Провадження № 3/537/1378/2025
Справа № 537/4036/25
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.07.2025 року суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області Хіневич Василь Іванович, при секретарі Бакай М.С., за участі прокурора Юшко О.В., особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Бережного О.В., розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції матеріали, які надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

До Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області надійшли протоколи відносно ОСОБА_1 , за ознаками вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення №271 від 22.05.2025 року :

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 25.03.2019 № 22-к ОСОБА_1 , начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансових питань Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2019.

Згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 відповідно до підпункту «и» пункту і частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 № 70-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «а»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного сталу», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Згідно роз`яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua», за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України та кого територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень, оскільки їх припинення відбулося в результаті реорганізації шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за місцем реєстрації та проживання ОСОБА_1 направлявся лист від 05.01.2024 № 1600-13-8/1139 згідно якого ОСОБА_1 повідомлено про відновлення е-декларування відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», роз`яснено види, порядок та строки подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також про встановлену відповідальність за порушення вимог антикорупційного законодавства в частині фінансового контролю.

Таким чином ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік не пізніше 31.01.2024.

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 лиш о 09 год. 52 хв. 30.03.2024 подала до Реєстру щорічну декларацію особі, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, тобто несвоєчасно.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (за період з 12.10.2023 по 31.03.2024) ОСОБА_1 вперше зайшла до Реєстру для подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише о 22 год. 55 хв. 03.02.2024, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦГ1), документ подано о 09 год. 52 хв. 30.03.2024.

Поважних причин для несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік у ОСОБА_1 не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 га абзацу першого пункту 2-7 Розділу ХНІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 09 год. 52 хв. 30.03.2024 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення №272 від 22.05.2025 року :

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільну відповідальність.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 25.03.2019 № 22-к ОСОБА_1 , начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансових питань Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2019.

Згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно з приміткою до статті172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті(крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 відповідно до підпункту «и» пункту і частини 1 статті3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 № 70-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «а»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного сталу», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Згідно роз`яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua», за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України та кого територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень, оскільки їх припинення відбулося в результаті реорганізації шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за місцем реєстрації та проживання ОСОБА_1 направлявся лист від 05.01.2024 № 1600-13-8/1139 згідно якого ОСОБА_1 повідомлено про відновлення е-декларування відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», роз`яснено види, порядок та строки подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також про встановлену відповідальність за порушення вимог антикорупційного законодавства в частині фінансового контролю.

Таким чином ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік не пізніше 31.01.2024.

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 лиш о 09 год. 50 хв. 30.03.2024 подала до Реєстру щорічну декларацію особі, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, тобто несвоєчасно.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (за період з 12.10.2023 по 31.03.2024) ОСОБА_1 вперше зайшла до Реєстру для подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише о 22 год. 55 хв. 03.02.2024, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦГ1), документ подано о 09 год. 50 хв. 30.03.2024.

Поважних причин для несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік у ОСОБА_1 не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 га абзацу першого пункту 2-7 Розділу ХНІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 09 год. 50 хв. 30.03.2024 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення №273 від 22.05.2025 року:

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 25.03.2019 № 22-к ОСОБА_1 , начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансових питань Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2019.

Згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 відповідно до підпункту «и» пункту і частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 № 70-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «а»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи уповноважено на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного сталу», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Згідно роз`яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua», за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України та кого територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень, оскільки їх припинення відбулося в результаті реорганізації шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за місцем реєстрації та проживання ОСОБА_1 направлявся лист від 05.01.2024 № 1600-13-8/1139 згідно якого ОСОБА_1 повідомлено про відновлення е-декларування відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», роз`яснено види, порядок та строки подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також про встановлену відповідальність за порушення вимог антикорупційного законодавства в частині фінансового контролю.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи звільненою 18.04.20243 року з начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов`язана була подати декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), не пізніше 31.01.2024 року.

