Справа № 366/1543/25
Провадження № 3/366/1085/25
ПОСТАНОВА

Іменем УКРАЇНИ

05 червня 2025 року с-ще Іванків

Суддя Іванківського районного суду Київської області Корчков А.А.,

за участю секретаря судового засідання Іванової Л.В.,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

захисника, адвоката Шурубора В.І.,

прокурора Матвєєва Д.В. (у режимі відеоконференції),

розглянувши протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП та додані до нього матеріали, що надійшли від Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , лейтенанта, старшого офіцера ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

ВСТАНОВИВ:

26.05.2025 до Іванківського районного суду Київської області від Дарницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону надійшов протокол № 22 від 23.05.2025 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Зі змісту протоколу вбачається, що старший офіцер ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовець лейтенант ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, в умовах особливого періоду, в порушення вимог ст. ст. 251, 252, 254 КУпАП, пункту 6 розділу 2 Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 3 від 01.01.2024, та наказу №752 від 26.09.2024 начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 29.01.2025 по 13.03.2025, перебуваючи за місцем несення служби, а саме розташування ІНФОРМАЦІЯ_2 , що дислокується за адресою: АДРЕСА_2 , діючи недбало, протиправно склав адміністративний протокол відносно ОСОБА_2 , який у подальшому був закритий за відсутністю складу адміністративного правопорушення рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 08.05.2025 по справі № 363/1207/25, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а саме недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП не визнав з тих причин, що ним вживалися всі можливі заходи для виконання функціональних обов`язків в частині забезпечення організації та ведення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Складання протоколів про адміністративні правопорушення, облік та зберігання справ про адміністративні правопорушення. З огляду на викладене просив закрити провадження у справі відносно нього, у зв`язку із відсутністю його вини. Крім того його представник адвокат Шурубор В.І. додав, що саме посадова особа начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 , має розглядати справу про адміністративне правопорушення, і саме він оцінює докази відповідно до ст. 252 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення та зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, так як останній будучи військовою посадовою особою, в умовах особливого періоду, на порушення своїх функціональних обов`язків, протиправно склав адміністративний протокол відносно ОСОБА_2 , який у подальшому був закритий за відсутністю складу адміністративного правопорушення рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 08.05.2025 по справі № 363/1207/25, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши письмові докази, долучені до протоколу, оцінивши їх на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність - щодо достатності для доведення винуватості особи у вчиненні інкримінованого правопорушення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст. 245, 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього ж Кодексу.

Відповідно до наказу № 262 від 18.09.2024 лейтенанта ОСОБА_1 . призначено на посаду старшого офіцеру ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до абз. 12 ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період діє в Україні від 17.03.2014, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», та продовжується до оголошення (набрання чинності) окремого рішення Президента України про демобілізацію, якого станом на теперішній час оголошено не було, що узгоджується з позицією сформованою у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 205/1993/17-ц (касаційне провадження № 61-1664св17).

Відповідно до вимог ст. ст. 11, 16, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статуту), ОСОБА_1 зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців, показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Під час проходження військової служби лейтенант ОСОБА_1 повинен неухильно дотримуватися військової дисципліни.

Положеннями статей 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих. Зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції України, неухильно виконувати вимоги військових статутів та наказів.

Так, відповідно до ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України «Необхідність виконання завдань оборони України, захисту суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служиш Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; ... постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; ... дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;... .».

Так, статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до функціональних обов`язків старшого офіцера ІНФОРМАЦІЯ_2 на ОСОБА_1 покладається, в тому числі: забезпечення організації та ведення проваджень у справах про адміністративне правопорушення. Складання протоколів про адміністративне правопорушення, облік та зберігання матеріалів справ про адміністративне правопорушення. Здійснювати щотижневу доповідь військовому комісарові про стан справ про адміністративні правопорушення у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно до п. 40 наказу № 752 від 26.09.2024 начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 визначено ОСОБА_1 відповідальним за правильну організацію та ведення проваджень у справах про адміністративні правопорушення, за складання і своєчасність розгляду протоколів про адміністративне правопорушення.

Таким чином, на військовослужбовця ОСОБА_1 під час виконання обов`язків старшого офіцера ІНФОРМАЦІЯ_2 , покладалися організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а отже, в розумінні положення примітки до ст. 172-13 КУпАП та ст. 425 КК України він являвся військовою службовою особою - суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 172-15 КУпАП.

