Справа № 542/1034/25
Провадження № 3/542/285/25
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 липня 2025 року селище Нові Санжари

Суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області Гринь О.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Ливенка Красногвардійського району, Бєлгородської області, Російської Федерації, мешканки: АДРЕСА_1 , працюючої на посаді головного спеціаліста відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

04.06.2025 головним державним аудитором відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Пікаловим Д.В., здійснено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області за період з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2025 року, яка проводилась відповідно до пункту 3.1.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на 1 квартал 2025 року, підпорядкованість: Новосанжарська селищна рада Полтавської області, місцезнаходження: вул. Незалежності, будинок, 41, селище Нові Санжари, Полтавській район, Полтавська область, 39300, за результатом якої складено протокол про адміністративне правопорушення № 16/0037/2025/пр відносно головного спеціаліста Відділу освіти ОСОБА_1 (в період виконання нею обов`язків начальника Відділу освіти) за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення Ревізією встановлені такі обставини.

За результатами проведених відкритих торгів з Особливостями (UA-2024-01-31-008549-a) між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛЬ» 26 лютого 2024 року укладено Договір № 60 про закупівлю електричної енергії, яким встановлено порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції. Початком строку (періоду) постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві-приєднанні, яка є Додатком до Договору. Загальна ціна Договору становить 1533728,51 ПДВ, у тому числі 20% ПДВ - 255621,42 грн.

Відповідно до п.15.8 Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення,

У Додатку 5 до Договору Сторони погодили Порядок зміни умов до договору, згідно з яким, умови даного Договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, з обов`язковим укладання відповідної додаткової угоди. Згідно до п.2.2 Порядку зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються: завірені належним чином копії роздруківки з вебсайту АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням: https://www.oree.com.ua/ з інформацією про Середньозважені ціни РДН ОЕС України; або завірені належним чином довідки Торгово-промислової палати України або її регіональної філії.

Перша зміна ціни: для зміни ціни Сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій Стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДИ за декаду, в якій був укладений Договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця) за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з.01-10 число поточного місяця).

Кожна наступна зміна ціни: для зміни ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН та відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої Стороною, яка ініціювала перші попередні зміни ціни, та документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 11-20 число поточного місяця) за 2-гу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому 28/29) число поточного місяцях за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період 1.01-10 число поточного місяця)). Ціна за одиницю Товару буде змінена пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та застосована з початку розрахункового періоду, в якому надана пропозиція про зміну ціни.

Відповідно до Заяви приєднання до договору про закупівлю електричної енергії (Додаток 1 до Договору) початок постачання - «01» березня 2024 року.

Згідно з п. 15.1. Договір набирає чинності з дати підписання та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх обов`язків за цим Договором,

Надалі Сторони керуючись пп.2 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України та умовами Договору, уклали три додаткові угоди на збільшення ціни за одиницю товару, із одночасним зменшенням кількості товару, а саме: від 10.06.2024 № 2 (на підставі ч.3 ст.631 ЦК України умови даної угоди застосовуються до відносин між Сторонами, які виникли до її укладення, а саме з 01.05.2024), від 09.07.2024 № 3 (на підставі ч.3 ст. 631 ЦК України умови даної угоди застосовуються до відносин між Сторонами, які виникли до її укладення, а саме з 01.06.2024) та від 13.08.2024 № 4 (на підставі ч.3 ст.631 ЦК України умови даної угоди застосовуються до відносин між Сторонами, які виникли до її укладення, а саме з 01.07.2024).

З боку Відділу освіти вказані додаткові угоди укладені в.о. начальника Відділу освіти ОСОБА_1 .

На підставі додаткових угод № 2-4, Товариством передано, а Відділом освіти прийнято та в повному обсязі оплачено електричну енергію в кількості 146328 кВт/год суму 1095346,13 грн (з ПДВ), заборгованість за Договором в обліку Відділу освіти станом на 31.12.2024 (як і на момент проведення ревізії) відсутня.

Щодо додаткової угоди від 10.06.2024 № 2.

