Справа № 524/5885/25
Провадження 3/524/2055/25
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2025 року. Суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Пальчик Оксана Олександрівна, з участю прокурора Юшко О.В., особи, що вчинила адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , захисника Басай М.М., розглянувши справи про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не працюючої, має на утриманні неповнолітню дитину, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ;

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебувала на посаді головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, і тому відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є особою, яка відповідно до частин першої та другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 року № 67-к ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітні подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Абзацом першим пункту 2-7 Розділу ХШ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2013 року.

Згідно роз`яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному сайті, за загальним правилом до 31 січня 2024 року державні службовці повинні подати:

-щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

-декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

Відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень, оскільки їх припинення відбулося в результаті реорганізації шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за місцем проживання та реєстрації ОСОБА_1 направлявся лист від 06.12.2023 № 1600-13-8/89951, згідно якого, ОСОБА_1 повідомлено про відновлення е-декларування відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», роз`яснено види, порядок та строки подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також про встановлену відповідальність за порушення вимог антикорупційного законодавсва в частині фінансового контролю.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.04.2018 року по 18.04.2023 року на посаді головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, зобов?язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік не пізніше 31.04.2024 року, однак подала її лише 29.03.2024 року о 23 год. 05 хв., тобто несвоєчасно.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вона несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024 року), а саме лише о 16 год. 12 хв. 30.03.2024 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вона несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.01.2024 року), а саме лише о 17 год. 28 хв. 30.03.2024 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні).

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вона несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала та по суті обставин, викладених у протоколах пояснила, що вона не визнає себе винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки не вважає себе державним службовцем. По суті обставин, викладених у протоколі ОСОБА_1 пояснила, що вона працювала в Кременчуцькому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 2007 року. З 01.04.2018 року була переведена на посаду головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області. Після початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, а саме 24.03.2023 року працівникам Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області було доведено зміст листа за підписом голови комісії з реорганізації ОСОБА_2 та завідувача сектору з питань запобігання корупції ОСОБА_3 про подання декларацій, в якому було зазначено, що на час військового стану відповідно до чинного законодавства не обов`язково подавати декларації будь-якого виду поки діє військовий стан. Натомість після закінчення війни в посадовців є ще три місяці на подання декларації без порушення вимог строку.

Після цього, ОСОБА_1 18.04.2023 року була звільнена з займаної посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області у зв`язку з скороченням чисельності штату працівників відділення. Після звільнення ОСОБА_1 стала на облік у центрі зайнятості населення і перебувала на обліку по 16.08.2023 року, після того ніде не працювала, оскільки не знайшла підходящої роботи, яку б могла виконувати за станом здоров?я. З тих пір за законодавством щодо фінансового контролю вона не слідкувала, проте у березні 2023 року їй зателефонували колишні колеги і повідомили, що відновили е-декларування та потрібно заповнити декларації за минулі періоди. Після цього, ОСОБА_1 заповнила і подала на сайті НАЗК декларації за 2021 рік, за 2022 рік та декларацію після звільнення.

15.05.2025 року до неї прийшли працівники Управління стратегічних розслідувань у Полтавській області та повідомили, що склали стосовно неї протокол і запропонували його підписати, однак вона відмовилася підписувати цей протокол, оскільки їй не вручили його копію.

На запитання прокурора ОСОБА_1 відповіла, що причин, які б перешкоджали їй вчасно подати декларацію таких як хвороба або інші подібні обставини не було, просто вона не знала про те, що е-декларування відновлено і необхідно подавати декларації не пізніше 31.01.2024 року, вважала, що їх треба буде подавати протягом трьох місяців після закінчення війни, як було зазначено в листі від 24.03.2023 року.

Прокурор в судовому засіданні протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП підтримала, просила притягнути останню до адміністративної відповідальності. Також прокурор, посилаючись на висновок наведений у листі Верховного Суду від 09.04.2021 № 1089/0/2-21, наголосила на тому, що датою вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП слід вважати дату несвоєчасного подання декларацій, а початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли особою, уповноваженою на складання протоколу, зібрано та проаналізовано необхідні докази та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Отже, датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання протоколу.

Також прокурор просила визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді штрафу в межах санкції зазначеної статті, вважала, що підстави для визнання такого правопорушення малозначним відсутні.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Басай М.М. вважав, що на час судового розгляду протоколів минули строки притягнення до адміністративної відповідальності оскільки, на думку захисника, факт неподання ОСОБА_1 декларацій виявлений та зафіксований у повідомленні Управління проведення стратегічних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК від 12.12.2024 року

Заслухавши думки прокурора, захисника, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справ, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з підпункту «и» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 являється суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону та є суб?єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб?єкти декларування зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Абзацом першим пункту 2-7 Розділу ХШ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2013 року.

