Справа № 521/6204/25
Номер провадження 3/521/3006/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2025 року м. Одеса

Суддя Хаджибейського районного суду м. Одеси Засядьвовк О.Д., при секретарі Положенцевій Ю.Ю., за участю прокурора Терлецької І.І., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративні матеріали, що надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Ильниця, Іршавського району, Закарпатської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , головний спеціаліст Малиновського відділу у місті Одесі ГУ ДМС в Одеській області, припинивши з 19.05.2023 діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, несвоєчасно 19.02.2024, подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив встановлені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вимоги фінансового контролю.

Згідно абз. 15 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «г» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

При цьому, п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до ч.5 ст. 32 Закону України «Про державну службу», на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

За даним фактом 11.04.2025 року складено протокол №35/2025 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину за даним протоколом визнав повністю. Пояснив, що причиною його звільнення стало прогресування хвороб, внаслідок чого його стан погіршився та він має проблеми з пам`яттю, наприклад не пам`ятає що планує т а куди треба йти. Також від нього пішла дружина, діти та друзі відвернулися, та він один і вже багато чого не пам`ятає, а нагадати нема кому. Дійсно, при звільненні в 2023 році йому було повідомлено про необхідність подання декларації, а також попереджено, що під час дії воєнного стану йому необов`язково подавати декларації будь-якого виду, та що після закінчення війни у нього є ще 3 місяці на подання декларації без порушення вимог строку. Також вказав, щ є інвалідом 2 групи. У зв`язку із малозначністю правопорушення просив звільни ти його від адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови не своєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що наказом начальника головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 27.09.2021 № 393-к, ОСОБА_1 з 28.09.2021 призначено на посаду головного спеціаліста Малиновського відділу у місті Одесі ГУ ДМС в Одеській області, в порядку переведення з Малиновського районного відділу у місті Одесі.

04.07.2012 ОСОБА_1 склав Присягу державного службовця, яку власноручно підписав.

Вступивши на державну службу і публічно склавши Присягу державного службовця, ОСОБА_1 набув статусу державного службовця, став суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Таким чином, проходячи державну службу на посаді головного спеціаліста Малиновського відділу у місті Одесі ГУ ДМС в Одеській області, маючи 5 ранг державного службовця у межах категорії «В» посад державної служби і склавши Присягу державного службовця, ОСОБА_1 наділений владними повноваженнями, виконував функції держави та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

У свою чергу, ОСОБА_1 ознайомлений і попереджений про спеціальні обмеження та заборони, визначені Законом України «Про запобігання корупції», та з основних положень Закону України «Про запобігання корупції».

Також, при прийнятті на державну службу, ОСОБА_1 був ознайомлений і обізнаний про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони і обмеження, які взяв на себе обов`язок дотримуватися та попереджений про юридичні наслідки їх не виконання, у тому числі про вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Наказом начальника Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області від 10.05.2023 № 97-к, відповідно до вимог частини другої ст. 86 Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 з19.05.2023 звільнено з посади головного спеціаліста Малиновського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області.

19.5.2023 ОСОБА_1 ознайомлений та отримав копію наказу про звільнення від 10.05.2023 № 97-к, про що власноручно здійснив відповідний запис і проставив свій підпис.

Таким чином, 19.05.2023 є останнім днем виконання ОСОБА_1 функцій держави та проходження державної служби, коли начальника Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області від 10.05.2023 № 97-к його звільнено з посаді головного спеціаліста Малиновського відділу у місті Одесі ТУ ДМС в Одеській області, із припиненням державної служби. По завершенню цього дня, ОСОБА_1 вважається таким, що припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави.

Поряд з цим, абз. 4 п. 27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах

воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку і строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

11.10.2023 Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» опубліковано в офіційному виданні Голос України № 35, а 12.10.2023 відбулось набрання чинності цим Законом.

Пунктом 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року.

