н/п 3/490/1873/2025
Центральний районний суд м. Миколаєва
Справа № 490/3817/25
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2025 року м. Миколаїв

Суддя Центрального районного суду м. Миколаєва Демінська О.І., за участю секретаря судового засідання Берест Я.О., прокурора Вільчака З.І., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисників адвокатів Камінського В.І та Саченка П.А., розглянувши матеріали, які надійшли з УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Миколаїв, громадянку України, з вищою освітою, заміжню, заступника начальника центру начальника сектору взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи заступником начальника центру начальником сектору взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, майором служби цивільного захисту, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до пп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 3aкону України «Про запобігання корупції», отримавши грошові кошти від Миколаївського обласного благодійного фонду «Сприяння рятівникам Миколаївщини» у вигляді благодійної допомоги, яка не відповідає умовам отримання таких коштів за нормами Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», у 2024 році в сумі 33 567,70 грн., з яких шляхом перерахування безпосередньо на належний їй картковий рахунок в сумі 27 022,00 грн, як благодійну фінансову допомогу у зв`язку з тяжким сімейним становищем, порушила вимоги п. 1 ч. 1 ст. 23 3aкону Украiни «Прo запобiгання корупції», допустивши порушення обмеження щодо одержання подарунку для себе від юридичної особи, у зв`язку із здійсненням діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави, чим скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 cт.172-5 KУпAП.

Прокурор в судовому засіданні вказав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-5 КУпАП, про що свідчать докази, наявні в матеріалах справи, а тому просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні вказаного правопорушення.

Захисник Саченко П.А., який діє в інтересах ОСОБА_1 вказав, що протокол вимогам Наказу МВС 06.11.2015 № 1376 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції» не відповідає. Також, вказав, що відсутні допустимі і належні докази, якими підтверджуються в діях ОСОБА_1 порушення, пов`язаного з корупцією, оскільки не було доведено, що отримані кошти в 2024 році були саме подарунком, що такий подарунок відноситься до категорії неправомірних через свою корупційну складову, яка обумовлена здійсненням такою особою своєї службової діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави або отримуються від підпорядкованих нею осіб, не встановлений причинний зв`язок та мета отримання вказаних грошових коштів, не доведений умисел на вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-5 КУпАП, про що вказано в протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому вид такого умислу, його направленість сформульовані не були. При цьому доказів існування в діях ОСОБА_1 корупційного інтересу й відтак і доведеності прямого чи непрямого умислу матеріали справи не містять. Тому просив провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-5 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення, про що подав письмові пояснення, долучені до матеріалів справи.

Захисник Камінський В.І., який діє в інтересах Бабій-Полєжаєвої О.В. просив провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-5 КУпАП закрити за відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, вказала, що кошти, які вона отримувала від Громадською організацією, це була благодійна допомога, як компенсація за використане нею власне авто та пальне під час підготовки та реалізації проєкту.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисників, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-5 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП, підтверджена дослідженими у судовому засіданні доказами.

Так, відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 13.08.2014 року №256, ОСОБА_1 з 13.08.2014 року призначено на посаду відповідального виконавця сектору роботи з особовим складом центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, з присвоєнням спеціального звання молодший сержант служби цивільного захисту.

Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 18.08.2014 року №263, молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 18.08.2014 року призначено на посаду інспектора сектору активних та пасивних засобів безпеки центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Згідно до наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 19.10.2015 року №320, лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 19.10.2015 року призначено на посаду інспектора сектору профілактичної роботи та розслідування пожеж центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Наказом ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 01.01.2016 року №1, лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 01.01.2016 року призначено на посаду начальника сектору агітаційно-пропагандистської роботи центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 31.05.2021 року №137, капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 01.06.2021 року призначено на посаду заступника начальника центру начальника відділу взаємодії з органами державної влади та агітаційно-пропагандистської роботи центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Згідно до наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 10.07.2023 року №169, майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 10.07.2023 року призначено на посаду заступника начальника центру начальника сектору взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 01.08.2023 року №187 укладено контракт за №494/23 про проходження служби цивільного захисту, з майором служби цивільного захисту ОСОБА_1

10.05.2016 року ОСОБА_1 підписано попередження про недопустимість корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

У відповідності до п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 87, Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (абз. 5 п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України).

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052).

