Справа № 201/2748/25
Провадження № 3/0203/974/2025
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2025 року м. Дніпро

Суддя Центрального районного суду міста Дніпра Вусик Є.О., розглянувши у судовому засіданні в м. Дніпрі, справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, керівника політичної партії «Дух нації», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , будучи головою політичної партії «Дух Нації», 20.11.2024, за місцем державної реєстрації партії, за адресою: пр. Дмитра Яворницького, буд. 99, офіс б/н, м. Дніпро, всупереч вимогам Закону України «Про політичні партії в Україні», порушила строки подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II та III квартали 2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

ОСОБА_1 тричі у судове засідання не з`явилась, про дату та час розгляду справи сповіщена належним чином, шляхом направлення судової смс-повістки, про що в матеріалах справи наявні довідки про їх доставку.

Разом з цим, ОСОБА_1 направила до суду клопотання, відповідно до якого, зазначила, що вини у вчинені правопорушення не визнає, зазначила, що у порушення вимог ст. 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення не містить її підпису. Також, вказала що не може бути суб`єктом правопорушення, оскільки до відповідальності за ст. 212-21 КУпАП може бути притягнути юридична особа політична партія. На її думку, вона не є суб`єктом правопорушення, адже компетенція щодо подачі та підготовки звітів віднесена до контрольно-ревізійного департаменту, який очолює голова. ОСОБА_1 просила врахувати те, що інших порушень виявлено не було, у зв`язку з чим, просила при вирішенні справи застосувати положення ст. 22 КУпАП та оголосити усне зауваження. Також, просила перенести судове засідання на дату, після закінчення воєнного стану в Україні. Крім цього, вважала що строки притягнення до адміністративної відповідальності вже закінчились.

Розглядаючи справу без участі особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , суд зазначає, що, відповідно до ст. 268 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, при розгляді справи за ст. 212-21 КУпАП, за наявності даних про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи, не є обов`язковою.

Щодо прохання ОСОБА_1 перенести судове засідання на дату, після закінчення воєнного стану в Україні, суд зазначає наступне.

З огляду на те, що суду не було надано доказів, які б підтверджували поважність причини неявки до суду ОСОБА_1 , вказані дії останньої можуть свідчити про затягування часу розгляду справи з метою закінчення строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 КУпАП, та намагання уникнути ОСОБА_1 адміністративної відповідальності за скоєне правопорушення.

Отже, з метою дотримання розумних строків розгляду справи та, з урахуванням вищенаведеного, суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи без участі ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, суд прийшов до наступного висновку.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

При цьому, стаття 212-21 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 212-21 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння. Тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року (далі Закон) політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 3 розділу IIIПорядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 - політична партія має подати до Національного агентства Звіт за II квартал 2024 року до 09 серпня, а за III квартал 2024 року до 09 листопада 2024 року, якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний день, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання Звіту є перший за ним робочий день. Тобто, останнім днем подання Звіту за II квартал 2024 року є 09 серпня, а за III квартал 2024 року - 11 листопада 2024 року.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, (далі Порядок) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Звіти формуються лише тими місцевими організаціями політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. Доступ до електронного кабінету керівникам та/або уповноваженим особам місцевих організацій політичної партії надає керівник (уповноважена особа) політичної партії в межах їх повноважень, що виникають на підставі Закону України «Про політичні партії в Україні», статуту політичної партії, договору або з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. (п.п. 1, 2 Порядку).

Пунктом 6.4.2 розділу 6 Статуту Партії визначено, що голова партії без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями, іншими політичними партіями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за кордоном, людьми та громадянами України.

Відповідно до матеріалів справи, повноваження ОСОБА_1 також підтверджуються випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якої остання є керівником ПП Дух Нації.

Таким чином, системний аналіз вказаних нормативних актів вказує на те, що саме на ОСОБА_1 , як на керівника партії, покладено обов`язок представляти партію у відносинах в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, заповнювати та своєчасно подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Тому, враховуючи викладене, на переконання суду, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є в даному випадку ОСОБА_1 .

Отже, саме керівник політичної партії забезпечує виконання вимог закону щодо дотримання порядку та строків подання звітів партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, відтак адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП підтверджується матеріалами, які містяться у матеріалах справи, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення № 50-33/724 від 19.02.2025 року,де викладено обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (а.с. 2-9);

-звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року, відповідно до якого керівником (уповноваженою особою) політичної партії/місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи є ОСОБА_1 (а.с.10-13);

-відомостями з POLITDATA, відповідно до якого ОСОБА_1 подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за II квартал 2024 року 20 листопада 2024 року о 19.15 год. (а.с.14);

-звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2024 року, відповідно до якого керівником (уповноваженою особою) політичної партії/місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи є ОСОБА_1 (а.с.15-18);

-відомостями з POLITDATA, відповідно до якого ОСОБА_1 подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2024 року 20 листопада 2024 року о 19.08 год. (а.с.19);

-висновком про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 1774 від 26.12.2024 року (а.с.20-22);

-висновком про результати перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру № 1779 від 26.12.2024 року (а.с.23-25);

-зверненням політичної партії «Дух Нації» № 1 від 16.11.2024 року до НАЗК, в особі її голови ОСОБА_1 , про створення облікового запису політичної партії в POLITDATA, для подання звітів (а.с.26);

-статутом політичної партії «Дух Нації», затвердженим головою політичної партії ОСОБА_1 (28-38);

-витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого, керівником політичної партії «Дух Нації» є ОСОБА_1 (а.с.39-41).

Суд вважає докази, що містяться в матеріалах справи, достатніми, належними та допустимим і у своїй сукупності доводять факт порушення ОСОБА_1 ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні», та кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення строку подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Доводи клопотання ОСОБА_1 щодо спливу строків накладення адміністративного стягнення є безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В даному випадку датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є 20.11.2024 (дата підписання Звітів Партії за II та III квартали 2024 року, шляхом накладення на них кваліфікованого електронного підпису), а датою виявлення є 26.12.2024 (дата складання Висновків про результати перевірки Звітів Партії від 26.12.2024 року, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 26.12.2024 № 432/24).

Отже, враховуючи те, що адміністративне стягнення в даному випадку може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення (26.12.2024 року), тобто до 26.06.2025, а тому, строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на момент розгляду справи не сплив.

Інші доводи ОСОБА_1 мають формальний характер та спрямовані на ухилення від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, а будь-яких інших доказів щодо відсутності її вини у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення, матеріали справи не містять.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також, запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

На підставі вищевикладеного, враховуючи дані про особу правопорушника, відсутність відомостей про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за аналогічні правопорушення, ступінь вини особи, що притягується до адміністративної відповідальності, відсутність обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне застосувати стягнення за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, у виді штрафу в розмірі трьохста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн., що є достатньою мірою відповідальності з метою її виховання, а також, запобігання вчиненню нових правопорушень.

Підстав для застосування положень ст. 22 КУпАП, суд не вбачає.

Крім того, враховуючи вимоги ст.40-1 КУпАП, зокрема, результат розгляду даної справи, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 (триста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , судовий збір в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок на користь держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Центральний районний суд міста Дніпра протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Є.О. Вусик