При цьому, п. 5 ч. 1, ч. 9 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що з метою виконання покладених повноважень, Національне агентство з питань запобігання корупції має право приймати з питань, які належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно - правові акти. Нормативно - правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів. Нормативно - правові акти Національного агентства, що пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, декларація при звільненні - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Разом з цим, ч. 1 ст. 251, ч. 1 ст. 252, ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Отже, після звільнення з посади головного спеціаліста Малиновського відділу у місті Одесі ГУ ДМС в Одеській області та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок протягом 30 календарних днів подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) декларацію при звільненні за період з 01.01.2023 до 19.05.2023, який не був охоплений раніше поданими ним деклараціями, за визначеною Національним агенством формою.

Всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 11 год. 21 хв. 19.02.2024.

Факт несвоєчасної подачі ОСОБА_1 відповідної декларації в судовому засіданні беззаперечно встановлений та ніким не оспорюється.

Суд також враховує стан здоров`я ОСОБА_1 , який мав три закриті черепно-мозкові травми.

Діагностовано в 2016 році 3 групу інвалідності а в 2019 році 2 групу інвалідності довічно, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААБ №242810, у якій причиною інвалідності є травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Неодноразово госпіталізований до різних медичних закладів, у тому числі і до КНП «Одеський медичний центр психічного здоров`я» (КНП «ООМЦПЗ»). Згідно з випискою із медичної карти № 1437/1-403 з КНП "ООМЦПЗ", з діагнозом (основний): «Енцефалопатія 2-3 ст., змішаного ґенезу (посттравматична: 1990, 1991, 2009 р.р. - струс головного мозку; травми пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ, дисциркуляторна), період суб-компенсації, з мікроорганічними знаками ураження центральної нервової системи, помірним вестибуло-атактичним, стійким цефалічним синдромами та частими цереброваскулярними кризами за типом симпато-адреналових важкого перебігу. Атеросклероз судин головного мозку. Вогніщеві субкортікальни ураження головного мозку за даними ЯМРТ головного мозку від 22.12.2015 р. Вертеброгенна цервікалгія, хронічно- рецидивуючий перебіг, період загострення, виражений больовий синдром та м`язово-тонічні прояви. Остеохондроз шийного відділу хребта. Супутній діагноз: «ОИ - макулодистрофія, пресбіопія, хронічна судина оптиконейропат ангіосклероз судин сітківки, факосклероз. Гіпертонічна хвороба II ст.., 2 ст., З ризик. Атеросклеротичний коронарокардіосклероз. СН 0. NYHA 1. Богатовузловий зоб щитоподібної залозі без порушення функції. Хронічний ерозівний гастрит, ремісія. Гепатоз. Хронічний панкреатит. Хронічна хвороба нирок І. Сечокам`яна хвороба. Кіста лівої нирки».

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Обставини правопорушення та вина ОСОБА_1 підтверджуються також зібраними в порядку ст.251 КУпАП доказами, а саме: протоколом №35/2025 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 11.04.2025 року, поясненнями ОСОБА_1 , роздруківками та деклараціями, документами про призначення ОСОБА_1 , установчими документами та листами НАЗКа, матеріалами з національного агентства з питань запобігання корупції, рапортами, наказом за №97-к від 10.05.2023 року про звільнення.

Вислухавши думку учасників судового засідання, пояснення ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи, оцінивши всі обставини у сукупності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Прострочення подання декларації складає 19 днів.

Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості й не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке відноситься до правопорушень, пов`язаних з корупцією, обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, зокрема те, що від його дій не завдано збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам, незначною тривалістю правопорушення, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, дані про особу, яка вперше притягається до адміністративної відповідальності, в тому числі і за корупційні правопорушення, свою провину визнав повністю, сприяв встановленню істини у справі, наміру приховувати свій майновий стан не мав, на даний час у вчиненому щиро кається, із врахуванням встановленого, суд в даному випадку вважає доцільним, згідно ст. 22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 24, 33-38, 172-6, 221, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та в силу малозначності вчиненого правопорушення звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Хаджибейський районний суд м. Одеси.

Суддя О.Д. Засядьвовк