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 №661), Головне управління ДСНС України у Миколаївській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Персонал (кадри) Головного управління складають особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, та працівники, з якими укладається трудовий договір (абз. 3 п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області).

Відповідно до Положення про сектор взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України в Миколаївській області від 01.09.2024 №679, сектор є самостійним структурним підрозділом центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, відповідальним за роботу з органами державної влади та міжнародного співробітництва.

За п. 3.5 р. 3 Положення про сектор взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, до основних функцій сектору віднесено підготовку проєктів, грантів з описом про проблемні питання ДСНС України щодо забезпечення життєдіяльності населення в регіоні та державі в цілому.

Нормами пункту 4 частини першої статті 104 Кодексу цивільного захисту України визначено, що особам, які проходять службу цивільного захисту, присвоюються такі спеціальні звання: старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту.

Аналогічні положення містяться й в абзаці шостому пункту 15 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593.

На осіб начальницького складу служби цивільного захисту поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції» (ч. 5 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України).

Пунктом 6 Загальних питань Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593, визначено, що особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюється дія вимог та обмежень, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно пп. «д»п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 , будучи особою, яка відноситься до осіб начальницького складу служби цивільного захисту відноситься до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Судом встановлено, що між Громадською організацією «Ініціативним центр сприяння активності та розвитку громадського почину «ЄДНАННЯ», в особі виконавчого директора ОСОБА_2 , з одніє сторони та Миколаївським обласним благодійним фондом «Сприяння рятівникам Миколаївщини», в особі голови організації ОСОБА_3 укладено договір № 005UN PS01-07815/01, предметом якого було надання безповоротної фінансової допомоги в розмірі 7688 дол. США 00 центів, що перераховується у національній валюті (українська гривня), на виконання проєкту: Кімната психологічного розвантаження рятувальників для Миколаївщини» за результатами конкурсу грантів «Грантовий конкурс "Покращення якості сервісів, що надаються психологічними службами ДСНС та поліції", що виконується за договором #2024_01_003 ADM між Програмою розвитку Організації Об`єднаних Націй (ПР ООН) та Громадською організацією «Ініціативний центр сприяння активності та розвитку громадського почину «Єднання».

Згідно до додатку №3 до Договору №005UN PS01-07815/01 вказано, термін дії договору з 15.05.2024 до 15.10.2024, оплата праці адміністративного персоналу, керівника проєкту ОСОБА_1 та бухгалтера ОСОБА_4 ..

Відповідно до цивільно-правового договору № ЦНОД-1 між Миколаївським обласним благодійним фондом «Сприяння рятівникам Миколаївщини» в особі голови правління ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено договір, згідно до умов якого остання надає замовнику Миколаївському обласному благодійному фонду «Сприяння рятівникам Миколаївщини» керування та ведення проєкту в «Кімната психологічного розвантаження рятувальників для Миколаївщини» за результатами конкурсу грантів «Грантовий конкурс "Покращення якості сервісів, що надаються психологічними службами ДСНС та поліції", який реалізується між громадською організацією «Ініціативний центр сприяння активності та розвитку громадського почину «ЄДНАННЯ» та фінансується Програмою розвитку Організації Об`єднаних Націй (ПРООН) в контексті Програми розвитку ООН, в свою чергу замовник за вищевказаного договору, виконавець зобов`язався надати замовнику послуги в обсязі і на умовах, передбачених даним договором, а замовник зобов`язався прийняти та оплатити їх.

За період дії договору на рахунок Миколаївського обласного благодійного фонду «Сприяння рятівникам Миколаївщини» надійшло 273 692,80 грн., в тому числі: 146 072,00 грн у червні 2024 року, та у вересні 2024 року 127 620,80 грн. Витрачено 240 158,84 грн та повернено не використаних коштів 33 533,96 грн.

З загальної суми витрачених коштів ОСОБА_1 виплачено 33 567,70 грн (8 496,89 грн + 15 791,30 грн + 9 279,51 грн), з них шляхом перерахування безпосередньо на належний їй картковий рахунок в сумі 27 022,00 грн, як благодійну фінансову допомогу у зв`язку з тяжким сімейним становищем, на підставі її заяв та рішень засідання правлінь, а саме 09.08.2024 - 6 840,00 грн, 09.09.2024 - 12 712,00 грн, а також 11.11.2024 - 7 470,00 грн., та на оплату податків та зборів в сумі 6 545,70 грн. (серпень 2024 року - 1 656,89 грн, вересень 2024 року 3 079,30 грн, листопад 2024 року 1 809,51 грн).

У декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, поданій заступником начальника центру начальником сектору взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області Бабій-Полєжаєвою О.В. 03.03.2025 року, відображено дохід у вигляді благодійної допомоги від Миколаївського обласного благодійного фонду «Сприяння рятівникам Миколаївщини» в сумі 33 568,00 грн.

Згідно зі статтями 9, 10 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління та за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-5 КУпАП України передбачена відповідальність за порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків. У примітці до ст. 172-5 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону.

За змістом частини 1 статті 23 Закону цим особам, яким є також і ОСОБА_1 , забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб.

При цьому, ці особи можуть приймати подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, крім випадків, передбачених частиною першою цієї статті, якщо вартість таких подарунків не перевищує один прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на день прийняття подарунка, одноразово, а сукупна вартість таких подарунків, отриманих від однієї особи (групи осіб) протягом року, не перевищує двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатної особи на 1 січня того року, в якому прийнято подарунки (ч. 2 ст. 23 Закону).

Передбачене цією частиною обмеження щодо вартості подарунків не поширюється на подарунки, які: даруються близькими особами; одержуються як загальнодоступні знижки на товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси тощо.

Статтею 24 Закону зобов`язано осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняних до них осіб у разі надходження подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов`язані, зокрема, невідкладно відмовитися від пропозиції.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону подарунок - це грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які надають /одержують безоплатно або за ціною, нижчою мінімальної ринкової.

Таким чином, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , будучи заступником начальника центру начальником сектору взаємодії з органами державної влади та міжнародного співробітництва центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, майором служби цивільного захисту, відповідно до «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 3aкону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону й примітки до статті 172-5КУпАП суб`єктом правопорушення, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-5КУпАП.

У діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-5 КУпАП, оскільки остання допустила порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунку для себе від юридичної особи, у зв`язку із здійсненням діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави, чим порушила вимог частини п.1 ч.1 ст. 23 Закону «Про запобігання корупції».

Твердження ОСОБА_1 про те, що сума отриманої нею благодійної допомоги є компенсацією за використання нею власного транспортного засобу задля організації виконання проєкту та витраченого пального, суперечать меті та цілям надання благодійних допомог.

Твердження захисника, зокрема, що протокол вимогам Наказу МВС 06.11.2015 № 1376 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції» не відповідає, не спростовують вини ОСОБА_1 та не свідчать про невинуватість, оскільки з матеріалами справи вона ознайомлена і забезпечена правом на захист.

Переконливих доказів на спростування обставин, викладених у протоколі, та які слугували б підставою для закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, на чому наполягали у судовому засіданні захисники, суду не надано та при розгляді справи не встановлено.

Враховуючи особу винної, її майновий стан, ступінь вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, відсутність відомостей, що негативно характеризують її особу, суд вважає, що відповідно до мети адміністративного стягнення, яке застосовується до особи з метою її виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП) необхідним та достатнім для її виправлення буде застосування до ОСОБА_1 міри адміністративного стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП, тобто в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією такого подарунка.

Згідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 1, 7, 33, 245, 251, 254-256, 276, 278, 280, 283 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП, та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу розміром 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн. з конфіскацією подарунка - грошових коштів в сумі 33 567,70 грн. в дохід Держави.

Грошові кошти перерахувати на розрахунковий рахунок UA0014483, Миколаїв. ГУК/Централ.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37992030, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 21081100.

На підставі ст. 40-1 КУпАП стягнути ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 гривень на користь Держави.

Грошові кошти у розмірі 605,60 гривень в рахунок сплати судового збору перерахувати до УК у Центральний м. Миколаїв /Централ.р-н/22030101, на розрахунковий рахунок № UA0014483, код отримувача 37992030, банк Казначейство України (ЕАП), МФО 22030101.

Штраф має бути сплачений протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії постанови. В разі несплати штрафу в зазначений термін у добровільному порядку, постанову буде звернуто до примусового виконання та стягнуто штраф у подвійному розмірі і витрати на облік правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, потерпілим протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.І. Демінська