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 10.06.2024 № 2 до ревізії надано лист Товариства від 07.06.2024 № 100/05-61 TB (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару зв`язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 20-30.04.2024 із періодом 10-20.05.2024). Враховуючи дату листа пропозиції (07.06.2024) та дату останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару, яка мала відбутися саме 01.05.2024, державний аудитор дійшов висновку, що для підтвердження коливання ціни товару необхідно порівнювати період 10-20 травня 2024 року з періодом 20-31 травня 2024 року, тобто Постачальником невірно визначено часовий інтервал, у якому здійснювалося дослідження цін. У наданому до ревізії Експертному висновку № 636/24 Харківської торгово-промислової палати від 03.06.2024 (Замовник ТОВ «ЕК «ІНСОЛ») містяться відомості щодо середньозважених цін на РДН в ОЕС України за період: 10-20 травня 2024 року 4360,54 грн/МВт/год та за період 20-31 травня 2024 року гри МВт/год 4257.55. Порівнявши наведені періоди, вбачається навіть зниження середньозважених цін на ринку. Державний аудитор вважає, що відповідно до пп.2 п. 19. Особливостей та умов цього Договору, відсутні підстави для укладення Додаткової угоди № 2 на збільшення ціни. З огляду на викладене, постачання електричної енергії за Додатковою угодою № 2 мало здійснюватися за початковою ціною, визначеною Сторонами у Договорі, а саме 4,87 гри (з ПДВ) за 1 кВт/год.

Щодо додаткової угоди від 09.07.2024 № 3

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 09.07.2024 № 3 до ревізії надано лист Товариства від 03.07.2024 № 100/06-22 TB (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару зв`язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 20-31.05.2024 періодом 10-20.06.2024). Враховуючи дату листа пропозиції (03.07.2024) та дату останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару, яка мала відбутися саме з 01.06.2024, державний аудитор дійшов висновку, що для підтвердження коливання ціни товару необхідно порівнювати період 10-20 червня 2024 року з періодом 20-30 червня 2024 року, тобто Постачальником невірно визначено часовий інтервал у якому здійснювалося дослідження цін. У наданому до ревізії Експертному висновку № 819/24 Харківської торгово-палати від 02.07.2024 (Замовник ТОВ «ЕК «ІНСОЛ») містяться відомості щодо середньозважених цін на РДН в ОЕС України за період: 10-20 червня 2024 року 5551,97 грн/МВт/год та за період: 20-30 червня 2024 року 5716,05 грн/МВт/год. Порівнявши наведені періоди встановлено, що ціна на ринку зросла на 2,96% (5716,05/5551,97)*100-100), в той час, як за Додатковою угодою № 3 ціну підвищено на 30,4%. Отже, аудитор вважає, що зміна ціни електричної енергії за Додатковою угодою № 3 відбулась не пропорційно коливанню ціни на ринку, що суперечить пп.2 п. 19. Особливостей, ст.651 ЦК України та умовам укладеного Договору. З огляду на викладене, ревізією перераховано ціну за 1 кВт/год електричної енергії по якій мало бути здійснено поставку за Додатковою угодою № 3, а саме: 5,01227452 грн (з ПДВ).

Щодо додаткової угоди від 13.08.2024 № 4.

На підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 13.08.2024 № 4 до ревізії надано лист Товариства від 07.08.2024 № 100/07-19 13 (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару, у зв`язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 10-20.06.20241 періодом 20-30.06.2024). Державний аудитор вважає, що враховуючи дату листа пропозицій (07.08.2024) та дату останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару, яка мала відбутися саме з 01.07.2024, для підтвердження коливання ціни товару необхідно порівнювати період (І або ІІ декада липня 2024 року) з періодом 20-31 липня 2024 року, тобто Постачальником невірно визначено часовий інтервал, у якому здійснювалося дослідження цін. У наданому до ревізії Експертному висновку N: 969/24 Харківської торгово-палати від 31.07.2024 (Замовник ТОВ «ЕК «ІНСОЛ») містяться відомості щодо середньозважених цін на РДН в ОЕС України за період: 01-10 липня 2024 року-5946,15 грн/МВт/год та за період: 20-31 липня 2024 року 6059,28 грн/МВт/год. Середньозважених цін на РДН в ОЕС України за 2 декаду липня 2024 року (10-20.07.2024) за даними вебсайту АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ становить 5819,67 грн/МВт/год.