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 лише о 09 год. 46 хв. 30.03.2024 подала до Реєстру декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), не пізніше 31.01.2024 року.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (за період з 12.10.2023 по 31.03.2024) ОСОБА_1 вперше зайшла до Реєстру для подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише о 22 год. 55 хв. 03.02.2024, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦГ1), документ подано о 09 год. 46 хв. 30.03.2024.

Поважних причин для несвоєчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) у ОСОБА_1 не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 , будучи звільненою 18.04.2023 року з посади начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 га абзацу першого пункту 2-7 Розділу ХНІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024), а саме лише о 09 год. 46 хв. 30.03.2024 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою суду від 01.07.2025 року матеріали по вищезазначеним протоколам, відповідно до вимог ч.2 ст.36 КУпАП, об`єднано і присвоєно об`єднаній справі №537/4036/25 провадження № 3/537/1378/2025, оскільки особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, які одночасно розглядаються судом.

В судовому засіданні прокурор Кременчуцької окружної прокуратури Юшко О.В. вказала на обґрунтованість протоколів та наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 , яка зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік не пізніше 31.01.2024, за 2022 рік не пізніше 31.01.2024 та декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), не пізніше 31.01.2024 року, подала декларації лише 30.03.2024 року, тобто несвоєчасно. Твердження сторони захисту щодо закінчення строків накладення адміністративного стягнення вважає помилковим, оскільки моментом виявлення правопорушення пов`язаного з корупцією слід вважати саме дату складення протоколу про адміністративне правопорушення, на чому наголосив Верховний Суд у своєму листі від 09.04.2021 № 1089/0/2-21.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її захисник Бережний О.В. наполягали на задоволенні клопотань про закриття провадження у справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення. Вказуючи, що датою вчинення правопорушення є 01.02.2024 року так як законом встановлено строк подання декларації до 31.01.2024 року, а датою виявлення 15.02.2024 року тобто дата повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасно подання декларації, але в будь якому випадку дата виявлення вчиненого правопорушення не може бути пізнішою ніж 12.12.2024 року, якою дотовано лист НАЗК за вих.. 47-07/95471-24 з зазначенням встановлення Національним агентством факту несвоєчасного подання декларацій гр. ОСОБА_1 з посиланням на відповідні повідомлення Головного УПФУ в Полтавській області. Оскільки ч.4 ст. 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, то враховуючи, що днем виявлення правопорушення є 12.12.2024 року, тож адміністративне стягнення не може бути накладено після спливу шести місяців від зазначеної дати, тобто після 12.06.2025 року.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Судовим розглядом встановлено наступне.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 25.03.2019 № 22-к ОСОБА_1 , начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансових питань Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, переведено на посаду начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 01.04.2019.

Згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «и» пункту і частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 № 70-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «а»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «а»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи уповноважено на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абзацу першого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного сталу», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023.

Згідно роз`яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному сайті за посиланням «https://nazk.gov.ua», за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2019 по 18.04.2023 на посаді начальника відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік не пізніше 31.01.2024, за 2022 рік не пізніше 31.01.2024 та декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), не пізніше 31.01.2024 року.

Однак, відповідно до інформації з публічної частини офіційного веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 лише о 09 год. 52 хв. 30.03.2024 подала до Реєстру щорічну декларацію особі, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік; о 09 год. 50 хв. 30.03.2024 подала до Реєстру щорічну декларацію особі, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік; о 09 год. 46 хв. 30.03.2024 подала до Реєстру декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), тобто несвоєчасно.

Під час розгляду справи судом ОСОБА_1 не надала суду належних, достовірних та достатніх доказів на підтвердження поважності причин пропуску нею строку, встановленого чинним законодавством України для подання означених декларацій та відмовилась надавати пояснення по суті складених протоколів та обставин пропуску строку подання декларацій.

