Справа № 482/1133/25
Номер провадження 3/482/593/2025
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2025 року місто Нова Одеса

Суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області Кічула В.М., в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уповноваженою особою з проведення державних закупівель (звільненої з 30.04.2025 року, наказом про звільнення від 22.04.2025 року № 16-к) закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж», громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

06.03.2025 року, головним аудитором відділу контролю за місцевими бюджетами Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Зайцевою О.В., за наслідками здійсненого відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», проведеної закладом професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» (до 05.09.2023 року Новоодеський професійний аграрний ліцей) за предметом «ДП-З-Євро 5-В0 (лот № 1), ОСОБА_2 (лот № 2) (ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-01-15-004371-a), підпорядкованість Департамент освіти і науки Миколаївської обласної державної адміністрації, місцезнаходження: 56602, Миколаївська обл., м. Нова Одеса, вул. Центральна, 218, виявлено порушення законодавства про закупівлі, в частині відхилення тендерної пропозиції не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), що відображене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-V-2025-02-18-000052, який 06.03.2025 року оприлюднений в електронній системі закупівель, при цьому визначене у висновку порушення не усунуто та висновок не оскаржено до суду.

ОСОБА_1 , наказом директора Новоодеського професійного аграрного ліцею від 01.12.2020 року № 56-к, призначена на посаду уповноваженої особи з проведення державних закупівель та згідно пунктів 3.9, 4.2, 4.3 Положення про уповноважену особу з державних закупівель, затвердженого наказом директора Новоодеського професійного аграрного ліцею від 11.09.2020 року № 91/2, та п. 4 ч. 10 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та персонально відповідає за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до чинного законодавства.

Так, ОСОБА_1 24.01.2025 року, за адресою: вул. Центральна, 218, м. Нова Одеса, Миколаївської області, прийняла рішення, оформлені протоколом № 9-2 (лот № 1) та протоколом № 9-3 (лот № 2), якими відхилила тендерну пропозицію учасника ТОВ ТД «Росток» по лотах № 1 та № 2, у зв`язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимога щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: за відсутність у складі тендерної пропозиції документів, передбачених додатком № 2 «Технічне завдання: технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, а саме: сертифікатів відповідності, паспортів якості для оцінки запропонованого товару та відповідності технічним вимогам замовника, довідки щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам замовника, довідки щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.

Разом з тим, в додатку № 1 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації відсутня вимога щодо надання учасниками вищевказаних документів, тому відсутність документів або інформації в тендерній пропозиції учасника ТОВ ТД «Росток», що не передбачені цим додатком, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі, що є порушенням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого ПКМУ від 12.10.2022 року № 1178 (далі Особливості).

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнала частково, вказавши, що 15.01.2025 року закладом професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» (далі Замовник) було оголошену процедуру закупівлі, яка описана в протоколі про адміністративне правопорушення. Свої пропозиції на участь у відкритих торгах подали ТОВ ТД «Росток» та ПП «Нафтатранссервіс».

За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ ТД «Росток», у зв`язку із її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що зазначено а протоколах № 9-2 та № 9-3 від 24.01.2025 року, зокрема, зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, необхідність зазначення яких передбачено Додатком 2 до тендерної документації, а саме щодо сертифікатів відповідності, паспортів якості для оцінки запропонованого товару та відповідності технічним вимогам замовника; довідки щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.

Пояснила, що у складі тендерної документації Замовником було розміщено чотири окремі додатки до тендерної документації, а саме:

-Додаток № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»;

-Додаток № 2 «Технічне завдання технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі»;

-Додаток № 3 «Проєкт договору»;

-Додаток № 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».

Вказала, що Додаток № 1 та Додаток № 2 містять перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Особливостями не визначена (не конкретизована, не обмежена) кількість таких додатків, зазначено лише що мають бути окремі додатки до тендерної документації. Особливостями, зокрема п. 28, не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а отже вимога, наявна в окремому додатку, вважається такою, яку мають виконувати учасники.

Зазначила, що Учасником ТОВ ТД «Росток», у складі тендерної пропозиції, не було надано жодного документа, який би підтвердив відповідність його тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам Замовника.

Під час написання протоколів № 9-2 та № 9-3 від 21.01.2025 року ОСОБА_3 не коректно була прописана пояснювальна частина протоколу, в частині зазначення, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні сертифікати відповідності, паспорти якості.

Зауважила, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ ТД «Росток» в ніякому разі не було умисним чи злісним та в ніякому разі не направленим на порушення законодавства про закупівлі.

Крім того вказала, що відповідно до калькулятора розрахунку кількості уповноважених осіб, в залежності від кількості закупівель замовника, що розроблений Київською школою економіки, в Новоодеському професійному коледжі повинно працювати 4 уповноважені особи, що відповідають за здійснення закупівель, а не одна. Крім того, більшість навчань у сфері закупівель здійснюється на платній основі, а через низьку заробітну плату ОСОБА_1 сама не в змозі була їх оплатити. В бюджеті Новоодеського професійного коледжу кошти на навчання (підвищення кваліфікації) чи на підписку спеціалізованого видання не були передбачені. На сьогоднішній день ОСОБА_1 є безробітною, а тому просила суд, у разі встановлення її вини, обмежитись усним зауваженням.

Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, а також заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності суддя приходить до висновку, про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-4 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

-даними протоколу про адміністративне правопорушення від 20.05.2025 року № 14/19/2025 пр;

-наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18.02.2025 року № 15-3 Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель;

-додатком до наказу Управління від 18.02.2025 року № 15-3 «Перелік процедур закупівель/закупівель;

-висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-15-004371-a;

-роздруківкою з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель щодо перевірки наявності підписів на висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-15-004371-a;

-інформацією з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель щодо закупівлі № UA-2025-01-15-004371-a (за лотом № 1 «Дизельне паливо»);

-інформацією з веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель щодо закупівлі № UA-2025-01-15-004371-a (за лотом № 2 «Бензин А-95»);

-наказом Міністерства освіти і науки України про зміну найменування Новоодеського професійного аграрного ліцею від 05.09.2023 року № 1081;

-Наказом Новоодеського професійного аграрного ліцею від 01.12.2020 року № 56-к про призначення на посаду уповноваженої особи з проведення державних закупівель;

-положенням про уповноважену особу з державних закупівель, затвердженого наказом Новоодеського професійного аграрного ліцею від 11.09.2020 року № 91/2;

-протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2025 року № 9-2;

-протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2025 року № 9-3;

-наказом закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» від 22.04.2025 року № 16-к про звільнення ОСОБА_1 з посади фахівця з публічних закупівель;

-трудовою книжкою ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Так, ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 с т. 164-14 КУпАП, у відповідності до якої адміністративна відповідальність настає у разі придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого ПКМУ від 12.10.2022 року № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до п. 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно зі ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суддя вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, враховуючи обставини вчинення правопорушення, особу винної, її матеріальний стан, ступінь вини, відсутність відомостей, що негативно характеризують її особу, відсутність негативних наслідків від вчиненого правопорушення та у зв`язку з тим, що діяння, вчинене нею, хоча і містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164 КУпАП, але, внаслідок всіх конкретних обставин, воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, її дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, і така шкода фактично не була заподіяна, та оголосити їй усне зауваження.

Згідно зі ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 33 - 35, 221, 252, 280, 283, п. 1 ч. 1 ст. 284, 285 КУпАП, суд, -

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закрити.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Новоодеський районний суд Миколаївської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.М. Кічула