Порівнявши наведені періоди (01-10 липня 2024 року та 20-31 липня 2024 року) встановлено, що ціна на ринку зросла на 1.9% (6059,28/5946,15)*100-100), в той час, як Додатковою угодою № 4 ціну підвищено на 2.96%. На думку аудитора, зміна ціни електричної енергії за Додатковою угодою № 4 відбулась не пропорційно коливанню ціни на ринку, що суперечить пп.2 п.19 Особливостей, ст.651 ЦК України та умовам укладеного Договору. З огляду на викладене, ревізією перераховано ціну за 1 кВт/год електричної енергії по якій мало бути здійснено поставку за Додатковою угодою № 4, а саме, 5,1063026 грн (з ПДВ).

За результатами ревізії головний державний аудитор дійшов висновку, що Відділом освіти в порушення п.п.2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), ч.1 ст.509, ч.1 ст.525, ч.1 ст.526, ч.1 ст.628, ч.1 ст.629, ч.2 ст.632, ч.1 ст.651, ч.1 ст.691 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (зі змінами) та умов договору від 26.02.2024 № 60 (nn.1.1, 5.2, 6.1, 15.8. Додаток № 2, п.2.2 Додатку № 3) внесено зміни до Істотних умов цього Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткових угод від 10.06.2024 № 2, від 09.07.2024 № 3 та від 13.08.2024 № 4 без належного обґрунтування та документального підтвердження коливання ціни на ринку, перевищенням (непропорційно) відсотку збільшення ціни такого товару на ринку, через що Відділу освіти завдано збитки у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» упродовж травня-грудня 2024 року, на суму 354976,33 грн (з ПДВ). В свою чергу, внаслідок зменшення обсягу поставок Товариством. Відділом освіти недоотримано електричної енергії в кількості 69901 кВт/год. Зазначене також свідчить про недотримання Відділом освіти принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність

На підставі розпорядження селищного голови від 31.05.2024 № 259 спеціаліста | категорії ОСОБА_1 призначено виконуючою обов`язки начальника Відділу освіти 03.06.2024, а з 02.08.2024 переведено на посаду головного спеціаліста Відділу освіти (розпорядження селищного голови від 01.08.2024 № 353). За наведених вище обставин, відповідальним за порушення вимог норм законодавства при внесений змін до істотних умов договору від 26.02.2024 № 60 на збільшення ціни шляхом укладення додаткових угод №№ 2-4 є спеціаліст 1 категорії, а 02.08.2024 головний спеціаліст відділу освіти ОСОБА_1 (в період виконання нею обов`язків начальника Відділу освіти) (а.с. 16-23).

На обґрунтування вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській областінадано такі докази:

Протокол про адміністративне правопорушення № 16/0037/2025/пр від 04.06.2025 (а.с. 16-23);

Акт ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області за період із 01.01.2021 по 28.02.2025 № 201603-28/35 від 30.05.2025 (а.с. 24-38);

Запит головного державного аудитора Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на ім`я Начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області щодо персональних даних ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 39-45);

Лист начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради, № 01-13/437 від 26.05.2025 адресований Головному державному аудитору відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Дмитру ПІКАЛОВУ щодо персональних ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с. 46);

Згода на обробку персональних даних, надана ОСОБА_1 (а.с. 47);

Розрахунок надмірно сплачених коштів відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області на користь ТОВ «Енергетична компанія «ІНСОЛ» внаслідок безпідставного збільшення ціни за одиницю товару (електричної енергії) на підставі додаткових угод, укладених до Договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а), згідно із якою сума надмірно сплачених коштів за додатковими угодами: № 2 від 10.06.2024 складає 24774,97 грн, № 3 від 09.07.2024 40339,22 грн, № 4 від 13.08.2024 289862,14 грн (а.с. 49);

Перерахунок ціни за 1 кВт/год електричної енергії для додаткових угод від 09.07.2024 №3 та від 13.08.2024 № 4 до Договору про закупівлю від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а), укладеного між Відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 50);