Таким чином поважних причин для несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за 2022 рік та декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) ОСОБА_1 судом не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, несвоєчасно без поважних причин подала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за 2022 рік та декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з використанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з висновками Верховного Суду (лист від 09.04.2021 № 1089/0/2-21, абз. 1, 2 сторінки 7) виявити адміністративне правопорушення означає установити наявність підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Виходячи в вищевикладеного, датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією слід вважати дату несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, тобто 30.03.2024 року, а датою виявлення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, тобто 22.05.2025 року.

При цьому, суд звертає увагу, що уповноваженим органом неодноразово вживалися дії, направлені на з`ясування всіх питань, пов`язаних з поданням ОСОБА_1 декларацій, а саме направлення відповідних повідомлень ОСОБА_1 , про збір доказів, про можливе порушення ЗУ «Про запобігання корупції» 05.05.2025, 16.05.2025 та 19.05.2025 року через мобільний месенжер, після відмови останньою отримання даних повідомлень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що уповноваженим органом вживалися всі необхідні дії для з`ясування даних обставин, однак ОСОБА_1 умисно ухилялася від їх отримання та надання пояснень, що вказує на перешкоджання з`ясуванню даних обставин та складання 22.05.2025 року даних протоколів з метою направлення їх до суду для розгляду по суті.

Тобто вказані дії уповноваженого органу були направлені на виявлення можливого правопорушення, в тому числі в сукупності суб`єктивних і об`єктивних ознак шляхом оформлення та підписання протоколу, тому датою вчинення правопорушень слід вважати дату 22.05.2025 року.

Також суд критично оцінює посилання сторони захисту на постанову ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду № 166/46/17 від 14.08.2018 року, що стосується інших правовідносин у сфері дотримання митних правил, передбачених Митним кодексом України. Разом з тим листи ВС у складі Касаційного кримінального суду від 09.04.2021 року та 21.09.2021 року стосуються саме питань застосування судами положень ст. 38 КУпАП щодо правопорушень, пов`язаних виключно з корупцією.

Згідно ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на момент розгляду протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 строк, передбачений ч.4 ст. 38 КУпАП, не сплив.

Заслухавши учасників справи, оцінюючи наявні матеріали справи, дослідивши всебічно і повно всі обставини справи в їх сукупності, суддя приходить до висновку, що сукупність зібраних у справі доказів, які є належними, допустимими та достовірними і поза розумним сумнівом підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

Обираючи вид стягнення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, суддя обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність не вбачає.

При цьому, суддею враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника її майновий стан, та ступінь вини у вчиненому адміністративному правопорушенні.

Враховуючи викладене, суддя вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується судовий збір у розмірі 0,2 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у зв`язку із чим суддя вважає за необхідне стягнути з правопорушника судовий збір в дохід держави в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ч.1 ст. 172-6, ст. ст. 33, 34, 35, 221, 280, 283, 294 Кодексу України про адміністративне правопорушення, Законом України «Про судовий збір», суддя, -

постановив:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та стягнути з ОСОБА_1 адміністративний штраф в сумі 850 грн. на користь держави.

Штраф підлягає добровільній сплаті протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу в розмірі 1700 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Стягувач: держава.

Реквізити для сплати штрафу: Отримувач коштів: ГУК у Полт. обл/ тг м. Кременчук /21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ):37959255, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.) Рахунок отримувача: № UA 0016706, Код класифікації доходів бюджету:21081100.

Реквізити для сплати судового збору: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача № UA0026001, код класифікації доходів бюджету22030106, призначення платежу 101 __________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, стягнутий з ___________(ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір)на користь держави, за рішенням №_/_/__(номер рішення про стягнення судового збору). При заповненні платіжного документа у графі "Код платника" платником судового збору - юридичною особою зазначається код ЄДРПОУ, а платником - фізичною особою - ідентифікаційний код, а при його відсутності, у зв`язку з релігійними переконаннями, зазначаються його паспортні дані.

Боржник: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Постанова судді може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.І. Хіневич