до відповідальності може бути притягнута лише службова або посадова особа до кола повноважень якої входить дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд та вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху або відновлення безпечних умов для руху.

Варто зазначити, що ч. 4 ст. 140 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 4 ст. 140 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Закон України «Про дорожній рух» регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Пунктом 3.1.1 ДСТУ 3587-97 передбачено, що покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначені Законом України «Про автомобільні дороги» ( далі - Закону).

У статті 1 вказаного Закону наведено визначення органу управління - орган, призначений для управління автомобільними дорогами (вулицями), забезпечення їх функціонування, розвитку та фінансування

Відповідно до ст. 7 Закону автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Згідно зі ст. 10 Закону органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є крім інших, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, яким є Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать: організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків об`єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України, що передбачено ст. 11 Закону.

Відповідно до ст. 18 Закону, складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Статтею 13 Закону передбачена відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування, зокрема, за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.

Таким чином, аналізуючи наведені вище норми та вивчивши зміст посадоаої інструкції начальника дільниці колії (КОД КП - 1226.2) встановлено, що відповідно до своїх посадових обовязків ОСОБА_1 не несе відповідальність за стан утримання трамвайного полотна, розташованого на одному рівні з проїзною частиною вулиці, та ліквідацію ямковості / вибоїни у межах трамвайного полотна, а відтак не є суб`єктом даного правопорушення.

Водночас матеріали справи не містить доказів того, що забезпечення експлуатаційного стану обстежуваної ділянки покладено на КП «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради.

Позаяк суд зауважує, що навіть у разі встановлення підрядних організацій, які відповідають за ремонт та обслуговування тієї чи іншої ділянки дороги, та їх посадових осіб, які мали б нести відповідальність за неналежне утримання доріг, матеріали справи не містять конкретних договорів між органом управління автомобільними дорогами та підрядною організаціє, що позбавляє суд можливості визначити обсяг взаємних прав і обов`язків сторін, їх обов`язки щодо ремонту та утримання конкретних ділянок дороги, обсяг відповідальності кожного з учасників.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах, в тому числі і закріпленої в статті 62 Конституції України презумпції невинності, згідно з якою обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю у діях особи складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, враховуючи відсутність достатніх, переконливих і беззаперечних доказів, які б поза розумним сумнівом доводили винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю у діянні останнього події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 7, 9, 14, 140, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП - закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю у його діянні події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.В. Довгалюк