Інформація про виконання Договору від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії, укладеного між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 51);

Реєстр документів «Платіжне доручення», контрагент ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», за період 11.04.2024 по 25.12.2024, яким підтверджено проведені платежі за використану електричну енергію (а.с. 52);

Реєстр актів приймання-передачі по Договору від 26.02.2025 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» (а.с. 53);

Договір від 26.02.2024 № 60 (UA-2024-01-31-008549-а) на постачання електричної енергії, укладений між відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» та додатки до нього: заява-приєднання до договору про закупівлю електричної енергії, відповідно до якої початок постачання електричної енергії 01.03.2024; договірна ціна: кількість 314 762 кВт/год, вартість за одиницю 4,78 грн, всього 1 533 728,51 грн, очікувані обсяги закупівлі електричної енергії на 2024 рік, комерційна пропозиція, порядок зміни умов договору, список закладів освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області найменування об`єктів (а.с. 54-75);

Додаткова угода № 2 від 10.06.2024 до договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, якою передбачено збільшення ціни електричної енергії з 01.05.2024 на 7,55% (а.с. 76);

Повідомлення ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» № 100/05-61 ТВ від 07.06.2024, направлене відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області про коливання ціни на ринку електричної енергії на 7,55 % (порівняльні періоди: 20-30.04.2024 з періодом 10-20.05.2024) (а.с. 77);

Погоджена сторонами Договірна ціна на електричну енергію за період із 01.05.2024 по 31.12.2024 в розмірі 5,964156 грн, очікувані обсяги закупівель із врахуванням нової ціни (а.с. 78);

Комерційна пропозиція (а.с. 79);

Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 636/24 від 03.06.2024 (а.с. 80-82);

Додаткова угода № 3 від 09.07.2024 до договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024 якою передбачено збільшення ціни електричної енергії з 01.06.2024 на 30,40% (а.с. 83);

Повідомлення ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» № 100/07-19 ТВ від 07.08.2024, направлене відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області про коливання ціни на ринку електричної енергії на 2,96 % (порівняльні періоди: 10-20.06.2024 з періодом 20-30.06.2024) (а.с. 84);

Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 819/24 від 01.07.2024 (а.с. 85-86);

Погоджена сторонами Договірна ціна на електричну енергію, у тому числі: за період із 01.06.2024 по 30.06.2024 в розмірі 7,584437088 грн, та за період з 01.07.2024 по 31.12.2024 в розмірі 7,, очікувані обсяги закупівель із врахуванням нової ціни (а.с. 87);

Комерційна пропозиція (а.с. 88);

Додаткова угода № 4 від 13.08.2024 до договору № 60 про закупівлю електричної енергії від 26.02.2024, якою передбачено збільшення ціни електричної енергії з 01.07.2024 на 2,96% (а.с. 89);

Повідомлення ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» № 100/07-19 ТВ від 07.08.2024, направлене відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області про коливання ціни на ринку електричної енергії на 2,96 % (порівняльні періоди: 10-20.06.2024 з періодом 20-30.06.2024) (а.с. 90);

Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати № 969/24 від 30.07.2024 (а.с. 91-92);

Погоджена сторонами Договірна ціна на електричну енергію за період із 01.07.2024 по 31.12.2024 в розмірі 7, та очікувані обсяги закупівель із врахуванням нової ціни (а.с. 94);

Комерційна пропозиція (а.с. 79);

Запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області Пікалова Д.В. від 28.04.2024 про надання документів на підтвердження погодження (візування) додаткових угод на збільшення ціни відповідальними особами відділу освіти (а.с. 95);

Повідомлення відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області від 29.04.2024 № 01-13/341 про те, що візування угод спеціалістами відділу відбувалось усно (а.с. 96);

Розпорядження Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 31.05.2024 № 259 «Про виконання обов`язків начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області», яким ОСОБА_1 , спеціаліста відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, призначено, за її згодою, виконувачем обов`язків начальника відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області з 03.06.2024 (а.с. 97);

Положення про Відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області, затверджене Рішенням сорокової сесії Новосанжарської селищної ради восьмого скликання від 26.03.2024 № 29 (а.с. 98-104);

Перелік питань головному спеціалісту відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 для надання пояснень (а.с. 105-113).

