Справа № 685/471/25
Провадження № 3/685/233/25
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2025 року

суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Самойлович А.П.,

за участі секретаря Сороки В.Р.,

прокурора Радчишина В.О. та

особи, яка притягується до відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт Теофіполь Теофіпольського району Хмельницької області, зареєстрованого там же по АДРЕСА_1 ), фактично проживаючого по АДРЕСА_2 , не працюючого,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 55-2025 від 14.05.2025 року, ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в Національній поліції України з 07.11.2015 року по 20.08.2021 року, обіймаючи посаду інспектора-чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 01 лютого 2024 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, після звільнення з посади 20.08.2021 року.

03 червня 2025 року від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв`язку з закінчення строку накладення адміністративного стягнення. Своє клопотання мотивував тим, що на підставі наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області від 20.08.2021 року №253 о/с його звільнено зі служби в поліції і він зобов`язаний був до 31.01.2024 року включно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2021 рік, в якому він був звільнений з посади поліцейського. Зазначена декларація була подана ним 01 лютого 2024 року, тобто із запізненням на 1 день, і саме дата фактичного подання декларації поза межами граничного строку її подання є датою вчинення даного порушення, причому ця дата також є датою виявлення даного правопорушення, він не погоджується з думкою особи, яка склала протокол про те, що днем виявлення вчиненого ним правопорушення є дата складання протоколу, оскільки не було перешкод для виявлення порушення ним вимог фінансового контролю, збору доказів та складання протоколу про адміністративне правопорушення в межах достатньо великого строку притягнення особи до адміністративної відповідальності. Зазначає, що шестимісячний строк накладення стягнення з дня виявлення правопорушення сплив ще задовго до надходження протоколу про адміністративне правопорушення до суду, тому справа підлягає закриттю.

В ході розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав та підтримав клопотання від 03 червня 2025 року про закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, подане ним через канцелярію суду.

Прокурор Радчишин В.О. в судовому засіданні просив клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення відхилити, оскільки воно є необґрунтованим, а ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводи прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що поліцейські є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, та, відповідно, суб`єктами, на яких поширюється дія даного закону.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану»» від 08 липня 2022 року № 2381-ІХ було доповнено Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» пунктом 2-7, яким встановлено обов`язок суб`єкта декларування подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення або скасування.

В подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року № 3384-ІХ, пункт 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про запобігання корупції» було викладено в новій редакції, а саме, установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області від 20 серпня 2021 року № 253 о/с капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон №0007954) відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу).

ОСОБА_1 був належним чином ознайомлений з вимогами ст..45 Закону України «Про запобігання корупції», що стосується подання щорічної декларації особами, які виконують функції держави або місцевого самоврядування, про що свідчить лист з додатками ГУНП в Хмельницькій області за №17852-2025 від 02 квітня 2025 року.

Тобто ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний був до 31 грудня 2024 року включно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

З даних Єдиного державного реєстру декларацій встановлено, що зазначена декларація була подана ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме: 01 лютого 2024 року, тобто із запізненням, хоч і короткотривалим лише на 1 день.

Проте, на час розгляду справи судом сплив строк, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, виходячи з наступного.

Адміністративним правопорушенням (проступком), згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачена адміністративна відповідальність.

Частиною четвертою статті 38 КУПАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, до яких відноситься правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУПАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суд погоджується з думкою особи, яка склала протокол, та прокурора в судовому засіданні, що датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, зважаючи на те, що необхідно встановити всі обставини порушення, відсутність поважних причин несвоєчасності подання декларації, одержати відповідні докази тощо.

Разом з тим, однією з засад кримінального провадження, які також підлягають до застосування у провадженні в справах про притягнення до адміністративної відповідальності, визначених ст. 7 КПК України, є розумність строків.

Відповідно до ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Критеріями для визначення розумності строків є, зокрема, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; поведінка учасників провадження.

Чинним законодавством чітко визначений граничний строк подання декларації за 2021 рік, а саме, до 31 січня 2024 року, тому у даному випадку порушенням є бездіяльність, яка полягає у неподанні декларації у встановлений строк не пізніше 31 січня 2024 року, тобто днем вчинення бездіяльності є відсутність декларації в Реєстрі починаючи з наступного дня після останнього дня строку подання декларації.

Статтею 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» визначений порядок встановлення своєчасності подання декларацій, відповідно до якого державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них, зокрема, працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Згідно пункту 3, підпункту 1 пункту 4, пунктів 5, 6 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 20 серпня 2021 року № 539/21, перевірка факту подання декларацій та повідомлення НАЗК випадки неподання або несвоєчасного подання декларацій покладається на уповноважений підрозділ (уповноважену особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ відповідного органу, визначений керівником. Цей уповноважений орган або уповноважена особа протягом 10 робочих днів з граничної дати подання щорічних декларацій перевіряє факт подання декларацій суб`єктами декларування шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті НАЗК. В разі ж встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання суб`єктом декларування декларації, вказаний підрозділ (посадова особа) відповідного органу повідомляє про це НАЗК, а НАЗК, якщо за результатами контролю встановлено неподання декларації суб`єктом декларування, письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, який повинен протягом 10 днів з дня отримання повідомлення подати декларацію. Пунктом 8 цього ж Положення передбачено здійснення письмового повідомлення Національним агентством спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції в разі встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування.

Вказані норми свідчать, що законодавством визначений чіткий порядок виявлення фактів несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування з вказівкою конкретних строків, дотримання яких дозволяє виявити, зібрати та проаналізувати фактичні дані порушення, а також зробити висновок про наявність в діянні особи складу правопорушення.

Дана справа стосується одного епізоду несвоєчасності подання декларації однією особою, процесуальні дії з розслідування правопорушення звелися лише до подання повідомлення до НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 та одержання відповіді, витребування відомостей щодо проходження та звільнення його зі служби в поліції, роздрукування тексту самої декларації з Єдиного державного реєстру декларацій, одержання пояснень від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оформлення протоколу про адміністративне правопорушення та направлення його до суду.

Матеріали справи не містять жодних відомостей щодо поведінки особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, що б свідчили про затягування ним розслідування адміністративного правопорушення.

В справі також не міститься доказів щодо існування будь-яких перешкод для оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення в межах встановленого шестимісячного строку накладення стягнення на особу за вчинення корупційного правопорушення.

За таких обставин, строк збору доволі незначної кількості доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 по факту несвоєчасного подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який тривав більше одного року та трьох місяців з дня вчинення правопорушення 01 лютого 2024 року до дати надходження протоколу про адміністративне правопорушення до суду 21 травня 2025 року, не може вважатися розумним строком, тому і підстав для накладення стягнення судом не вбачається.

Керуючись 9, 38 ч. 4, 172-6 ч. 1, 247 ч. 1 п.п. 1, 7, 283, 284 КУПАП,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Теофіпольський районний суд Хмельницької області.

Суддя А.П. Самойлович