Справа № 442/4580/25
Провадження №3/442/1387/2025
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 липня 2025 року суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Павлів З.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановила:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія ДАСУ №13/0105/2025пр від 06.06.2025 виявлено порушення законодавства про публічні закупівлі внаслідок не відхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону.

Проведеною в ході ревізії перевіркою закупівлі товару, зокрема «Дрова для опалення» (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) в кількості 827 м3 з очікуваною вартістю закупівлі - 1902100 гривень» (ID закупівлі: UA-2024-06-27-000140-а) встановлено, що згідно з п.3.1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії» до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 27.06.2024, учасник надає завірену копію Статуту або іншого установчого документу, разом із змінами (в разі наявності), а у випадку проведення діяльності філією (представництвом), як відокремленим підрозділом учасник подає завірену копію положення про філію, копію рішення власника (засновника) про створення даної філії (представництва) та копію наказу про призначення керівника юридичної особи) (для юридичних осіб).

Згідно з Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка подана в складі тендерної пропозиції ТОВ «Євроколіс» (файл - «Додаток 1. Витяг з ЄДР») вид установчого документа вказаної юридичної особи с Статут.

При цьому ТОВ «Євроколіс» копії Статуту або довідки щодо не подання вказаного документа в складі тендерної пропозиції не надано.

Проте, уповноваженою особою Відділу освіти ОСОБА_1 не відхилено пропозицію ТОВ «Євросколіс» як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації, а 09.07.2024 прийнято протокольне рішення про визначення ТОВ «Євросколіс» переможцем, чим порушено п.44 Особливостей №1178 та п.3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації (ID закупівлі: UA-2024-06-27-000140-a).

Також, проведеною в ході ревізії перевіркою закупівлі відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару, зокрема «Мультимедійне обладнання (НУШ)» (ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) в кількості 12 штук з очікуваною вартістю закупівлі - 804 000,00 гривень (ID закупівлі: UA-2024-11-29-004961-а) встановлено, що згідно з п.4 Додатку №3 «Технічні вимоги» до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 04.12.2024, для перевірки відповідності запропонованого обладнання учасник у складі пропозиції має надати детальні технічні характеристики інтерактивної панелі із зображеннями та технічними кресленнями виробів, в тому числі габаритними розмірами.

Учасником торгів ТОВ «ЕсАй БІС» документа, в якому зазначені детальні технічні характеристики інтерактивної панелі із зображеннями та технічними кресленнями виробів, в тому числі габаритними розмірами - або довідки щодо не подання вказаного документа в складі тендерної пропозиції не надано.

Таким чином, уповноваженою особою Відділу освіти ОСОБА_1 не відхилено пропозицію ТОВ «ЕсАй БІС» як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації, а 10.12.2024 прийнято протокольне рішення про визначення ТОВ «ЕсАй БІС» переможцем, чим порушено п. 44 Особливостей №1178 та п. 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації (ID закупівлі: UA-2024-11-29-004961-a).

Протоколи щодо прийняття рішення про визначення переможців торгів, які оприлюднені в електронній системі закупівель (ITC «ProZorro»), підписані уповноваженою особою ОСОБА_1 є порушенням пункту 44 Особливостей №1178, частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, п. З Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації (ID закупівлі: UA-2024-06-27-000140-а), п. 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації (ID закупівлі: UA-2024-11-29-004961-a).

ОСОБА_1 свою вину в судовому засіданні визнала.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до положення ст. 9 КУпАП - адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна(умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Диспозиція ч.3 ст.164-14 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливостей №1178).

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов?язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Крім цього, п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.

Підпунктом 2 пункту 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено зокрема, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

На підтвердження вчинення вищевказаних правопорушень суду представлено: протокол про адміністративне правопорушення серії ДАСУ №13/0105/2025пр від 06.06.2025, витяг з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради за період з 01.01.2021 по 31.03.2025, наказ про прийняття на роботу №11 від 11.02.2021, наказ про затвердження Положення про уповноважену особу №19 від 12.02.2021, Положення про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в відділі освіти, культури, молоді та спорту Меденицької селищної ради, Посадову інструкцію, Тендерну документацію від 27.06.2024, Протокольне рішення про вибір переможця від 09.07.2024, Тендерну документацію від 04.12.2024, Протокольне рішення про вибір переможця від 10.12.2024, пояснення ОСОБА_2 .

При таких обставинах, вбачаю в діях ОСОБА_2 ознаки складу правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

При визначенні адміністративного стягнення, враховую характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, а також враховуючи обставини, що пом`якшують і обтяжують покарання, приходжу до висновку про необхідність застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Крім того, відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення справляється судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605 грн 60 коп., який також підлягає стягненню з порушника на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.164-14, 280, 283-284 КУпАП,-

постановила :

Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (стягувачем є Державна судова адміністрація) судовий збір в сумі 605,60 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова набирає законної сили з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку такого оскарження з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження, яке винесено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу, за наслідками розгляду справи по суті.

Суддя Павлів З.С.