Особа, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, у судове засідання не з`явилася, 08.07.2025 подала заяву, у якій просила проводити розгляд справи без її участі, вину не визнає, при вирішенні справи покладається на розсуд суду (а.с. 117).

Дослідивши матеріали справи, суддя дійшла таких висновків.

За змістом ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 3 ст. 164-14 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 затверджені Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пп. 2 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Згідно з матеріалами справи, між Відділом освіти Новосанжарської селищної ради та ТОВ ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛЬ» 26 лютого 2024 року укладено договір № 60 про закупівлю електричної енергії, яким встановлено порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції. Початком строку (періоду) постачання електричної енергії Споживачу є дата, зазначена в заяві-приєднанні 01.03.2024. Відповідно до п.15.8 Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання.

У Додатку 5 до Договору Сторони погодили Порядок зміни умов до договору, згідно з яким, умови даного Договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, з обов`язковим укладання відповідної додаткової угоди. Згідно до п.2.2 Порядку зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються: завірені належним чином копії роздруківки з вебсайту АТ «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням: https://www.oree.com.ua/ з інформацією про Середньозважені ціни РДН ОЕС України; або завірені належним чином довідки Торгово-промислової палати України або її регіональної філії.

Перша зміна ціни: для зміни ціни Сторона, що ініціює зміни, повинна надати іншій Стороні документи/інформацію, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДИ за декаду, в якій був укладений Договір, та відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 11-20 число поточного місяця) за 2-гу декаду поточного місяця (якщо пропозицію надано у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому 28(29) число поточного місяця)/за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо пропозицію надано у період з.01-10 число поточного місяця).

Кожна наступна зміна ціни: для зміни ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН та відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої Стороною, яка ініціювала перші/попередні зміни ціни, та документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 1-шу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 11-20 число поточного місяця) за 2-гу декаду поточного місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 21-30 число поточного місяця (у лютому 28/29) число поточного місяцях за 3-тю декаду попереднього місяця (якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період із 01-10 число поточного місяця)). Ціна за одиницю Товару буде змінена пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку та застосована з початку розрахункового періоду, в якому надана пропозиція про зміну ціни.

07.06.2024 з метою ініціювання змін до Договору ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» звернулась до відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області з повідомленням № 100/05-61 ТВ, про коливання ціни на ринку електричної енергії на 7,55%.

Згідно з умовами додаткової угоди № 2 від 10.06.2024 дата останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару відбулася 01.05.2024. При цьому сторони керувались нормами ч. 3 ст. 631 ЦК України, відповідно до якої сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Згідно з Порядком зміни умов договору, які є додатком 5 до Договору про закупівлю електричної енергії № 60 від 26.02.2024, для зміни ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН та відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої Стороною, яка ініціювала перші попередні зміни ціни, а також документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 3-тю декаду попереднього місяця - якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 01-10 число поточного місяця.

Пропозиція про зміну ціни була подана 07.06.2025 отже для порівняння необхідно обрати період, що передує пропозиції, тобто 20-30.05.2024. Оскільки зміна ціни, згідно із додатковою угодою мала відбутися з 01.05 2024, тобто у період із 01-10 числа поточного місяця, то період для порівняння, згідно з умовами договору, має містити відомості за 3-тю декаду попереднього місяці, тобто 20-31.04.2024.

Отже виходячи з умов договору для прийняття рішення про внесення змін до нього в частині вартості електричної енергії необхідно порівнювати інформацію за періоди: 20-31.04.2024 та 20-30.05.2024.

Натомість, під час проведення ревізії державним аудитором здійснювалось порівняння періоду 10-20 травня 2024 року з періодом 20-31 травня 2024 року. Обраний для порівняння державним аудитором період 10-20 травня 2024 року нічим не обґрунтований, суперечать умовам договору, що призвело до помилкових висновків та неправильного розрахунку завданої шкоди.