Згідно роз`яснень НАЗК від 20.10.2023, оприлюднених на офіційному сайті, за загальним правилом до 31 січня 2024 року державні службовці повинні подати:

- щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

- декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно).

У відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов?язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

З матеріалів справ вбачається, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2021 рік 29.03.2024 року, а щорічну декларацію за 2022 рік та декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) - 30.03.2024, тобто несвоєчасно.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується дослідженими судом доказами, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення від 15.05.2025; рапортом оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Полтавській області ДСР Національної поліції України; запитами УСР та відповідями на них; повідомленням Національного агентства по факту неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави; витягом про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 зареєструвалася у даному реєстрі 29.03. 2024 року і оприлюднила три декларації 29-30 березня 2024 року; копією наказу голови комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області № 67 к від 04.04.2024 року Про звільнення ОСОБА_4 ; копією повідомлення Управління стратегічних розслідувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на ім?я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про можливе порушення вимог вст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_5 ; копією посадової інструкції головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області; копією наказу про прийняття на роботу ОСОБА_4 ; копією наказу про переведення працівників Кременчуцького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області; копією повідомлення начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ім?я ОСОБА_1 про відновлення е-декларування від 06.12.2023 року; копіями декларацій ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи у їх сукупності.

Таким чином, розглянувши справу про адміністративні правопорушення відповідно до вимог ст. 252 КУпАП, на підставі оцінки наявних доказів та керуючись своїм внутрішнім переконанням, законом і правосвідомістю, суддя прийшов до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вона несвоєчасно подала без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність,

Таким чином, виконуючи обов?язок, покладений на суд ч. 2 ст. 33 КУпАП, щодо врахування характеру вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення та ступеню її вини, суд констатує такі обставини.

ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за той період, коли діяв Закон України «Про захист інтересів суб?єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни».

Пунктом 4-1 частини 1 вказаного Закону України «Про захист інтересів суб?єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» було встановлено, що у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його припинення чи скасування особи, відповідальні за своєчасне і у повному обсязі подання та оприлюднення фінансової звітності, звільняються від відповідальності за порушення строків оприлюднення річної фінансової звітності

У подальшому, 12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (далі Закон 3384-IX), яким було відновлене е-декларування.

Абзацом першим пункту 2-7 Розділу ХШ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» було установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» повинні подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди та декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно) до 31.01.2024 року.

Тобто, е-декларування було відновлено 12.10.2023 року вже після того, як ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області з 18.04.2023 року (наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 04.04.2023 року № 67-к).

Згідно рішення ЄСПЛ «Щокін проти України» в разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід.

Вказані обставини, як і те, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, через два роки після звільнення з посади особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, на думку суду, свідчать про відсутність у ОСОБА_1 мотиву пов?язаного з корупцією і направленого на порушення вимог фінансового контролю.

Також на виконання вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, суд врахував особу правопорушниці та її майновий стан і встановив таке: ОСОБА_1 з часу звільнення з посади головного спеціаліста відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Кременчуцького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області ніде не працює та має скрутне матеріальне становище, що підтверджується довідкою Кременчуцької філії Полтавського обласного центру зайнятості та довідкою з Пенсійного фонду про нараховані доходи, має на утриманні малолітнього сина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , хворіє на цукровий діабет 2 типу, з приводу чого перебуває на «Д» обліку у сімейного лікаря.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Жодних застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положеньст. 22 КУпАПзакон не містить.

Отже, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушниці, яка раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, враховуючи те, що ОСОБА_1 не мала умислу на вчинення адміністративного правопорушення, а також те, що вона не мала на меті уникнути фінансового моніторингу доходів, хворів, такі обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення . Зазначене правопорушення в даному випадку не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам. До того ж, із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вперше вчинила проступок, за який передбачено адміністративну відповідальність.

Оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вчиненого нею правопорушення, з урахуванням даних, що характеризують її особу, відсутності суспільної шкідливості її діяння, суд вважає можливим застосувати до ОСОБА_1 положенняст. 22 КУпАП, звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення й та обмежитися усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, 172-6, 245, 283, 284, 22 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-6 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1 закрити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга, подається протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Автозаводський районний суд м Кременчука.

Суддя Оксана ПАЛЬЧИК