Справа № 185/4952/25
Провадження № 3/185/1766/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2025 року м.Павлоград

Дніпропетровської області

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Щербина О.О., за участю секретаря Маковської Д.Ю., прокурора Павлоградської окружної прокуратури Кисельова В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Павлограді Дніпропетровської області справу про адміністративне корупційне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стосовно притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Новоолександрівське Павлоградського району, Дніпропетровської області, громадянина України, не працюючого, з неповною вищою освітою, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , -

В С Т А Н О В И В :

08 травня 2025 року на розгляд до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області із управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли протоколи: № 423 від 24 квітня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 423 від 24 квітня 2025 року ОСОБА_1 , звільнившись 05.07.2024 року з посади контролера І категорії 1 відділення 12 взводу охорони 3 підрозділу охорони (м. Кам`янське) територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області та відповідно припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, будучи згідно з п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2024 по 05.07.2024, а саме - 05.08.2024 року о 10 год. 42 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

Вказане правопорушення ОСОБА_1 вчинено при наступних обставинах.

25.11.2020 року ОСОБА_1 прийняв Присягу співробітника служби судової охорони.

Відповідно до Наказу начальника територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області № 4 о/с від 01.01.2022 «По особовому складу» - з 05.01.2022 старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 переміщено на посаду контролера І категорії 1 відділення 12 взводу охорони 3 підрозділу охорони (м. Павлоград) територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області.

Відповідно до п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадових і службових осіб інших державних органів віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

На співробітників Служби судової охорони поширюються обмеження та вимоги, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» (ч. 3 ст. 163 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Таким чином, ОСОБА_1 будучи контролером І категорії 1 відділення 12 взводу охорони 3 підрозділу охорони (м. Кам`янське) територіального управління служби судової охорони у Дніпропетровській області, згідно з п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до Наказу територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області №250 о/с від 03.07.2024 старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 було звільнено зі служби у Службі судової охорони за власним бажанням з 05.07.2024.

ОСОБА_1 був ознайомлений з вище вказаним наказом 05.07.2024, про що свідчить його особистий підпис на копії наказу наданою територіальним управлінням Служби судової охорони у Дніпропетровській області (вх. № 52066 від 06.12.2024) у відповідь на запит УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України (вих. № 66732-2024 від 26.11.2024).

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 3 березня 2022 року № 2115-ІХ було призупинено компанію декларування в Україні.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій.

Відповідно до п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Тобто, у ОСОБА_1 , виник обов`язок подати декларацію до 05.08.2024.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , подав декларацію за типом «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2024 по 05.07.2024, лише 05.08.2024 року о 10 год. 42 хв.

Також, згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , встановлено, що дії направлені на подання декларації було розпочато 05.08.2024 року.

З протоколу вбачається, що днем виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП вважається дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто 24 квітня 2025 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 оспорював факт порушення ним вимог антикорупційного законодавства в частині несвоєчасного подання декларації особи, що уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні.

Додав, що вказану декларацію він подавав 05.08.2024 року оскільки в той період діяли відключення світла та у нього не було можливості раніше подати деклараціцю.

Вказав, що був проінформований про строки та порядок подання декларації, а також про існуючу відповідальність за несвоєчасне подання декларації.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що на його переконання датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата складання протоколу.

Зазначив, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, його вина підтверджується матеріалами справи, а тому просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, думку прокурора, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 вказаного Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Так, на підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, надано: протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 423 від 24 квітня 2025 року (а.с. 1-12), повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про неподання чи несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 47-07/74038-24 від 04.10.2024 (а.с. 14-15); повідомлення ТУ ССО у Дніпропетровській області про неподання чи несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 87887/0/06-24 від 21.08.2024 року (а.с. 16); копія витягу з наказу від 03.07.2024 року № 250 о/с про звільнення ОСОБА_1 з 05 липня 2024 року (а.с. 17); роздруківка з Єдиного державного реєстру декларацій, відповідно до якої слідує, що ОСОБА_1 подав декларацію при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування особи за 2024 рік лише 05.08.2024 року о 10 год. 42 хв. (а.с. 19); копія положення про територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровської області (а.с. 28-32), копія присяги співробітника Службовиї ОСОБА_1 від 25.11.2020 року (а.с. 33); копія витягу з наказу ТУ ССО у Дніпропетровській області від 05.01.2022 року № 4 о/с «По особовому складу» - з 05.01.2022 старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 переміщено на посаду контролера І категорії 1 відділення 12 взводу охорони 3 підрозділу охорони (м. Павлоград) територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, (а.с. 36), копія посадової (функціональної) інструкції співробітника Служби судової охорони(а.с. 37-43).

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно повідомлення за № 87887/0/06-24 від 21.08.2024 року, факт несвоєчасного подання декларації за 2024 рік був виявлений головним спеціалістом (з питань запобігання та виявлення корупції) територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (а.с. 16), за повідомленням вказаного органу Національного агентства з питань запобігання корупції.

Керівником Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції на вих. № 47-07/74038-24 від 04.10.2024 року надано Департаменту стратегічних розслідувань у Дніпропетровській області Національної поліції України послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно ОСОБА_1 (а.с. 14, 19).

Заступник начальника Управління стратегічних розслідувань у Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 26.11.2024 надіслав до територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області запит про надання інформації та копії документів про можливе порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 (а.с. 25-26).

Враховуючи те, що Управління стратегічних розслідувань у Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України отримало від Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно ОСОБА_1 від 04.10.2024 року № 47-07/74038-24, а саме про те що ОСОБА_1 невчасно подав декларацію за 2024 рік, суд вважає, що станом на 04.10.2024 року правоохоронний орган виявив що ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме: за 2024 рік лише 05.08.2024 року, подав декларації при звільненні особою уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порядку, визначеному ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином днем виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати 04.10.2024 року, а не день складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, як про це помилково вважає прокурор .

При вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного проступку. Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.07.2018 (справа № 308/8763/15-а).

Аналіз ст. 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

З урахуванням вищевикладеного, приймаючи до уваги, що на час розгляду судом матеріалу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, сплинув строк притягнення останнього до адміністративної відповідальності, а тому суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 172-6, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити, у зв`язку зі спливом строку протягом якого можливе накладення стягнення за адміністративне правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти дні з дня винесення постанови.

СУДДЯ: ЩЕРБИНА О.О.