Щодо додаткової угоди № 3: у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що на підтвердження наявності документальних підстав для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткової угоди від 09.07.2024 № 3 до ревізії надано лист Товариства від 03.07.2024 № 100/06-22 TB (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару зв`язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 20-31.05.2024 періодом 10-20.06.2024). Водночас, в матеріалах справи вказаний доказ відсутній, а міститься лише лист від 07.08.2024 № 100/07-19 13 (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару, у зв`язку із коливанням ціни електричної енергії (порівняльний період 10.20.06.2024 періодом 20.30.06.2024) у якому повідомляється про коливання ціни на електроенергію на 2,96% та пропозиція у зв`язку із цим внести зімни до договору із 01.07.2025. Зазначений лист долучений як до додаткової угоди № 3 так і до додаткової угоди № 4. Оскільки лист Товариства від 03.07.2024 № 100/06-22 TB (адресований Відділу освіти) щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару зв`язку із коливанням ціни електричної енергії на який здійснено посилання у протоколі про адміністративне правопорушення відсутній, обставини, викладені в змісті протоколу не підтверджені доказами, що позбавляє суд можливості надати їм належну оцінку.

07.08.2024 з метою ініціювання змін до Договору ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» звернулась до відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області з повідомленням № 100/07-19 ТВ, про коливання ціни на ринку електричної енергії на 2,96%.

Згідно з умовами додаткової угоди № 4 від 13.08.2024 дата останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару відбулася 01.07.2024. При цьому сторони керувались нормами ч. 3 ст. 631 ЦК України, відповідно до якої сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Згідно з Порядком зміни умов договору, які є додатком 5 до Договору про закупівлю електричної енергії № 60 від 26.02.2024, для зміни ціни приймається інформація про середньозважену ціну РДН та відповідний період (декаду), що передує пропозиції наданої Стороною, яка ініціювала перші попередні зміни ціни, а також документи/інформація, які повинні містити відомості про середньозважену ціну РДН за 3-тю декаду попереднього місяця - якщо укладення додаткової угоди (перегляд ціни) буде відбуватися у період з 01-10 число поточного місяця.

Пропозиція про зміну ціни була подана 07.08.2024 отже для порівняння необхідно обрати період, що передує пропозиції, тобто 20-31.07.2024. Оскільки зміна ціни, згідно із додатковою угодою мала відбутися з 01.07 2024, тобто у період із 01-10 числа поточного місяця, то період для порівняння, згідно з умовами договору, має містити відомості за 3-тю декаду попереднього місяці, тобто 20-30.06.2024.

Отже, враховуючи умови договору, для прийняття рішення про внесення змін до нього в частині вартості електричної енергії необхідно порівнювати інформацію за періоди: 20-31.07.2024 та 20-30.06.2024.

Натомість, під час проведення ревізії державний аудитор дійшов висновку, що для підтвердження коливання ціни товару необхідно порівнювати період (І або ІІ декада липня 2024 року) з періодом 20-31 липня 2024 року. Період - І або ІІ декада липня 2024 року державним аудитором обраний без належного обґрунтування, суперечать умовам договору, що призвело до помилкових висновків та неправильних розрахунків завданої шкоди.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Отже, суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Частина 1 ст. 6 Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення». Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку».

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду, у постанові від 21.01.2020 у справі № 754/17019/17 зазначив, що при вирішенні питання щодо достатності встановлених під час змагального судового розгляду доказів для визнання особи винуватою суди мають керуватися стандартом доведення (стандартом переконання), визначеним частинами 2 та 4 ст. 17 КПК України, що передбачають: «ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи». Стандарт доведення поза розумним сумнівом означає, що сукупність обставин справи, встановлена під час судового розгляду, виключає будь-яке інше розумне пояснення події, яка є предметом судового розгляду, крім того, що інкримінований злочин був вчинений і обвинувачений є винним у вчиненні цього злочину.

Враховуючи наведені вище норми та встановлені судом обставини, суддя дійшла висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись ст. 247, 251, 252, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. ч. 3 ст.164-14 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя

Новосанжарського районного суду

Полтавської області О.О. Гринь