Окрім цього, на офіцера під час виконання покладених на нього завдань надаються права, визначені у ст.ст. 18-25 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Відповідно до пункт 4 розділу II "оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення затвердженої наказом Міністерства оборони України 23 жовтня 2021 року № 329 у протоколі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, імена, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена та по батькові (за наявності), адреси свідків, понятих і потерпілих (якщо вони є); пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Окрім того, відповідно до пункту 7 розділу ІІ зазначеної Інструкції до протоколу долучаються матеріали (докази), що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення (рапорти посадових осіб, заяви, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків правопорушення, інші документи, які стосуються правопорушення). Матеріали, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про військове адміністративне правопорушення покладається на уповноважену посадову особу, яка складає протокол.

Диспозиція ч. 2 ст. 172-15 КУпАП передбачає відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Недбалим ставленням до військової служби є несумлінне ставлення службової особи до покладених на неї службових обов`язків, що виявляється в їх невиконанні (бездіяльність) або у неналежному виконанні (дія).

Несумлінне ставлення до службових обов`язків характеризує об`єктивну сторону вчиненого і полягає в тому, що за наявності реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє, або хоча і діє, але неналежним чином.

Також з об`єктивної сторони, дане правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього.

Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою, службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

Так, недбале ставлення до військової служби це правопорушення у сфері службової діяльності, яке вчинюється тільки з необережності. З суб`єктивної сторони воно характеризується злочинною самовпевненістю або злочинною недбалістю. При службовій недбалості за наявності об`єктивної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, службова особа безвідповідально, неякісно ставиться до виконання своїх обов`язків, у зв`язку з чим виконує їх неналежним чином або взагалі не виконує.

Для встановлення факту недбалого ставлення до військової служби є необхідним встановити не тільки факт невиконання військовослужбовцем певного обов`язку, але й те, що він мав місце саме внаслідок недбалості, тобто у зв`язку із тим, що особа за наявності реальної можливості виконання своїх обов`язків проявила до них байдужість та несумлінність.

Верховний Суд України у своїй постанові від 21.05.2021 справі № 185/12161/15-к вказав, що, при встановленні недбалого ставлення до військової служби у формі невиконання службових (посадових) обов`язків необхідно встановити, що винний зобов`язаний був вчинити ті дії, невиконання яких ставиться йому за вину. Військова службова особа може відповідати за недбале ставлення до військової служби лише у тому випадку, коли вона не тільки повинна була через свій службовий обов`язок виконати ті чи інші дії, але й могла, тобто мала реальну можливість виконати їх належним чином. Якщо військова службова особа перебувала у таких умовах, за яких не мала фактичної можливості належно виконати свої службові (посадові) обов`язки, то відповідальність за недбале ставлення до військової служби виключається.

З наведеного вбачається, що недбале ставлення військової службової особи до своїх обов`язків передбачає наявність реальної можливості виконати вимоги служби належним чином, однак особа або зовсім не діє, або виконує їх неналежно, несвоєчасно, поверхнево чи в спосіб, що суперечить встановленим вимогам.

Згідно рішення Вишгородського районного суду від 08.05.2025, суд звертає увагу, що у встановлений строк від ІНФОРМАЦІЯ_3 не надійшло жодного документа, які стосуються суті пред`явлених позовних вимог та притягнення ОСОБА_2 до відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок доведення вчинення особою відповідного правопорушення, а отже і обов`язок доведення правомірності власного рішення, покладається саме на суб`єкта владних повноважень.

Оцінка правильності складання протоколу про адміністративне правопорушення за КУпАП включає перевірку відповідності протоколу вимогам закону, зокрема, наявності всіх необхідних реквізитів та дотримання процедури складання. Важливо переконатись, що протокол складено уповноваженою особою, правильно зафіксовані обставини правопорушення, надані пояснення особи, яка притягується до відповідальності, та дотримані строки складання та вручення протоколу.

Відповідно до положень ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Натомість як було встановлено відповідно до постанови № 129/1 від 29.01.2025 порушень складення лейтенантом ОСОБА_1 протоколу № 34 від 28.01.2025 не встановлено.

В судовому засіданні не доведено належними та допустимими доказами недбалого ставлення до військової служби лейтенанта ОСОБА_1 при організації та веденні проваджень у справах про адміністративні правопорушення.

Отже відсутні підстави вважати, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищенаведеного, доходжу висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП, тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись вимогами ч.2 ст. 172-15 ст.ст. 247, 283-285, 294 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-15 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Іванківський районний суд Київської області.

Суддя Анатолій КОРЧКОВ